陸生海

（甘肅省高臺(tái)縣自然資源局，甘肅 高臺(tái) 734300）

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的明顯加快，土地資源的需求量明顯提升，為了保護(hù)耕地資源，國家設(shè)置了耕地保護(hù)紅線。土地利用轉(zhuǎn)型成為必然趨勢，與之相關(guān)的管理工作成效直接影響大眾生活[1]。土地資源管理能夠?qū)ξ覈F(xiàn)有的土地以及部分未開發(fā)的土地進(jìn)行很好的管理，使其發(fā)揮最大價(jià)值。面對(duì)國家土地資源日益減少的趨勢，采取何種方式讓土地利用合理的轉(zhuǎn)型，進(jìn)一步強(qiáng)化土地實(shí)際利用率備受關(guān)注。

1 土地資源管理與土地利用轉(zhuǎn)型概述

土地資源管理重點(diǎn)是相關(guān)部門依照具體的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)土地資源加以管理，確保土地資源科學(xué)合理的利用。規(guī)范的土地資源管理能夠?qū)ξ覈默F(xiàn)代化城市、現(xiàn)代化農(nóng)村建設(shè)起到較強(qiáng)的促進(jìn)作用。諸多研究表明，土地利用轉(zhuǎn)型如若能夠很好地實(shí)施，將會(huì)對(duì)我國的未來經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型起到至關(guān)重要的影響[2]?，F(xiàn)階段，我國城鎮(zhèn)化迅速發(fā)展，相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)增長方式已然發(fā)生變化。但是值得注意的是，目前我國一些地區(qū)仍然實(shí)施的是傳統(tǒng)的土地資源管理模式，已經(jīng)無法適應(yīng)我國發(fā)展的需要。此外，我國現(xiàn)有的能夠用于耕種的土地資源呈現(xiàn)逐年下降的趨勢，這和所實(shí)施的土地資源管理模式有著極大的關(guān)系。所以，應(yīng)持續(xù)加快現(xiàn)有土地制度的深入改革。

2 土地資源管理對(duì)土地利用轉(zhuǎn)型的影響

2.1 土地資源工程對(duì)土地資源管理的影響

土地資源工程涉及眾多學(xué)科，常見的有管理學(xué)以及農(nóng)學(xué)等。針對(duì)土地資源管理工程，最為關(guān)鍵的是通過擬定有效的措施，繼而實(shí)現(xiàn)對(duì)現(xiàn)有土地資源的根本性調(diào)整，達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)[3]?，F(xiàn)階段我國所開展的土地整理工作往往重視優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，而忽略耕地面積的重要性。近年來，我國工程項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模在不斷擴(kuò)增，對(duì)于土地資源的需求量也在增長，如何在土地利用中實(shí)現(xiàn)快速轉(zhuǎn)型，解決城市化建設(shè)中土地資源緊缺的問題，成了當(dāng)前面臨的主要困境。應(yīng)以可持續(xù)發(fā)展理念為依托，促進(jìn)土地資源工程的綠色化發(fā)展，在明確土地管理流程和流轉(zhuǎn)要求的基礎(chǔ)上，制定切實(shí)可行的管理對(duì)策和實(shí)施計(jì)劃。

2.2 經(jīng)濟(jì)手段對(duì)土地資源管理的影響

目前，我國土地資源獲得收入多以地租或者出售為主。在發(fā)展的過程中，國家土地管理部門根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行各種稅率的改變，不斷優(yōu)化和完善土地資源的使用，繼而有效維持生態(tài)環(huán)境的發(fā)展。與此同時(shí)，我國已經(jīng)加大土地資源的管理費(fèi)用，從基礎(chǔ)上保證土地資源的規(guī)范使用。

2.3 政策對(duì)土地利用轉(zhuǎn)型的影響

土地管理部門已經(jīng)制定諸多的土地管理政策，對(duì)確?，F(xiàn)有土地?cái)?shù)量具有深遠(yuǎn)影響，還對(duì)已有土地的相關(guān)使用率等產(chǎn)生了巨大的影響。土地承包責(zé)任制度就是一種土地利用轉(zhuǎn)型的方式。

3 新形勢下土地資源管理與土地利用轉(zhuǎn)型的策略

3.1 加大土地整理力度

為了更好地對(duì)現(xiàn)有土地資源進(jìn)行利用和開發(fā)，應(yīng)改進(jìn)目前存在的不足之處。譬如，在開展具體的土地資源整理工作中，負(fù)責(zé)人員應(yīng)盡量采用有效的措施對(duì)未使用的土地進(jìn)行種植，并留意土地資源使用率，避免因過度追求經(jīng)濟(jì)利益而引發(fā)的眾多土地問題，要開展有效的土地整理活動(dòng)[4]。與此同時(shí)，要時(shí)刻關(guān)注農(nóng)村人口遷移問題，不斷調(diào)整土地管理模式。但是對(duì)于一些人口較少的城鎮(zhèn)，政府應(yīng)當(dāng)對(duì)人口遷移速度進(jìn)行管制。此外，針對(duì)一些常見的問題，要在綜合考察當(dāng)?shù)刭Y源條件后，最終制定能夠匹配當(dāng)?shù)匕l(fā)展的規(guī)劃，從根本上保證我國土地資源的管理跟得上經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。負(fù)責(zé)人員整理土地資源相關(guān)問題時(shí)，還應(yīng)嚴(yán)格按照流程進(jìn)行，保證大眾利益。

3.2 健全土地有償使用機(jī)制

為了更好地保障土地使用權(quán)益，同時(shí)明顯提高土地資源的實(shí)際利用率，需要完善相關(guān)的政策，進(jìn)一步落實(shí)和踐行基本方針，構(gòu)建起科學(xué)合理的保護(hù)機(jī)制，讓土地得到有效的管理。當(dāng)前國家的土地資源管理中反映出諸多的問題，最為顯著的問題就是土地有償使用制度處于缺失狀態(tài)。為了保證管理工作的成效，實(shí)現(xiàn)對(duì)土地資源的科學(xué)籌劃，需要適當(dāng)?shù)耐晟葡鄳?yīng)的土地有償使用機(jī)制[5]。此外，在踐行該制度的過程當(dāng)中，土地使用人員應(yīng)直接和管理部門進(jìn)行對(duì)接，形成相應(yīng)的合作關(guān)系，繼而保證該制度踐行的可操作性。此外，還需在整體上科學(xué)地控制現(xiàn)有土地資源，明確農(nóng)村使用流轉(zhuǎn)土地的科學(xué)性，穩(wěn)步降低土地問題的發(fā)生概率。

3.3 繼續(xù)實(shí)施耕地保護(hù)與退耕還林政策

由于之前長時(shí)間對(duì)稀有的自然資源進(jìn)行開發(fā)，使得我國的生態(tài)環(huán)境受到了嚴(yán)重的破壞，近些年來的水土流失以及沙塵暴等問題持續(xù)爆發(fā)，生態(tài)環(huán)境問題嚴(yán)峻。與此同時(shí)，我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程持續(xù)推進(jìn)，需要更多的土地資源，使得現(xiàn)有的可耕種土地逐漸減少。因此，對(duì)土地資源加以保護(hù)勢在必行。新時(shí)代背景下，國家開始積極地推行并落實(shí)耕地保護(hù)以及退耕還林還草政策，有計(jì)劃地恢復(fù)我國生態(tài)環(huán)境。積極踐行退耕還林還草工作，從根本上進(jìn)行土地資源保護(hù)，可以為今后的土地資源管理奠定良好的基礎(chǔ)。尤其是我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程在逐步加快，如何實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化建設(shè)和耕地保護(hù)的有效協(xié)同，成了目前面臨的主要問題之一。需要認(rèn)識(shí)到耕地保護(hù)的現(xiàn)實(shí)意義，確保農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展，防止造成“竭澤而漁”的情況。制定退耕還林政策時(shí)應(yīng)該遵循“實(shí)事求是、因地制宜”的原則，了解當(dāng)?shù)馗厍闆r和森林資源分布狀況，防止對(duì)農(nóng)民的正常生產(chǎn)生活造成影響。

3.4 規(guī)范實(shí)施土地流轉(zhuǎn)制度

我國目前采取土地三權(quán)分置對(duì)農(nóng)村地區(qū)的土地資源進(jìn)行劃分以及管理，最大程度上保證了土地的合理分配。該制度是目前我國所有土地管理政策中最不可忽視的構(gòu)成部分，充分概括了我國建設(shè)用地流程。伴隨著我國城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)村主要?jiǎng)趧?dòng)力開始轉(zhuǎn)移到城市，加快了土地承包流轉(zhuǎn)態(tài)勢?，F(xiàn)階段，我國的農(nóng)業(yè)技術(shù)已經(jīng)獲得了前所未有的進(jìn)步，加強(qiáng)土地資源經(jīng)營成為未來發(fā)展的重要部分。今后的土地流轉(zhuǎn)工作中，應(yīng)學(xué)會(huì)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合流轉(zhuǎn)工作的具體情況，開展適當(dāng)程度的規(guī)?；?jīng)營。我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體類型多樣，但是從本質(zhì)上而言，經(jīng)營主體的目標(biāo)都是一致的，因此，相關(guān)經(jīng)營主體應(yīng)基于農(nóng)業(yè)發(fā)展的可持續(xù)原則，按照規(guī)定對(duì)土地資源進(jìn)行運(yùn)用，繼而為我國農(nóng)業(yè)的繁榮貢獻(xiàn)出自身的力量[6]。

3.5 完善流轉(zhuǎn)激勵(lì)和履約機(jī)制

為了提高土地資源利用率，還應(yīng)該建立全面有效的流轉(zhuǎn)激勵(lì)和履約機(jī)制，為土地的規(guī)范化流轉(zhuǎn)提供保障。政府部門應(yīng)該充分發(fā)揮自身的主導(dǎo)作用，重視新時(shí)代背景下土地利用轉(zhuǎn)型的重要性及現(xiàn)實(shí)意義，結(jié)合本地區(qū)的土地資源狀況制定相應(yīng)的政策，通過優(yōu)惠政策和扶持政策提高流轉(zhuǎn)大戶和承包戶的積極性與主動(dòng)性，使其在工作當(dāng)中能夠按照國家政策和法律法規(guī)要求做好流轉(zhuǎn)工作，創(chuàng)造良好的社會(huì)風(fēng)氣，解決過往工作中的資源浪費(fèi)問題。確保各項(xiàng)操作程序和手續(xù)的規(guī)范性，在土地流轉(zhuǎn)中始終遵循國家政策和法律法規(guī)要求，避免出現(xiàn)違法行為。相關(guān)人員應(yīng)該主動(dòng)增進(jìn)與農(nóng)民的交流溝通，了解農(nóng)民的想法和意見，確保整個(gè)流轉(zhuǎn)程序的透明性和公開性，防止損害農(nóng)民的切身利益。此外，還應(yīng)該針對(duì)土地流轉(zhuǎn)和利用中的具體問題，制定全面的服務(wù)機(jī)制，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和效率，充分發(fā)揮市場的調(diào)節(jié)作用。服務(wù)機(jī)制應(yīng)該涉及不同的環(huán)節(jié)，而且要確保服務(wù)內(nèi)容的優(yōu)質(zhì)化，包括土地評(píng)估、供求等級(jí)和咨詢服務(wù)等，真正從市場角度入手分析土地流轉(zhuǎn)的情況并制定未來發(fā)展規(guī)劃。做好配套服務(wù)體系建設(shè)，在落實(shí)國家政策的基礎(chǔ)上，根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況制定地方法規(guī)，能起到良好的約束作用，確保流轉(zhuǎn)及利用工作符合具體要求。針對(duì)工作中的違法違規(guī)行為實(shí)施查處和懲治，提高工作人員的重視程度，構(gòu)建良好的流轉(zhuǎn)市場秩序，避免出現(xiàn)混亂。

3.6 合理評(píng)估資產(chǎn)價(jià)格

對(duì)于土地資產(chǎn)價(jià)格的合理評(píng)估，是實(shí)施土地資源管理和推進(jìn)土地利用轉(zhuǎn)型的前提，應(yīng)制定切實(shí)可行的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和方法，明確土地在不同情況下的價(jià)格。對(duì)當(dāng)前土地評(píng)估體系進(jìn)行全面優(yōu)化和調(diào)整，確保土地稅的穩(wěn)定，防止各類自然因素對(duì)實(shí)踐工作造成的干擾和限制，比如地形地貌、氣候因素和地質(zhì)因素等。根據(jù)本地區(qū)的土地資源儲(chǔ)量和分布特點(diǎn)，明確基本應(yīng)用類型和流轉(zhuǎn)方法，在劃分土地利用類型時(shí)確保其符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展需求。對(duì)于土地資產(chǎn)價(jià)格的科學(xué)評(píng)估，不僅能夠在土地流轉(zhuǎn)中獲得更高的經(jīng)濟(jì)效益，而且能夠避免造成嚴(yán)重的資源浪費(fèi)問題。要確保在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中土地價(jià)格的穩(wěn)定，流轉(zhuǎn)需簽訂具有法律效力的協(xié)議或合同。在流入土地確權(quán)的過程中，還應(yīng)造冊(cè)登記，保障土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)證頒發(fā)流程的合法性，防止各類糾紛的發(fā)生。

3.7 構(gòu)建專業(yè)隊(duì)伍

土地資源管理和流轉(zhuǎn)工作具有一定的復(fù)雜性及專業(yè)性，對(duì)于工作人員的綜合能力及素養(yǎng)要求較高，因此在工作當(dāng)中應(yīng)該構(gòu)建高素質(zhì)的專業(yè)隊(duì)伍，為實(shí)踐工作的長效推進(jìn)保駕護(hù)航。做好管理人員的專業(yè)化培訓(xùn)工作，使其掌握更加先進(jìn)的管理理念和方法，從思想上提高重視程度，加快土地利用轉(zhuǎn)型的步伐，真正解決當(dāng)下土地資源管理中的問題。做好思想政治教育工作，確保工作人員能夠具備較強(qiáng)的思政素養(yǎng)，在工作中保持高度責(zé)任意識(shí)，防止出現(xiàn)相互推諉的情況。為了提高管理人員的積極性，還應(yīng)該實(shí)施科學(xué)的獎(jiǎng)懲機(jī)制，形成良好的工作風(fēng)氣。

4 結(jié)語

為了更好地改善我國逐漸嚴(yán)峻的土地資源不足現(xiàn)狀，應(yīng)當(dāng)持續(xù)加強(qiáng)土地資源管理的規(guī)范性，合理使用現(xiàn)有的土地資源，全力推動(dòng)我國土地利用的升級(jí)及轉(zhuǎn)型工作，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的土地利用模式。此外，為了主動(dòng)適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)發(fā)展變化，應(yīng)結(jié)合具體情況采取針對(duì)性強(qiáng)的措施進(jìn)行土地管理及利用。