江蘇省農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗(yàn)鑒定站 江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳
□ 謝葆青 黃盛杰 □ 秦海東 姜亞友
農(nóng)機(jī)質(zhì)量貫穿于農(nóng)機(jī)化工作全過(guò)程,涵蓋了產(chǎn)品質(zhì)量、作業(yè)質(zhì)量、維修質(zhì)量和售后服務(wù)質(zhì)量。農(nóng)機(jī)質(zhì)量監(jiān)督工作,是農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門根據(jù)國(guó)家《質(zhì)量法》和《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》對(duì)投入使用的農(nóng)業(yè)機(jī)械實(shí)施監(jiān)督管理的行政行為,是法律法規(guī)賦予農(nóng)機(jī)化部門的職能,也是農(nóng)機(jī)化公共服務(wù)體系重要內(nèi)容之一,通常有質(zhì)量調(diào)查、受理投訴、調(diào)解處理等方式。農(nóng)機(jī)質(zhì)量監(jiān)督的基本職責(zé)是保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn),充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)機(jī)械效力,維護(hù)農(nóng)機(jī)所有者、使用者和生產(chǎn)者的合法權(quán)益。
“十三五”以來(lái),江蘇省農(nóng)機(jī)化水平一直保持全國(guó)領(lǐng)先水平,農(nóng)機(jī)質(zhì)量監(jiān)督工作發(fā)揮了重要作用。隨著新時(shí)代農(nóng)機(jī)化向全程全面發(fā)展,農(nóng)機(jī)裝備的智能化、綠色化發(fā)展步伐明顯加快,推動(dòng)農(nóng)機(jī)質(zhì)量監(jiān)督工作進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展時(shí)代。
以水稻生產(chǎn)機(jī)械化為突破口,樹(shù)立農(nóng)機(jī)質(zhì)量標(biāo)桿,引進(jìn)推廣具有世界先進(jìn)水平的高性能水稻聯(lián)合收割機(jī)和插秧機(jī),解決了水稻收割和插秧環(huán)節(jié)機(jī)械化瓶頸制約。逐步突破水稻機(jī)械化育秧、小麥機(jī)收及秸稈切碎勻拋、秸稈還田及耕整地機(jī)械化、機(jī)械化植保機(jī)械化、水稻機(jī)械化烘干等關(guān)鍵技術(shù),形成了稻麥全程機(jī)械化技術(shù)路徑、技術(shù)模式、機(jī)具配置、操作規(guī)程及服務(wù)方式。2020年數(shù)據(jù)顯示,江蘇省農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平達(dá)到88%,糧食作物耕種收機(jī)械化水平達(dá)93%,基本實(shí)現(xiàn)全程機(jī)械化。“十三五”期間,新增大中型拖拉機(jī)5.3萬(wàn)臺(tái)、聯(lián)合收割機(jī)7萬(wàn)臺(tái)、水稻插秧機(jī)4.2萬(wàn)臺(tái)、自走式噴桿植保機(jī)1.5萬(wàn)臺(tái)、無(wú)人植保飛機(jī)0.8萬(wàn)臺(tái)、糧食烘干機(jī)2.1萬(wàn)臺(tái),為特色現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)發(fā)展和糧食穩(wěn)產(chǎn)提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
為農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼提供技術(shù)支撐。按照“買得起、用得好、有效益”原則,引導(dǎo)農(nóng)機(jī)用戶購(gòu)置先進(jìn)適用機(jī)型,堅(jiān)持在安全性好、適用性高、可靠性穩(wěn)定、售后服務(wù)能力強(qiáng)的農(nóng)機(jī)裝備中選取補(bǔ)貼機(jī)具,逐步削減保有量明顯過(guò)多、產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品,將符合條件的優(yōu)質(zhì)、高端、智能產(chǎn)品納入地方補(bǔ)貼范圍。
加強(qiáng)農(nóng)機(jī)使用管理。以蘇州為代表的蘇南等地,長(zhǎng)期采用全過(guò)程監(jiān)督管理模式,引導(dǎo)用戶選擇質(zhì)量可靠、先進(jìn)適用、服務(wù)好的機(jī)型,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站、農(nóng)業(yè)公司、合作社為管理基礎(chǔ),制定安全使用等規(guī)章制度,積極組織技術(shù)服務(wù)、入庫(kù)檢查和安全檢驗(yàn),指導(dǎo)用戶規(guī)范作業(yè)。
組織開(kāi)展技術(shù)服務(wù)。每逢農(nóng)忙季節(jié),市縣農(nóng)機(jī)化部門關(guān)注監(jiān)督企業(yè)技術(shù)服務(wù),跟蹤質(zhì)量反饋信息,及時(shí)采取有效管理措施。組織聯(lián)合收割機(jī)等高性能機(jī)具跨區(qū)作業(yè),協(xié)調(diào)企業(yè)做好技術(shù)服務(wù),跨區(qū)作業(yè)收益多年保持全國(guó)首位。
根據(jù)《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械質(zhì)量投訴監(jiān)督管理工作的通知》(農(nóng)辦機(jī)﹝2012﹞22號(hào))等文件精神,江蘇省各級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門建立了質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu),常態(tài)化、系統(tǒng)化開(kāi)展農(nóng)機(jī)調(diào)查監(jiān)督和農(nóng)機(jī)投訴工作。“十三五”期間,全省共建立農(nóng)機(jī)質(zhì)量投訴監(jiān)督機(jī)構(gòu)98個(gè),其中,省級(jí)1個(gè)、市級(jí)13個(gè)、縣級(jí)84個(gè)。建立了農(nóng)機(jī)投訴示范點(diǎn)31個(gè)。共受理農(nóng)機(jī)投訴266起,成功辦結(jié)266起;組織省市(縣)10家單位開(kāi)展部省級(jí)農(nóng)機(jī)質(zhì)量調(diào)查,共完成拖拉機(jī)、收割機(jī)、烘干機(jī)、插秧機(jī)等不同種類農(nóng)機(jī)的入戶調(diào)查300臺(tái)左右,完成調(diào)查報(bào)告和企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量整改清單,培訓(xùn)質(zhì)量調(diào)查人員45名。
舉辦消費(fèi)者權(quán)益日活動(dòng)。自2005年起連續(xù)17年舉辦“農(nóng)機(jī)3·15”消費(fèi)者權(quán)益日活動(dòng),累計(jì)受眾逾20萬(wàn)人次?;顒?dòng)現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展了農(nóng)機(jī)投訴、農(nóng)機(jī)維權(quán)、法律法規(guī)、購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)化新技術(shù)等咨詢和涉農(nóng)普法活動(dòng);持續(xù)開(kāi)展農(nóng)機(jī)質(zhì)量宣傳和農(nóng)機(jī)配件打假等各類專項(xiàng)行動(dòng),保障春耕生產(chǎn)順利進(jìn)行。
助力農(nóng)機(jī)企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量。結(jié)合農(nóng)機(jī)鑒定、安全監(jiān)理、示范推廣等農(nóng)機(jī)化工作,積極反饋質(zhì)量調(diào)查結(jié)果和存在問(wèn)題,幫助農(nóng)機(jī)企業(yè)改進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量,提高生產(chǎn)工藝和供應(yīng)鏈質(zhì)量水平,滿足市場(chǎng)和用戶新要求,助力農(nóng)機(jī)裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。2020年數(shù)據(jù)顯示,江蘇省規(guī)模以上農(nóng)機(jī)工業(yè)銷售收入達(dá)到1300多億元,比2015年增長(zhǎng)了16.07%,進(jìn)一步鞏固了全國(guó)農(nóng)機(jī)裝備生產(chǎn)大省的地位。
1.基層質(zhì)量監(jiān)督力量薄弱??h級(jí)農(nóng)機(jī)專業(yè)管理人員減少,工作機(jī)制沒(méi)有完全建立,處理質(zhì)量投訴的專業(yè)能力不足。
2.質(zhì)量監(jiān)督調(diào)查覆蓋面較低?,F(xiàn)階段,質(zhì)量監(jiān)督主要聚焦產(chǎn)品質(zhì)量,涉及產(chǎn)品多為拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)、插秧機(jī)、烘干機(jī)、噴桿噴霧器以及部分田間作業(yè)機(jī)械,抽樣調(diào)查以單機(jī)為主,調(diào)查內(nèi)容為“三性一狀況”。問(wèn)題是,對(duì)于聯(lián)合作業(yè)系統(tǒng)、智能化機(jī)具關(guān)注較少,對(duì)作業(yè)、維修和培訓(xùn)質(zhì)量調(diào)查程度不夠。
3.質(zhì)量監(jiān)管專業(yè)技術(shù)供給不足。農(nóng)機(jī)質(zhì)量專業(yè)培訓(xùn)不多,信息化水平較低,在用機(jī)具作業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)缺失,作業(yè)機(jī)具故障分析判斷缺少技術(shù)資料等。
質(zhì)量監(jiān)督以行政協(xié)調(diào)處理為主,屬于軟約束,開(kāi)展工作難度大,如果有矛盾和糾紛,往往需要廠方配合處理才能完成。一方面,政府加強(qiáng)行政監(jiān)管容易操作,另一方面,也要清晰劃分生產(chǎn)者和使用者的主體責(zé)任界限缺少方法;農(nóng)機(jī)制造業(yè)可能有質(zhì)量承諾,但缺少統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。
現(xiàn)行法規(guī)適用范圍和責(zé)任認(rèn)定存在模糊地帶,覆蓋面和細(xì)節(jié)也不夠。如四部委質(zhì)量責(zé)任文件規(guī)定了拖拉機(jī)、收割機(jī)主要零部件更換辦法,但不涵蓋整機(jī)所有運(yùn)動(dòng)部件和工作部件,經(jīng)常出現(xiàn)整機(jī)在“三包”期內(nèi)而有些零配件卻過(guò)了“三包”期的情況,這樣就會(huì)引發(fā)矛盾和投訴。
“十三五”期間,江蘇省每年農(nóng)機(jī)質(zhì)量投訴錄入系統(tǒng)的案例40起左右,農(nóng)機(jī)質(zhì)量糾紛約百余起。投訴主要機(jī)型為:拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)、插秧機(jī)、烘干機(jī)、無(wú)人植保機(jī)、高地隙噴桿噴霧機(jī)等主要農(nóng)機(jī)產(chǎn)品。這些產(chǎn)品作業(yè)效率高,一旦發(fā)生故障待修理時(shí)間一般都很長(zhǎng),如屢發(fā)故障必然要求“三包”處理或賠償。投訴的主要原因有可靠性、性能、遠(yuǎn)程服務(wù)等問(wèn)題。按照屬地管理原則,受理投訴主要由縣級(jí)農(nóng)機(jī)化管理部門為主。數(shù)據(jù)顯示,縣級(jí)機(jī)構(gòu)平均處理率67.4%,省級(jí)機(jī)構(gòu)為32.6%。
農(nóng)機(jī)質(zhì)量投訴處理難度大的主要原因?yàn)椋含F(xiàn)場(chǎng)依據(jù)不足,難以確定故障原因是質(zhì)量問(wèn)題還是使用問(wèn)題;有的產(chǎn)品可靠性不能完全滿足用戶長(zhǎng)期高強(qiáng)度使用;服務(wù)能力不足,遠(yuǎn)程或快速服務(wù)不能實(shí)現(xiàn);作業(yè)性能不高,作業(yè)效果有時(shí)達(dá)不到預(yù)期,如收割損失率;農(nóng)機(jī)專業(yè)管理人員數(shù)量下降,專業(yè)經(jīng)驗(yàn)不足等。
質(zhì)量監(jiān)督以事中事后監(jiān)督為主,工作周期較長(zhǎng)。如質(zhì)量調(diào)查,從入戶調(diào)查開(kāi)始,經(jīng)過(guò)質(zhì)量問(wèn)題認(rèn)定、發(fā)出整改通知、企業(yè)完成整改,走完一個(gè)流程大約需要一年時(shí)間;再如質(zhì)量投訴,一個(gè)案子需要多次協(xié)調(diào)才能辦結(jié)。質(zhì)量監(jiān)督屬于綜合協(xié)調(diào)性工作,需要相關(guān)部門統(tǒng)籌協(xié)同推進(jìn)。現(xiàn)階段由于協(xié)同不夠等原因,對(duì)企業(yè)質(zhì)量問(wèn)題處理約談?shì)^少,如:列入購(gòu)置補(bǔ)貼目錄產(chǎn)品技術(shù)服務(wù)問(wèn)題;質(zhì)量和服務(wù)信息發(fā)布不多;質(zhì)量預(yù)警系統(tǒng)不健全,開(kāi)展集成化農(nóng)機(jī)設(shè)施質(zhì)量評(píng)價(jià)欠缺。建立健全農(nóng)機(jī)質(zhì)量監(jiān)督工作新機(jī)制,已上升為高質(zhì)量發(fā)展時(shí)期的重點(diǎn)任務(wù)。
1.加強(qiáng)市縣級(jí)組織建設(shè)。設(shè)區(qū)市農(nóng)機(jī)質(zhì)量監(jiān)督要發(fā)揮指導(dǎo)作用,成立農(nóng)機(jī)質(zhì)量監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組,農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門成立質(zhì)量投訴監(jiān)督機(jī)構(gòu),明確質(zhì)量監(jiān)督管理員,及時(shí)報(bào)送農(nóng)機(jī)化質(zhì)量信息。加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)投訴監(jiān)督工作聯(lián)系、檢查,建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)從業(yè)人員、生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)銷商的工作聯(lián)系機(jī)制,及時(shí)匯總上報(bào)投訴信息,掌握在用農(nóng)機(jī)質(zhì)量狀況、投訴現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)。將消保維權(quán)工作向基層延伸。
2.部署新時(shí)期質(zhì)量監(jiān)督工作。組織開(kāi)展“農(nóng)機(jī)315”活動(dòng);舉辦農(nóng)機(jī)質(zhì)量研討會(huì),探討在農(nóng)機(jī)化高質(zhì)量發(fā)展中面臨的質(zhì)量監(jiān)督新要求,提出新舉措、新方法。
3.建立農(nóng)機(jī)質(zhì)量監(jiān)督品牌效應(yīng)。重點(diǎn)開(kāi)展在用機(jī)械質(zhì)量調(diào)查,做出實(shí)效、做出品牌;擴(kuò)大質(zhì)量調(diào)查形式,部省聯(lián)動(dòng)、事企聯(lián)動(dòng),有針對(duì)性地完成特定產(chǎn)品調(diào)查;根據(jù)投訴情況及時(shí)發(fā)起市級(jí)質(zhì)量監(jiān)督調(diào)查;建立質(zhì)量觀察點(diǎn)、監(jiān)測(cè)點(diǎn),借助農(nóng)機(jī)安全網(wǎng)格化管理等渠道,形成基層農(nóng)機(jī)質(zhì)量信息網(wǎng)絡(luò)。
1.改進(jìn)監(jiān)督方式方法。一方面強(qiáng)化行政監(jiān)督,另一方面擴(kuò)大社會(huì)、行業(yè)監(jiān)督,邁向法制化、規(guī)范化軌道。提高思想占位,轉(zhuǎn)變工作方式,關(guān)口前移,統(tǒng)籌事前、事中、事后工作安排,變被動(dòng)監(jiān)督為“積極防御”。
2.建立信息公開(kāi)制度。在質(zhì)量調(diào)查基礎(chǔ)上,擴(kuò)大樣本進(jìn)行綜合評(píng)價(jià),評(píng)價(jià)結(jié)果定期公布披露,提高公共服務(wù)能力,必要時(shí)發(fā)布質(zhì)量?jī)?yōu)等或質(zhì)量故障信息清單。
3.加快技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定。發(fā)布農(nóng)機(jī)企業(yè)產(chǎn)品技術(shù)服務(wù)指南,指導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展全面、規(guī)范、持續(xù)的技術(shù)服務(wù),細(xì)化服務(wù)內(nèi)容和行為規(guī)范。加快在用農(nóng)機(jī)作業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量分等團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的編制工作。
4.跟蹤農(nóng)機(jī)化前沿技術(shù)。關(guān)注新產(chǎn)品、新技術(shù)發(fā)展趨勢(shì),建立跟蹤調(diào)查制度。探索產(chǎn)品質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)性相結(jié)合的綜合評(píng)價(jià)方法,結(jié)合農(nóng)機(jī)設(shè)施系統(tǒng)化、體系化作業(yè)模式和農(nóng)機(jī)效能,開(kāi)展評(píng)價(jià)工作。
5.提高快速反應(yīng)能力。建立重大質(zhì)量投訴應(yīng)急處理機(jī)制,組建質(zhì)量專家咨詢團(tuán)隊(duì)。
1.拓寬信息資源渠道。在一張網(wǎng)架構(gòu)下,逐步完成江蘇省質(zhì)量監(jiān)督信息化平臺(tái),搭建農(nóng)機(jī)質(zhì)量信息數(shù)據(jù)庫(kù)。在目前農(nóng)機(jī)質(zhì)量投訴信息報(bào)送系統(tǒng)、質(zhì)量調(diào)查信息系統(tǒng)基礎(chǔ)上,整合拓寬質(zhì)量信息資源,多渠道獲取農(nóng)機(jī)質(zhì)量數(shù)據(jù),完成質(zhì)量水平拼圖。新增信息范圍:當(dāng)年當(dāng)季新增機(jī)具作業(yè)和服務(wù)質(zhì)量信息,農(nóng)機(jī)具經(jīng)濟(jì)壽命周期內(nèi)質(zhì)量信息,農(nóng)機(jī)具全壽命周期質(zhì)量信息,農(nóng)機(jī)技術(shù)服務(wù)、維修服務(wù)的信息數(shù)據(jù)等。
2.加快信息應(yīng)用速度。動(dòng)態(tài)監(jiān)管農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量,實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)機(jī)用戶、質(zhì)量調(diào)查員信息檔案化存儲(chǔ),調(diào)查記錄數(shù)據(jù)化管理,調(diào)查結(jié)果電子化輸出等功能,打造結(jié)果可追溯、數(shù)據(jù)可比對(duì)、流程可控制的閉環(huán)模式,數(shù)據(jù)互通、信息共享。運(yùn)用“大數(shù)據(jù)”“云計(jì)算”技術(shù),進(jìn)行售后服務(wù)數(shù)據(jù)與作業(yè)數(shù)據(jù)分析的農(nóng)機(jī)質(zhì)量評(píng)價(jià)。深化“互聯(lián)網(wǎng)+”和北斗模式在監(jiān)管中的應(yīng)用,應(yīng)用手機(jī)App、人臉識(shí)別、機(jī)具二維碼和物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù),對(duì)拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)、水稻插秧機(jī)、噴桿噴霧機(jī)、烘干機(jī)等重點(diǎn)機(jī)具實(shí)施全程監(jiān)管,提升農(nóng)機(jī)具實(shí)時(shí)監(jiān)管水平。
3.完善咨詢服務(wù)功能。及時(shí)向農(nóng)機(jī)用戶提供農(nóng)機(jī)故障分析、判斷和咨詢服務(wù),開(kāi)發(fā)農(nóng)機(jī)質(zhì)量服務(wù)互助功能。定期發(fā)布質(zhì)量監(jiān)督信息,保障農(nóng)機(jī)用戶權(quán)益。
1.明確主體責(zé)任,農(nóng)機(jī)制造企業(yè)和經(jīng)銷企業(yè)要嚴(yán)格按照《質(zhì)量法》要求履行質(zhì)量承諾,按照“三包”法規(guī)開(kāi)展技術(shù)服務(wù),認(rèn)真對(duì)待用戶服務(wù)要求和投訴;農(nóng)機(jī)用戶要樹(shù)立使用者責(zé)任,及時(shí)參加技術(shù)培訓(xùn),接受企業(yè)輔導(dǎo),禁止違規(guī)操作,責(zé)任和權(quán)益并重。
2.加強(qiáng)行業(yè)自律,重點(diǎn)提高農(nóng)機(jī)企業(yè)質(zhì)量信息發(fā)布和技術(shù)服務(wù)承諾透明度,讓購(gòu)機(jī)用戶、放心使用;逐步推行服務(wù)承諾制度,提高遠(yuǎn)程協(xié)調(diào)服務(wù)、網(wǎng)上指導(dǎo)服務(wù)能力。
3.落實(shí)整改措施,促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新改進(jìn)產(chǎn)品;推行質(zhì)量認(rèn)證制度、零配件編碼制度,助力提升農(nóng)機(jī)行業(yè)先進(jìn)制造水平。
1.發(fā)揮保障和支撐作用。建立質(zhì)量調(diào)查信息發(fā)布制度,進(jìn)一步提高農(nóng)機(jī)化質(zhì)量發(fā)展報(bào)告技術(shù)含量,為用戶購(gòu)機(jī)提供質(zhì)量信息,為政府制定農(nóng)機(jī)化政策提供技術(shù)支持和科學(xué)依據(jù),并有序地引導(dǎo)農(nóng)機(jī)市場(chǎng)良性健康發(fā)展。
2.提高農(nóng)機(jī)化質(zhì)量水平。進(jìn)一步明確農(nóng)機(jī)鑒定、技術(shù)推廣、安全監(jiān)理、教育培訓(xùn)、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼等項(xiàng)工作中的質(zhì)量要求,以農(nóng)機(jī)質(zhì)量監(jiān)督為主要抓手,暢通質(zhì)量信息渠道,形成質(zhì)量管理鏈,全面開(kāi)展“兩全兩高”機(jī)械化推進(jìn)行動(dòng)和農(nóng)機(jī)裝備智能化、綠色化提升行動(dòng),確保農(nóng)機(jī)化高質(zhì)量發(fā)展措施落實(shí)到位,目標(biāo)如期完成。
3.促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化。發(fā)揮農(nóng)機(jī)質(zhì)量調(diào)查結(jié)果作用,摸清農(nóng)機(jī)質(zhì)量技術(shù)水平,加快先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣應(yīng)用,推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)精準(zhǔn)化、智能化,并向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)繼續(xù)延伸;農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝融合,質(zhì)量與效益并舉,努力破解制約農(nóng)機(jī)化發(fā)展瓶頸和“卡脖子”問(wèn)題,促進(jìn)農(nóng)機(jī)化高質(zhì)量發(fā)展。Θ