陳家剛

一、問題的提出

民主是人類的共同價值，但民主在不同條件的實踐模式是存在多樣性路徑的。民主總是在不斷地回應(yīng)時代要求和解決實踐問題的過程中為自己開辟走向未來的道路。理想和觀念中的民主要在現(xiàn)實中扎根，必然要使自身的原則、制度和運作適合現(xiàn)實的經(jīng)濟、社會、文化、民族和傳統(tǒng)的狀況，當然，也要適應(yīng)技術(shù)的發(fā)展。

信息、互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字技術(shù)把人類社會帶入了新的時代，信息、技術(shù)以及信息和技術(shù)之間的鏈接方式和呈現(xiàn)方式，為人類打開了持續(xù)探索的新邊疆。英國學者維克托·邁爾-舍恩伯格在《大數(shù)據(jù)時代》一書中指出，大數(shù)據(jù)開啟了一次重大時代轉(zhuǎn)型，其已經(jīng)成為新發(fā)明和新服務(wù)的源泉?！按髷?shù)據(jù)是人們獲得新的認知，創(chuàng)造新的價值的源泉；大數(shù)據(jù)還是改變市場、組織機構(gòu)，以及政府與公民關(guān)系的方法?！?1)[英]維克托·邁爾-舍恩伯格、肯尼思·庫克耶:《大數(shù)據(jù)時代》，盛楊燕、周濤譯，浙江人民出版社，2013年，第9頁。信息、互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字技術(shù)改變了人們的思維方式，也改變了政治存在的狀態(tài)，同樣也改變了協(xié)商民主的實踐形式。數(shù)字協(xié)商民主開始出現(xiàn)在社會生活視野之中。

數(shù)字協(xié)商民主，是政黨、政府、社會、個體、企業(yè)等不同行為者，借由數(shù)字技術(shù)與平臺的平等對話、溝通以達成治理共識的民主形式，是基于數(shù)字技術(shù)支撐的協(xié)商民主。數(shù)字協(xié)商民主，是一種直接民主，利益相關(guān)方可以在不同的空間直接參與協(xié)商過程；利益相關(guān)方在參與過程中，可以不受外在因素干擾地、更加自如地表達自己的利益訴求，可以避免與不同地位、身份參與者面對面協(xié)商所帶來的緊張感以及真實表達的猶疑；可以真正全過程參與，除了正式的協(xié)商，還可以在協(xié)商前通過互聯(lián)網(wǎng)提出意見建議，在協(xié)商后對協(xié)商過程進行評價以及監(jiān)督促進協(xié)商結(jié)果落實。我們無法判斷數(shù)字協(xié)商民主未來的發(fā)展，但有信息技術(shù)、大數(shù)據(jù)和數(shù)字技術(shù)支撐的協(xié)商民主，賦予我們無限的想象空間。民眾的政治影響力日益增強、政治生活的空間逐步延展、公眾參與的能力大幅提升，普通民眾能夠更加直接地介入曾經(jīng)被排斥在外的政治領(lǐng)域，壟斷權(quán)力的傳統(tǒng)政治精英開始受到挑戰(zhàn)與質(zhì)疑。

我們欣喜地看到協(xié)商民主為自己開辟更大空間的同時，也不要忘記，“技術(shù)是中立的，它對政治結(jié)構(gòu)、過程、行動者、行為和規(guī)范的影響取決于使用動機、傳播的內(nèi)容、技術(shù)的使用方式?！?2)Marianne Kneuer, “E-democracy: A New Challenge for Measuring Democracy”, International Political Science Review, 2016, 37(5) : 666-678.信息、互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字技術(shù)是我們用以探索新世界的工具，是改善和提高我們治理能力的工具，也是我們維護自身權(quán)益和警惕權(quán)力肆虐的工具。數(shù)字協(xié)商民主的發(fā)展，使我們不僅僅將焦點聚集在“技術(shù)”上，而且還聚焦在“信息”上，同時也更重視“技術(shù)”和“信息”背后隱藏的內(nèi)容以及使用它們時可能帶給我們的顯著利益或者潛在風險。在當下中國民主政治建設(shè)過程中，協(xié)商民主的發(fā)展目標就是廣泛、多層、制度化。數(shù)字協(xié)商民主呢？其發(fā)展的基礎(chǔ)和條件如何？未來將會有怎樣的發(fā)展空間？

二、數(shù)字協(xié)商民主在何種意義上是可能的

實現(xiàn)民主和運作民主需要多種多樣的條件，例如經(jīng)濟發(fā)展的程度、教育發(fā)展水平與識字率、民主素養(yǎng)、文化傳統(tǒng)、制度環(huán)境等等。這些條件有些是早已具備的，有些是在民主的實踐過程中逐步創(chuàng)造和積累起來的。在數(shù)字協(xié)商民主隱約成為政治生活現(xiàn)實的時候討論其可能性，并不是對現(xiàn)實本身視而不見，而是回到原點思考使數(shù)字協(xié)商民主成為現(xiàn)實的那些條件，進而在觀察、分析和建構(gòu)數(shù)字協(xié)商民主的時候，更好地利用和完善這些條件。數(shù)字協(xié)商民主延續(xù)著協(xié)商民主的意義結(jié)構(gòu)、基本原則、制度框架和運作機制，其可能性來自技術(shù)、制度和實踐三個維度。

(一)信息、互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字技術(shù)的發(fā)展使數(shù)字協(xié)商民主成為可能

首先，數(shù)字技術(shù)使多元利益主體直接參與協(xié)商過程成為可能。協(xié)商民主的本意是政策涉及的所有利益相關(guān)方都應(yīng)該參與討論協(xié)商和決策的過程。這是一種理想狀態(tài)的民主，是對直接民主的復興。但是，理想終究不是現(xiàn)實，原則也只能在部分上得到實現(xiàn)。因為人口規(guī)模與協(xié)商空間的緊張關(guān)系、地理空間與協(xié)商距離的緊張關(guān)系、參與要求與協(xié)商意愿的緊張關(guān)系，協(xié)商民主的實踐中并非都能夠?qū)崿F(xiàn)所有相關(guān)者的直接參與，即使是在一個社區(qū)、一個村莊，全體直接參與也存在很大挑戰(zhàn)。更多的情況是根據(jù)“非選舉型代表制”的邏輯，按照特定的程序例如“復式代表制”選擇協(xié)商代表；或者是不設(shè)代表選擇機制，自愿報名參與協(xié)商；或者是由協(xié)商組織者指定代表參與協(xié)商?；谛畔⒓夹g(shù)發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、視頻會議等數(shù)字技術(shù)和設(shè)施，改善了協(xié)商民主的參與條件，技術(shù)發(fā)展已經(jīng)可以滿足全體參與的要求，這種參與可以是現(xiàn)場的，也可以是在線的?！耙蛱鼐W(wǎng)將會挑戰(zhàn)既有的政治利益、鼓勵公共辯論或者甚至模糊化關(guān)于精英和大眾的傳統(tǒng)區(qū)分。”(3)[美]馬修·辛德曼：《數(shù)字民主的迷思》，唐杰譯,中國政法大學出版社，2016年，第10、7、2頁?；ヂ?lián)網(wǎng)改變了制約政治參與的條件，不活躍的民眾也會積極參與協(xié)商過程。同時，數(shù)字時代知識平等化、信息平等化的趨勢使協(xié)商參與者具備了真實表達的認知和觀念，遠程、視頻等技術(shù)形式使利益表達更加不受外在因素的干擾，改變了因為地位、知識、權(quán)勢、等級等強勢協(xié)商因素影響而導致的協(xié)商弱參與、弱表達的狀況?！凹夹g(shù)會放大普通公民的政治表達(political voice)”[美]馬修·辛德曼：《數(shù)字民主的迷思》，唐杰譯,中國政法大學出版社，2016年，第10、7、2頁。，微觀個體平等地融入政治生活與政府治理過程，微小的利益表達也會轉(zhuǎn)化為政治選擇與科學決策的信息基礎(chǔ)。

其次，數(shù)字技術(shù)使便捷獲取協(xié)商議題和決策信息成為可能。數(shù)字條件下的決策所依據(jù)的數(shù)據(jù)是網(wǎng)絡(luò)記錄、量化和積累的大數(shù)據(jù)，可以體現(xiàn)小樣本所不具備的特征，具有豐富性、可選擇性，能夠為協(xié)商議題確定和科學決策奠定雙重信息基礎(chǔ)。確定協(xié)商議題是協(xié)商民主的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，因為協(xié)商渠道和協(xié)商形式不同，協(xié)商議題也會有區(qū)別，例如政黨協(xié)商與政府協(xié)商的議題不同，政協(xié)協(xié)商與社會組織協(xié)商的議題也會有差異。但總體上講，協(xié)商議題的范圍就是《關(guān)于加強社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》中明確的“改革發(fā)展穩(wěn)定重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題”(4)《中共中央印發(fā)〈關(guān)于加強社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見〉》，《人民日報》2015年2月10日。。根據(jù)這個大的范圍，我們可以將協(xié)商議題區(qū)分為若干類型，一是涉及國家發(fā)展戰(zhàn)略的重大問題，例如國家發(fā)展規(guī)劃；二是涉及整體或部分利益的問題，例如區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)政策、生態(tài)發(fā)展；三是存在分歧和差異的問題，例如垃圾站、社區(qū)圖書館、養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)等。因為協(xié)商民主活動的周期性和頻率，完全將各種議題納入?yún)f(xié)商過程是不可能的。因此，協(xié)商議題的選擇是一個重大問題。確定協(xié)商議題，第一需要解決的問題是可供選擇的問題事項有哪些？在數(shù)字協(xié)商民主條件下，問題事項產(chǎn)生的方式主要來自黨和政府工作重點、領(lǐng)導關(guān)心的重要事項、群眾反映強烈的問題、網(wǎng)絡(luò)熱點問題，通過互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字技術(shù)，這些議題都可以充分匯集。第二需要解決的問題是選擇事項作為協(xié)商議題，一般來說，協(xié)商議題的確定有一套特定的程序和規(guī)范，主要根據(jù)黨和政府工作重點、社會熱點問題、覆蓋面廣的問題、矛盾和糾紛問題等。對于民主決策而言，數(shù)字技術(shù)將互聯(lián)網(wǎng)碎片、零散、孤立的信息構(gòu)建為系統(tǒng)、綜合、整體的信息，為形成符合實際的決策奠定堅實基礎(chǔ)。數(shù)字協(xié)商民主能夠較為便捷地收集數(shù)據(jù)、加工利用數(shù)據(jù)和監(jiān)督管理數(shù)據(jù)。

最后，數(shù)字技術(shù)將賦能與賦權(quán)結(jié)合在一起，不斷增強協(xié)商參與者的民主能力。“新的網(wǎng)絡(luò)信息源，將使得公民們對政治更加見多識廣；新的網(wǎng)絡(luò)組織形式將有助于動員之前并不活躍的公民去參與政治；賽博空間(Cyberspace)將會成為政治辯論的喧囂場所；在政治信息的創(chuàng)造與傳播上，因特網(wǎng)的開放性將會讓公民們能與新聞記者相競爭?！盵美]馬修·辛德曼：《數(shù)字民主的迷思》，唐杰譯,中國政法大學出版社，2016年，第10、7、2頁。數(shù)字技術(shù)能夠讓微觀個體行為者或組織通過信息時代的硬件、軟件的應(yīng)用而感受到自己的主動性和控制權(quán)，并內(nèi)在地意識到通過提升參與積極性、改變行為方式可以實現(xiàn)維護自身利益和推進公共利益的目標。信息化、互聯(lián)網(wǎng)時代，賦權(quán)和賦能都離不開數(shù)據(jù)的傳播、數(shù)據(jù)與主體之間的交往過程。信息、數(shù)據(jù)、觀念、制度和環(huán)境的變化使協(xié)商過程參與者獲得一種自我增強的精神狀態(tài)和權(quán)力意識，進而在日常生活、思維方式、行為方式和社會互動模式等方面產(chǎn)生新的結(jié)構(gòu)與意義。“大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)悄然賦予普羅大眾一種特殊的‘解構(gòu)’工具，原子化個體可以低成本甚至零成本聯(lián)合起來，發(fā)出日益響亮的聲音，并名正言順(基于人民主權(quán))地向人民公仆‘團購政策’。”(5)汪波：《大數(shù)據(jù)、民意形態(tài)變遷與數(shù)字協(xié)商民主》，《浙江社會科學》2015年第11期。數(shù)字技術(shù)也許是一種新的動員手段，能夠使民眾的民主意識、權(quán)利意識、尊重意識、共識意識不斷提升和鞏固。

(二)協(xié)商民主制度建設(shè)的路線圖為數(shù)字協(xié)商民主準備了宏觀環(huán)境

首先，協(xié)商民主體現(xiàn)了我國民主政治建設(shè)的優(yōu)勢和發(fā)展前景。協(xié)商民主是我國人民民主的重要形式，“在中國社會主義制度下，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦。”(6)習近平：《在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立65周年大會上的講話》，《人民日報》2014年9月22日。推進協(xié)商民主建設(shè)關(guān)鍵是要“堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一”，“堅持民主集中制”。“社會主義民主政治的體制、機制、程序、規(guī)范以及具體運行上還存在不完善的地方，在保障人民民主權(quán)利、發(fā)揮人民創(chuàng)造精神方面也還存在一些不足，必須繼續(xù)加以完善?！?7)習近平：《在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上的講話》，《人民日報》2014年9月6日。協(xié)商民主深深嵌入了中國社會主義民主政治全過程，是全過程人民民主的生動體現(xiàn)。協(xié)商民主在中國具有深厚的文化、理論、實踐和制度基礎(chǔ)，它從民主形式的豐富、民主渠道的拓展、民主內(nèi)涵的深化等方面詮釋了我國人民民主的真諦。

其次，協(xié)商民主制度建設(shè)的總體性架構(gòu)為數(shù)字協(xié)商民主的發(fā)展預留了足夠的空間。黨的十八大之后，積極推進社會主義協(xié)商民主制度建設(shè)，是我國民主政治發(fā)展的戰(zhàn)略部署。協(xié)商民主制度建設(shè)的體制結(jié)構(gòu)、運作機制、組織基礎(chǔ)等都通過制度設(shè)計得以構(gòu)建，基本規(guī)則和實施路徑都逐漸明晰。2015年中央印發(fā)的《關(guān)于加強社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》是協(xié)商民主制度建設(shè)的總體設(shè)計，內(nèi)含指導思想、基本原則、主要渠道和組織領(lǐng)導等內(nèi)容。隨后，《關(guān)于加強政黨協(xié)商的實施意見》《關(guān)于加強人民政協(xié)協(xié)商民主的實施意見》《關(guān)于加強城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的意見》分別從不同的方面就協(xié)商民主具體領(lǐng)域的建設(shè)進行了部署。在這些制度設(shè)計中，利用信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢開展協(xié)商民主是一個重要內(nèi)容。例如“鼓勵探索創(chuàng)新，通過各種途徑、各種渠道、各種方式進行廣泛協(xié)商，建立健全提案、會議、座談、論證、聽證、公示、評估、咨詢、網(wǎng)絡(luò)、民意調(diào)查等多種協(xié)商方式”(8)《中共中央印發(fā)〈關(guān)于加強社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見〉》，《人民日報》2015年2月10日,“整合現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)資源，探索網(wǎng)絡(luò)議政、遠程協(xié)商等新形式”(9)《中辦印發(fā)〈關(guān)于加強人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實施意見〉》，《人民日報》2015年6月26日,“推進城鄉(xiāng)社區(qū)信息化建設(shè)，開辟社情民意網(wǎng)絡(luò)征集渠道，為城鄉(xiāng)居民搭建網(wǎng)絡(luò)協(xié)商平臺”(10)《中辦國辦印發(fā)〈關(guān)于加強城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的意見〉》，《人民日報》2015年7月23日。這些制度設(shè)計一方面考慮到技術(shù)發(fā)展帶來的民主形式變革的可能性，另一方面也賦予各地黨政機構(gòu)推動協(xié)商民主實踐的高度自主性，為數(shù)字協(xié)商民主的運轉(zhuǎn)準備了廣闊的創(chuàng)新空間。

最后，信息、互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)國家政策的推進為數(shù)字協(xié)商民主的發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。2006年中辦國辦聯(lián)合發(fā)文，就國家信息發(fā)展戰(zhàn)略提出指導意見，其中，“構(gòu)建政府、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會和公民相互配合、相互協(xié)作、權(quán)利與義務(wù)對等的治理機制，營造積極健康的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展環(huán)境”(11)《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈2006—2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略〉》，《人民日報》2006年5月9日。，是推進和完善民主治理的重要內(nèi)容。2015年國務(wù)院促進大數(shù)據(jù)發(fā)展綱要明確指出，大數(shù)據(jù)應(yīng)用的一個重要作用就是要“揭示傳統(tǒng)技術(shù)方式難以展現(xiàn)的關(guān)聯(lián)關(guān)系，推動政府數(shù)據(jù)開放共享，促進社會事業(yè)數(shù)據(jù)融合和資源整合”，“提升政府整體數(shù)據(jù)分析能力，為有效處理復雜社會問題提供新的手段”(12)《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》，人民出版社，2015年，第4頁。。2016年調(diào)整后的信息發(fā)展戰(zhàn)略綱要明確要求“加快政協(xié)信息化建設(shè)，推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展”，“依托網(wǎng)絡(luò)平臺，加強政民互動，保障公民知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)”(13)《中辦國辦印發(fā)〈國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要〉》，《人民日報》2016年7月28日。。2021年發(fā)布的《數(shù)字中國發(fā)展報告(2020)》要求全面推進政府運行方式、業(yè)務(wù)流程和服務(wù)模式數(shù)字化智能化，構(gòu)建數(shù)字技術(shù)輔助政府決策機制。信息、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等領(lǐng)域的政策保障為數(shù)字協(xié)商民主創(chuàng)造了無限的可能。

(三)協(xié)商民主在各方面各層次的探索為數(shù)字協(xié)商民主提供了實踐可能性

在信息、互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)的支持下，數(shù)字協(xié)商民主已經(jīng)開始在各個環(huán)節(jié)影響民主進程。在各種數(shù)字平臺上，微觀行為個體借助互聯(lián)網(wǎng)工具，將事關(guān)切身利益的觀念、話語、行為等訴求轉(zhuǎn)化為數(shù)據(jù)，并通過網(wǎng)絡(luò)運轉(zhuǎn)機制匯聚成整體性、綜合性意見表達，并融入民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督各個環(huán)節(jié)。

在協(xié)商民主的實踐探索中，數(shù)字技術(shù)得到了廣泛的應(yīng)用。2018年8月，全國政協(xié)開通網(wǎng)絡(luò)議政新渠道——移動履職平臺APP，政協(xié)委員登錄后就可建言獻策。平臺開通以來，共進行16次組群的討論，1 400余名委員參加，發(fā)言4 000多次，全國政協(xié)辦公廳最后匯集整理出10個方面的106條建議。為了推動政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商有效銜接，2019年4月，浙江全省縣(市、區(qū))“請你來協(xié)商”平臺建設(shè)全面推開。臺州市在實踐中重點把握“選題全覆蓋、協(xié)商上云端、平臺往下延”。嘉興市則開發(fā)了以“一艙、兩端、五場景”為核心的“請你來協(xié)商·民生議事堂”應(yīng)用場景，利用數(shù)字化平臺，規(guī)范協(xié)商議政流程，提高協(xié)商民主的數(shù)字化水平。2019年，廣西壯族自治區(qū)政協(xié)創(chuàng)新推出全媒體協(xié)商平臺“桂在協(xié)商”，將協(xié)商活動擴展至互聯(lián)網(wǎng)及微信公眾平臺，擴大了協(xié)商影響，營造了民主氛圍。2021年，淮安市政協(xié)根據(jù)省政協(xié)“有事好商量”協(xié)商議事工作的部署，實施“有事好商量——‘碼’上議”工程，借助互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，以二維碼為載體，通過平臺建碼、系統(tǒng)賦碼、微信識碼、多方用碼，打通數(shù)字智慧平臺系統(tǒng)端、手機端、電腦端的數(shù)據(jù)鏈路，掃“碼”實現(xiàn)全過程參與協(xié)商議事活動，走出了一條數(shù)字協(xié)商民主的探索之路。

由技術(shù)產(chǎn)生的包容性、開放性、持續(xù)性效應(yīng)幾乎具有無限的潛能，協(xié)商民主過程中的多元行為主體的直接互動成為可能。數(shù)字協(xié)商民主，既是現(xiàn)代信息技術(shù)創(chuàng)造問題域和權(quán)利域、公共需求樣態(tài)轉(zhuǎn)變亟待回應(yīng)等外部推力的結(jié)果，也是政府為探尋民主發(fā)展創(chuàng)新路徑、夯實公共權(quán)威、維護民眾權(quán)利的內(nèi)生選擇。

三、數(shù)字協(xié)商民主面臨何種程度的挑戰(zhàn)

不管是技術(shù)的，還是制度的，或者已然進入我們視野的，數(shù)字協(xié)商民主都是可能的、可行的。盡管如此，我們也無法不去思考與此相對的一個問題：數(shù)字協(xié)商民主是否也面臨挑戰(zhàn)這種可能性的難題，這些挑戰(zhàn)在何種程度上可以找到破解之道。

(一)技術(shù)利用的原則和方式既能推動民主，也會削弱民主

理解數(shù)字協(xié)商民主，重點并不在于“協(xié)商民主”，因為協(xié)商民主的價值、制度、功能都已經(jīng)在規(guī)范闡釋和實際運作中得到明示，關(guān)鍵在于“數(shù)字技術(shù)”、在于信息和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，因為它們，協(xié)商民主有了新的實現(xiàn)形式。真正的挑戰(zhàn)在于，掌握技術(shù)的人可能對民主知之甚少，而熟悉民主的人可能對技術(shù)一無所知?？陀^地說，技術(shù)是一種市場力量，但政治如何能夠馴服技術(shù)進而使其成為提升民主水平的動能？當我們說本杰明·巴伯討論信息技術(shù)對全球民主的影響時提出的問題“維持全球化的新技術(shù)是會加強民主，還是會損害民主呢？”(14)Benjamin R Barber, “The Uncertainty of Digital Politics: Democracy’s Uneasy Relationship with Information Technology”，Harvard International Review, 2001, 23(1):42-44.同樣適用于數(shù)字協(xié)商民主，恐怕也不為過。技術(shù)具有加強民主的潛力，同時也可以削弱民主。信息、互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字技術(shù)既能夠與公民結(jié)成聯(lián)盟，從而服務(wù)于一種參與的、協(xié)商的民主模式，也能夠與強勢利益集團結(jié)盟，從而服務(wù)于一種非對稱性的政治力量。“只有技術(shù)被真誠地服務(wù)于民主，并且我們對技術(shù)對民主的復雜影響保持足夠清醒時，技術(shù)的益處才會展現(xiàn)?！?15)Benjamin R Barber, “The Uncertainty of Digital Politics: Democracy’s Uneasy Relationship with Information Technology”，Harvard International Review, 2001, 23(1):42-44.

數(shù)字是一種資源和工具，它不能決定我們說什么以及我們向誰說。但是數(shù)字協(xié)商民主賦予我們充分的選擇權(quán)。尊重或滿足人的社會需求，解放人、激勵人，發(fā)揮人的自主性和創(chuàng)造性，還是控制人、約束人，將具有自身意志的行為者變成馴服的個體，取決于我們在什么樣的情境下、出于什么樣的目的來使用數(shù)字技術(shù)?！罢嬲奶魬?zhàn)并非來自技術(shù)，而是來自政治本身，如果我們要讓民主從技術(shù)當中獲益，就必須在政治上而不是在技術(shù)上做文章?！?16)Benjamin R Barber, “The Uncertainty of Digital Politics: Democracy’s Uneasy Relationship with Information Technology”，Harvard International Review, 2001, 23(1):42-44.如果要讓技術(shù)服務(wù)于民主，那么技術(shù)必須要植入民主的價值，這種設(shè)計必須服務(wù)于實現(xiàn)制約權(quán)力和維護權(quán)利雙重政治目的的政治理論和民主范式。只有民眾真正地參與政治過程才能夠確保技術(shù)成為一種民主的技術(shù)。

(二)數(shù)字協(xié)商民主創(chuàng)造了直接參與的現(xiàn)實，但消極或冷漠現(xiàn)象依然存在

理想地看，協(xié)商民主是一種全體參與的直接民主形式。數(shù)字協(xié)商民主打破了廣場、會議室、演播間有限的空間格局，使這種突破空間限制的直接參與成為可能。對于協(xié)商民主來說，這是實現(xiàn)其理想的最佳時機。數(shù)字媒體能夠提供多樣化的信息、便捷的參與渠道，以及平等的表達機會。而從另外一方面來講，數(shù)字媒體和互聯(lián)網(wǎng)也可能助長政治極化，協(xié)商民主可能又產(chǎn)生了新的挑戰(zhàn)。其一，積極的公共參與可能會衰退。一方面，數(shù)字技術(shù)例如算法在許多情境中替代了民意形成過程，政策問題被簡化為數(shù)字，民意被化約為平均數(shù)，公眾需求的個性化、差異化和變動性很容易被忽略?！跋啾扔趥鹘y(tǒng)媒體的受眾，網(wǎng)絡(luò)受眾更加去中心化嗎？有多少公民最終在賽博空間上被聽見？”(17)在技術(shù)路徑替換政治邏輯的過程中，社會公眾的公共參與熱情下降，甚至出現(xiàn)政治參與冷漠。另一方面，“擴大的政治參與同樣會擴大政治精英們的作用”(18)，數(shù)字技術(shù)的發(fā)展很容易使管理者認為，政府和管理者能夠精確發(fā)現(xiàn)并滿足廣大民眾的需求，因而不需要或不鼓勵普通民眾通過政治參與表達利益訴求。數(shù)字協(xié)商民主也可能會排斥參與，可能侵蝕公共參與精神，進而導致公共生活日益衰退。

其二，數(shù)字協(xié)商民主是否能夠真實地表達全體的利益尚存疑問。網(wǎng)絡(luò)平臺獨立個體的話語表達是分散、孤立和微弱的，數(shù)字技術(shù)能夠?qū)⑦@些話語綜合轉(zhuǎn)化為大數(shù)據(jù)形式，進而形成整體的、有力的聲音。但是，“那些確實最終被聽見的人群，更加真實地反映了廣大公眾么？”(19)[美]馬修·辛德曼：《數(shù)字民主的迷思》，唐杰譯，中國政法大學出版社，2016年，第10、182、10頁。信息、互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字技術(shù)使參與其中的行為者個體不需要借助于中介結(jié)構(gòu)就能夠建立起關(guān)聯(lián)。每個個體都代表著自己，而不需要他人來代表自己。代表制所推崇的對大眾情緒和原始偏見進行過濾和提煉的審慎性受到挑戰(zhàn)。也正如巴伯所指出的，“直接性是一種民主的美德，但同時也是一種民主的惡因，因為無中介的交談可能是無規(guī)則的、偏見性的、私利性的極端性的，以及毫無產(chǎn)出的”(20)Benjamin R Barber, “The Uncertainty of Digital Politics: Democracy’s Uneasy Relationship with Information Technology”，Harvard International Review, 2001, 23(1):42-44.。

其三，數(shù)字協(xié)商民主是否有助于激發(fā)政治決策者或協(xié)商主導者能動性？治理的技術(shù)化和專業(yè)化程度越高，自上而下的控制力就越強，自下而上的能動性就越弱。公眾參與熱情衰退的同時，基層干部忙于應(yīng)對上級的控制，也會漸漸失去對上服從的尊敬和對下服務(wù)的主動權(quán)，一線工作人員對權(quán)力運作過程和結(jié)果的控制逐漸弱化。同時，各種機械僵硬的技術(shù)程序，還導致非正式的、靈活的、鄉(xiāng)土化的社會規(guī)則難以發(fā)揮作用，基層干部的主觀能動性被忽視，政策自由受到極大限制，難以因地制宜地開展工作。信息技術(shù)加持下的政府像一部龐大和精密的機器，逐漸失去了治理的靈活性和敏捷性。突發(fā)自然災(zāi)害和公共衛(wèi)生事件應(yīng)對的現(xiàn)實恰好生動地說明了這個道路。

(三)不平等、速度與異化依然困擾著數(shù)字協(xié)商民主的實踐

在技術(shù)之外，“數(shù)字協(xié)商民主”還要面臨民主運行的價值問題。自由、平等、公正、安全、效率等都是“數(shù)字協(xié)商民主”運行內(nèi)涵的價值關(guān)懷，是數(shù)字協(xié)商民主的靈魂?！熬W(wǎng)絡(luò)的確正在改變那些支撐著大眾政治參與和引導著精英決策的過程與技術(shù)?！?21)信息、互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字技術(shù)創(chuàng)造了更加平等的參與機會和渠道，提升了參與能力和水平，消除了既有的某些政治不平等。但網(wǎng)絡(luò)也創(chuàng)造了新的不平等。例如，結(jié)構(gòu)性方面，與互聯(lián)網(wǎng)鏈接有關(guān)的新鴻溝；經(jīng)濟性方面，與大的互聯(lián)網(wǎng)公司巨頭有關(guān)的新的等級制；社會性方面，與高學歷、知識精英等有關(guān)的社會分化?！霸诓┛涂臻g中為了被聽見，一個公民必須和數(shù)以百萬計的其他聲音相競爭。那些在這場眼球競爭中脫穎而出、位居前列者，絕不會是寫作青春期瑣事的中學生，也不會是虛構(gòu)的一群穿著睡衣的業(yè)務(wù)愛好者，坐在舒適的沙發(fā)上來接管傳統(tǒng)媒體。他們絕大多數(shù)是受過良好教育的白人男性專業(yè)人士?！?22)[美]馬修·辛德曼：《數(shù)字民主的迷思》，唐杰譯，中國政法大學出版社，2016年，第20、167頁?；ヂ?lián)網(wǎng)為越來越多的普通民眾提供政治表達渠道的同時，并沒有攫取精英手中的權(quán)力而是進一步鞏固了他們的權(quán)力。

數(shù)字協(xié)商民主在速度和效率方面的直觀特征顯然與協(xié)商民主的內(nèi)在價值存在緊張關(guān)系。信息和數(shù)字時代，民主面臨的真正挑戰(zhàn)就是“速度”。數(shù)字協(xié)商民主使政治過程更加便捷、方便、有效率。但是，“高速度就適宜民主協(xié)商嗎？電子時代民主面臨的挑戰(zhàn)，是如何減緩技術(shù)對于速度的貪婪而又不破壞其創(chuàng)造性?！?23)Benjamin R Barber, “The Uncertainty of Digital Politics: Democracy’s Uneasy Relationship with Information Technology”，Harvard International Review, 2001, 23(1):42-44.民主則需要耐心、思考、反復權(quán)衡，立法機構(gòu)嚴格的審查程序目的也正在于防止極端行為?；ヂ?lián)網(wǎng)、自媒體釋放的是原始的、單純的、未經(jīng)加工的意見和信息，決策則需要綜合平衡，這就與民主本身的公平、慎重、耐心等形成沖突。數(shù)字協(xié)商民主，對于民眾來說可能是一種有益的影響，但對于決策來說可能是一種需要慎重運用的資產(chǎn)?；ヂ?lián)網(wǎng)引入即時性思考，也意味著各種未經(jīng)過濾的偏見和考慮不周的意見被釋放出來。民主面臨的挑戰(zhàn)是如何減弱技術(shù)對速度的嗜好，同時又不會傷害技術(shù)創(chuàng)新本身。數(shù)字協(xié)商民主需要速度與效率，更需要時間和耐心去實施公民的判斷。

此外，信息、互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字技術(shù)存在走向“異化”的可能，為著更好服務(wù)于人類經(jīng)濟社會生活的技術(shù)和工具正在肆無忌憚地加強對于人本身的控制?；ヂ?lián)網(wǎng)平臺的自由參與、自由表達同時隱含著個人隱私權(quán)、個人信息安全被控制和盜竊的可能。無所不在的監(jiān)控系統(tǒng)也正借著信息、數(shù)字技術(shù)逐步壓縮了個體自主空間。網(wǎng)絡(luò)表達與網(wǎng)絡(luò)空間權(quán)利的維護也逐步演化成為政治過程中的重大爭議主題。

(四)系統(tǒng)完備的決策資源也存在遭遇扭曲和無視的可能

協(xié)商民主是要通過理性的對話、討論達成共識以實現(xiàn)合法決策。決策需要廣泛的公共參與、需要全面準確的基礎(chǔ)信息、需要把握民眾的訴求與意愿。如果確保數(shù)字協(xié)商民主的決策過程順利進行，那么就需要解決以下幾個問題。一是互聯(lián)網(wǎng)平臺利益表達的持續(xù)性與協(xié)商活動組織的間隔性、周期性之間的平衡。在數(shù)字技術(shù)條件下，具備基礎(chǔ)信息設(shè)備的民眾都能夠依賴于互聯(lián)網(wǎng)而持續(xù)地表達自己的利益訴求、觀念與認知，這種持續(xù)性是民主決策的基礎(chǔ)。但協(xié)商民主活動的組織和開展卻并不是隨時隨地、無時無刻的。因此，如何保持二者的平衡對于數(shù)字協(xié)商民主的有效運轉(zhuǎn)來說是一個挑戰(zhàn)。

二是數(shù)據(jù)無限性與樣本局限性的平衡。有學者認為，大數(shù)據(jù)時代，調(diào)查數(shù)據(jù)的優(yōu)勢逐漸喪失，原因在于大數(shù)據(jù)分析不再滿足于基于抽樣的民意調(diào)查?！霸诤芏囝I(lǐng)域，從收集部分數(shù)據(jù)到收集盡可能多的數(shù)據(jù)的轉(zhuǎn)變已經(jīng)發(fā)生了。如果可能的話，我們會收集所有的數(shù)據(jù)，即‘樣本=總體’。”(24)[英]維克托·邁爾-舍恩伯格、肯尼思·庫克耶:《大數(shù)據(jù)時代》，盛楊燕、周濤譯，浙江人民出版社，2013年，第37頁。相比于小樣本，大數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)選擇空間更多樣，選擇后的分析也可以有更多維度和視角。大數(shù)據(jù)由于覆蓋更多民意信息，可以體現(xiàn)小樣本所不足以呈現(xiàn)的差異性，并為民主決策奠定堅實基礎(chǔ)。在一定意義上，這是把民意視為一個同質(zhì)的、無差異、無變化的整體，并且認定全體民眾都在網(wǎng)絡(luò)中留痕。但是，根據(jù)《中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展報告(2021)》的數(shù)據(jù)，截至2021年6月，我國網(wǎng)民規(guī)模是10.11億人，互聯(lián)網(wǎng)普及率是71.6%；農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模為2.97億，農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率為59.2%。另外，在網(wǎng)絡(luò)中表達的、形成互動的或者說有意發(fā)布的信息也并非都是同質(zhì)的。即使是大數(shù)據(jù)條件下的樣本也存在局限性。

三是真實民意獲取與科學決策之間的平衡。網(wǎng)絡(luò)空間中的政治表達也許是一件比較容易的事情，互聯(lián)網(wǎng)也能夠讓那些分散的利益訴求更容易組織起來。但是要想被聽見依然面臨很多困難，零散的表達要組織起來或許更難。民主決策需要真實的民意做依據(jù)。但決策者通過主導和掌控的數(shù)字技術(shù)來收集民意數(shù)據(jù)，多大程度上是真實的？或者是扭曲的，故意的非真實表達？數(shù)字協(xié)商民主無法有助于獲得充分的、無限的信息以及知識。獨立利益主體所具有的那種直覺、靈感、想象力、決斷力和冒險精神，是不可能由數(shù)據(jù)技術(shù)集中起來的。人的思想、感受、認知是不斷變化的，昨天提交的議題，可能在今天就發(fā)生了變化。大數(shù)據(jù)的現(xiàn)實中，實際的政治行為是否仍然能夠進行理性自主判斷？尤其是在算法推送的條件下，個體接受的信息類型，意味著行為者傾向于根據(jù)所接受的信息而非自我理性來做出判斷。由此做出決策，是否是科學和符合實際的？另外，在權(quán)力缺乏約束的條件下，即使能夠獲取充分信息，數(shù)字協(xié)商民主就能夠確保涉及公共利益的決策必然不會出現(xiàn)偏差？根源在于過多掌握資源控制權(quán)和集中決策權(quán)的政府部門和官員的特殊偏好、特殊目標。當然，決策者也有可能會根據(jù)匯總信息做出回應(yīng)民意的決策，或者回避此種民意而做出替代性決策。

(五)集中統(tǒng)一與地方活力的內(nèi)在緊張關(guān)系可能會削弱治理效能

治理現(xiàn)代化的實現(xiàn)意味著制度優(yōu)勢能夠轉(zhuǎn)化為治理效能。治理效能的實現(xiàn)既要依靠民主的方式，也有賴于技術(shù)手段的支撐。

在數(shù)字技術(shù)驅(qū)動下，協(xié)商民主的實踐對于既往治理路徑的依賴，就會導致技術(shù)優(yōu)勢難以發(fā)揮作用的治理困境。即使在現(xiàn)代信息、互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字技術(shù)飛速發(fā)展的條件下，由于制度慣性和路徑依賴，傳統(tǒng)治理結(jié)構(gòu)依然存在強大的抵制性力量。例如，缺乏整體觀念和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各自為政、各搞一套，造成“信息孤島”，形成“信息孤立主義”；缺乏治理溫度和柔性，只注重社會管控，形成“信息監(jiān)控主義”；缺乏細致深入的群眾工作，只重視網(wǎng)絡(luò)上回應(yīng)群眾訴求，形成“信息尾巴主義”；缺乏科學管理理念和機制，留痕管理過度使用，產(chǎn)生“信息形式主義”。另外，重視技術(shù)的同時會導致政府部門基于對“技術(shù)的迷信”，而增加對“結(jié)果的確信”。由此，協(xié)商過程就會受到忽視。而協(xié)商民主的關(guān)鍵恰恰是過程中的主體、利益與互動。

“技術(shù)在組織中獲得自身合法性地位的同時，也能夠幫助提高行政效率。在數(shù)字政府治理的語境下，效率與合法性在某些條件機制的作用下能夠達成一致。”(25)于君博、戴鵬飛：《打開中國地方政府的數(shù)字治理能力“黑箱”——一個比較案例分析》，《中國行政管理》2021年第1期。數(shù)字協(xié)商民主中的技術(shù)，既要解決效率問題，也要解決合法性問題，但優(yōu)先性是合法性問題。數(shù)字協(xié)商民主不能因為技術(shù)而犧牲民主。推進數(shù)字協(xié)商民主，在觀念上，要超越既有民主經(jīng)驗，將民主注意力聚焦于以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的參與、協(xié)商、決策的民主過程。在實際運作中，對數(shù)據(jù)的利用既要關(guān)注匯總和分析，更要注意數(shù)據(jù)的加工和再利用。在規(guī)則上，確立民主過程數(shù)據(jù)使用的規(guī)則，消除“信息孤島”“數(shù)字鴻溝”，建立數(shù)據(jù)權(quán)屬規(guī)則，加強隱私保護，降低數(shù)據(jù)使用風險。

治理現(xiàn)代化需要解決的核心問題主要在于如何在保證集中統(tǒng)一的條件下充分釋放地方活力。治理效能的實現(xiàn)也在于治理體系在權(quán)力和權(quán)利關(guān)系等核心要素方面建構(gòu)起了富有開放性、包容性和持續(xù)性的制度結(jié)構(gòu)。數(shù)字協(xié)商民主在治理效能上面臨的挑戰(zhàn)，從根本上講，主要源自技術(shù)的變化性和民主形式的穩(wěn)定性、實踐的差別性和民主價值的原則性、程序的規(guī)范性與民主創(chuàng)新的探索性之間的內(nèi)在緊張關(guān)系。

四、平衡與改進：數(shù)字協(xié)商民主的風險規(guī)制

信息、互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字技術(shù)的飛速發(fā)展，在實踐中改變了國家與社會、權(quán)力與權(quán)利、組織與個體的關(guān)系結(jié)構(gòu)，也改變了人們關(guān)于政治生活中宏觀與微觀、制度與行為、利益與表達的思考。數(shù)字協(xié)商民主已經(jīng)悄然降臨，同時也將繼續(xù)在實踐中拓展自己的發(fā)展空間。我們相信數(shù)字協(xié)商民主的發(fā)展前景，但也對其面臨的挑戰(zhàn)抱持深切的關(guān)懷。更好地推動數(shù)字協(xié)商民主的發(fā)展與完善，一方面需要在民主框架上保持宏觀與微觀、權(quán)力與權(quán)利、理性與利益的總體平衡，另一方面要在民主實踐中有針對性地實現(xiàn)技術(shù)、議題、過程與效能的改進。

第一，宏觀制度與微觀機制的平衡。數(shù)字協(xié)商民主是信息和數(shù)字技術(shù)快速發(fā)展基礎(chǔ)上協(xié)商民主的新形式。任何民主政治的具體形式都會受到特定疆域歷史與文化、國情與傳統(tǒng)，以及社會制度和政治體制的制約。在當代中國，觀察和實踐數(shù)字協(xié)商民主，首先要從社會主義協(xié)商民主的角度去理解，從中國特色社會主義民主政治的發(fā)展去把握。其次要從中國近代以來仁人志士對于現(xiàn)代民主政治的追求中去感受，從中國選擇的社會主義發(fā)展道路的高度去認識。再則要從人類社會對實現(xiàn)人的解放的最終目的去思考，從世界各國選擇民主發(fā)展道路的差異性中去比較。民主終究是要落地的，數(shù)字協(xié)商民主的宏觀背景創(chuàng)造了良好的實踐環(huán)境，具體的微觀機制同樣重要。數(shù)字協(xié)商民主的具體實踐，必然會在地域、層級、形式、效果等維度表現(xiàn)出競爭性的多樣化特征。在符合總體原則和發(fā)展方向的前提下，應(yīng)多鼓勵探索性的嘗試，以積累經(jīng)驗并為原則提供現(xiàn)實資源。

第二，公共權(quán)力與公民權(quán)利的平衡。民主最關(guān)鍵的問題就是如何規(guī)范權(quán)力的運行，如何維護公民的權(quán)利。數(shù)字協(xié)商民主的現(xiàn)實性既為制約權(quán)力、規(guī)范權(quán)力和監(jiān)督權(quán)力創(chuàng)造了新的可能，又為尊重權(quán)利、維護權(quán)利和實現(xiàn)權(quán)利提供了新的資源。在實踐中真正實現(xiàn)公共權(quán)力與公民權(quán)利的平衡，一是要明確法治的邊界，即權(quán)力可以行使和延伸的最大限度，以避免濫權(quán)。二是要明確責任的邊界，即在不同的協(xié)商主體之間，明確個體責任、群體責任和平臺責任，缺乏責任、責任模糊都會影響民主效能的發(fā)揮。三是要明確權(quán)利的邊界，即公民個體的權(quán)利要清晰，并且協(xié)商行為者能夠客觀準確地理解自身權(quán)利及其運用的環(huán)境。

第三，理性認知與利益表達的平衡。協(xié)商民主的一個重要特征是對于交往過程的理性的要求。理性是實現(xiàn)協(xié)商民主良性運作的關(guān)鍵要素。因為網(wǎng)絡(luò)和數(shù)字交往的特殊性，數(shù)字協(xié)商民主尤其需要對于個體利益、對于他者訴求、對于共識達成的理性認知。數(shù)字協(xié)商民主的核心在于通過理性的而非情緒化的對話、溝通和交流形成政策共識。非理性的、情緒化的、沖突性的利益表達容易導致政治極化。而且，“由具有反叛甚至暴力傾向的人組成的與其他社會群體隔離的孤立的小群體，會因為它們的自我隔離而更加急劇地走向暴力方向。政治極端主義往往是群體極化的產(chǎn)物?！?26)[美]凱斯·R.桑斯坦：《極端的人群——群體行為的心理學》，尹宏毅、郭彬彬譯，新華出版社，2010年，第5頁。數(shù)字協(xié)商民主經(jīng)常會遇到不同群體行為者的沖突現(xiàn)象。“但是當把討論規(guī)則考慮進去以后，結(jié)果就發(fā)生了改變。在自由討論的環(huán)境下發(fā)生了群體極化的現(xiàn)象，但是在協(xié)商性的討論規(guī)則下則發(fā)生了去群體極化的現(xiàn)象?！?27)Kim Strandberg, Staffan Himmelroos and Kimmo Gr?nlund，“Do Discussions in Like-minded Groups Necessarily Lead to More Extreme Opinions? Deliberative Democracy and Group Polarization”, International Political Science Review, 2019，40(1)：1-17保持理性認知和利益表達的平衡，建構(gòu)規(guī)則是一個重要舉措。

數(shù)字協(xié)商民主是協(xié)商民主的具體形式，是一種技術(shù)性強、現(xiàn)實性強、實踐性強的民主形式?；鉂撛诘娘L險、應(yīng)對可能的挑戰(zhàn)，進一步完善和發(fā)展數(shù)字協(xié)商民主，同時需要在操作層面進行針對性的改進。

第一，技術(shù)支持改進。直觀地講，數(shù)字協(xié)商民主首先是信息、互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字技術(shù)支持的民主形式。數(shù)字技術(shù)為協(xié)商民主創(chuàng)造了新的可能，但技術(shù)也帶來了現(xiàn)實和潛在的風險，例如顛覆公眾認知的深度偽造、屈從于數(shù)字崇拜的數(shù)字奴役、醉心于技術(shù)覆蓋的全景監(jiān)控、數(shù)字不平等條件下的網(wǎng)絡(luò)歧視、大數(shù)據(jù)侵犯隱私的信息恐懼、社交機器人制造的虛假民意、被動和選擇性接觸的“信息繭房”等等。在資本縱容和權(quán)力默許下的技術(shù)狂奔，既可以扭曲整體民意，也能夠控制個體偏好，既能夠干擾協(xié)商交往，也可以阻滯共識達成。深入推進數(shù)字協(xié)商民主的實踐，應(yīng)當推進技術(shù)法治，建構(gòu)基于規(guī)則的技術(shù)支持，用規(guī)則建構(gòu)起遵循公平公正透明有序原則的數(shù)字協(xié)商民主；明晰技術(shù)責任，使技術(shù)開發(fā)者、控制者、消費者都能夠在責任邊界內(nèi)活動。

第二，議題選擇改進。協(xié)商議題是協(xié)商民主的核心要素，議題的選擇是將存在于社會和網(wǎng)絡(luò)中的社會問題轉(zhuǎn)變成需要討論的政策問題的過程。數(shù)字協(xié)商民主的議題，既有傳統(tǒng)政治運作過程中提出的問題，也有根據(jù)網(wǎng)絡(luò)匯集的各種問題、輿情和信息。大體可以分為這樣幾個方面，一是黨和政府重大戰(zhàn)略部署；二是涉及廣大人民切身利益的重大決策；三是社會政治生活中需要化解的各種分歧與沖突。由于數(shù)字技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)輿論之間的相互強化，各種不同議題在決策者視野里存在注意力分配不平等的事實，進而可能出現(xiàn)那些與民眾切身利益相關(guān)也迫切需要解決的問題被排斥在協(xié)商之外。數(shù)字技術(shù)將復雜的問題簡單化、模糊的問題清晰化的同時，“對問題的裁剪和簡約處理，勢必產(chǎn)生信息丟失、扭曲與偏離現(xiàn)象?！?28)彭勃：《技術(shù)治理的限度及其轉(zhuǎn)型：治理現(xiàn)代化的視角》，《社會科學》2020年第5期。推進數(shù)字協(xié)商民主，應(yīng)當根據(jù)不同協(xié)商渠道、平臺和層級，重點將事關(guān)百姓利益、事關(guān)鞏固黨的執(zhí)政根基、事關(guān)長期發(fā)展等問題確定為協(xié)商議題，保持協(xié)商議題的公共性、普遍性和前瞻性。

第三，協(xié)商過程改進。數(shù)字協(xié)商民主為不同時空的利益相關(guān)方參與協(xié)商討論提供了便利的條件，將日常生活空間中的疏離行為者納入現(xiàn)代政治過程之中。同時，現(xiàn)實空間和虛擬空間的融合，也使參與過程的弱勢群體能夠自由自主表達成為可能。但是數(shù)字協(xié)商民主的對話討論過程依然存在情緒化、非理性、極化、冷漠等現(xiàn)象。“如果公民參與包括所有其偏愛的社會觀點并讓其他人傾聽的公共討論，那么，對于其共同面臨的問題就是最有可能實現(xiàn)公正和明智的解決?！?29)[美]愛麗絲·馬里恩·揚：《作為民主交往資源的差異》，載[美]詹姆斯·博曼、威廉·雷吉著：《協(xié)商民主：論理性與政治》，陳家剛等譯，中央編譯出版社，2006年，第302頁。深入推進數(shù)字協(xié)商民主，應(yīng)該在信息準備方面提升參與者的知識儲備、在討論過程中提升理性素養(yǎng)和民主精神、在目標追求方面超越個體利益而增強公共意識。

第四，協(xié)商績效改進。協(xié)商不是目的，協(xié)商是達成共識、形成決策的手段。就協(xié)商結(jié)果來說，達成共識和化解沖突是最能體現(xiàn)成效的。但是就決策來說，真正的績效還要觀察決策的執(zhí)行過程、決策執(zhí)行的結(jié)果。因此，改善數(shù)字協(xié)商民主，還需要在數(shù)字技術(shù)的支持下，持續(xù)跟蹤、監(jiān)督和評價政策的執(zhí)行過程。從而增強政策執(zhí)行者的行動意識、增強利益相關(guān)方的監(jiān)督意識，讓協(xié)商民主真正落地見效。

民主是理想的，也是現(xiàn)實的?，F(xiàn)實中的民主，總是不盡人意，總是存在缺陷和遺憾的。但現(xiàn)實的民主是真實的。數(shù)字協(xié)商民主，因為事實和想象的技術(shù)完美性而使人們充滿著遐想。但真正使數(shù)字協(xié)商民主發(fā)揮作用，就要約束對于這種民主未來充滿五顏六色的想象。數(shù)字協(xié)商民主不是經(jīng)過長期實踐而形成的穩(wěn)定的民主形式，它還剛剛處于萌芽探索嘗試階段。推動差異性協(xié)商民主實踐的競爭性發(fā)展，能夠在學習、比較的過程中逐漸積累這種新的民主形式的經(jīng)驗基礎(chǔ)。數(shù)字協(xié)商民主，終歸是以人為中心，而不是以數(shù)字為中心；是讓人成為自身，而不是成為工具；是維護人的自主性，而不是將人交給機器來主宰；是促進人的自由全面發(fā)展，而不是將人異化為數(shù)字的奴隸。以人為依歸的民主，能夠保持它的活力與效力。離開人的民主，勢必陷入危險的境地。