孫天堯，張鐵民，肖坤鵬

(1.東北師范大學(xué) 體育學(xué)院，吉林 長(zhǎng)春 130024；2.西安交通大學(xué) 體育中心，陜西 西安 710049)

第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，2020年我國流動(dòng)人口總量達(dá)到3.76 億人，可以預(yù)見，“十四五”時(shí)期乃至今后更長(zhǎng)一段時(shí)間，大規(guī)模的人口流動(dòng)仍是中國經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展中的常見現(xiàn)象。流動(dòng)人口是指離開戶籍所在地的縣、市或市轄區(qū)，以工作、生活為目的的異地居住的成年育齡人員，主要包括進(jìn)城務(wù)工、進(jìn)城經(jīng)商人員等[1]。伴隨著我國戶籍制度的深入改革以及各地人才新政的相繼實(shí)施，流動(dòng)人口追求的不僅僅是經(jīng)濟(jì)收入，更期望能安家立業(yè)，成為工作所在地的“新市民”。這也正符合地方政府做大地區(qū)人口增量的政策預(yù)期，通過完善公共服務(wù)來提升流動(dòng)人口的幸福感和獲得感，進(jìn)而留住流動(dòng)人口、留好流動(dòng)人口。體育作為公共服務(wù)的重要內(nèi)容，其所蘊(yùn)含的教育、文化、健康、經(jīng)濟(jì)等多元功能，促使流動(dòng)人口體育治理成為政府實(shí)施的重要民生工程。學(xué)界對(duì)流動(dòng)人口體育治理集中于價(jià)值的挖掘，有體育促進(jìn)健康，提升幸福感、獲得感等系列學(xué)術(shù)成果，這對(duì)促進(jìn)流動(dòng)人口安家立業(yè)具有重要的指導(dǎo)意義。但理想和現(xiàn)實(shí)往往存在差距，階層、外來身份、文化習(xí)俗等多重交織因素導(dǎo)致流動(dòng)人口在安家立業(yè)后又呈現(xiàn)大量“流出”的現(xiàn)象，而這一現(xiàn)象反映的是社會(huì)融入問題。社會(huì)融入是個(gè)體融入社會(huì)主流群體，并與主流群體一同獲得社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和文化資源，并在生活方式、社會(huì)認(rèn)知上“去差異化”的動(dòng)態(tài)過程[2]。體育作為社會(huì)融入的重要途徑，對(duì)社會(huì)認(rèn)同、社會(huì)接納、社會(huì)適應(yīng)等方面的促進(jìn)效應(yīng)得到學(xué)界的普遍認(rèn)同[3]，這為擴(kuò)展和延伸流動(dòng)人口體育治理的價(jià)值提供了切入視角。鑒于此，本文將社會(huì)融入作為流動(dòng)人口體育治理價(jià)值的研究視角，以治理理論為依據(jù)，分析當(dāng)前我國流動(dòng)人口體育治理的困境，提出我國流動(dòng)人口體育治理的實(shí)施策略，為拓展流動(dòng)人口體育治理的價(jià)值、抑制流動(dòng)人口的流出貢獻(xiàn)體育智慧，推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

1 社會(huì)融入視角下我國流動(dòng)人口體育治理的價(jià)值

探討我國流動(dòng)人口體育治理的價(jià)值，首要任務(wù)是解析社會(huì)融入的核心要義。“社會(huì)融入”是由美國社會(huì)學(xué)家米爾頓·M.戈登于1964年在其所著的?美國生活中的同化?一書中提出的，主要用于分析移民生活狀態(tài)變遷的過程，反映移民群體與本地居民之間平等、共生的關(guān)系[4]74－75。根據(jù)社會(huì)融合的概念，社會(huì)融入需要經(jīng)歷經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化3 個(gè)層面的適應(yīng)，其中經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是融入的前提，社會(huì)關(guān)系是融入的基礎(chǔ)，文化認(rèn)同是融入的關(guān)鍵，三者在社會(huì)融入過程中呈遞進(jìn)關(guān)系，只有3 個(gè)層面全部融入才能說明流動(dòng)人口完全融入社會(huì)。

1.1 拓展體育空間，夯實(shí)流動(dòng)人口的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是社會(huì)融入的前提。研究表明，職業(yè)地位、收入水平、生活狀態(tài)是反映進(jìn)城務(wù)工、進(jìn)城經(jīng)商等流動(dòng)人口社會(huì)融入過程中經(jīng)濟(jì)融入的重要指標(biāo)[5]。我國流動(dòng)人口大多從事第三產(chǎn)業(yè)，與本地居民在經(jīng)濟(jì)方面存在明顯的差異。以進(jìn)城農(nóng)民工為例，2020年我國進(jìn)城農(nóng)民工收入與城鎮(zhèn)從業(yè)人員的收入分別為4 549 元和8 115 元，兩者相差1.78倍[6]?？臻g場(chǎng)所的隔閡不僅能造成流動(dòng)人口與本地居民在交流方面的障礙，而且增加了流動(dòng)人口被剝奪感的感知程度，進(jìn)一步影響著流動(dòng)人口收入水平和生活狀態(tài)的躍升[7]。因此，空間場(chǎng)所被學(xué)者作為間接反映流動(dòng)人口經(jīng)濟(jì)層面的表現(xiàn)，是流動(dòng)人口社會(huì)融入的起點(diǎn)和基礎(chǔ)。體育空間屬于業(yè)余活動(dòng)空間的重要組成部分，體育空間的公共性、公益性和包容性能為流動(dòng)人口與本地居民之間的交流提供更多的可能，有助于消除空間場(chǎng)所的隔閡，夯實(shí)流動(dòng)人口的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。1)參與體育活動(dòng)有助于將流動(dòng)人口的生活空間由狹小的居住屋拓展到公園、體育場(chǎng)館或戶外運(yùn)動(dòng)場(chǎng)等公共空間，有助于提升其健康水平和勞動(dòng)收入。流動(dòng)人口大多從事勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，“朝九晚五”的工作作息使他們長(zhǎng)期處于居住地與工作場(chǎng)所“兩點(diǎn)一線”的生活空間中，單調(diào)、乏味的生活使他們的身心狀態(tài)表現(xiàn)出較低水平。人力資本認(rèn)為，健康是最重要的人力資本，健康水平的下降會(huì)降低個(gè)體的人力資本，進(jìn)而縮短其工作時(shí)間、質(zhì)量和效率，導(dǎo)致收入水平下降。體育空間的拓展有助于改善流動(dòng)人口的身心健康狀況，從而延長(zhǎng)其工作時(shí)間，提升勞動(dòng)收入水平。2)體育空間的拓展帶動(dòng)消費(fèi)水平的提升。消費(fèi)行為是流動(dòng)人口與城鎮(zhèn)本地居民文化差異的最直接表現(xiàn)，體育空間的拓展有助于促進(jìn)流動(dòng)人口模仿或追隨本地居民的消費(fèi)文化；消費(fèi)不僅會(huì)提升流動(dòng)人口的生活質(zhì)量，而且在一定程度上反哺?jìng)€(gè)體提升收入的能力。對(duì)進(jìn)城農(nóng)民工的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，進(jìn)城農(nóng)民工社區(qū)公共體育服務(wù)可及性每提升1個(gè)百分點(diǎn)，消費(fèi)支出能提升0.7 個(gè)百分點(diǎn)；當(dāng)引入地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平變量時(shí)，消費(fèi)支出變量的提升效應(yīng)明顯增強(qiáng)[8]。

1.2 建立運(yùn)動(dòng)趣緣，延伸流動(dòng)人口的社會(huì)關(guān)系

社會(huì)關(guān)系反映社會(huì)融入廣度。米爾頓[4]82－83認(rèn)為社會(huì)關(guān)系延伸體現(xiàn)了個(gè)體社會(huì)融入的進(jìn)程。在一項(xiàng)對(duì)少數(shù)民族農(nóng)民工城市融入水平測(cè)度的實(shí)證研究中，發(fā)現(xiàn)對(duì)個(gè)體而言，社會(huì)關(guān)系無論是對(duì)生活滿意度還是對(duì)職業(yè)、收入的滿意度都具有顯著的促進(jìn)作用[9]。研究表明，流動(dòng)人口在當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)關(guān)系主要有3 種形式:親緣、地緣、業(yè)緣[10]。其中以親緣和地緣為基礎(chǔ)的社會(huì)關(guān)系能有效降低流動(dòng)人口在城鄉(xiāng)之間流動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)和成本，但流動(dòng)人口一旦在城市安頓下來后，這種社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)不僅不能為他們提供資源支持，而且還會(huì)進(jìn)一步限制他們的收入，甚至阻礙他們社會(huì)融入的進(jìn)程[11]，此時(shí)業(yè)緣就成了流動(dòng)人口在當(dāng)?shù)亟⒌闹饕鐣?huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。然而流動(dòng)人口基本都是從事崗位層次較低的工作，其建立的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)也基本以進(jìn)城務(wù)工人員為主，導(dǎo)致流動(dòng)人口的業(yè)緣關(guān)系實(shí)質(zhì)上屬于同質(zhì)化的群體，不利于為其進(jìn)一步的社會(huì)融入提供資源和支持。因此，在消除空間場(chǎng)所的隔閡后，編制新型的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)至關(guān)重要。研究表明，以運(yùn)動(dòng)興趣為紐帶能幫助個(gè)體在社會(huì)發(fā)展中建立的一種新的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，即運(yùn)動(dòng)趣緣[12]。運(yùn)動(dòng)趣緣是指?jìng)€(gè)體閑暇時(shí)通過運(yùn)動(dòng)興趣所建立的一種社會(huì)關(guān)系。1)運(yùn)動(dòng)趣緣能幫助流動(dòng)人口獲取社會(huì)資本。相比親緣、業(yè)緣和地緣，運(yùn)動(dòng)趣緣擁有更加廣泛的異質(zhì)性，運(yùn)動(dòng)趣緣中不同個(gè)體的職業(yè)、地位、身份的異質(zhì)性越大，信息和資源的互動(dòng)效率越高，這為流動(dòng)人口獲取更多的社會(huì)資源提供了可能。2)運(yùn)動(dòng)趣緣能幫助流動(dòng)人口建立歸屬感。運(yùn)動(dòng)趣緣中的體育活動(dòng)屬于一種非功利性的文化活動(dòng)，流動(dòng)人口在體育活動(dòng)中可以向趣緣群體中的其他成員傾訴，并得到回應(yīng)，這種自我表露不僅可以增進(jìn)他們與其他成員的了解，還加深了彼此之間的信任，產(chǎn)生強(qiáng)烈的心理歸屬感[13]。歸屬感則是身份認(rèn)同的開始，歸屬感越深，社會(huì)融入程度越深。

1.3 構(gòu)建身體形象，強(qiáng)化流動(dòng)人口的文化認(rèn)同

文化認(rèn)同反映社會(huì)融入深度。米爾頓[4]84－85認(rèn)為文化認(rèn)同反映了個(gè)體對(duì)社會(huì)的接納程度，體現(xiàn)為個(gè)體是否完成了社會(huì)融入。研究表明[14]，構(gòu)建身體形象是文化認(rèn)同的重要表現(xiàn)。在本地居民眼中，流動(dòng)人口總是被貼上“外來人”的標(biāo)簽，其特有的姿態(tài)、語言和行為展現(xiàn)出的身份形象與本地居民有著一定的差異，特別是從事“臟、累、危險(xiǎn)”等體力勞動(dòng)的流動(dòng)人口備受歧視，而青年一代的流動(dòng)人口相比父輩們具有強(qiáng)烈的平等和維權(quán)意識(shí)，希望以不同的途徑對(duì)抗和改善，參加體育活動(dòng)就是重要途徑之一。體育運(yùn)動(dòng)作為一種身體實(shí)踐，流動(dòng)人口在體育鍛煉的作用下，身體形象會(huì)朝著具有城市性和現(xiàn)代性的身份認(rèn)同的方向塑造。1)體育活動(dòng)以其廣泛的參與性，為流動(dòng)人口提供了一個(gè)重要的自我展示平臺(tái)。流動(dòng)人口在體育活動(dòng)中所表現(xiàn)出的積極、健康、陽光的身份形象，能引發(fā)大眾的共鳴和認(rèn)同，從而扭轉(zhuǎn)主流群體的刻板印象，提升其被接納程度，使流動(dòng)人口感受到所居住城市的包容性，進(jìn)而提升歸屬感，強(qiáng)化文化認(rèn)同。2)參與體育活動(dòng)有助于重塑流動(dòng)人口的身體形態(tài)。當(dāng)流動(dòng)人口進(jìn)入游泳館、羽毛球館、瑜伽館等體育場(chǎng)館時(shí)，為了能夠融入主流群體，他們會(huì)努力塑造出一個(gè)嶄新的身體形態(tài)，而主流身體形態(tài)的明顯特征就是“以瘦為美”“陽剛健壯”。女性可通過身體鍛煉向著“纖瘦”“有氣質(zhì)”的主流身體形態(tài)靠近，男性可通過體育鍛煉朝著“健壯”“陽剛”的主流身體形態(tài)靠近，從而構(gòu)建新的身體形象，獲得自信心和認(rèn)同感。

2 社會(huì)融入視角下我國流動(dòng)人口體育治理的困境

治理是國家治理現(xiàn)代化的核心與靈魂，是權(quán)力配置、行為方式和觀念上的一種深刻變革。20世紀(jì)90年代，美國學(xué)者詹姆斯·N.羅西瑙提出“治理”概念，認(rèn)為治理由共同的目標(biāo)支持，這個(gè)目標(biāo)未必出自合法的以及正式規(guī)定的職責(zé)，既包括政府機(jī)制，又包含非正式、非政府機(jī)制。隨著治理范圍的擴(kuò)大，個(gè)體或各類組織得以借助這些機(jī)制滿足各自的需求，并實(shí)現(xiàn)各自的愿望[15]。據(jù)此，本文結(jié)合當(dāng)前體育治理的現(xiàn)狀[16]，主要從體育項(xiàng)目制、志愿服務(wù)機(jī)制、法治機(jī)制、注冊(cè)掛靠制度4 個(gè)層面探討社會(huì)融入視角下我國流動(dòng)人口體育治理的困境。

2.1 體育項(xiàng)目制不完善，難以滿足流動(dòng)人口的多元需求

滿足流動(dòng)人口的多元需要是促進(jìn)流動(dòng)人口社會(huì)融入的重要途徑。例如:在城鄉(xiāng)融合地區(qū)或城中村地區(qū)建設(shè)公共體育服務(wù)有助于拓展流動(dòng)人口的體育空間，滿足流動(dòng)人口對(duì)體育健身場(chǎng)地的需求；在社區(qū)組織不同的非功利性體育文化活動(dòng)有助于激發(fā)流動(dòng)人口的體育興趣；組織競(jìng)技性的體育競(jìng)賽活動(dòng)能為流動(dòng)人口提供體育展示的平臺(tái)。為了能滿足流動(dòng)人口的體育需求，我國城市體育治理方式逐漸從單一的政府供給轉(zhuǎn)變?yōu)轫?xiàng)目制。項(xiàng)目制是伴隨著分稅制改革而產(chǎn)生的，是財(cái)政轉(zhuǎn)移支付通過項(xiàng)目的形式在行政層級(jí)之間得到靈活處理的治理方式，目的是打破行政管理體制之間的工作壁壘，促進(jìn)不同行政主體之間實(shí)現(xiàn)協(xié)同治理[17]。在實(shí)踐中，體育項(xiàng)目制治理方式對(duì)于構(gòu)建覆蓋面更廣、質(zhì)量更優(yōu)的體育公共服務(wù)體系具有重要的推動(dòng)作用，“全民健身工程”“六邊工程”等都是我國體育公共服務(wù)項(xiàng)目制治理的典型代表。但其在發(fā)揮體育促進(jìn)流動(dòng)人口社會(huì)融入的價(jià)值方面還存在一些現(xiàn)實(shí)問題。1)體育項(xiàng)目制治理在運(yùn)行過程中強(qiáng)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)和經(jīng)費(fèi)使用的專項(xiàng)化，在體育公共服務(wù)的供給上表現(xiàn)為體育健身場(chǎng)地和體育指導(dǎo)服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化[18]。然而，這種標(biāo)準(zhǔn)化的供給方式忽略了流動(dòng)人口差異化的體育健身需求，導(dǎo)致流動(dòng)人口使用體育健身設(shè)施的效率偏低。2)體育項(xiàng)目制治理帶有明顯的“運(yùn)動(dòng)式”發(fā)展特點(diǎn)，導(dǎo)致其過分追求短期成效而忽略長(zhǎng)期發(fā)展，并且體育項(xiàng)目制治理最大的保障來源于政府部門的治理意愿。從地方政府頒布的?全民健身實(shí)施計(jì)劃(2021—2025年)?可以看出，流動(dòng)人口并未被列入體育治理的重點(diǎn)人群，這容易造成政府在流動(dòng)人口體育治理方面出現(xiàn)“一次性治理”的傾向，不利于促進(jìn)流動(dòng)人口的社會(huì)融入。3)體育項(xiàng)目制治理在運(yùn)行過程中秉承的是“一竿子插到底”的治理邏輯，將這種標(biāo)準(zhǔn)化的體育公共服務(wù)建設(shè)落實(shí)到社區(qū)層面，留給社區(qū)黨委和居委會(huì)根據(jù)流動(dòng)人口的體育需求而進(jìn)行調(diào)整的空間非常有限。因此，對(duì)流動(dòng)人口而言，體育項(xiàng)目制治理方式在一定程度上避免了體育治理經(jīng)費(fèi)被變相轉(zhuǎn)移，但由于流動(dòng)人口的異質(zhì)性特點(diǎn)，其很難滿足流動(dòng)人口的多元需求，從而抑制了體育促進(jìn)流動(dòng)人口社會(huì)融入的效能。

2.2 志愿服務(wù)機(jī)制不暢通，難以與政府形成共治局面

社區(qū)是流動(dòng)人口進(jìn)行體育活動(dòng)的基本單元，是拓展體育空間、建立運(yùn)動(dòng)趣緣、構(gòu)建身體形象的關(guān)鍵場(chǎng)所，因此社區(qū)自治是促進(jìn)流動(dòng)人口社會(huì)融入的第一步。志愿服務(wù)機(jī)制作為社區(qū)自治的重要方式，是指一種能夠激勵(lì)人們不為報(bào)酬自愿把自己的時(shí)間、精力、知識(shí)貢獻(xiàn)給他人的運(yùn)行機(jī)制[19]。流動(dòng)人口的社會(huì)融入涉及的問題較多且復(fù)雜，單靠政府一己之力難以持續(xù)深入推進(jìn)。對(duì)政府而言，社會(huì)力量起到了很好的互助作用。例如:社會(huì)力量能扎根基層，了解流動(dòng)人口社會(huì)融入的難點(diǎn)，有效縮減了政府進(jìn)行民意調(diào)查的龐大工作量；政府基于社會(huì)力量所提供的體育需求信息能實(shí)現(xiàn)對(duì)流動(dòng)人口社會(huì)融入的精準(zhǔn)體育治理。然而在現(xiàn)代治理體系中，作為社會(huì)力量的兩個(gè)主體，體育社會(huì)組織和體育市場(chǎng)組織在體育治理中都出現(xiàn)了不同程度的供給失靈，這為志愿服務(wù)提供了發(fā)展契機(jī)[20]。例如:在政府向社會(huì)力量購買公共體育服務(wù)的過程中，由于流動(dòng)人口的流動(dòng)性，社會(huì)力量供給的公共體育服務(wù)經(jīng)常面臨“供非所需”“供多于需”等問題，而體育志愿者長(zhǎng)期扎根基層，能精準(zhǔn)定位流動(dòng)人口的體育需求，有效彌補(bǔ)社會(huì)力量供給的缺陷。根據(jù)國家體育總局等部門聯(lián)合印發(fā)的?關(guān)于廣泛開展全民健身志愿服務(wù)活動(dòng)的通知?，全民健身志愿者主要指公益性體育社會(huì)指導(dǎo)員。因此對(duì)于流動(dòng)人口體育治理而言，重視志愿服務(wù)機(jī)制的作用，應(yīng)增加公益性體育社會(huì)指導(dǎo)員的供給，在流動(dòng)人口社會(huì)融入的體育治理中形成合力。然而社區(qū)未能有效激活志愿服務(wù)機(jī)制，具體體現(xiàn)在:1)流動(dòng)人口大部分從事勞動(dòng)密集型行業(yè)，學(xué)歷層次相對(duì)較低，缺乏專業(yè)的體育知識(shí)和技能，符合公益性體育社會(huì)指導(dǎo)員認(rèn)證條件的人數(shù)較少。社區(qū)中部分本地居民組成的社會(huì)體育指導(dǎo)員，由于缺乏監(jiān)督機(jī)制，在提供健身指導(dǎo)服務(wù)時(shí)面向的群體主要集中于本地居民，能為流動(dòng)人口提供健身指導(dǎo)的較少。2)在流動(dòng)人口內(nèi)部，群體之間相對(duì)陌生，相比社區(qū)本地居民間的“熟人社會(huì)”，群體之間的陌生感會(huì)進(jìn)一步抑制流動(dòng)人口體育志愿精神的形成。整體而言，如何激發(fā)社區(qū)流動(dòng)人口的體育志愿精神，并將其納入到全民健身志愿服務(wù)的制度中，是體育促進(jìn)流動(dòng)人口社會(huì)融入的治理思路。

2.3 法治機(jī)制不完善，難以保障流動(dòng)人口的體育權(quán)利

法律是治國之重器，良法是善治之前提。改革開放至今，我國體育治理經(jīng)歷了從人治向法治的轉(zhuǎn)變，基本形成了系統(tǒng)、完善的法律法規(guī)體系。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至目前，在體育領(lǐng)域我國擁有1 部法律、7 部行政法規(guī)、32 部部門規(guī)章以及近500 份規(guī)范性文件和地方性法規(guī)，為保障公民體育權(quán)利奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)[21]。然而，這些法律法規(guī)在流動(dòng)人口的體育治理中還存在“法治懸浮”的問題，即面臨“嵌入不能”的困境[22]。例如?中華人民共和國體育法?(以下簡(jiǎn)稱?體育法?)的總則雖然規(guī)定了“發(fā)展體育事業(yè)，開展群眾性體育活動(dòng)”，并為青年、少年、兒童以及老年人和殘疾人等群體提供了特別保障，但隨著人口流動(dòng)頻率的增加，?體育法?對(duì)流動(dòng)人口體育權(quán)利的保障逐漸“失效”。我國人口是按戶籍進(jìn)行管理的，體育公共服務(wù)資源的供給和保障以區(qū)域內(nèi)戶籍人口數(shù)量進(jìn)行配置，當(dāng)流入地人口數(shù)量超過戶籍人口時(shí)，社區(qū)委員會(huì)往往會(huì)采用“人治”的方式來應(yīng)對(duì)體育公共服務(wù)資源匱乏的問題，這也是導(dǎo)致流動(dòng)人口體育治理出現(xiàn)“法治懸浮”的重要因素。此外，非正式制度也是法治的重要路徑，是指人們?cè)陂L(zhǎng)期的交往過程中無意識(shí)形成的行為規(guī)則，包括風(fēng)俗習(xí)慣、文化傳統(tǒng)和道德觀念等[23]。根據(jù)新制度主義的觀點(diǎn)，非正式制度與正式制度相融合才能發(fā)揮積極作用[24]。流動(dòng)人口大多來自農(nóng)村地區(qū)，其文化傳統(tǒng)、道德觀念等非正式制度對(duì)流動(dòng)人口體育的有效治理能夠發(fā)揮積極的作用，社會(huì)公約、百姓議事會(huì)、百姓服務(wù)團(tuán)等都是非正式制度在社區(qū)治理中的典型案例。但非正式制度在流動(dòng)人口體育治理領(lǐng)域中并未得到足夠重視，更多停留在簡(jiǎn)單復(fù)制社區(qū)其他領(lǐng)域的治理舉措和思路，弱化了民俗體育活動(dòng)在構(gòu)建流動(dòng)人口共同體上的教化作用。

2.4 注冊(cè)掛靠制度不健全，難以做大體育社會(huì)組織增量

對(duì)于流動(dòng)人口體育治理而言，引入體育社會(huì)組織，與政府、市場(chǎng)及體育志愿者形成共同參與治理的格局是提升流動(dòng)人口體育治理能力的最優(yōu)模式。例如:德國在社區(qū)構(gòu)建了以社區(qū)體育志愿者為基點(diǎn)，政府主導(dǎo)、社會(huì)力量共同參與流動(dòng)人口體育治理的模式。體育志愿者扎根基層社區(qū)，調(diào)研流動(dòng)人口體育需求，形成體育促進(jìn)其社會(huì)融入的政策建議，提交當(dāng)?shù)卣?，由政府體育議會(huì)針對(duì)政策建議形成決策方案。一方面，政府直接為社區(qū)體育志愿者提供財(cái)政支持，滿足流動(dòng)人口所需的普適性公共體育服務(wù)；另一方面，政府通過購買公共體育服務(wù)的形式，將專業(yè)性的公共體育服務(wù)交由體育社會(huì)組織來完成[25]。從德國的經(jīng)驗(yàn)看，實(shí)現(xiàn)體育促進(jìn)流動(dòng)人口的社會(huì)融入，應(yīng)將更多的具體事務(wù)交由社會(huì)體育組織來完成。然而，目前我國體育社會(huì)組織數(shù)量與質(zhì)量仍處于“少而弱”的狀態(tài)。截至2020年底，我國體育社會(huì)組織數(shù)量?jī)H為53 750 萬個(gè)，全國每萬人擁有的體育社會(huì)組織數(shù)量?jī)H為0.2 個(gè)，農(nóng)村地區(qū)則更少[26]。同時(shí)，據(jù)民政部的調(diào)查顯示，在所有社會(huì)組織中，體育社會(huì)組織參與體育服務(wù)的能力排在倒數(shù)第1 位，活躍度排在倒數(shù)第2 位[27]。原因在于:我國體育社會(huì)組織參與協(xié)同治理還存在制度性障礙，主要受體育社會(huì)組織注冊(cè)掛靠制度的制約。1)體育社會(huì)組織的注冊(cè)掛靠制度要求社團(tuán)類體育組織在民政部門注冊(cè)登記時(shí)必須由相應(yīng)的政府業(yè)務(wù)主管部門審查同意，而業(yè)務(wù)主管部門對(duì)體育社會(huì)組織成立的資金規(guī)模、人員結(jié)構(gòu)、組織構(gòu)架等有嚴(yán)格的要求，由于體育社會(huì)組織基本屬于自發(fā)性、公益性，難以達(dá)到注冊(cè)資金規(guī)模的要求，導(dǎo)致總體數(shù)量仍較少。2)?社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例?規(guī)定:申請(qǐng)登記的全國性社會(huì)團(tuán)體與已登記的全國性社會(huì)團(tuán)體業(yè)務(wù)范圍相同或相似的、沒有必要成立的，登記管理機(jī)關(guān)不予登記?！耙粯I(yè)一會(huì)”的制度進(jìn)一步限制了體育社會(huì)組織的申請(qǐng)和成立。3)體育社會(huì)組織的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼與業(yè)務(wù)指導(dǎo)都來自于政府相關(guān)部門，導(dǎo)致在參與基層體育治理過程中傾向于聽從業(yè)務(wù)主管部門的指示，而我國體育行政管理遵循戶籍管理原則，這進(jìn)一步造成流動(dòng)人口體育治理過程中容易出現(xiàn)體育社會(huì)組織“真空”的現(xiàn)象。

3 社會(huì)融入視角下我國流動(dòng)人口體育治理的實(shí)施策略

3.1 完善項(xiàng)目制治理機(jī)制，提升流動(dòng)人口體育治理的精準(zhǔn)性

雖然項(xiàng)目制治理對(duì)流動(dòng)人口體育治理起到了重要的推動(dòng)作用，一定程度上滿足了流動(dòng)人口所需的體育公共服務(wù)設(shè)施，但是這種“一刀切”的治理機(jī)制忽略了流動(dòng)人口的異質(zhì)性特點(diǎn)，難以顧及不同群體的體育需求。針對(duì)項(xiàng)目制治理機(jī)制的不足提出以下實(shí)施策略:1)社區(qū)“全覆蓋”是體育項(xiàng)目制治理的最大優(yōu)點(diǎn)。在體育項(xiàng)目制治理實(shí)施前，應(yīng)先基于社區(qū)居委會(huì)對(duì)流動(dòng)人口的普查情況，對(duì)其體育需求進(jìn)行廣泛調(diào)研，將其納入體育項(xiàng)目制治理內(nèi)容的范疇，避免體育供給出現(xiàn)“供非所需”的現(xiàn)象。2)在了解流動(dòng)人口體育需求的基礎(chǔ)上，設(shè)置體育治理的聽證和論證程序，將專家、流動(dòng)人口代表以及社區(qū)居委會(huì)納入其中，健全流動(dòng)人口體育治理的決策機(jī)制，體現(xiàn)體育項(xiàng)目制治理在流動(dòng)人口體育治理中的前瞻性。3)應(yīng)重視項(xiàng)目制的制度嵌入。發(fā)揮居委會(huì)、物業(yè)公司、體育社會(huì)指導(dǎo)員、體育社會(huì)組織、業(yè)主委員會(huì)等多元主體的作用，引導(dǎo)其共同參與流動(dòng)人口的體育治理，形成體育項(xiàng)目制治理與多元主體共治的互動(dòng)格局。4)應(yīng)建立流動(dòng)人口體育治理的追蹤和反饋機(jī)制，根據(jù)反饋結(jié)果適時(shí)調(diào)整體育項(xiàng)目制治理的實(shí)施方案，避免流動(dòng)人口出現(xiàn)“一次性”體育參與的形式主義傾向。

3.2 健全志愿服務(wù)機(jī)制，強(qiáng)化流動(dòng)人口體育自治

根據(jù)黨的十九大提出的打造共建共治共享的社會(huì)治理格局的精神，提升流動(dòng)人口體育自治能力是流動(dòng)人口獲得優(yōu)質(zhì)體育公共服務(wù)資源的重要方式，應(yīng)通過健全志愿服務(wù)機(jī)制來強(qiáng)化流動(dòng)人口體育治理。1)將流動(dòng)人口的體育治理工作納入社區(qū)工作發(fā)展規(guī)劃。制定?社區(qū)體育志愿者服務(wù)工作計(jì)劃?等，落實(shí)、落細(xì)流動(dòng)人口的體育志愿服務(wù)工作流程，從宏觀層面激活流動(dòng)人口的體育志愿服務(wù)機(jī)制。2)引導(dǎo)社區(qū)委員會(huì)與地方高校的體育學(xué)院合作成立體育實(shí)踐或?qū)嵙?xí)基地，由體育專業(yè)學(xué)生為流動(dòng)人口體育志愿者講授體育理論知識(shí)和專業(yè)技能，培養(yǎng)其體育指導(dǎo)和組織能力。3)加強(qiáng)體育部門與民政部門間的協(xié)商，試點(diǎn)將公益性體育社會(huì)指導(dǎo)員納入國家志愿服務(wù)體系中，通過政策激勵(lì)中國體育社會(huì)指導(dǎo)員協(xié)會(huì)與中國志愿者聯(lián)合會(huì)建立合作機(jī)制，并將這種合作機(jī)制延伸至社區(qū)，激活流動(dòng)人口的體育志愿精神。4)受體育知識(shí)技能等因素的限制，流動(dòng)人口體育志愿者難以達(dá)到國家二級(jí)社會(huì)體育指導(dǎo)員標(biāo)準(zhǔn)的，可通過嘗試設(shè)立“社區(qū)社會(huì)體育指導(dǎo)員”稱號(hào)，將其作為社區(qū)培育國家二級(jí)社會(huì)體育指導(dǎo)員的后備人才。5)可借鑒教育、衛(wèi)生、文化等領(lǐng)域志愿服務(wù)機(jī)制的做法，將體育志愿者納入志愿者獎(jiǎng)勵(lì)制度，定期評(píng)選出“最美體育志愿者”，并在社區(qū)的宣傳欄對(duì)其進(jìn)行宣傳，進(jìn)一步激發(fā)流動(dòng)人口對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感。6)通過逐漸完善志愿服務(wù)崗位購買等形式，引導(dǎo)優(yōu)秀的人才參與體育志愿服務(wù)工作，提高體育志愿服務(wù)的專業(yè)化水平；待體育志愿服務(wù)機(jī)制逐漸趨于完善后，嘗試將優(yōu)秀的體育志愿者逐步納入社會(huì)工作者序列，提高體育專業(yè)社工待遇，增添體育志愿服務(wù)機(jī)制運(yùn)行的活力。

3.3 夯實(shí)體育法治機(jī)制，保障流動(dòng)人口的體育權(quán)利

流動(dòng)人口的體育治理應(yīng)夯實(shí)體育法治機(jī)制，切實(shí)保障流動(dòng)人口的體育權(quán)利。1)根據(jù)?“十四五”體育發(fā)展規(guī)劃?對(duì)完善體育法律法規(guī)的相關(guān)要求[28]，在修訂?體育法??全民健身?xiàng)l例??公共文化體育設(shè)施條例?以及相關(guān)政策、規(guī)范時(shí)將流動(dòng)人口納入體育治理的重點(diǎn)人群，以更好地保障流動(dòng)人口的體育權(quán)利。2)根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的要求，盡快捋順社區(qū)體育治理的關(guān)系:明確社區(qū)黨組織是流動(dòng)人口體育治理的領(lǐng)導(dǎo)核心，在體育治理過程中發(fā)揮著統(tǒng)領(lǐng)、協(xié)調(diào)各方力量共同參與治理的作用；社區(qū)委員會(huì)是流動(dòng)人口體育治理的執(zhí)行者；體育社會(huì)指導(dǎo)員、體育社會(huì)組織等是流動(dòng)人口體育治理的參與者。依據(jù)法律法規(guī)的精神，制定關(guān)于流動(dòng)人口體育治理的工作協(xié)議，確保各方主體能夠遵循法律法規(guī)，將體育資源嚴(yán)格用于流動(dòng)人口的體育治理。3)社區(qū)居委會(huì)和業(yè)主委員會(huì)的成員應(yīng)優(yōu)先吸納具有法律知識(shí)背景的業(yè)主，在提升居委會(huì)和業(yè)主委員會(huì)法治能力的基礎(chǔ)上，在社區(qū)內(nèi)廣泛宣傳法治思想，強(qiáng)化流動(dòng)人口的體育法治意識(shí)。4)將非正式制度與法律法規(guī)相結(jié)合，由社區(qū)黨組織引領(lǐng)，居委會(huì)組織相關(guān)居民及流動(dòng)人口共同制定符合社區(qū)流動(dòng)人口特征的社區(qū)公約，將公約嵌入包括體育在內(nèi)的公共服務(wù)治理范圍，充分發(fā)揮公約在流動(dòng)人口體育治理中的約束作用。5)鼓勵(lì)街道辦事處在社區(qū)設(shè)立和推廣民俗體育振興項(xiàng)目，引導(dǎo)流動(dòng)人口開展民俗體育活動(dòng)，優(yōu)先支持和鼓勵(lì)流動(dòng)人口成為民俗體育活動(dòng)的發(fā)起者和倡導(dǎo)者。街道辦事處可聯(lián)系新聞媒體，評(píng)選優(yōu)秀的社區(qū)流動(dòng)人口體育治理案例，借助電視、媒體或公眾號(hào)等渠道進(jìn)行宣傳，提升非正式制度在流動(dòng)人口體育治理中的可持續(xù)性。

3.4 健全協(xié)同治理機(jī)制，引導(dǎo)體育社會(huì)組織參與治理

健全協(xié)同治理機(jī)制，打通體育社會(huì)組織參與流動(dòng)人口體育治理的制度堵點(diǎn)，是提升流動(dòng)人口體育治理體系與治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵舉措。1)盡快落實(shí)?“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃?提出的“重點(diǎn)培育城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織直接依法申請(qǐng)登記”的精神，制定流動(dòng)人口體育治理的體育社會(huì)組織登記注冊(cè)的實(shí)施方案，降低注冊(cè)登記的資金標(biāo)準(zhǔn)，并參考廣東省行業(yè)協(xié)會(huì)“一業(yè)多會(huì)”的制度創(chuàng)新舉措，逐步在全國推行，從宏觀層面增加參與流動(dòng)人口體育治理的社會(huì)組織數(shù)量。2)省、市體育局應(yīng)根據(jù)社區(qū)體育發(fā)展資金不足以及體育社會(huì)組織數(shù)量匱乏的實(shí)際情況，著手制定農(nóng)村非正式體育社會(huì)組織成立的管理辦法，可秉承“先發(fā)展、后規(guī)范”的思路建設(shè)街道、社區(qū)兩級(jí)體育社會(huì)組織孵化站；通過加強(qiáng)人員培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)、項(xiàng)目眾籌、財(cái)政撥款等形式提升城市地區(qū)體育社會(huì)組織服務(wù)能力，重點(diǎn)培育體育促進(jìn)社會(huì)融入等業(yè)務(wù)的能力。3)依據(jù)民政部最新印發(fā)的?全國性社會(huì)組織評(píng)估管理規(guī)定?，制定街道、社區(qū)兩級(jí)體育社會(huì)評(píng)估等級(jí)實(shí)施方案，可對(duì)體育社會(huì)組織參與流動(dòng)人口體育治理的業(yè)務(wù)考核指標(biāo)進(jìn)行賦權(quán)，主管部門應(yīng)按照評(píng)估等級(jí)給予相應(yīng)的優(yōu)惠政策支持。

4 結(jié)語

在高質(zhì)量發(fā)展理念的指引下，流動(dòng)人口的社會(huì)融入決定了我國城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和效率，因此社會(huì)融入為探討流動(dòng)人口體育治理提供了理論依據(jù)?！笆奈濉睍r(shí)期，伴隨著新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興、體育強(qiáng)國等戰(zhàn)略的持續(xù)推進(jìn)，我國人口的流動(dòng)性進(jìn)一步加大。在國家現(xiàn)代化治理體系中，推動(dòng)流動(dòng)人口體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化既是推動(dòng)我國公共體育服務(wù)均等化的良機(jī)，又是推動(dòng)城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，有利于提升人力資源價(jià)值，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展。