王立剛

(中共中央黨校(國(guó)家行政學(xué)院)研究生院， 北京 100091)

一、本文研究的問題

2020年既是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的收官期，也是全面建成小康社會(huì)的實(shí)現(xiàn)期；既是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”目標(biāo)的交匯期，也是歷經(jīng)歷史激蕩的“百年之未有大變局”的變革期；既是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化的戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是新時(shí)代新發(fā)展理念深入落實(shí)的攻堅(jiān)期。全面建成小康社會(huì)這一戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)后，在新的歷史背景下，黨提出更重大的挑戰(zhàn)和戰(zhàn)略目標(biāo)：在第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)實(shí)現(xiàn)后，開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新征程，向第二個(gè)百年目標(biāo)奮進(jìn)。

有鑒于此，筆者認(rèn)為中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)是穩(wěn)定持續(xù)的，但在實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)的理論研究和政策實(shí)踐上還存在兩個(gè)困境。一方面，2020年如期實(shí)現(xiàn)了全面小康，但經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不均衡不充分仍然是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中所面臨的持續(xù)性挑戰(zhàn)；另一方面，走向共同富裕是中國(guó)共產(chǎn)黨的“初心”，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，也是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要特征，如何扎實(shí)地促進(jìn)共同富裕是中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化目標(biāo)框架中的重要問題。

綜上所述，本文探討的核心問題是：結(jié)合中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化戰(zhàn)略構(gòu)想與中國(guó)全面建成小康社會(huì)的實(shí)踐，黨將如何理解并達(dá)成第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)？具體而言，分為3個(gè)子問題：(1)有關(guān)社會(huì)主義現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo)是如何演變的，其主要的視角有哪些；(2)中國(guó)在全面建成小康社會(huì)中所付出的努力以及所遵循的理論基礎(chǔ)有哪些；(3)從實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)到追求共同富裕的現(xiàn)代化，是如何彰顯中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)的？

二、社會(huì)主義現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略：演進(jìn)、目標(biāo)與測(cè)量視角

無論是從歷史經(jīng)驗(yàn)還是理論上來說，現(xiàn)代化進(jìn)程都是一個(gè)復(fù)雜的問題。中華民族由衰到盛的歷史進(jìn)程、中華人民共和國(guó)成立的歷史探索和改革開放以來的偉大實(shí)踐，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)總結(jié)和積累了成功經(jīng)驗(yàn)。近代以來，中國(guó)先后經(jīng)歷了戊戌變法、洋務(wù)運(yùn)動(dòng)、五四運(yùn)動(dòng)和新民主主義革命，但都未能擺脫國(guó)衰民弱的事實(shí)。歷史證明，唯有中國(guó)共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)人民走共同富裕道路，探索社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)才能取得成功。其具體路徑是，中國(guó)共產(chǎn)黨提出了社會(huì)主義方案，探索“小康”發(fā)展之路，通過人民當(dāng)家做主來實(shí)現(xiàn)社會(huì)進(jìn)步，逐步實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕，步入中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代這一歷史方位。即便如此，在不同的時(shí)空條件與體制機(jī)制中，學(xué)術(shù)界、政策與民眾對(duì)現(xiàn)代化的理解也不盡相同。事實(shí)上，現(xiàn)代化社會(huì)被視為宏大現(xiàn)象，也被視為是不斷發(fā)展的經(jīng)濟(jì)問題，是一個(gè)政治問題，更是一個(gè)社會(huì)問題。這些相互競(jìng)合的概念在沖突或關(guān)聯(lián)中將采用不同視角對(duì)其分析。下面，本文將從社會(huì)主義現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標(biāo)的發(fā)展歷程入手，在概念與理論爭(zhēng)論中總結(jié)主要的分析視角，以便對(duì)后一階段戰(zhàn)略目標(biāo)進(jìn)行分析比較。

(一)社會(huì)主義現(xiàn)代化的發(fā)展歷程和任務(wù)目標(biāo)

新民主主義革命為探索中國(guó)特色社會(huì)主義道路提供了強(qiáng)大的物質(zhì)基礎(chǔ)、根本的政治和制度基礎(chǔ)[1]7。周恩來總理首次提出四個(gè)現(xiàn)代化——“現(xiàn)代化的工業(yè)、現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代化的交通運(yùn)輸業(yè)和現(xiàn)代化的國(guó)防”[2]132。周恩來總理在中國(guó)共產(chǎn)黨第八次全國(guó)代表大會(huì)報(bào)告中指出：社會(huì)主義制度在我國(guó)已經(jīng)基本建立；國(guó)內(nèi)主要矛盾不再是工人階級(jí)和資產(chǎn)階級(jí)的矛盾，而是人民對(duì)經(jīng)濟(jì)文化迅速發(fā)展的需要同當(dāng)前不能滿足的狀況之間的矛盾；把我國(guó)盡快地從落后的農(nóng)業(yè)國(guó)變?yōu)橄冗M(jìn)的工業(yè)國(guó)；把我國(guó)建設(shè)成為社會(huì)主義工業(yè)強(qiáng)國(guó)。1958年，在黨的八大第二次會(huì)議上，重新定義了社會(huì)主要矛盾是社會(huì)主義道路同資本主義道路的斗爭(zhēng)，并號(hào)召全黨和全國(guó)人民“盡快地把我國(guó)建設(shè)成為一個(gè)具有現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代科學(xué)文化的偉大的社會(huì)主義國(guó)家”[3]。同時(shí)，作出在5～15年或稍長(zhǎng)一些時(shí)間“超英趕美”的設(shè)想。1964年，周恩來總理根據(jù)毛澤東主席的指示，首次提出“把我國(guó)建設(shè)成為一個(gè)具有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代國(guó)防和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的社會(huì)主義強(qiáng)國(guó)”[4]。

1978年，第五屆全國(guó)人大會(huì)議以憲法的形式確定在本世紀(jì)內(nèi)把我國(guó)建設(shè)成為農(nóng)業(yè)、工業(yè)、國(guó)防和科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化的社會(huì)主義強(qiáng)國(guó)這個(gè)總?cè)蝿?wù)。1979年，鄧小平同志會(huì)見外賓時(shí)首次提到實(shí)現(xiàn)“中國(guó)式四個(gè)現(xiàn)代化”[5]237，是建立在中國(guó)現(xiàn)實(shí)國(guó)情的基礎(chǔ)之上作出的判斷，那么怎么實(shí)現(xiàn)“中國(guó)式四個(gè)現(xiàn)代化”目標(biāo)。黨的十二大報(bào)告中提出“兩步走”戰(zhàn)略：“從1981年到本世紀(jì)末的20年……使全國(guó)工農(nóng)業(yè)的年總產(chǎn)值翻兩番，……人民的物質(zhì)文化生活可以達(dá)到小康水平?！盵6]在“兩步走”戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，黨的十三大制定了“三步走”戰(zhàn)略：第一步，實(shí)現(xiàn)國(guó)民生產(chǎn)總值比一九八〇年翻一番，解決人民的溫飽問題；第二步，到本世紀(jì)末，使國(guó)民生產(chǎn)總值再增長(zhǎng)一倍，人民生活達(dá)到小康水平；第三步，到下個(gè)世紀(jì)中葉，人均國(guó)民生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，人民生活比較富裕，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化[7]。

1997年，江澤民同志首次提出“進(jìn)入和建設(shè)小康社會(huì)”的構(gòu)想。黨的十五大報(bào)告中提出了“新三步走”戰(zhàn)略，即“第一個(gè)十年實(shí)現(xiàn)國(guó)民生產(chǎn)總值比二〇〇〇年翻一番，使人民的小康生活更加富裕，形成比較完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制；再經(jīng)過十年的努力，到建黨一百年時(shí)，使國(guó)民經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展，各項(xiàng)制度更加完善；到世紀(jì)中葉建國(guó)一百年時(shí)，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，建成富強(qiáng)民主文明的社會(huì)主義國(guó)家”[8]4。這次提出的“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，成為全黨和全國(guó)人民的政治共識(shí)。

黨的十六大提出“全面建設(shè)小康社會(huì)”的戰(zhàn)略構(gòu)想，是認(rèn)識(shí)到人民生活“總體上達(dá)到小康”，但是還處于一個(gè)“低水平的、不全面的、發(fā)展很不平衡的小康”這一客觀事實(shí)。為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，從中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局和全面建設(shè)小康社會(huì)全局出發(fā)，黨的十六屆六中全會(huì)審議并通過了《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》，首次提出“把我國(guó)建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家”的奮斗目標(biāo)。

黨的十八大提出“全面建成小康社會(huì)”是在全面建設(shè)小康社會(huì)的基礎(chǔ)之上作出新的要求。再次重申“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)，到2020年，即中國(guó)共產(chǎn)黨成立一百年時(shí)，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入在2010年的基礎(chǔ)上翻一番，全面建成惠及十幾億人口的小康社會(huì)；到本世紀(jì)中葉，即中華人民共和國(guó)成立一百年時(shí)，建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家。

黨的十九大報(bào)告提出了開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，構(gòu)想了“分兩步走”的戰(zhàn)略安排：在全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，再奮斗15年，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化；在基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上，到本世紀(jì)中葉，全面建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)[9]。黨的十九屆六中全會(huì)明確提出堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，以中國(guó)式現(xiàn)代化推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興，明確新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾是人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，推動(dòng)全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展[10]。

(二)現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標(biāo)研究的測(cè)量視角

1.國(guó)際視野的比較

社會(huì)主義建設(shè)道路論述最早體現(xiàn)在《論十大關(guān)系》《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》等著作中。借鑒前蘇聯(lián)的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，黨的八大提出了中國(guó)式工業(yè)化道路。因?yàn)椋缭?937年，蘇聯(lián)推行國(guó)家工業(yè)化后取得巨大成就，其經(jīng)濟(jì)總量位居世界第二位。受蘇共二十大的影響，黨在實(shí)踐中偏離了黨的八大確立的正確路線，不切實(shí)際的設(shè)想“超英趕美”。有數(shù)據(jù)顯示(1)注：數(shù)據(jù)來源OECD官網(wǎng)，所有金額均以現(xiàn)價(jià)為基準(zhǔn)便于比較。，在1960年，英國(guó)的國(guó)民生產(chǎn)總值為114 500.8百萬美元，人均GDP為2 186美元，到1965年GDP增長(zhǎng)到146 426.6百萬美元，人均GDP為2 694美元；而當(dāng)時(shí)我國(guó)國(guó)內(nèi)人均GDP不到100美元。

在鄧小平同志首次提出“小康之家”時(shí)就強(qiáng)調(diào)，要建設(shè)“中國(guó)式的四個(gè)現(xiàn)代化”[5]237，不是西方的現(xiàn)代化。那么“中國(guó)式的四個(gè)現(xiàn)代化”是什么樣的呢，通過比較上世紀(jì)70年代末80年代初中國(guó)和西方發(fā)達(dá)國(guó)家的GDP和人均GDP，不難得出結(jié)論。1980年，美國(guó)GDP為2 857 307.0 百萬美元，人均GDP為12 547 美元；其他主要發(fā)達(dá)國(guó)家澳大利亞、加拿大、法國(guó)、德國(guó)、意大利、日本和英國(guó)人均GDP分別為10 449美元、11 694美元、9 668美元、10 394美元、9 792美元、8 798美元和8 505 美元。1980年中國(guó)的GDP為304 664.8百萬美元，人均GDP大約為309美元。當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)人均GDP 是澳大利亞的1/30，是美國(guó)的 1/40。因此，經(jīng)過反復(fù)測(cè)算，在黨的十二大上確立了20世紀(jì)末國(guó)內(nèi)總產(chǎn)值翻兩番，即從1980年的約3 047億美元增長(zhǎng)到2000年的12 378億美元左右；城鄉(xiāng)人民收入成倍的增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)人均國(guó)民生產(chǎn)總值800美元的小康社會(huì)目標(biāo)。

進(jìn)入21世紀(jì)以來，中國(guó)緊抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展黃金期，2007年中國(guó)GDP總量超越英德，位居第三；2010年以60 872億美元超過日本，位居美國(guó)之后，排名世界第二。到2018年中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量為136 081億美元，同期美國(guó)是204 941億美元，日本為49 709億美元；中國(guó)人均GDP 從2010年的4 550美元增長(zhǎng)到2018年 9 770美元，同期法國(guó)、德國(guó)、意大利、日本、英國(guó)和美國(guó)人均GDP分別為41 464美元、48 195美元、34 318美元、39 286美元、42 491美元和62 641美元。從總量上看，我國(guó)縮小了與美國(guó)的距離，拉大了與日本之間的差距。但同時(shí)，從人均GDP上來看，與主要發(fā)達(dá)國(guó)家相比，人均絕對(duì)值還比較低。對(duì)比中美兩國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)來看，2018年，中國(guó)第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)和第三方產(chǎn)業(yè)占比GDP分別為7.2%、40.7%和52.2%；同期，美國(guó)三大產(chǎn)業(yè)占比分別為0.8%、18.6%和80.6%，因此中國(guó)在服務(wù)行業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)還有很大調(diào)整空間。中國(guó)積極參與全球貿(mào)易，中國(guó)貨物進(jìn)出口總額分別位居世界第二和第一，累計(jì)使用外商直接投資達(dá)2萬億美元，外匯儲(chǔ)備位居世界第一。

社會(huì)活力與科研創(chuàng)新能力得到顯著增強(qiáng)。數(shù)據(jù)顯示(2)注：數(shù)據(jù)來源于UNESCO網(wǎng)站。：中國(guó)農(nóng)村人口占比從2010的年50.8%下降到2018年的40.8%；同期，法國(guó)、德國(guó)、意大利、日本、英國(guó)和美國(guó)農(nóng)村人口占比分別為19.6%、22.7%、29.6%、8.4%、16.6%和17.7%。2019年，法國(guó)、德國(guó)、意大利、日本、英國(guó)、美國(guó)國(guó)內(nèi)預(yù)期壽命分別為82.5歲、80.99歲、83.2歲、84.1歲、81.1歲和78.5歲；中國(guó)人均預(yù)期壽命為76.47歲，高于世界平均預(yù)期壽命4.47歲，但低于主要發(fā)達(dá)國(guó)家預(yù)期壽命。2010年中國(guó)人口死亡率為13.6‰，下降至2018年的7.4‰；同期，法國(guó)、德國(guó)、意大利、日本、英國(guó)和美國(guó)分別為3.4‰、3.1‰、2.6‰、1.8‰、3.6‰、5.6‰。中國(guó)初步構(gòu)建起世界上規(guī)模最大、覆蓋人口最多的社會(huì)保障體系，為消滅貧窮作出巨大貢獻(xiàn)，至2019年，農(nóng)村貧困發(fā)生率為1.7%；2020年底，中國(guó)7.7億農(nóng)村貧困人口脫貧，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)“兩不愁，三保障”。2018年，中國(guó)總研發(fā)人員和每千人勞動(dòng)力中研發(fā)人員占比分別為4 381 443.7位和5.51%；同期，主要發(fā)達(dá)國(guó)家法國(guó)、德國(guó)、意大利、日本、英國(guó)總研發(fā)人員分別為451 423位、706 557位、311 734位、896 901位和469 647位，而千人勞動(dòng)力中研發(fā)人員占比分別為16.2%、11.9%、13.1%、13.6%和15.3%；中國(guó)研發(fā)支出金額為5 543億美元，法國(guó)為668億美元，美國(guó)為5 815億美元，占GDP比重分別為2.19%、2.20%和2.84%，研發(fā)金額占GDP比重最高的國(guó)家是以色列為4.95%；中國(guó)人均研發(fā)總支出為388.28美元，美國(guó)為1 777.93美元。精神文化蓬勃發(fā)展，至2017年，中國(guó)制作具有國(guó)家特色的電影節(jié)目數(shù)目為874部，美國(guó)、日本、韓國(guó)緊隨其后，分別是660部、594部和494部；中國(guó)電影銀幕數(shù)量為50 776個(gè)，美國(guó)和印度分列第二和第三，分別為40 393個(gè)和11 209個(gè)；人均電影銀幕數(shù)量美國(guó)排名第一，中國(guó)大約排在第35位左右。具有中國(guó)特色的故事片、動(dòng)作片和紀(jì)錄片電影為講好中國(guó)故事、傳播中國(guó)文化和了解中國(guó)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。

從“四個(gè)現(xiàn)代化”到“中國(guó)式現(xiàn)代化”的提法，都是在中國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家相比較的基礎(chǔ)上，提出符合中國(guó)基本國(guó)情的關(guān)于社會(huì)主義建設(shè)的完整表述。例如，在“三步走”戰(zhàn)略表述中，人均國(guó)民生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，人民生活比較富裕，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。在黨的十九大“兩步走”戰(zhàn)略表述中，“到那時(shí)，(我國(guó))……成為綜合國(guó)力和國(guó)際影響力領(lǐng)先的國(guó)家，全體人民共同富裕基本實(shí)現(xiàn)”。但我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，在世界政治經(jīng)濟(jì)大變革時(shí)期，不僅僅是GDP的數(shù)量比拼，而是經(jīng)濟(jì)、政治、文化、科技、軍事等綜合力量的較量。中國(guó)在國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈分工中還處于中低端，在關(guān)鍵領(lǐng)域還處于被“卡脖子”的階段，在浸潤(rùn)和傳遞中國(guó)文化方面還有待突破，中國(guó)在世界的影響力還相對(duì)有限。

2.國(guó)內(nèi)發(fā)展不平衡不充分

中國(guó)共產(chǎn)黨在探索現(xiàn)代化建設(shè)過程中一直秉承實(shí)事求是的價(jià)值追求，既不盲目虛夸取得的成就，也不妄自菲薄。根據(jù)中國(guó)具體國(guó)情，在每一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期都能夠明確所處的歷史方位。黨的十一屆六中全會(huì)確定中國(guó)社會(huì)的主要矛盾是人民增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要和落后的生產(chǎn)力之間的矛盾，需要堅(jiān)持“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的行動(dòng)方略。進(jìn)入新時(shí)代(3)注：關(guān)于中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入“新時(shí)代”的起始點(diǎn)有兩種觀點(diǎn)：一種是2017年(黨的十九大)；一種是2012年(黨的十八大)，此處內(nèi)容采用黨的十八大作為新時(shí)代標(biāo)志。，社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。盡管中國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)生變化，但對(duì)中國(guó)基本國(guó)情的科學(xué)判斷并沒有發(fā)生改變——中國(guó)正處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段。

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不平衡不充分仍然是我國(guó)面臨的挑戰(zhàn)。中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒顯示(4)注：數(shù)據(jù)來源于國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站。：2018年東、中、西和東北地區(qū)占全國(guó)GDP比重分別為38.5%、26.6%、27.2%和7.8%，2020年占比分別為51.9%、22.0%、21.1%和5.0%；2018年國(guó)內(nèi)第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)構(gòu)成比為7.1%、39.0%和53.9%，2020年產(chǎn)業(yè)構(gòu)成比為7.7%、37.8%和54.5%。2018年進(jìn)出口總額為315 504.75億元，出口額為172 342.34億元，進(jìn)口額為143 162.41 億元，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易順差29 180.00億元；實(shí)際利用外商直接投資金額為8 856億元；2020年對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易總額為322 215.2億元，外商直接投資額為10 000億美元?？茖W(xué)研究創(chuàng)新發(fā)展還集中在主要城市，政府、企業(yè)、高校、科研院所、民間的研發(fā)費(fèi)用籌集單一，產(chǎn)學(xué)研一體化還需探索。人民生活總體上達(dá)到小康，但收入分配差距拉大的趨勢(shì)沒有從根本上解決。2018年，人均可支配收入為30 732.85元，其中，城鎮(zhèn)人均可支配收入為42 358.80元，農(nóng)村人均可支配收入為16 020.67元，大約相差2.5倍；按照東、中、西和東北地區(qū)分組人均可支配收入分別為36 298.2元、23 798.3元、21 935.8元、25 543.2元，東北明顯高于中西部。2020年，城鎮(zhèn)人均可支配收入是農(nóng)村人均可支配收入的2.6倍，東、中和西部人均可支配收入比為1.52∶1.06∶1。2013年國(guó)內(nèi)基尼系數(shù)為0.473，2015年為0.462，2017年為0.467，2019年為0.465。基本公共服務(wù)，是由各級(jí)政府提供或主導(dǎo)的基礎(chǔ)性服務(wù)，包括食物、水……文化教育、養(yǎng)老保險(xiǎn)等方面條件的改善[11]。社會(huì)保障體系還處于兜底階段，在教育、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、住房等民生方面還有許多短板，且出現(xiàn)城鄉(xiāng)、區(qū)域之間的不平衡。

物質(zhì)財(cái)富為現(xiàn)代化發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)不僅僅是經(jīng)濟(jì)數(shù)量還有其質(zhì)量，預(yù)期壽命、民生項(xiàng)目、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)公平程度、制度能力、民眾幸福指數(shù)等都將成為衡量這個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵指標(biāo)和重要內(nèi)容。

三、中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標(biāo)的政策實(shí)踐特點(diǎn)和理論發(fā)展

(一)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化戰(zhàn)略政策實(shí)踐特點(diǎn)：階段演變和制度創(chuàng)新

1.中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標(biāo)的政策實(shí)踐呈階段性和連續(xù)性

以改革開放為標(biāo)志的新時(shí)期歷史方位和以黨的十八大為標(biāo)志的新時(shí)代歷史方位，可以將中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)劃分為新時(shí)期和新時(shí)代兩個(gè)階段。改革開放至黨的十八大前(1978—2012)，構(gòu)建了“中國(guó)式現(xiàn)代化”和“全面建設(shè)小康社會(huì)”的戰(zhàn)略目標(biāo)。具體而言，以鄧小平同志為代表的黨中央根據(jù)當(dāng)時(shí)國(guó)情制定了實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的“三步走”戰(zhàn)略，將“中國(guó)式現(xiàn)代化”的進(jìn)程化為可操作的步驟，形成全黨和全國(guó)人民的共識(shí)和行動(dòng)綱領(lǐng)。黨的十五大根據(jù)“三步走”戰(zhàn)略，制定了新世紀(jì)“新三步走”戰(zhàn)略，其最大的貢獻(xiàn)在于形成“兩個(gè)一百年”的奮斗共識(shí)。黨的十六大指出人民生活總體達(dá)到“小康水平”，并在黨的十六屆六中全會(huì)首次提出社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的奮斗目標(biāo)是“建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)”。進(jìn)入新時(shí)代，構(gòu)建了“全面建成小康社會(huì)”和“全面建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)”的戰(zhàn)略目標(biāo)。正如李君如所理解的“新時(shí)代”包括3個(gè)發(fā)展階段：一是全面建成小康社會(huì)階段；二是基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化階段；三是全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)階段[12]。黨的十八大提出全面建成小康社會(huì)，研判國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，黨的十九大提出“分兩步走”的戰(zhàn)略構(gòu)想，是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展的戰(zhàn)略安排。全面建成小康社會(huì)是對(duì)“第一個(gè)百年”奮斗目標(biāo)的總結(jié)，同時(shí)號(hào)召全國(guó)人民開啟“第二個(gè)百年”奮斗目標(biāo)，全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，“百年奮進(jìn)”承前啟后[13]。

中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標(biāo)的政策實(shí)踐具有連續(xù)性特征，主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：一是中國(guó)正在并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初期階段這一理論基石必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持，這既是馬克思主義同中國(guó)實(shí)際相結(jié)合，也是從實(shí)際出發(fā)建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義始終遵循的原則。二是發(fā)展仍然是解決一切問題的關(guān)鍵，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以科學(xué)發(fā)展為主題，從“兩位一體”“三位一體”“四位一體”，再拓展為“五位一體”總體布局，貫徹新發(fā)展理念，將改革開放貫穿于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的全過程。三是從中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化發(fā)展整個(gè)戰(zhàn)略構(gòu)想上來看，可以將“三步走”戰(zhàn)略擴(kuò)展成為“五步走”戰(zhàn)略?，F(xiàn)代化的道路與中國(guó)特色社會(huì)主義的旗幟相貫穿，體現(xiàn)了新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略既與時(shí)俱進(jìn)，又一脈相承，在實(shí)踐的基礎(chǔ)上繼承和發(fā)展了中國(guó)特色社會(huì)主義理論。

2.中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化戰(zhàn)略政策實(shí)踐顯現(xiàn)制度創(chuàng)新和體制優(yōu)勢(shì)

中國(guó)共產(chǎn)黨在探索如何建設(shè)社會(huì)主義道路上不懈努力。實(shí)踐證明，中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化目標(biāo)建設(shè)的根本保證，從而確保戰(zhàn)略政策的延續(xù)性和可預(yù)期性。社會(huì)主義的本質(zhì)是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕。為此，鄧小平同志強(qiáng)調(diào)：“基本路線要管一百年，動(dòng)搖不得。”[14]371因此，中國(guó)共產(chǎn)黨人先后制定“三步走”戰(zhàn)略、“新三步走”戰(zhàn)略(確立了“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，在黨的十八大上被再次重申)和在全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上的“兩步走”戰(zhàn)略，這些戰(zhàn)略構(gòu)想都是為了保證實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化這一根本任務(wù)的一致性。同時(shí)，又可以根據(jù)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的變化不斷調(diào)整政策，使其具備靈活性和針對(duì)性。以脫貧攻堅(jiān)為例，實(shí)施基層黨建扶貧，派駐“第一書記”，精準(zhǔn)實(shí)策，做到結(jié)對(duì)幫扶，實(shí)現(xiàn)“兩不愁，三保障”。又如，面對(duì)突如其來的新冠肺炎疫情，國(guó)內(nèi)中小企業(yè)破產(chǎn)，資金鏈斷裂，就業(yè)壓力增大，消費(fèi)低迷；中美摩擦加劇，陷入全方位對(duì)抗，不排除出現(xiàn)局部沖突。黨中央、國(guó)務(wù)院全力布置復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作，做到“六穩(wěn)”，構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大循環(huán)，將“安全”放到一個(gè)更加突出的位置。

黨的十八屆三中全會(huì)明確提出推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。國(guó)家治理制度體系涵蓋了政黨建設(shè)、經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明等各領(lǐng)域。在黨的十八大后實(shí)施黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。優(yōu)化黨的組織結(jié)構(gòu)，發(fā)揮黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力，既為決勝全面建成小康社會(huì)提供保障；又為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，解決事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)的體制機(jī)制打下基礎(chǔ)和建設(shè)架構(gòu)。轉(zhuǎn)變政府職能，從1978年確立的政府經(jīng)濟(jì)建設(shè)職能轉(zhuǎn)變?yōu)槭艑盟闹腥珪?huì)確立的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)督、社會(huì)管理、公共服務(wù)和生態(tài)保護(hù)等職能。實(shí)施“放管服”三管齊下改革，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”這一關(guān)鍵工作，建立在線一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，培育新型市場(chǎng)要素，激活市場(chǎng)活力；“最多跑一次改革”“不見面審批(服務(wù))”“指尖辦”等服務(wù)模式的相繼推出提升了群眾的滿意度；推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，建立健全貧困長(zhǎng)效治理機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)，構(gòu)建共建共治共享的社會(huì)治理格局。同樣也關(guān)注到，社會(huì)主義的治理現(xiàn)代化與西方的“泛中心主義”治理概念有所異同，有學(xué)者提出了一套具有中國(guó)特色的內(nèi)生型民生發(fā)展體系，即“黨的領(lǐng)導(dǎo)+政府主導(dǎo)+社會(huì)參與+國(guó)民響應(yīng)”[15]。具體而言，黨的領(lǐng)導(dǎo)是根本，政府主導(dǎo)是保障，社會(huì)參與是基礎(chǔ)，國(guó)民響應(yīng)是主體，形成共建共享的內(nèi)生型民生發(fā)展模式[15]。黨的十九屆六中全會(huì)提出中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代是逐步實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的時(shí)代，必須保持中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化共同富裕體制的靈活性，破除制約市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用、發(fā)揮政府作用的體制機(jī)制的弊端，推進(jìn)政府執(zhí)行力。中國(guó)特色社會(huì)主義制度的一個(gè)重要優(yōu)勢(shì)是政府直接或間接持有豐富的生產(chǎn)資料，國(guó)有資產(chǎn)投資有效利用、更好地服務(wù)于人民將是未來實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要保障。

(二)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化戰(zhàn)略政策實(shí)踐的理論評(píng)述

首先，從根本上講，當(dāng)前現(xiàn)代化建設(shè)思路是遵循解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力的思路。在黨的十一屆三中全會(huì)上確立以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為工作中心，在黨的十一屆六中全會(huì)上提出“社會(huì)主義精神文明”，在黨的十二大報(bào)告中明確社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中要堅(jiān)持物質(zhì)文明和精神文明一起抓。黨的十三大將“富強(qiáng)”“民主”“文明”確定為社會(huì)主義現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標(biāo)。黨的十五大提出國(guó)民經(jīng)濟(jì)、民主政治、思想道德和教育文化、可持續(xù)發(fā)展4個(gè)方面衡量指標(biāo)，到黨的十七大提出經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明五位一體的建設(shè)新要求，相對(duì)應(yīng)，黨的十九大號(hào)召建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。也就是說，黨還是把經(jīng)濟(jì)指標(biāo)作為可量化的工具來對(duì)其衡量，其中GDP總量、人均收人又是重要的要素。目前，我國(guó)可能處于一個(gè)從中低等收入向中高等收入邁進(jìn)的階段，新冠肺炎疫情對(duì)全球經(jīng)濟(jì)造成了巨大的沖擊和影響，能否應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，跨過所謂的“中等收入陷阱”，進(jìn)一步鞏固現(xiàn)有的全面小康社會(huì)成果將成為重要的一環(huán)。全面建成小康社會(huì)可以說是一個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)的要求，不僅僅涵蓋經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”總體布局，更是惠及十幾億人民和整個(gè)東中西區(qū)域的全面小康。面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展成為首要考慮的因素；同時(shí)，涉及群眾切身利益的問題依然很多，教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、生態(tài)環(huán)境、食藥品安全、社會(huì)治理、執(zhí)法司法等全面可持續(xù)發(fā)展效果還不明顯。面對(duì)新冠肺炎疫情，社會(huì)將持續(xù)面臨發(fā)展與安全這對(duì)矛盾，對(duì)此，學(xué)者建議把“安全”放到新發(fā)展理念的內(nèi)容中去[16]?；诖?，現(xiàn)代化建設(shè)的基本思路應(yīng)該以新發(fā)展理念為統(tǒng)領(lǐng)，具體而言，以民生為導(dǎo)向，強(qiáng)弱項(xiàng)補(bǔ)短板，堅(jiān)持以人民為中心的價(jià)值追求，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為手段和工具，真正把以人的全面發(fā)展作為首要價(jià)值選擇，才能貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，確保2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化目標(biāo)。

其次，制度資源優(yōu)勢(shì)還有待開發(fā)，目前我國(guó)在治國(guó)理政各個(gè)領(lǐng)域基本上都實(shí)現(xiàn)了制度化全覆蓋，但仍然存在“制度虛置化”現(xiàn)象。在這里，制度執(zhí)行力和治理效能成為關(guān)鍵。如何將制度轉(zhuǎn)化為效能成為時(shí)代課題。以人民代表大會(huì)制度為例，各級(jí)人大代表與民眾之間的互動(dòng)如何實(shí)現(xiàn)；人大代表履職能力如何提高；人民群眾如何有效監(jiān)督人大代表；憲法和法律賦予人大代表的各項(xiàng)權(quán)利如何得到有效行使；防止出現(xiàn)人民形式上有權(quán)，實(shí)際上無權(quán)的現(xiàn)象等問題。另外，在發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的有效性方面，政府管得過多過細(xì)，但是在公共服務(wù)供給、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、市場(chǎng)監(jiān)管等方面又有所不足；按要素分配制度方面，資本、信息數(shù)據(jù)作為要素可能產(chǎn)生新的分配利益格局，資本的逐利性和貪婪、信息平臺(tái)“利維坦”將可能沖破道德和自然的界限，竊取和摧毀現(xiàn)有的秩序。既要將權(quán)力束縛在制度的牢籠中，又要駕馭資本的肆意妄為。我們發(fā)現(xiàn)一些區(qū)域在認(rèn)識(shí)上還存在偏差性傾向。有的地方將經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境對(duì)立起來看待，認(rèn)為沒有環(huán)境資源損耗，就沒有經(jīng)濟(jì)效益；還存在唯GDP論、黑色的GDP、帶有水分的GDP、低質(zhì)量的GDP傾向；還有一些地方官僚主義、形式主義難以根除，比如“數(shù)據(jù)壁壘”、最后一公里問題、信息難以公開等等。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，以“啃硬骨頭”的勁頭，破除階層利益固化的藩籬，把制度建設(shè)和創(chuàng)新作為路徑，既要增強(qiáng)制度運(yùn)行的可行性，又要注重制度之間的相互關(guān)系，確保制度執(zhí)行落地生根，打破“制度虛置化”困境。

四、分析框架:面向 2020年后的中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)思路

黨的十九大報(bào)告明確提出中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)“分兩步”戰(zhàn)略構(gòu)想，有3個(gè)社會(huì)階段的場(chǎng)景描述值得關(guān)注：一是全面建成小康社會(huì)；二是基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化；三是建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化之路意味著實(shí)現(xiàn)三大政策目標(biāo)：(1)鞏固全面建成小康社會(huì)成果；(2)跨過“塔西佗”陷阱，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化；(3)實(shí)現(xiàn)共同富裕。受文獻(xiàn)回顧的啟發(fā)和黨的十九大報(bào)告的指引，結(jié)合當(dāng)前國(guó)內(nèi)外環(huán)境背景，尤其是當(dāng)前受新冠肺炎疫情影響所引發(fā)的世界格局變化，本文認(rèn)為：(1)以中國(guó)國(guó)情為依據(jù)，以實(shí)現(xiàn)共同富裕為目標(biāo)的宏觀戰(zhàn)略；(2)以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以民生均衡發(fā)展為內(nèi)容的中觀政策；(3)以鞏固全面建成小康社會(huì)成果為基礎(chǔ)，以加強(qiáng)制度向效能轉(zhuǎn)化為內(nèi)容的微觀路徑。

(一)宏觀戰(zhàn)略：以中國(guó)國(guó)情為依據(jù)，以實(shí)現(xiàn)共同富裕為目標(biāo)

中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的一個(gè)理論基石——我國(guó)處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段——就是中國(guó)共產(chǎn)黨人對(duì)當(dāng)代中國(guó)基本國(guó)情作出的科學(xué)判斷。鄧小平認(rèn)為：“社會(huì)主義本身是共產(chǎn)主義的初級(jí)階段，而我們中國(guó)又處在社會(huì)主義的初級(jí)階段，就是不發(fā)達(dá)階段。一切都要從這個(gè)實(shí)際出發(fā)，根據(jù)這個(gè)實(shí)際來制定規(guī)劃。”[14]252首先，確定歷史方位——進(jìn)入新時(shí)代。從經(jīng)濟(jì)層面上來講，“黑天鵝”“灰犀?！爆F(xiàn)象預(yù)示經(jīng)濟(jì)不確定性增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)增速放緩、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)政策效應(yīng)不顯，意味著經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展向高質(zhì)量發(fā)展的階段轉(zhuǎn)變。國(guó)內(nèi)還需防范化解金融、地方性政府債務(wù)、生物安全、糧食安全、國(guó)家安全等系統(tǒng)性危害社會(huì)穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)。從社會(huì)層面上來講，優(yōu)化公共服務(wù)供給，打破基本公共服務(wù)在城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)之間發(fā)展的不充分和不平衡。提升民眾就業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、居住環(huán)境、養(yǎng)老和社會(huì)保障方面的普惠性和優(yōu)質(zhì)性。提供無歧視政務(wù)服務(wù)，依托大數(shù)據(jù)技術(shù)加快推進(jìn)在線一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，提高群眾和企業(yè)辦事便捷程度。切實(shí)保障人民民主主體地位，享有更為廣泛、更為具體的民主權(quán)利，推進(jìn)基層群眾自治制度，拓寬人民群眾表達(dá)意見和建議的渠道。

其次，應(yīng)對(duì)世界格局的深刻變化，我國(guó)是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家的地位沒有改變。從宏觀的國(guó)際視野來說，受新冠肺炎疫情影響，全世界經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生巨變，IMF預(yù)測(cè)全球經(jīng)濟(jì)增速出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，西方發(fā)達(dá)國(guó)家普遍出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)衰退。受單邊主義和貿(mào)易保護(hù)主義的影響，我國(guó)面對(duì)的外部沖擊尤為嚴(yán)峻，外商投資減少、貿(mào)易摩擦加劇、地緣政治風(fēng)險(xiǎn)不斷增加，但中國(guó)中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)面向好，國(guó)內(nèi)擁有龐大的市場(chǎng)需求，加上中國(guó)政府積極推進(jìn)復(fù)產(chǎn)復(fù)工，經(jīng)濟(jì)率先得到全面恢復(fù)，中國(guó)被看作是全球經(jīng)濟(jì)的催化劑和發(fā)動(dòng)機(jī)。中國(guó)的國(guó)際地位得到前所未有的提升，屹立于世界之林，就在于走進(jìn)世界舞臺(tái)和其他舞者伙伴共贏。“一帶一路”倡議、東盟10+3、G20、上海合作峰會(huì)等，都將成為中國(guó)與世界對(duì)話、合作和可持續(xù)發(fā)展的舞臺(tái)。

最后，集中精力加快自身發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全體人民的共同富裕。黨的十九大報(bào)告中提到，到2035年，“全體人民共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐”；到本世紀(jì)中葉，“全體人民共同富?；緦?shí)現(xiàn)”。在生產(chǎn)力不斷發(fā)展的基礎(chǔ)上，逐步實(shí)現(xiàn)全體人民的共同富裕，是社會(huì)主義的根本目的。一方面，處理好政府、市場(chǎng)和社會(huì)的權(quán)力邊界關(guān)系，還權(quán)于市場(chǎng)、還權(quán)于民、還權(quán)于企，賦能于社會(huì)。充分發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)“壓艙石”的作用；讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，但又要強(qiáng)調(diào)政府對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控作用，防止資本過度貪婪導(dǎo)致撕裂社會(huì)的局面出現(xiàn)；優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，企業(yè)作為市場(chǎng)主體遵循市場(chǎng)規(guī)律，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力。另一方面，降低行政成本，減少壓縮“三公”經(jīng)費(fèi)支出(5)“三公”經(jīng)費(fèi)支出指的是財(cái)政撥款支出安排的因公出國(guó)(境)費(fèi)、公務(wù)用車購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)這三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。；降低制度性交易成本，落實(shí)減稅降費(fèi)長(zhǎng)效機(jī)制惠及中小微企業(yè)；夯實(shí)收入分配的公平性，惠及全體人民。

(二)中觀政策：貫徹新發(fā)展理念，防風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)短板強(qiáng)民生

黨的十八屆五中全會(huì)提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，是統(tǒng)籌全局、引領(lǐng)發(fā)展，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的深刻變革。首先，全面建成小康社會(huì)是高水平的小康，是“五位一體”整體性的小康，也是惠及十幾億人口全區(qū)域的小康。因此，單單依靠過去資源能耗、人口紅利，或者投資驅(qū)動(dòng)型方式的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式不足以支撐社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；而是要依靠?jī)?yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能、拓展產(chǎn)學(xué)研一體化技術(shù)創(chuàng)新體系。其次，構(gòu)建整體協(xié)調(diào)戰(zhàn)略，“全國(guó)一盤棋”，建立健全城鄉(xiāng)融合一體化戰(zhàn)略與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)?xùn)|北振興、西部開發(fā)、中部崛起和東部率先的區(qū)域發(fā)展整體板塊，以及京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、“一帶一路”建設(shè)三大戰(zhàn)略相結(jié)合，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極和經(jīng)濟(jì)軸帶，拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。再次，將“美麗”與“富強(qiáng)、民主、文明，和諧”并列一起作為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的奮斗目標(biāo)，回應(yīng)了“五位一體”總體布局的要求，強(qiáng)化了生態(tài)文明環(huán)境的時(shí)代價(jià)值，體現(xiàn)了綠色發(fā)展的堅(jiān)定理念。復(fù)次，建構(gòu)國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大循環(huán)，加緊布局全球產(chǎn)業(yè)鏈條和培育國(guó)內(nèi)大消費(fèi)格局，將“引進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合，堅(jiān)持高水平的改革開放，走一條包容、普惠、可持續(xù)的發(fā)展道路。最后，中國(guó)人民的人均收入還處于中等收入國(guó)家行列，而且國(guó)內(nèi)收入分配差距并沒有絕對(duì)縮小。發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民，努力提高人民生活水平，縮小收入差距，提供更好更優(yōu)的公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)多層次、多樣化人民群眾的滿意度和幸福感。

另外，“安全”將成為人民日益關(guān)切的關(guān)鍵。習(xí)近平總書記在召開中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第十次會(huì)議中強(qiáng)調(diào)，在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕，統(tǒng)籌發(fā)展和安全的關(guān)系[17]。將安全融入到新發(fā)展理念當(dāng)中去，如果經(jīng)濟(jì)社會(huì)按照新發(fā)展理念要求，那么，在一定程度上來說也就實(shí)現(xiàn)了安全。例如，通過創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，使得勞動(dòng)創(chuàng)造價(jià)值，從而促進(jìn)人民安居樂業(yè)，也就實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的安全穩(wěn)定；通過編織社會(huì)救濟(jì)網(wǎng)，在民生保障方面取得突破性進(jìn)展，以實(shí)現(xiàn)人民安全為根本宗旨。在發(fā)展中保障和改善民生，把保障和改善民生建立在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政的可持續(xù)基礎(chǔ)之上，將基礎(chǔ)性、兜底性和普惠性民生保障建設(shè)納入到共同富裕經(jīng)驗(yàn)探索中去。

(三)微觀路徑：鞏固全面建成小康社會(huì)成果，增強(qiáng)制度向效能轉(zhuǎn)化的有效性

黨的十九大報(bào)告提到，到2035年，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，同時(shí)要求“國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)”；到本世紀(jì)中葉，我國(guó)建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，既要“實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，也要“全體人民共同富?；緦?shí)現(xiàn)”。首先，將遠(yuǎn)大愿景與近期目標(biāo)相結(jié)合。社會(huì)主義現(xiàn)代化的建設(shè)不是一蹴而就，也不可能跨越式達(dá)成[18]；而是循序漸進(jìn)，既要保持偉大奮斗目標(biāo)不動(dòng)搖，又要與時(shí)俱進(jìn)穩(wěn)固當(dāng)下的基石。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面建成小康社會(huì)，是一個(gè)高水平的小康形態(tài)，為促進(jìn)共同富裕創(chuàng)造了良好條件，也是通往共同富裕的階段性特征。因此，鞏固全面建成小康社會(huì)成果，就要求惠及全體人民。以脫貧攻堅(jiān)為例，精準(zhǔn)扶貧就是實(shí)現(xiàn)不讓一個(gè)人掉隊(duì)的有益做法。其次，以問題為導(dǎo)向，從制度文本走向制度實(shí)踐，提高制度之間的銜接整合和統(tǒng)籌解決問題的能力。要搞清和認(rèn)識(shí)國(guó)內(nèi)外各種制度運(yùn)行環(huán)境，積極改革與國(guó)家治理現(xiàn)代化要求不相適應(yīng)的各項(xiàng)制度。不受舊有觀念束縛，通過集中統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)體制優(yōu)勢(shì)，觸及深層次政治權(quán)力結(jié)構(gòu)和利益格局的調(diào)整，以頂層規(guī)劃凝結(jié)共識(shí)，推動(dòng)黨和國(guó)家事業(yè)的發(fā)展。受地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源稟賦特征差異影響，中央政府通過地區(qū)試點(diǎn)實(shí)踐，探索共同富裕建設(shè)經(jīng)驗(yàn)向全社會(huì)復(fù)制推廣。最后，“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)是全黨和全國(guó)人民形成的共識(shí)，是將人民群眾的需求和利益整合為黨的政策，依靠國(guó)家組織體系和社會(huì)共識(shí)將國(guó)家制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為高效貫徹的制度執(zhí)行優(yōu)勢(shì)。黨的十八大后，黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，建立了系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系，在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，為制度的執(zhí)行提供有力的組織保障。

五、結(jié)論

黨的十九屆六中全會(huì)通過《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》表明，中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)戰(zhàn)略藍(lán)圖已繪就，是新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的政治宣言和行動(dòng)指南，其理論前瞻性的研究意義重大。第一，中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)成就舉世矚目，戰(zhàn)略構(gòu)想都在探索實(shí)踐中形成社會(huì)共識(shí)，它有利于總結(jié)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中的政策經(jīng)驗(yàn)。第二，它有助于從更廣闊的國(guó)際視野中看待中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化目標(biāo)。認(rèn)識(shí)到中國(guó)特色社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì)，認(rèn)識(shí)到黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力。第三，它有益于探究中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化可能存在的挑戰(zhàn)。目前尚缺乏系統(tǒng)的、高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系、政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、績(jī)效評(píng)價(jià)體系。對(duì)這些問題進(jìn)行前瞻性研究，還有待繼續(xù)努力。