中鐵寶橋集團有限公司 梁清｜文

建章立制是企業(yè)安全管理的主要工作之一，也是企業(yè)安全工作的指南針與燈塔。《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十一條明確指出，生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人要組織制定并實施本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程。當(dāng)下，很多企業(yè)不知應(yīng)建立哪些規(guī)章制度，如何建立規(guī)章制度，怎樣建立的規(guī)章制度才算合理。究其原因就是不懂建立方法，不知建立流程，不明建立步驟，導(dǎo)致編制出來的規(guī)章制度，在執(zhí)行起來存在以下三種情況：要么是不“精”，不得要領(lǐng)，沒有指導(dǎo)性；要么是不“全”，說的有漏項，缺乏全面性；要么是不“適”，說不到點子上，缺少可操作性。

基于此，筆者依據(jù)PDCA 循環(huán)模式，結(jié)合企業(yè)安全工作實際，提出建設(shè)安全制度的“四八”階段法，主要從計劃、實施、檢查、行動四個大階段，即其蘊含的八個小階段，進行安全生產(chǎn)規(guī)章制度建設(shè)。

計劃階段——前期工作準(zhǔn)備足

計劃階段主要包括清單統(tǒng)計和危險源辨識兩個小階段：

在制定規(guī)章制度前，要進行相關(guān)資料、文件、臺賬的收集準(zhǔn)備，形成“三大清單”。根據(jù)工藝流程，確定作業(yè)活動，形成作業(yè)活動清單；根據(jù)裝置設(shè)備，確定設(shè)備設(shè)施，形成設(shè)備設(shè)施清單；對于作業(yè)活動與設(shè)備設(shè)施未覆蓋到的區(qū)域，確定部位場所，形成部位場所清單?！叭笄鍐巍苯y(tǒng)計是規(guī)章制度建立的基礎(chǔ)，也是“起點站”，是建好制度的首要工作。因此，在規(guī)章制度建立過程中，第一步要做的就是要收集全、統(tǒng)計好“三大清單”工作。

建立好“三大清單”之后，要進行風(fēng)險點的劃分，在風(fēng)險點劃分的基礎(chǔ)上，進行危險源辨識，根據(jù)辨識結(jié)果，列出制度建設(shè)計劃。在危險源辨識過程中，以下三方面尤要關(guān)注：一是風(fēng)險點劃分要“細”，要把風(fēng)險點劃分到具體的設(shè)備設(shè)施與作業(yè)活動，比如企業(yè)有起重作業(yè)、機加作業(yè)、電焊作業(yè)、打磨作業(yè)等，將其中一個作業(yè)劃分為一個風(fēng)險點，以便精準(zhǔn)施策；二是危險源辨識要“精”，通過先作業(yè)活動、再設(shè)備設(shè)施、最后部位場所的順序進行辨識，避免重疊或遺漏；三是制度建設(shè)計劃要“實”，針對辨識出的危險源進行“篩選”，有針對性地制訂計劃，比如辨識出會議室與危化庫同時具有火災(zāi)風(fēng)險，要著重制訂危化品安全管理方面的制度。

實施階段——重點工作做扎實

實施階段主要包括法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范識別、技術(shù)措施與行為措施制定、管理制度文件建立、制度實施運行四個小階段：

要做好法規(guī)“識別”工作，根據(jù)制度建設(shè)計劃，識別對應(yīng)的法律法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，將識別出的法律法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范分為業(yè)務(wù)、支持、監(jiān)督、應(yīng)急四個方面，其中業(yè)務(wù)方面是核心，支持、監(jiān)督、應(yīng)急分別從事前、事中、事后三個層面對業(yè)務(wù)方面的法律法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范予以支撐。比如對于起重機械，識別出《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》（國務(wù)院令 第373 號）《起重機械安全監(jiān)察規(guī)定》（國家質(zhì)檢總局令 第92 號）等業(yè)務(wù)法律法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，同時識別出《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理規(guī)定》（原國家安監(jiān)總局令 第 30 號）《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》(原國家安監(jiān)總局令 第16 號)等支持、監(jiān)督、應(yīng)急方面法律法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，用以指支撐業(yè)務(wù)管理方面。

要做好措施“制定”工作，根據(jù)識別出的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，對辨識出的危險源從技術(shù)和行為兩個方面制定直接措施，分別形成安全技術(shù)文件與安全作業(yè)指導(dǎo)書。要將技術(shù)措施與行為措施作為風(fēng)險控制的“硬措施、鐵方法、鋼手段”固化下來，為形成管理措施、制定制度文件打好基礎(chǔ)。比如對于電焊作業(yè)，根據(jù)GB 9448—1999《焊接與切割安全》標(biāo)準(zhǔn)，識別出設(shè)置防護屏板、氣瓶間距等技術(shù)措施，轉(zhuǎn)移工件、勞保使用等行為措施，技術(shù)措施落實到安全技術(shù)文件中，以技術(shù)方案等指導(dǎo)制定具體的技術(shù)措施，行為措施落實到安全作業(yè)指導(dǎo)書中，以作業(yè)文件等指導(dǎo)形成具體的安全作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

要做好制度“建立”工作，根據(jù)技術(shù)措施與行為措施，結(jié)合識別出的法律法規(guī)，融合形成制度文件。要將法律法規(guī)識別到具體條款，從進到出（比如危險化學(xué)品：采購、儲存、使用、處置）等全過程、全鏈條、全周期進行管理。規(guī)章制度中要明確引用文件，適用范圍、人員職責(zé)、管理程序、考核標(biāo)準(zhǔn)、報告記錄等內(nèi)容。其中引用文件是基礎(chǔ)，適用范圍是界限，人員職責(zé)是關(guān)鍵，管理程序是核心，考核標(biāo)準(zhǔn)是保障，報告記錄是行動。通過以上六個方面，可以形成規(guī)章制度的固定模式。

要做好文件“運行”工作，規(guī)章制度建立好后，要建立相應(yīng)的實施文件，比如對于安全生產(chǎn)責(zé)任制度，要建立相應(yīng)的全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，對于安全教育培訓(xùn)制度，要建立相應(yīng)的崗前安全教育培訓(xùn)檔案，將“宏觀”的制度化為“微觀”的實施文件。要根據(jù)建立的規(guī)章制度與實施文件，將報告記錄“填充”，形成運行記錄。比如對于安全生產(chǎn)責(zé)任制，通過細化為工作清單，組織各層級管理人員簽訂安全目標(biāo)責(zé)任書、安全承諾書，對本崗位職責(zé)進行確認承諾，并定期對責(zé)任制落實情況進行相應(yīng)的考核，形成責(zé)任制確認記錄、落實記錄、考核記錄。制度文件、實施文件、運行記錄共同構(gòu)成“大規(guī)章制度體系”。

檢查階段——診斷工作要精準(zhǔn)

規(guī)章制度在運行過程中，因生產(chǎn)內(nèi)外部環(huán)境的變化（比如生產(chǎn)工序的變化、人員結(jié)構(gòu)的變更、法律法規(guī)的修訂、不可抗因素的出現(xiàn)等），需要定期進行診斷。要對照法律法規(guī)，依據(jù)施工環(huán)境，對規(guī)章制度的適宜性進行診斷，形成診斷記錄。比如出現(xiàn)突發(fā)疫情，需要對以往應(yīng)急預(yù)案進行診斷，如預(yù)案中沒有公共衛(wèi)生事件，需要及時修訂增補。以“系統(tǒng)”思維診斷制度文件，以“體系”思維審計實施記錄，對制度文件、實施文件、記錄文件進行全方位、多角度、立體化診斷。

行動階段——改進工作要及時

診斷過程中，發(fā)現(xiàn)規(guī)章制度不符合現(xiàn)有內(nèi)外部環(huán)境，要及時修訂更改，盡量減少法規(guī)要求與現(xiàn)實行為之間的“真空期”。在規(guī)章制度修訂過程中，要措施得法，多措并舉加快制度改進。比如對于集團總部，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》要求建立全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，可分層級進行制定。公司可制定到部門級，部門制定到崗位級，通過公司、部門兩個層級制定，經(jīng)主要負責(zé)人審核簽發(fā)，可快速制定全員安全生產(chǎn)責(zé)任制。公司、部門、崗位三者責(zé)任制要有機統(tǒng)一，相互作用，覆蓋全面，合理規(guī)避責(zé)任缺失的法律風(fēng)險。安