傅夢孜

“一帶一路”倡議的提出已經(jīng)有八年多，這個偉大的倡議從理念到實踐，從規(guī)劃到行動，掀起了全球范圍內(nèi)互聯(lián)互通斑瀾壯麗的多彩畫卷。八年多來，在“一帶一路”沿線，一大批合作項目落地生根并在穩(wěn)步推進。經(jīng)貿(mào)投資不斷深化，以鐵路、公路、航運、航空、管道、空間綜合信息網(wǎng)絡等為核心的“六廊六路多國多港”架構基本形成?？梢哉f，“一帶一路”開啟了人類歷史上大范圍、多形式互聯(lián)互通的全新征程。時下，“一帶一路”建設已然越過最初期階段，正在進入從“大寫意”向“工筆畫”轉變的高質(zhì)量發(fā)展新時期。

一、“一帶一路”轉向高質(zhì)量發(fā)展

高質(zhì)量發(fā)展作為一個政治或政策術語，在2017年10月中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上首次被提出，即“我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段”。(1)習近平：《決勝全面建成小康社會，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利》(2017年10月18日)，《習近平談治國理政》(第三卷)，北京：外文出版社2020年版，第23頁。同年12月中央經(jīng)濟工作會議進一步闡明：“高質(zhì)量發(fā)展，就是能夠滿足人民日益增長的美好生活需要的發(fā)展，是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，是創(chuàng)新成為第一動力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點、綠色成為普遍形態(tài)、開放成為必由之路、共享成為根本目的的發(fā)展?！?2)習近平：《我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段》，《習近平談治國理政》(第三卷)，北京：外文出版社2020年版，第238頁。更明確地說，高質(zhì)量發(fā)展，就是從“有沒有”轉向“好不好”。十九屆五中全會進一步明確“我國已轉向高質(zhì)量發(fā)展階段”。(3)高培勇：《深刻認識“我國已進入高質(zhì)量發(fā)展階段”》，《光明日報》，2020年8月18日，第11版。這里的“我國經(jīng)濟”已經(jīng)去掉了“經(jīng)濟”二字。顯然，高質(zhì)量發(fā)展不只局限于經(jīng)濟領域，而是對經(jīng)濟社會發(fā)展方方面面的總要求。

從經(jīng)濟意義而言，這一表述表明，經(jīng)過數(shù)十年持續(xù)高速發(fā)展，中國經(jīng)濟已出現(xiàn)整體升級換檔的階段性變化，即由高速增長階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段。這是黨中央統(tǒng)籌內(nèi)外環(huán)境變化，特別是中國經(jīng)濟發(fā)展條件和現(xiàn)實發(fā)展狀況做出的重大判斷。中國超大規(guī)模經(jīng)濟仍在成長，超大規(guī)模市場已然生成，外溢內(nèi)引效應更為顯著，無論我們走出去還是引進來，如商品和服務的出口和進口，對外投資和吸引外資，都需要在更高標準與更高水平層面展開。作為開放型經(jīng)濟平臺的“一帶一路”建設，經(jīng)歷過最初期鋪攤子式發(fā)展后，也必然呼應高質(zhì)量發(fā)展的客觀要求。

2018年，習近平主席最先提出“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。這是習主席在2013年秋分別訪問哈薩克斯坦和印度尼西亞先后提出構建“陸上絲綢之路”和“海上絲綢之路”倡議以后，對“一帶一路”建設提出的新的總體要求，也是“一帶一路”建設由最初階段轉向新階段的方向性標注。2018年8月，習近平主席在推進“一帶一路”建設工作五周年座談會上指出：過去幾年共建“一帶一路”完成了總體布局，繪就了一幅“大寫意”，今后要聚焦重點、精雕細琢，共同繪制好精謹細膩的“工筆畫”。習主席進一步明確指出：經(jīng)過夯基壘臺、立柱架梁的5年，共建“一帶一路”正在向落地生根、持久發(fā)展的階段邁進。我們要百尺竿頭、更進一步，在保持健康良性發(fā)展勢頭的基礎上，推動共建“一帶一路”向高質(zhì)量發(fā)展轉變，這是下一階段推進共建“一帶一路”工作的基本要求。(4)習近平：《共同繪制好“一帶一路”的“工筆畫”》(2018年8月27日)，《習近平談治國理政》(第三卷)，北京：外文出版社2020年版，487—488頁。同年11月18日，在南太平洋島國的巴布亞新幾內(nèi)亞首府莫爾斯比港，習近平主席出席亞太經(jīng)合組織第二十六次領導人非正式會議發(fā)表題為《把握時代機遇 共謀亞太繁榮》的重要講話提出，中國將同各國一道，堅持共商共建共享，高質(zhì)量、高標準、高水平建設“一帶一路”，顯然，“高質(zhì)量、高標準、高水平”成為“一帶一路”建設的標桿，成為“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的方向。

2019年4月26日，習近平主席在第二屆“一帶一路”國際高峰合作講壇開幕式發(fā)表主題演講時強調(diào)：面向未來，我們要聚精會神、深耕細作，共同繪制精謹細膩的“工筆畫”，推動共建“一帶一路”沿著高質(zhì)量發(fā)展方向不斷前進。(5)習近平：《推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展》(2019年4月26日)，《習近平談治國理政》(第三卷)，北京：外文出版社2020年版，第491頁。2020年9月12日，國家發(fā)改委召開“一帶一路”建設高質(zhì)量發(fā)展推進會。面對新冠疫情全球蔓延的挑戰(zhàn)與蘊含的機遇，會議要求科學研判、積極應對，扎實推進構建人類命運共同體的偉大實踐，不斷推進“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。2021年3月5日，第十三屆全國人民代表大會第四次會議在北京人民大會堂開幕。李克強總理做政府工作報告時指出，建設更高水平開放型經(jīng)濟新體制，推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，構建面向全球的高標準自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡?！耙粠б宦贰备哔|(zhì)量發(fā)展已形成普遍共識與國家政策，與對內(nèi)建設開放型經(jīng)濟新體制和對外建立全球高標準自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡是相適應的。對于“一帶一路” 高質(zhì)量發(fā)展，《政府工作報告》明確了六個方面的內(nèi)涵：一是形成多維立體、暢通高效的基礎設施互聯(lián)互通網(wǎng)絡體系；二是深入推進政策、規(guī)則、標準對接合作，提升軟聯(lián)通水平；三是堅持市場化運作，構建政府引導、企業(yè)主體、民間促進的多元共建格局；四是堅持開展廣泛深入、多元互動的人文交流，夯實民意基礎；五是兼顧各方關切，不斷完善利益共享、風險共擔的合作機制；六是順應新發(fā)展趨勢，建設創(chuàng)新、綠色、健康的“一帶一路”。(6)《2021年政府工作報告四提“一帶一路”高質(zhì)量依然是主基調(diào)》，2021年3月11日，經(jīng)濟帶網(wǎng)，https：//www.163. com/dy/article/G4Q2T4R005385KJD.html，登錄時間：2022年1月20日。

“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要明確指出推動“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。綱要強調(diào)，“十四五”是推動“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的關鍵時期。根據(jù)“一帶一路”建設中的新進展、新變化，做好面向“十四五”乃至更長時期高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略布局、優(yōu)化戰(zhàn)略頂層設計，是非常重要的任務。

2021年11月19日，習近平主席在北京出席第三次“一帶一路”建設座談會發(fā)表重要講話時強調(diào)：“以高標準可持續(xù)惠民生為目標，繼續(xù)推動共建‘一帶一路’高質(zhì)量發(fā)展”。他指出，要“鞏固互聯(lián)互通合作基礎，拓展國際合作新空間，扎牢風險防控網(wǎng)絡，努力實現(xiàn)更高水平、更高投入效益、更高供給質(zhì)量、更高發(fā)展韌性，推動共建‘一帶一路’高質(zhì)量發(fā)展不斷取得新成就”。(7)《習近平在第三次“一帶一路”建設座談會上強調(diào)以高標準可持續(xù)惠民生為目標繼續(xù)推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展》，《光明日報》2021年11月20日，第1版。

從上所見，“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展提上國家議程后，在實際政策層面進入加快推進階段，“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的目標更為清晰，具體要求也更為明確。

二、世紀疫情阻擋不了建設步伐

席卷世界的新冠疫情使全球化進入怠速狀態(tài)，對“一帶一路”建設的沖擊亦十分巨大。但在疫情面前，共建“一帶一路”沒有停息，而是展現(xiàn)出強大的韌性，甚至逆勢前行，對促進相關國家和地區(qū)的經(jīng)濟復蘇發(fā)揮了重要作用。

(一)大批重點項目建設克服疫情帶來的要素流不暢等困難，取得突破性進展

2020年疫情暴發(fā)后，包括瓜達爾港在內(nèi)的70個走廊項目建設運營正常開展，其中，中老鐵路全線完成鋪軌，2021年10月16日，時速最高達160公里的中老鐵路動車“瀾滄號”已交付備用，12月3日正式通車。中老高速公路萬象至萬榮段已于2020年12月提前13個月建成通車。中泰鐵路一期線上工程合同達成一致，有望推進曼谷—呵叻段建設工程。雅萬高鐵建設實現(xiàn)節(jié)點目標建設進展完成73%，有望于2022年初進入試運營階段。匈塞鐵路是中國與中東歐國家合作的旗艦項目。作為中歐陸海快線的重要工程，匈牙利段項目EPC主承包合同正式生效并于2021年10月舉行奠基儀式。巴基斯坦拉合爾橙線項目已正式開通運營通車一年。中俄東線天然氣管道等建設穩(wěn)步推進，黑河—長嶺段已于2021年10月建成。中歐班列運行更是在疫情期間逆勢上揚。2020年，中歐班列全年開行12406列，同比增長50%，首次突破“萬列”大關，綜合重箱率達98.4%。2021年1—10月，中歐班列開行12605列、發(fā)送貨物121.6萬標準箱，同比增長26%和33%，開行列數(shù)和運量超過2020年。中歐班列已開通73條運行線路，通達歐洲22個國家的160多個城市。自2011年首次開行以來，中歐班列輻射范圍不斷擴大，運輸貨物的品類不斷拓展，基本構建了一條“全天候、大運量、綠色低碳的陸上運輸新通道”，有力地推動了“一帶一路”沿線設施聯(lián)通、貿(mào)易暢通及有關建設項目的展開。此外，海外港口布局愈發(fā)完善。瓜達爾港開通固定班輪、完成自由區(qū)南區(qū)基礎設施建設和招商、開展阿富汗轉口貿(mào)易。漢班托塔港啟動多項大型投資項目。中遠海運完成對希臘比雷埃夫斯港的增持，收購德國漢堡港CTT碼頭35%的股權。上港集團在以色列投資建設并擁有運營權，具有“智能港口”之稱的自動化集裝箱港口正式啟動運營。

(二)中國與沿線國家經(jīng)貿(mào)投資保持較快增長

八年來，中國與沿線國家貨物貿(mào)易進出口總額超9.2萬億美元，對沿線國家非金融類直接投資超1300億美元，在沿線國家承包工程新簽合同額超9300億美元。2020年全年中國與沿線國家貨物貿(mào)易額1.35萬億美元，同比增長0.7%，占我國總體外貿(mào)的比重達到29.1%。對沿線國家非金融類直接投資177.9億美元，增長18.3%，占全國對外投資的比重上升到16.2%。2021年上半年，中國對“一帶一路”沿線國家進出口增長27.5%，高于同期整體增速，非金融直接投資增長8.6%，占全國對外投資比重升至17.8%。(8)《商務部副部長：中國與‘一帶一路’沿線國家貨物貿(mào)易累計達9.2萬億美元》，中國政府網(wǎng)，2021年4月20日，http：//www.gov.cn/xinwen/2021-04/20/content_5600882.htm，登錄時間：2022年1月20日。中國成功舉辦第三屆中國國際進口博覽會。特別是深化經(jīng)貿(mào)投資合作的制度性安排也取得進展，如簽署《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》(RCEP)，該協(xié)定于2022年1月1日正式生效，如期完成中歐投資協(xié)定談判，中國宣布尋求加入全面進步的跨太平洋協(xié)定(CPTPP)談判。

(三) “一帶一路”受到越來越多國家的持續(xù)支持

目前，“一帶一路”已發(fā)展成為當今世界涉及范圍最廣、規(guī)模最大的國際合作平臺。迄今，在有關方面政府的支持下，建立了中巴經(jīng)濟走廊交通基礎設施工作組、中緬經(jīng)濟走廊交通合作工作組等“一帶一路”交通合作機制；在次區(qū)域層面，共同編制了《大湄公河次區(qū)域交通戰(zhàn)略2030》《中亞區(qū)域經(jīng)濟合作交通戰(zhàn)略2030》《中亞區(qū)域經(jīng)濟合作鐵路發(fā)展戰(zhàn)略2030》《中巴經(jīng)濟走廊遠景規(guī)劃交通規(guī)劃(2014—2030)》等文件，共同謀劃區(qū)域交通發(fā)展規(guī)劃，推動與相關國家現(xiàn)有規(guī)劃的有效銜接。截至2021年12月15日，中國已與145個國家和32個國際組織簽署了200多份共建“一帶一路”合作文件，涵蓋投資、貿(mào)易、金融、科技、人文、社會、海洋等領域。2021年伊始，王毅外長出訪非洲，與剛果(金)和博茨瓦納分別簽署了“一帶一路”合作協(xié)議。中國伊朗簽署了為期25年的全面合作協(xié)議。阿富汗塔利班政權在8月控制全國后，也多次表示對“一帶一路”的支持，希望加入中巴經(jīng)濟走廊建設。越南10月也宣布將以其臨近中國的直轄市海防市為中心，以特殊、具備突破性的機制和政策建立“海防自貿(mào)區(qū)”的相關提案。

(四)多元化投融資體系逐步健全

2020年，絲路基金新增簽約項目10個，新增承諾投資金額約8億美元和114億元人民幣。截至2020年底，絲路基金通過以股權為主的融資方式，簽約各類項目49個，承諾投資金額約117億美元和438億元人民幣，覆蓋了“一帶一路”沿線多個國家。亞投行成員國數(shù)量穩(wěn)步提升。2019年底到2020年底，亞投行成員國增加克羅地亞、塞內(nèi)加爾、利比里亞，使得成員國擴容到103個，涵蓋了世界大部分國家和地區(qū)。新冠疫情暴發(fā)以來，亞投行成立了應急基金，惠及越南、格魯吉亞、巴基斯坦、土耳其、哈薩克斯坦等19個國家。人民幣國際化的進程逆勢推進。目前，中國累計與20多個共建“一帶一路”國家建立了雙邊本幣互換安排，人民幣跨境支付系統(tǒng)業(yè)務已覆蓋70多個共建“一帶一路”國家。2020年人民幣跨境收付金額增長迅速，前三季度金額已超過去年全年，達到20多萬億元。人民幣計價影響力不斷擴大，2020年以人民幣計價的大宗商品期貨品種又增添了兩種期貨，即低硫燃料油期貨和國際銅期貨，使得國際化期貨品種上升至6個。

三、外部環(huán)境日益復雜風險趨升

盡管“一帶一路”在疫情中有不俗表現(xiàn)，但疫情畢竟是一個負面因素，且沖擊面大。疫情大流行對經(jīng)濟的影響巨大而深刻，而且對經(jīng)濟的負面影響不同以往。過去經(jīng)濟危機的觸發(fā)因素相對單一，運用經(jīng)濟金融手段可以緩解，但此次各國為防止疫情擴散或受到影響而加強封鎖及各種限制使得經(jīng)濟重啟備受束縛，政府的刺激努力也大打折扣，陷入防疫與重啟的兩難境地。新冠傳染突破邊界的性質(zhì)造成大蕭條以來世界各國同步陷入衰退的局面，與2008年金融危機不同的是，沒有替代性的擺脫危機的驅動力量(當時中國等新興經(jīng)濟體成為群體性增長動力)，而是“所有引擎都熄火了”。(9)Carmen Reinhart and Vincent Reinhart，“The Pandemic Depression：The Global Economy Will Never Be the Same”，F(xiàn)oreign Affairs，September/October 2020，pp.84-85.病毒變異導致新冠疫情反復不已，疊加各國國情的變化，使國際政治經(jīng)濟環(huán)境發(fā)生深刻復雜變化，推動“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的風險趨升，“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展面臨較為嚴峻的外部挑戰(zhàn)。

其一，總體經(jīng)濟環(huán)境影響：疫情反復導致全球經(jīng)濟復蘇不確定性更為突出，債務危機、供應鏈危機、能源危機此起彼伏，全球化進程嚴重受挫，要素流受到一定限制，客觀上惡化了“一帶一路”建設所面臨的外部總體經(jīng)濟環(huán)境。新冠病毒仍在不斷演變，其復雜性凸顯。有人甚至認為，病毒與人類世界長期共存的可能性越來越大，英國《經(jīng)濟學家》甚至發(fā)文認為“人們不得不學會與新冠病毒共存”。(10)“What Lies Ahead：How the World Learns to Live with Covid-19”，The Economist，October 16，2021，p.18.歐洲一些國家認為抗擊新冠疫情的戰(zhàn)役有長期化的趨勢，也出現(xiàn)“從抗擊轉向與病毒共存”的聲音。(11)“CovidCovid-19 in Europe：From Fighting the Virus to Living with It”，August 18，2021，https：//www.eubulletin.com/12247-covid-19-in-europe-from-fighting-the-virus-to-living-with-it.html，visited on 20 January 2022.2021年德爾塔變種的出現(xiàn)使得當前主流疫苗的有效性備受質(zhì)疑，各國打開國門、取消隔離封鎖等防疫措施的日期不斷推遲，對經(jīng)濟反彈力度的預期不斷下調(diào)。根據(jù)國際貨幣基金組織(IMF)2021年10月最新報告《世界經(jīng)濟展望》，2021年全球經(jīng)濟增長預期下降至5.9%，2022年為4.9%。(12)“Global recovery continues，but the momentum has weakened and uncertainty has increased”，World Economic Outlook， October 2021，https//www.imf.org/en/Publications/SPROLLs/world-economic-putlook-databases#sort=%40imfdate%20scending.發(fā)達國家、亞洲新興經(jīng)濟體、低收入發(fā)展中國家增速都呈放緩態(tài)勢，供給擾動和疫情惡化是主要原因。在疫情沖擊下，東南亞、南亞等國際產(chǎn)業(yè)鏈中下游環(huán)節(jié)陷入生產(chǎn)停頓。2021年3月“長賜號 ”擱淺事件使蘇伊士運河出現(xiàn)150年來最嚴重擁堵，嚴格的檢疫措施導致港口延誤集裝箱一箱難求，全球海運價格一路飛漲，供應鏈危機被急劇放大，疊加歐美過去兩年內(nèi)實施的量化貨幣寬松政策引發(fā)的大宗商品價格暴漲，全球性供應短缺和通貨膨脹浮出水面，并引發(fā)一系列連鎖反應。因為物流鏈、供應鏈出現(xiàn)問題，一些國家港口集裝箱堆積如山。美國港口有高達3000萬噸貨物滯留，拜登政府以巨額罰款威脅承運方盡快將貨物運走，但估計美國港口貨物積壓狀況可能會延續(xù)到2023年。多國暴發(fā)能源危機、芯片危機和食品危機，要求重新調(diào)整全球供應鏈，避免過度依賴過度集中，使之回歸本土回歸周邊的呼聲高漲。外部總體經(jīng)濟環(huán)境惡化使我國推進“一帶一路”海外項目建設面臨更高的經(jīng)濟成本和運營壓力。

其二，大國政治環(huán)境影響：美國不愿意看到中國崛起沖擊其霸權地位，不愿意看到中國國際影響力擴大，竭力拉攏誘壓一些國家，推出“一帶一路”全球性對沖方案，大國博弈進程中霸權國家伸出的干擾“黑手”不時出現(xiàn)，“一帶一路”建設進程中大國干擾的政治風險顯著上升。特朗普政府曾經(jīng)提出過對沖“一帶一路”的“藍點計劃”(Blue Dot Network)。拜登政府延續(xù)這一政策，把打壓“一帶一路”作為其團結盟友、建立國際遏制中國“統(tǒng)一陣線”的抓手。其自上任不久，就開始醞釀提出新的方案對沖中國。在2021年3月與英國首相約翰遜的通話中，拜登提出民主國家要聯(lián)合起來發(fā)起制定類似“一帶一路”的基建計劃與中國競爭。5月歐盟與印度宣布建立“互聯(lián)互通伙伴關系”，旨在為非洲、中亞和印太地區(qū)提供“替代方案”。6月的G7會議上，發(fā)達國家實現(xiàn)了大聯(lián)合，提出了“重建更美好世界”(B3W)倡議，意在“由主要民主國家領導，以共同價值觀為導向，高標準且透明”地整合美歐日現(xiàn)有基建倡議幫助發(fā)展中國家縮小40萬億美元的基建缺口。(13)安晶：《拜登要聯(lián)合盟國在全球大搞基建投資，B3W究竟想做什么？》，人民網(wǎng)，2021年11月9日，https：//baijiahao. baidu.com/s?id=1715947355938987499&wfr=spider&for=pc，visited on 20 January 2022。9月美日印澳四方安全對話(QUAD)首次面對面峰會上，四國宣布將成立基礎設施協(xié)調(diào)小組，在B3W框架下聚焦印太基建。同月，美國商務部長雷蒙表示，美國將尋求與印度太平洋地區(qū)志同道合者建立一個超越CPTPP，比傳統(tǒng)自由貿(mào)易協(xié)定更廣泛的“新經(jīng)濟框架”，并明確將排除中國。12月1日，歐盟也正式提出“全球門戶”計劃(Global Gateway)，計劃從2021年至 2027年投資3000億歐元，面向全球，特別是非洲、亞洲和拉丁美洲的基礎設施項目，(14)“Leveling-up Brussels：The European Union’s Global Gateway Is Good News for Africa”，December 27，2021，https：www.EuBulletin.com/12474-leveling-up-with-....html，visited on 20 January 2022.而且公開稱是一個比中國“‘一帶一路’更綠色、更透明的替代方案”。(15)“Europe in Africa：Suspending Mission in Mali & CAR and Skepticism over EU’s ‘Global Gateway’ Initiative”，December 21，2021，https：//www.eubulletin.com/12465-europe-in-africa-suspending-missions-in-mali-car-and-skepticism-over-eus-global-gateway-initiative.html，visited on 20 January 2022.

不僅如此，美國還到處挑撥離間，別有用心地中傷中國與有關國家的項目合作。受此影響，我多個合作機制和海外項目建設受阻。如美國對中企投資以色列海法港就一直疑神疑鬼，擔心中國以此收集附近以色列海軍設施和美軍情報。美國《國家利益》雜志發(fā)文認為，美對中以經(jīng)貿(mào)關系發(fā)展十分不舒服，想盡各種辦法“阻止以色列墜入中國軌道”。(16)Daniel J. Samet，“Israel’s China Problem”，The National Interest ，September/October 2021，p.79.2020年4月澳大利亞取消了維多利亞州與中國簽署的“一帶一路”合作協(xié)議，并威脅取消中企對達爾文港的租約。中國多個跨洋海底電纜項目在美、澳干擾下也面臨合作取消的困境。東歐小國立陶宛宣布退出“17+1”機制，并呼吁其他歐洲國家一致退出共同對華。意大利總理德拉吉表示將仔細評估與我簽署的“一帶一路”協(xié)議。愛沙尼亞總理卡拉斯呼吁歐美加快整合各自提出的基建合作倡議。中廣核在英核電項目命運未決，面臨被英國政府禁止的風險。

其三，東道國建設條件影響：疫情下各國經(jīng)濟重啟更為艱難，復蘇進程不一，面臨的問題差異性增大，“一帶一路”建設的國別風險依然高企，特別表現(xiàn)為宏觀經(jīng)濟環(huán)境變差、經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展條件滯后。疫情引發(fā)一些國家的經(jīng)濟衰退，外部市場收縮，人員往來受限，失業(yè)與通脹水平升高，人民生活變得艱難，社會問題突出表現(xiàn)。一些發(fā)展中國家捉襟見肘，入不敷出，對外經(jīng)濟合作條件惡化。一些國家出現(xiàn)嚴重的債務問題，非洲等地區(qū)的債務形勢甚至不斷惡化。本來債務問題由來已久，緣由十分復雜，如斯里蘭卡債務問題，其債務的生成主要是國際商業(yè)貸款，中國對斯里蘭卡的貸款甚至不及日本，但西方國家慣于借題發(fā)揮，把斯里蘭卡的債務問題歸咎于中國，對其他發(fā)展中國家出現(xiàn)的債務問題也同樣含沙射影于中國。不斷的渲染炒作，以致近些年不斷掀起“一帶一路債務陷阱論”，“一帶一路債務威脅論”的聲音也不絕于耳。2020年11月贊比亞出現(xiàn)債務危機，對華債務成為“靶子”。剛果(金)也要求重新評估與我簽署的“以礦產(chǎn)換基建”協(xié)議。2021年，緬甸、幾內(nèi)亞相繼出現(xiàn)政變，中國在兩國均有大量投資和人員，在緬中資工廠一度遭到打砸搶燒。重要支點國家巴基斯坦的極個別極端恐怖勢力針對中資企業(yè)人員的恐怖襲擊升溫，多名中國公民遇難。

但是，沉舟側畔千帆過，病樹前頭萬木春。疫情終將過去，全球經(jīng)濟總會復蘇，而且也存在推動全球經(jīng)濟復蘇的客觀條件。首先，世界范圍內(nèi)科技革命仍在迅猛發(fā)展，大數(shù)據(jù)、云計算、智能制造、自動機器人、生命工程、生物工程和新材料、新能源技術日益發(fā)展，全球產(chǎn)業(yè)結構醞釀新調(diào)整，一些高新技術產(chǎn)業(yè)正在迅速成長。新前沿產(chǎn)業(yè)崛起將豐富世界經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)涵，提升各國產(chǎn)業(yè)水平，給各國帶來難以想象的發(fā)展空間和機會。其次，疫情之后，無論建新鏈、補舊鏈，還是縮短、調(diào)整產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈，都不可能是疫情前的簡單重復，供應鏈、生產(chǎn)鏈和價值鏈將會更趨合理，更講究效率、成本與安全的平衡。這種調(diào)整會帶動全球和區(qū)域層面的資源進行新的配置，拓寬并深化各國產(chǎn)業(yè)合作空間。最后，一些制度安排帶來貿(mào)易投資紅利。如2022年1月1日生效的《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定《(RCEP)，各成員間90%的貨物貿(mào)易最終將實現(xiàn)零關稅，取消關稅與非關稅壁壘將進一步發(fā)揮貿(mào)易創(chuàng)造效應，推動區(qū)域貿(mào)易大幅增長，這也將促進各方經(jīng)濟增長。在全球范圍，盡管全球化暫時受挫，但各區(qū)域有關貿(mào)易投資便利化措施及安排都有不同程度的發(fā)展。正可謂“全球化是一種運行了數(shù)十年的事態(tài)，不可能讓它原地不動”。(17)“Message in a bottleneck：Don’t give up on globalization”，The Economist， April 3-9，2021，p.9.這些因素對全球經(jīng)濟也是利好的前景。

四、對推進“一帶一路’高質(zhì)量發(fā)展路徑的思考

疫情以來，可以看到，以數(shù)字、健康、綠色等理念為代表的新型“一帶一路”項目建設發(fā)展迅速，取得矚目成果。這也是全球產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟轉型升級的重要依托與希望所在。未來，高質(zhì)量建設“一帶一路”亦應將此作為重要方向。為此，對于“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，仍要堅守“五通”這個核心目標；堅持政府引導，企業(yè)為主體，市場為主導；既要與國內(nèi)京津翼協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略對接，與西部開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先發(fā)展、沿邊開發(fā)開放結合，也要進一步做好與當?shù)貒聲r期發(fā)展戰(zhàn)略的對接，堅持開放、綠色、廉潔、合作理念，踐行高標準、惠民生、可持續(xù)的合作新理念；創(chuàng)新金融手段，擴大資金籌措方式和支持力度；在加強“硬聯(lián)通”同時，進一步發(fā)展完善國際通行的法律、規(guī)則、規(guī)范和標準等“軟聯(lián)通”。作為對推進“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的一些思考，這里有一些需要特別而具體強調(diào)的幾個“結合”。

一是與“數(shù)字”結合。推進“數(shù)字一帶一路”建設，在沿線國家未來產(chǎn)業(yè)轉型中把握主動。世界科技革命日新月異，數(shù)字、信息等技術發(fā)展更為迅猛。各國數(shù)字經(jīng)濟不斷發(fā)展，在國民經(jīng)濟中的占比不斷上升。數(shù)字空間正在呈現(xiàn)前所未有的擴張。據(jù)估計，2020年有640億TB(terabytes)數(shù)字信息被創(chuàng)造出來并被儲存，《外交》雜志認為“數(shù)字力將重塑全球秩序”。(18)Ian Bremmer，“The Techopolar Moment—How Digital Power Will Reshape the Global Order”，F(xiàn)oreign Affairs，November/Dcember2021，p.117.

經(jīng)過多年努力，中國具備建設數(shù)字絲綢之路、創(chuàng)新絲綢之路的技術條件與能力。中國數(shù)字經(jīng)濟基本上占到國民生產(chǎn)總值逾三分之一，(19)2020年我國數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模達到39.2萬億元，占GDP的比重為38.6%，居世界第二位。參見：《中國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展白皮書》(2021)，中國信息通信研究院2022年1月11日發(fā)布。在對外貿(mào)易、投資及產(chǎn)能合作方面，數(shù)字經(jīng)濟的潛力日益顯現(xiàn)。推動“一帶一路”建設主體從勞動、資源密集型企業(yè)向高新技術密集型企業(yè)轉換，5G、AI、云計算、電子商務、移動支付等領域幫助沿線國家建立起相應數(shù)字基礎設施，順勢推動中國標準、中國標準體系“走出去”，可謂恰逢其時。

中國高度重視數(shù)字經(jīng)濟國際合作，已提出《全球數(shù)據(jù)安全倡議》。2021年10月30日習近平主席在北京以視頻方式出席二十國集團領導人第十六次峰會第一階段會議并發(fā)展重要講話，強調(diào)要共擔數(shù)字時代的責任，加快新型數(shù)字基礎設施建設，促進數(shù)字技術同實體經(jīng)濟深度融合，幫助發(fā)展中國家消除數(shù)字鴻溝。(20)《團結行動共創(chuàng)未來——習近平在二十國集團領導人第十六次峰會第一階段會議上的講話》(2021年10月30日)，新華社北京2021年10月30日電。2021年11月1日，中國正式提出申請加入《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》(DEPA)，承諾與各方全力推動數(shù)字經(jīng)濟健康有序發(fā)展，并將按相關程序與各成員啟動后續(xù)工作。

數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展，使各國利益關系更為緊密。中國超大規(guī)模的市場也使很多發(fā)展中國家需要與中國開展數(shù)字經(jīng)濟合作，在規(guī)則制定方面不可能簡單地選邊站。如日本，對中國和美國的數(shù)字貿(mào)易分別占三分之一。因此，一個分裂的數(shù)字世界不符合日本的利益。如果美國單邊主導全球數(shù)字規(guī)則可能使日本失去中國市場，中國主導全球數(shù)字規(guī)則也會影響日本對美的數(shù)字貿(mào)易。因此，從經(jīng)濟角度考慮，日本當然期望中美在數(shù)字貿(mào)易方面達成共識，共同確立貿(mào)易規(guī)則。同樣中美日之間合作空間很大，不可能是非此即彼的關系，必然有共同發(fā)展的客觀訴求。因此，在國際數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字安全、數(shù)字規(guī)則方面，有著難以回避的國際合作期望。“一帶一路”沿線大多數(shù)是發(fā)展中國家，經(jīng)濟發(fā)展水平較低，技術相對落后，在實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展過程中，依靠加強國際合作，可以更好發(fā)揮后發(fā)效應，縮短產(chǎn)業(yè)轉型時間，甚至加快形成更為先進的產(chǎn)業(yè)態(tài)勢，如分享經(jīng)濟、網(wǎng)絡零售、移動支付等?？偠灾瑪?shù)字經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿薮?，加強與“一帶一路”沿線國家數(shù)字經(jīng)濟合作，既可促進共同發(fā)展，亦可保障共同數(shù)據(jù)安全。我們應在世界數(shù)字經(jīng)濟規(guī)則的確立以及產(chǎn)業(yè)革命轉型過程中抓住機會，掌握主動，走在前沿。

二是與“綠色”結合。迎接全球“碳中和”浪潮，響應并切實履行減排承諾，推動“綠色一帶一路”行穩(wěn)致遠?！熬G色絲綢之路”是“一帶一路”倡議走向高質(zhì)量發(fā)展階段的必然選擇，是中國自身發(fā)展理論成功實踐的總結。近年來，全球一些地方頻現(xiàn)洪水泛濫或極端高溫干旱、森林大火現(xiàn)象，加上冰川融化，多少都與氣候變化有關。氣候變化威脅人類生存。氣溫上升導致冰川融化，海平面上升更是使一些島國面臨生死存亡。2015年《巴黎氣候協(xié)定》提出，到2100年前，把全球平均氣溫的升高幅度控制在不高于工業(yè)革命前2°C這個水平，后又進一步調(diào)整為爭取不超過1.5°C。當時中美兩個碳排放大國達成共識是《巴黎氣候協(xié)定》能夠最終達成的重要條件，中美亦自然成為全球減排的領袖性大國。只是特朗普政府時期宣布退出《巴黎氣候協(xié)定》使美國信譽受損，但拜登政府2021年1月一上臺即宣布重返這個協(xié)定。美國的重返有助于主要大國立場一致?！栋屠铓夂騾f(xié)定》溫度控制目標的達成，意味著氣候減排不再是說著玩的，各國必須認真對待，并做出實質(zhì)性的調(diào)整，以交出合格的答卷，否則就會被視為違反協(xié)定而成為眾矢之的。2021年11月10日，中國和美國在格拉斯哥聯(lián)合國氣候大會期間宣布《中美關于在21世紀20年代強化氣候行動的格拉斯哥聯(lián)合宣言》，這將進一步助力全球實現(xiàn)溫控目標，世界兩個最大經(jīng)濟體即使在雙邊關系激烈競爭時也同意攜手應對氣候變化。美國《外交》發(fā)文認為，“盡管由于不信任和競爭導致雙邊關系存在裂痕，但面對共同的危機時，合作理應成為雙方的首選”。(21)Thomas Wright，“The Center Cannot Hold—Will a Divided World Survive Common Threat?”，F(xiàn)oreign Affairs，September/October 2021，p.202.中國政府在認真履行承諾的基礎上，在聯(lián)合國大會上明確承諾，到2030年使二氧化碳排放達到峰值，爭取在2060年實現(xiàn)碳中和。(22)《習近平在第七十五屆聯(lián)大一般性辯論會議上發(fā)表重要講話》，《光明日報》2020年9月23日，第1版。在30年這么短的時間內(nèi)實現(xiàn)從碳峰值到碳中和，發(fā)達國家沒有做到過。中國是全球第一碳排放大國，經(jīng)濟發(fā)展水平與發(fā)達國家存在差距，發(fā)展任務仍然繁重，減排壓力自然十分巨大，但“碳瘦身”決心已定，利己及人，可謂是應對全球氣候變化將要做出的最大貢獻。

未來，能源結構中新能源的比重會更為突出地上升，這是中國也是全球能源結構變化的大趨勢，也是世界減排的硬要求。光伏、風電、水電、核電以及潮汐、地熱等都可能迎來快速發(fā)展的井噴期，各國政府和企業(yè)必須適應這一大趨勢并予以積極響應。中國政府在國內(nèi)努力實現(xiàn)碳達峰和碳中和的同時，在國際上同樣踐行氣候命運共同體這一理念。習主席在聯(lián)合國大會上做出了中國企業(yè)停止新建海外煤電項目的鄭重承諾，受到全球高度評價。這有助于全球減排的統(tǒng)一行動。因此，中國企業(yè)需要積極應對，盡快落實。

擁抱碳中和浪潮，企業(yè)的機會不是少了而是更多且更大。企業(yè)是發(fā)展新能源的主力軍，其在新能源開發(fā)國際交流與合作、低碳技術和碳捕捉技術開發(fā)、相關裝備制造以及碳金融和碳交易市場開拓與發(fā)展方面面臨全新機遇。因此，“一帶一路”海外建設企業(yè)需要更積極尋找新的發(fā)展契機，走進碳減排潮流，才能掌握企業(yè)發(fā)展的主動權。推動海外項目與各國碳中和目標相適應，與沿線國家共商共議推出“一帶一路”的環(huán)境、社會與企業(yè)管理(ESG)投資評價體系，積極迎接碳中和浪潮，使綠色成為標配，“一帶一路”建設才更有活力，其持續(xù)性才更能得到保證。

三是與“健康”結合。把應對公共衛(wèi)生危機作為重要方面，推動建設“健康一帶一路”。這次疫情，使海上出現(xiàn)漂泊的染疫巨型游輪以及冷鏈攜帶新冠病毒的跨國傳播等，這些都凸顯了國際物流人流方面健康保障的重要性?！耙粠б宦贰毖鼐€國家多是發(fā)展中國家，醫(yī)療條件和能力不高，公共衛(wèi)生體系也沒有全面建立，而包括傳染病在內(nèi)的各種疾病問題的嚴峻性十分突出。在“一帶一路”建設問題上，中國政府提出建設“健康絲綢之路”正是高質(zhì)量發(fā)展的一個重要內(nèi)涵。中國政府在2015年發(fā)布了《關于推進“一帶一路”衛(wèi)生交流合作三年實施方案(2015—2017)》，為沿線國家的公共衛(wèi)生合作提供了指導性框架。新冠疫情全球蔓延，使推進“健康絲綢之路”建設顯得更為迫切。當前，疫情形勢依然嚴峻，短期難見平息希望，發(fā)達國家疫苗產(chǎn)能過剩，但廣大發(fā)展中國家仍面臨疫苗短缺，更需要國際社會通力合作，增加對發(fā)展中國家的衛(wèi)生援助。

世界衛(wèi)生組織更應該發(fā)揮全球多邊衛(wèi)生組織的專業(yè)作用，增強各方在衛(wèi)生領域的合作，增加對貧困國家的衛(wèi)生援助特別是公共衛(wèi)生基礎設施建設的援助，真正建立起惠及全人類、高效可持續(xù)的全球衛(wèi)生體系，在疫情面前避免加劇全球衛(wèi)生鴻溝的擴大。中國對世衛(wèi)組織已提供巨大支持，已向該組織提供兩批共5000萬美元的現(xiàn)匯援助。中國還在加大對沿線國家疫苗和醫(yī)療物資援助力度，幫助有條件的國家建立疫苗產(chǎn)能，支持世貿(mào)組織盡快達成關于疫苗專利豁免協(xié)議，在疫苗援助競賽中打贏民心爭奪戰(zhàn)。中國已向一百多個國家和國際組織提供超過16億劑疫苗，2021年將對外提供超過20億劑。(23)《團結行動共創(chuàng)未來——習近平在二十國集團領導人第十六次峰會第一階段會議上的講話》(2021年10月30日)，新華社北京2021年10月30日電。中國正同16個國家開展疫苗聯(lián)合生產(chǎn)，同30個國家一道發(fā)展“一帶一路”疫苗合作伙伴關系倡議。習近平主席2021年10月30日在北京以視頻方式出席二十國集團領導人第十六次峰會第一階段會議并發(fā)展重要講話，進一步提出全球疫苗合作行動包括加強疫苗科研合作、支持向發(fā)展中國家提供疫苗聯(lián)合研發(fā)生產(chǎn)，落實世界衛(wèi)生組織提出的2020年全球接種目標等倡議(24)《團結行動共創(chuàng)未來——習近平在二十國集團領導人第十六次峰會第一階段會議上的講話》(2021年10月30日)，新華社北京2021年10月30日電。，為全球健康體系建設性合作、推動人類命運共同體建設提供了明確方向。

四是與“價值鏈”結合?！耙粠б宦贰备哔|(zhì)量發(fā)展進程中，應有效契入并隨勢調(diào)整全球價值鏈。對疫情引發(fā)的全球價值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈調(diào)整做好準備，推動“一帶一路”產(chǎn)業(yè)鏈布局順暢、完整?！耙粠б宦贰苯ㄔO與全球價值鏈緊密契合既有其自身發(fā)展的要求，也與全球價值鏈變化相呼應。中國在全球價值鏈中長期處于下游并非是我們愿意看到和接受的。中國走向全球價值鏈高端是新型全球化的重要驅動力。價值鏈的變化將重塑國際勞動分工的格局，不僅為發(fā)展中國家的發(fā)展提供新的合作選擇，也為中國企業(yè)與發(fā)達國家進行產(chǎn)業(yè)和技術合作創(chuàng)造條件，增添自信。所幸的是，經(jīng)過多年努力，依靠創(chuàng)新驅動，中國正在逐步解除對全球產(chǎn)業(yè)分工低端地位的鎖定，個別領域開始向中高端邁進，為高質(zhì)量共建“一帶一路”提供堅實的技術基礎。“一帶一路”是中國提出來的偉大倡議，中國自然也是在共商共建共享基礎上引領全球互聯(lián)互通建設的主導性力量。推進全球范圍互聯(lián)互通及產(chǎn)能合作，要有充分的、較先進的技術支撐。沒有技術高地，就不會形成梯度效應，就只能與別的國家在同一水平上競爭，甚至形成相互踩踏的局面，對于實現(xiàn)產(chǎn)能轉移、增強國際產(chǎn)能合作只能是有心無力，或者缺乏后勁。

面對疫情沖擊下美西方加速產(chǎn)業(yè)鏈布局調(diào)整的種種動向，中國也要對自身產(chǎn)業(yè)鏈安全進行重新評估。一方面，對西方一些國家試圖對我開展的“卡脖子”行動要心中有數(shù)，集中資源推進自主創(chuàng)新，以掌握主動，擺脫被動；另一方面，要警惕我們可能遭遇的“斷鏈”，在參與全球價值鏈時既著眼全球，也要有能自主把控產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈的安全意識。畢竟，一種價值鏈的無限延伸，可能會提高效率，攤薄成本，但在特別情況下未必能充分保證產(chǎn)業(yè)安全。對外產(chǎn)能投資不能再像過去一樣無限延伸，要優(yōu)先選擇沿線政局穩(wěn)定、對華友好、具備一定資源稟賦和合作共識與基礎的國家，將之作為產(chǎn)能轉移的支點和重點。目前來說，面對全球性的供應鏈危機，我們在暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)的同時，應不失時機加快建立新發(fā)展格局。周邊仍是首要，與中國經(jīng)濟依賴最為緊密，且有一定的制度安排作為保障，在構建新發(fā)展格局中，周邊正可謂“內(nèi)循環(huán)的外延，外循環(huán)的前沿”。因此，周邊應是產(chǎn)業(yè)鏈布局最優(yōu)先考慮的方向，要確保中國與周邊經(jīng)濟發(fā)展同頻共振，共同發(fā)展，共同繁榮。對過于遙遠的地區(qū)，要選擇精準發(fā)力，有的放矢，突出扶持重點項目，客觀評估其國別風險和大國干預風險，并采取得力措施防范和化解。