喬 木

四川省教育考試院研究生、成人高校招生處，四川 成都610041

引言

成人高等教育考試招生指我國各類成人高等學(xué)校選拔合格的畢業(yè)生進(jìn)入更高層次學(xué)歷教育的招生考試?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》明確提出“建設(shè)高質(zhì)量教育體系”“提高高等教育質(zhì)量”“深化考試招生綜合改革”的人才培養(yǎng)任務(wù)[1]?？荚囌猩侨瞬排囵B(yǎng)的樞紐環(huán)節(jié)，擔(dān)負(fù)著為“為國選才”的重任。站在新的歷史起點(diǎn)上，深化成人高等教育考試招生改革，推動建立中國特色現(xiàn)代教育考試招生制度，對提升高等教育大眾化和構(gòu)建全民終身學(xué)習(xí)體系有著重要意義。作為新時代招考工作者，要堅定理想信念，統(tǒng)一思想行動，準(zhǔn)確把握新時代教育考試“選才聚才”基本標(biāo)準(zhǔn)和“立德樹人”根本任務(wù)，為黨和國家教育事業(yè)發(fā)展而不懈奮斗。

1 新中國成立以來成人高等教育考試招生的發(fā)展歷史

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“了解歷史才能看得遠(yuǎn)，理解歷史才能走得遠(yuǎn)”[2]。考試招生各項(xiàng)工作要從歷史脈絡(luò)中把握發(fā)展大勢，汲取經(jīng)驗(yàn)智慧，增強(qiáng)工作的系統(tǒng)性、預(yù)見性、創(chuàng)造性，推動工作高質(zhì)量發(fā)展。隨著我國成人高等教育的發(fā)展，其考試招生制度經(jīng)歷了數(shù)次變革，為建設(shè)高質(zhì)量教育體系和構(gòu)建終身學(xué)習(xí)體系提供寶貴的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

1.1 全國成人高等教育考試招生的變革歷史

新中國成立后，成人高等教育經(jīng)歷了創(chuàng)建、停滯、恢復(fù)、改革與調(diào)整和跨越式發(fā)展5 個時期，根據(jù)各時期教育任務(wù)和形式的不同，考試招生制度也有所不同。創(chuàng)建時期（1949–1965），新中國成立后，全國超80% 人口不識字，農(nóng)村的文盲率甚至高達(dá)95%，國民文化素質(zhì)不能適應(yīng)現(xiàn)代生產(chǎn)發(fā)展的需要，各行各業(yè)高級技術(shù)人才緊缺。在這種背景下，以函授教育、夜大學(xué)為代表的成人高等教育應(yīng)運(yùn)而生，有效地提升了廣大干部群眾的文化素養(yǎng)，為國家培養(yǎng)了一批實(shí)用性人才。這段時期，因?yàn)樯床蛔悖晕唇⒖荚囌猩贫?，廣大干部群眾憑單位考查推薦即可入學(xué)。停滯時期（1966–1976），全國高等學(xué)校函授教育和夜大學(xué)停辦，其考試招生工作也止步不前?；謴?fù)時期（1977–1985），在堅持“教育還是要兩條腿走路”的發(fā)展理念下，成人高等教育得到了迅速恢復(fù)和蓬勃發(fā)展。伴隨職工大學(xué)、業(yè)余大學(xué)、管理干部學(xué)院、電視大學(xué)等獨(dú)立設(shè)置的成人高等學(xué)校相繼成立或恢復(fù)招生，成人高等教育考試招生制度也發(fā)生變革，由初期采用國家規(guī)定報考條件和考試科目，各招生學(xué)校單獨(dú)或自愿聯(lián)合組織招生的辦法，逐步演化到由各省、自治區(qū)、直轄市統(tǒng)一組織招生[3]。改革與調(diào)整時期（1986–1998），成人高等教育進(jìn)一步規(guī)范化，其考試招生實(shí)行“三統(tǒng)一”制度，包括統(tǒng)一考試大綱、考試命題和考試時間。1993 年，原國家教委下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步改革和發(fā)展成人高等教育的意見》，將成人高等教育“一級統(tǒng)管”體制變?yōu)椤胺旨壒芾恚诸愗?fù)責(zé)”體制，招生計劃也隨之放權(quán)到地方和部門，并結(jié)合成人受教育需求和實(shí)際學(xué)習(xí)情況逐步改革考試招生辦法。跨越式發(fā)展時期（1999–至今），成人高等教育考試招生伴隨經(jīng)濟(jì)社會文化發(fā)展實(shí)際進(jìn)行了一系列改革，考試科目設(shè)置時學(xué)?？勺远ㄒ婚T加試，展現(xiàn)學(xué)校特色，考試時間調(diào)整到下半年，并逐步確定在10 月中下旬，進(jìn)一步規(guī)范了考試時間和考試安排。考試內(nèi)容降低難度，進(jìn)一步推動高等教育大眾化、招考管理和服務(wù)逐步信息化，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)以生為本的工作理念。

隨著國家成人高等教育考試招生制度的不斷完善，各省市也結(jié)合地方實(shí)際開展了一系列成人高等教育考試招生的改革探索，先后經(jīng)歷了“四生”改革、“職教二學(xué)歷免試生”“四農(nóng)”班、在職小學(xué)教師高等師范小學(xué)教育?？瓢?、以委托培養(yǎng)方式招收參加普通高考后的高中畢業(yè)生、第二專業(yè)專科學(xué)歷教育免考、優(yōu)秀成人中等專業(yè)學(xué)校畢業(yè)生免試[4]······以上探索實(shí)踐，有效填補(bǔ)了相關(guān)用人單位的人才缺口，為國家和社會培養(yǎng)了一大批實(shí)用型人才，滿足了人民群眾對于終身學(xué)習(xí)的需要。成人高等教育對象的廣泛性、形式的多樣性、內(nèi)容的針對性和應(yīng)用性，決定了其具有與普通高等教育不可替代的作用，它與普通高考相互補(bǔ)充、協(xié)調(diào)發(fā)展，為國家和社會選拔培養(yǎng)了大量高素質(zhì)勞動者和專門人才，成為教育考試事業(yè)必不可少的組成部分。

1.2 成人高等教育考試招生的主要經(jīng)驗(yàn)

在實(shí)踐探索中，成人高等教育考試招生取得了一定的進(jìn)展，推動高等教育向更公平、更高效、更科學(xué)的方向發(fā)展?；貧w歷史看當(dāng)下，站在“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯點(diǎn)，面對世界百年未有之大變局，全面回顧成人高等教育考試招生的發(fā)展歷程，有諸多寶貴經(jīng)驗(yàn)值得深思和總結(jié)。一是考試科目更趨務(wù)實(shí)化。為不斷適應(yīng)社會發(fā)展對人才培養(yǎng)的新需求，成人高等教育考試招生全國統(tǒng)考科目設(shè)置經(jīng)歷了多次改革和調(diào)整。自1986 年成人高等教育考試招生實(shí)行“三統(tǒng)一”后，考試科目“老五科”體系基本形成。伴隨成人高等教育事業(yè)的發(fā)展，部分省市結(jié)合自身實(shí)際，在統(tǒng)考科目“老五科”設(shè)置體系的基礎(chǔ)上，開始探索“3+2”考試科目試點(diǎn)。2003 年，教育部在匯總各方調(diào)研意見和方案的基礎(chǔ)上，決定不再沿用“老五科”和“3+2”考試科目體系，而是按文、理科分別設(shè)置統(tǒng)考科目。2011 年，教育部重新調(diào)整制定了《全國各類成人高等學(xué)校招生復(fù)習(xí)考試大綱》，考試內(nèi)容與中等教育知識體系聯(lián)系更加緊密，考核重點(diǎn)直接指向考生應(yīng)具備的理論知識和專業(yè)素養(yǎng)。二是考務(wù)管理更趨制度化。伴隨成人高等教育考試招生事業(yè)不斷發(fā)展，各級考試管理機(jī)構(gòu)積極探索建立健全考務(wù)管理制度，通過不斷完善考前籌備環(huán)節(jié)，發(fā)揮考試監(jiān)督作用，做好考后分析工作，不斷更新優(yōu)化“考前、考中、考后”階段性考務(wù)機(jī)制，形成了一套可行的、有序的、可控的考務(wù)制度。同時，大力推動標(biāo)準(zhǔn)化考點(diǎn)全覆蓋，建立多級巡視體系，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，強(qiáng)化考試安全責(zé)任落實(shí)，協(xié)同公安、網(wǎng)監(jiān)等有關(guān)部門，加大對涉嫌網(wǎng)上詐騙和試題泄密的監(jiān)控力度，凈化考試網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，切實(shí)維護(hù)考試公平公正。三是招錄工作更趨規(guī)范化。改革開放以來，經(jīng)過不斷探索與實(shí)踐，成人高等教育考試招生錄取工作取得系列進(jìn)展，尤其伴隨信息技術(shù)發(fā)展，成人高等教育考試招生工作逐步與信息化接軌。從20 世紀(jì)90 年代首次引入計算機(jī)進(jìn)行輔助管理，到21 世紀(jì)初全面普及線上錄取、開啟網(wǎng)上繳費(fèi)、實(shí)現(xiàn)線上評閱試卷、實(shí)行網(wǎng)上異地遠(yuǎn)程錄取等信息化技術(shù)，極大地方便了院校和考生手續(xù)的辦理及工作的開展，推動了報名、考試及錄取工作更加高效、準(zhǔn)確、規(guī)范。經(jīng)過幾十年的發(fā)展與進(jìn)步，整個招錄工作更加程序化、制度化、規(guī)范化。

2 新時代成人高等教育考試招生的發(fā)展現(xiàn)狀

成人高等教育為社會發(fā)展培養(yǎng)了大批應(yīng)用型人才，是建設(shè)人力資源強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化、建設(shè)學(xué)習(xí)型社會不可或缺的教育形式，是公民學(xué)習(xí)權(quán)、發(fā)展權(quán)的普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性制度保障[5]，具有極其重要的地位。當(dāng)前，我國進(jìn)入新發(fā)展階段，伴隨社會主義現(xiàn)代化建設(shè)步伐的加快，黨和國家對高等教育、繼續(xù)教育提出了新任務(wù)、新要求，成人高等教育考試招生事業(yè)發(fā)展也面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

改革開放以來，成人高等教育在自考教育、網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育等多重沖擊下，多年來仍然作為廣大社會青年提升素養(yǎng)、深造學(xué)歷的重要形式，并保持著穩(wěn)中向好的蓬勃發(fā)展態(tài)勢。究其根本原因，在于成人高等教育具有以下的優(yōu)勢：第一，成人高等教育學(xué)歷受認(rèn)可度高。通過成人高考完成學(xué)業(yè)的學(xué)生可獲得國家承認(rèn)的高等教育學(xué)歷、學(xué)位證書，與普通高考一樣屬于國民教育序列。第二，成人高等教育學(xué)習(xí)方式靈活。有脫產(chǎn)、函授和業(yè)余等多種學(xué)習(xí)形式，能滿足各類考生學(xué)習(xí)需求。第三，專業(yè)設(shè)置實(shí)用性強(qiáng)。成人高校緊跟經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求調(diào)整專業(yè)和學(xué)科設(shè)置，注重實(shí)用性，多數(shù)專業(yè)沒有報考限制，考生能根據(jù)需求合理地選擇。第四，成人高等教育高中起點(diǎn)考試科目設(shè)置和普通高考科目接近，更加方便高中畢業(yè)生參加考試。

成人高等教育的優(yōu)勢奠定了其在繼續(xù)教育和高等教育領(lǐng)域的重要地位。黨的十九屆五中全會通過的《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》明確強(qiáng)調(diào)“完善終身學(xué)習(xí)體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會”，為新時代成人高等教育發(fā)展提供了重要?dú)v史機(jī)遇。但是，當(dāng)前成人高等教育考試招生工作仍存在不足之處。

一是招考制度不完全適應(yīng)和滿足社會需求。在新時代大背景下，社會發(fā)展需要具有知識層次高、業(yè)務(wù)技能精、創(chuàng)新能力強(qiáng)的復(fù)合型人才，傳統(tǒng)成人高等教育的人才培養(yǎng)模式已與社會需求和市場需求存在一定程度的脫節(jié)。立足新發(fā)展階段，成人高等教育自身定位正在由學(xué)歷補(bǔ)償型教育轉(zhuǎn)變?yōu)橹W(xué)習(xí)型社會建設(shè)，為全民提供教育學(xué)習(xí)機(jī)會已然成為成人高等教育的新時代使命[6]。然而，當(dāng)前成人高等教育招生考試內(nèi)容主要還是重視基礎(chǔ)理論知識，輕視對業(yè)務(wù)知識和技能水平的考核，“唯分?jǐn)?shù)論”錄取方式同知識與能力兼顧論主導(dǎo)的錄取理念相悖[7]，與新時代成人高等教育培養(yǎng)人才的新使命相悖，進(jìn)而制約了成人高等教育的轉(zhuǎn)型發(fā)展。因此，基于新時代成人高等教育培養(yǎng)高素質(zhì)綜合性應(yīng)用型人才這一時代使命，成人高等教育考試招生制度亟待改革，以便能更好適應(yīng)新時代發(fā)展的需要，能更好地選拔出優(yōu)秀的應(yīng)用型人才。

二是生源規(guī)模和質(zhì)量有所下降。新中國成立以來，成人高校發(fā)展過于重視辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)張，相對忽視學(xué)校的差異性和社會需求的多樣化，導(dǎo)致成人高等教育培養(yǎng)的人才的社會核心競爭力與社會需求存在一定差距。伴隨普通高等教育的大眾化，高職教育、民辦教育和現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的迅速發(fā)展，個別院校主動降低入學(xué)與畢業(yè)門檻，忽略教學(xué)質(zhì)量，也在一定程度上影響了成教的品牌聲譽(yù)，導(dǎo)致成人高等教育的自身吸引力不斷弱化，報考生源逐步減少。此外，當(dāng)前成人高等教育考試招生報考門檻相對較低，國家承認(rèn)學(xué)歷的各類高、中等學(xué)校在校生以外的從業(yè)人員和社會其他人員均可以報考，造成了生源本身文化素質(zhì)相對較低[8]。面臨數(shù)量和質(zhì)量雙下降的困境，如何應(yīng)對挑戰(zhàn)、走出困境，謀求創(chuàng)新發(fā)展，已成為當(dāng)務(wù)之急。

三是考務(wù)管理有待提升。由于成人高等教育考試招生的考生群體構(gòu)成較復(fù)雜，其考務(wù)管理工作難度較大。當(dāng)前的考務(wù)組織和管理能力還有不足，安全保密環(huán)節(jié)尚未完全做到無懈可擊，試卷印制、運(yùn)送、保管、分發(fā)過程涉及的環(huán)節(jié)和人員眾多，監(jiān)管還需加強(qiáng)；安全風(fēng)險依然存在，考生多為社會人員，人數(shù)眾多且背景多樣，甚至少數(shù)考生誠信考試意識淡薄，考場監(jiān)管難度較大，防范考試作弊難度較大；管理智慧化程度不足，身份驗(yàn)證、信息采集等工作還需進(jìn)一步優(yōu)化，距離“讓數(shù)據(jù)多跑路，讓考生少跑路”目標(biāo)仍有很大距離。

3 新時代成人高等教育考試招生的發(fā)展方向

《中國教育現(xiàn)代化2035》指出：“到2035 年，總體實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，邁入教育強(qiáng)國行列，推動我國成為學(xué)習(xí)大國、人力資源強(qiáng)國和人才強(qiáng)國，為到本世紀(jì)中葉建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國奠定堅實(shí)基礎(chǔ)?！盵9]這些目標(biāo)為新時代教育作出了清晰定位，教育強(qiáng)國要為學(xué)習(xí)大國、人力資源強(qiáng)國和人才強(qiáng)國奠基，教育現(xiàn)代化建設(shè)要為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。因此，站在新的歷史起點(diǎn)上，成人高等教育考試招生工作要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，置身于黨和國家事業(yè)發(fā)展全局，著眼于服務(wù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，深化綜合改革，加快自身治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，推動教育高質(zhì)量發(fā)展。

3.1 新時代成人高等教育考試招生要為促進(jìn)教育公平服務(wù)

習(xí)近平指出，“教育公平是社會公平的重要基礎(chǔ)，必須堅持以人民為中心發(fā)展教育，以教育公平促進(jìn)社會公平正義”?？荚嚬绞墙逃降闹匾獌?nèi)容，考試招生作為一項(xiàng)國家基本教育制度，是為國選才、合理配置教育資源、促進(jìn)社會縱向流動的重要機(jī)制，對促進(jìn)教育公平乃至社會公平發(fā)揮著不可替代的作用。維護(hù)考試安全、確保考試公平是所有考試招生制度的基本遵循。當(dāng)前，中國特色社會主義進(jìn)入了新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。聚焦到教育領(lǐng)域，即是人民群眾的教育需求已從“有學(xué)上”逐漸向“上好學(xué)”轉(zhuǎn)變，越來越多的農(nóng)村、民族地區(qū)基層學(xué)習(xí)者、行業(yè)企業(yè)在職人員希望通過成人高考學(xué)習(xí)知識、增長能力、提高學(xué)歷。面對人民群眾對接受更高層次、更加優(yōu)質(zhì)教育服務(wù)需求的日益增加，成人高等教育考試招生要堅持公平公正、科學(xué)選才的選拔標(biāo)準(zhǔn)，合理設(shè)置招生計劃，均衡優(yōu)質(zhì)資源配置，為每個有教育需求的成人公民提供更多、更公平的接受教育的機(jī)會。

3.2 新時代成人高等教育考試招生要為全民終身學(xué)習(xí)服務(wù)

《中國教育現(xiàn)代化2035》明確提出要“構(gòu)建服務(wù)全民的終身學(xué)習(xí)體系”[9]，成人高等教育是終身學(xué)習(xí)體系的重要組成部分。隨著信息化社會的發(fā)展和知識經(jīng)濟(jì)的形成，學(xué)習(xí)越來越成為人一生中最重要的生活方式之一，越來越多的人不滿足于單從高中、大學(xué)獲取知識，更趨向于追求高層次教育提升。成人高等教育對象是社會各階層成員，就橫向而言，覆蓋各個行業(yè)領(lǐng)域，包括教師、軍人、干部、農(nóng)民、職工等；就縱向而言，是對成年期后不同年齡階段開展的教育。整體而言，成人高等教育的服務(wù)對象范圍遠(yuǎn)大于普通高等教育，其毛入學(xué)率在高等教育中占據(jù)一定比例，是提升高等教育大眾化水平的有力方式，也是構(gòu)建終身學(xué)習(xí)體系的重要組成部分。成人高等教育考試招生制度改革要為構(gòu)建全民終身學(xué)習(xí)體系服務(wù)，以人民為中心，暢通人才選拔渠道，滿足成人終身學(xué)習(xí)的需求。

3.3 新時代成人高等教育考試招生要為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)

教育的產(chǎn)出從社會角度看就是培養(yǎng)人，從經(jīng)濟(jì)角度看就是生產(chǎn)勞動力。成人高等教育根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，因時因地設(shè)置學(xué)科專業(yè)，為推動社會發(fā)展、經(jīng)濟(jì)增長、文化建設(shè)提供了人才支撐。成人高等教育生源大都來自地方企事業(yè)單位的一線工作人員，是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的參與者、建設(shè)者、貢獻(xiàn)者[10]，通過參加招生考試，獲得繼續(xù)學(xué)習(xí)機(jī)會，提升知識儲備和技能水平，進(jìn)而反饋于生產(chǎn)勞動效益和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。新時代成人高等教育考試招生工作要圍繞新時代經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的人才需求，深化人才對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的支撐作用；要緊緊圍繞國家重大戰(zhàn)略和地方重點(diǎn)工程，優(yōu)化考試科目設(shè)置、選拔方式變革、招生比例調(diào)整等工作，為引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展注入強(qiáng)大人才動力，彰顯新時代成人高等教育考試招生工作的“選才”使命擔(dān)當(dāng)。

3.4 新時代成人高等教育考試招生要為人才培養(yǎng)服務(wù)

人才是建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的重要戰(zhàn)略資源。成人高等教育的主要任務(wù)是對已經(jīng)在職而達(dá)不到崗位要求的中等或高等文化程度和專業(yè)水平的人員進(jìn)行相應(yīng)的文化和專業(yè)教育，對受過高等教育的人員進(jìn)行繼續(xù)教育[11]。因此，成人高等教育考試招生改革和發(fā)展要主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，主動適應(yīng)社會迅速發(fā)展和科技進(jìn)步，主動適應(yīng)人民群眾日益增長的精神文化生活需要，把培養(yǎng)學(xué)生綜合素質(zhì)、完善高校人才選拔作為新時代加強(qiáng)和改進(jìn)考試招生的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，讓更多考生能夠通過成人高考的途徑，享受優(yōu)質(zhì)的成人高等教育教學(xué)資源，實(shí)現(xiàn)個人綜合能力素質(zhì)的全面發(fā)展。

4 新時代成人高等教育考試招生的發(fā)展路徑

4.1 以促進(jìn)教育公平為根本，把牢前進(jìn)方向

教育公平既是社會公平的重要內(nèi)容，又是推動社會公平的重要動力，黨和國家把促進(jìn)教育公平作為執(zhí)政理念、行動目標(biāo)和政策措施。一方面通過考試選拔人才是保障教育公平最直接、最公平的行動，另一方面成人高等教育作為高等教育的重要補(bǔ)充形式，為每位想接受繼續(xù)教育的成人公民提供了平等受教育的權(quán)利，是國家促進(jìn)教育公平的另一種體現(xiàn)。新時代成人高等教育考試招生要堅持以人民為中心的發(fā)展理念，牢牢把握人民群眾對美好生活的向往，緊緊圍繞人民群眾想要“上好學(xué)”的教育需求，深化考試招生制度改革，更加科學(xué)設(shè)置招生計劃，更加嚴(yán)格規(guī)范考務(wù)管理，更加堅持擇優(yōu)錄取原則，切實(shí)保證考試招生工作的公平、安全、科學(xué)與規(guī)范，實(shí)現(xiàn)更高層次的教育公平，讓每個有教育需求的成人公民都有平等接受繼續(xù)教育的機(jī)會。

4.2 以終身學(xué)習(xí)理念為指導(dǎo)，重構(gòu)發(fā)展定位

終身學(xué)習(xí)理念強(qiáng)調(diào)教育要向所有人開放，保障所有人的學(xué)習(xí)權(quán)益，滿足廣大社會成員在人生各個階段的學(xué)習(xí)需求[12]。伴隨終身教育的發(fā)展，成人高等教育在當(dāng)前和今后一個時期，仍是我國重要的學(xué)歷教育形式，其普及化程度越高，全民終身學(xué)習(xí)教育體系越有可能建成。新時代成人高等教育考試招生要以終身學(xué)習(xí)理念為指導(dǎo)思想，清晰認(rèn)知服務(wù)于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局的自身定位，以國家發(fā)展戰(zhàn)略布局和社會發(fā)展需求為導(dǎo)向，關(guān)注各類型成人高等教育需求，改進(jìn)招生計劃分配方式，更大力度暢通考試招生渠道，面向所有有受教育需求的成人提供更加公平的受教育機(jī)會、更加優(yōu)質(zhì)的考試招生服務(wù)，推動建立終身學(xué)習(xí)立交橋。

4.3 以服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展為目標(biāo)，明晰招生思路

社會分工與人才需求的規(guī)格往往伴隨著社會經(jīng)濟(jì)、政治、文化與科技的發(fā)展以及國家體制的變革而發(fā)展變化[13]。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對成人高等教育提出了新要求，針對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和結(jié)構(gòu)的調(diào)整、信息技術(shù)帶來的產(chǎn)業(yè)變革、新業(yè)態(tài)催生的人才需求等實(shí)際市場情況，成人高等教育對學(xué)科和專業(yè)設(shè)置也進(jìn)行了優(yōu)化調(diào)整。新時代成人高等教育考試招生改革要堅持大局意識，緊密圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，主動迎合市場，科學(xué)合理設(shè)置招生專業(yè)，充分結(jié)合各高校辦學(xué)條件，合理安排成人高等教育分學(xué)校分專業(yè)招生計劃，加大考試形式和內(nèi)容改革力度，不斷完善考核評價體系。從教材編選、試題命制、考核方式等方面充分滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展所需求的人才選拔標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)保障服務(wù)國家重大工程和重大項(xiàng)目的人才供給，重點(diǎn)保障服務(wù)地方特色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的人才培養(yǎng)，重點(diǎn)保障服務(wù)少數(shù)民族地區(qū)均衡發(fā)展的人才培養(yǎng)，努力提高成人高校的辦學(xué)質(zhì)量和水平。

4.4 以構(gòu)建高質(zhì)量教育體系為主線，深化改革創(chuàng)新

《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》明確提出要建設(shè)高質(zhì)量教育體系，為成人高等教育的發(fā)展指明了根本遵循。建設(shè)高質(zhì)量成人高等教育體系離不開考試招生的改革創(chuàng)新。面對新形勢新要求新標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌規(guī)模與質(zhì)量的協(xié)調(diào)發(fā)展，對標(biāo)對表整改問題，深化考試招生工作創(chuàng)新改革，是實(shí)現(xiàn)成人高等教育從多形式、大規(guī)模發(fā)展向高質(zhì)量、內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變的主要途徑。一要推動轉(zhuǎn)型發(fā)展。堅持“依法辦學(xué)”，制定和完善考務(wù)管理、評估、督導(dǎo)等制度，采取多種方式對各地落實(shí)政策情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和分類指導(dǎo)。二要加強(qiáng)考務(wù)管理。進(jìn)一步落實(shí)考試安全責(zé)任，完善部門協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)考試關(guān)鍵環(huán)節(jié)管理，全面加強(qiáng)成人高?？荚囌猩?guī)范化管理，做好招生宣傳和考試服務(wù)，強(qiáng)化考試環(huán)境綜合治理，加強(qiáng)考生誠信教育，推動成人高等教育考試招生工作由注重規(guī)模轉(zhuǎn)向注重質(zhì)量和效益。三要融合智能考務(wù)。充分挖掘人工智能、云計算、大數(shù)據(jù)等在成人高?？荚囌猩I(lǐng)域的深度應(yīng)用，加強(qiáng)對考生的服務(wù)力度。要加大對考試招生數(shù)據(jù)的分析與應(yīng)用，通過數(shù)據(jù)分析等加強(qiáng)對教育教學(xué)、人才培養(yǎng)的改進(jìn)和完善，提升管理效率和效果。四要完善招生政策。要進(jìn)一步規(guī)范招生行為，加強(qiáng)對成招函授站的管理，防止不正當(dāng)競爭；要進(jìn)一步規(guī)范招生程序，嚴(yán)厲禁止通過個人、中介機(jī)構(gòu)及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)代理招生，嚴(yán)格審查考生前置學(xué)歷，確保生源質(zhì)量；要加強(qiáng)招生計劃管理和調(diào)控，嚴(yán)格把控入學(xué)進(jìn)口，結(jié)合各地實(shí)際科學(xué)合理地劃定錄取分?jǐn)?shù)線，進(jìn)一步篩選優(yōu)質(zhì)生源。

5 結(jié)語

站在全面建成小康社會的新起點(diǎn)，踏上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化的新征程，成人高等教育專業(yè)設(shè)置實(shí)用性強(qiáng)、學(xué)歷受認(rèn)可程度高、學(xué)習(xí)方式靈活性強(qiáng)等鮮明特點(diǎn)，凸顯了其在高等教育、繼續(xù)教育領(lǐng)域的重要作用。“完善終身學(xué)習(xí)體系，建立學(xué)習(xí)型社會”的教育發(fā)展目標(biāo)，既給成人高等教育帶來了全新的發(fā)展機(jī)會，也對其高質(zhì)量發(fā)展提出了新的要求。新形勢下，成人高等教育考試招生改革十分迫切，對成人高等教育高質(zhì)量發(fā)展至關(guān)重要。立足新發(fā)展階段，成人高等教育招生考試工作要重點(diǎn)圍繞促進(jìn)教育公平、構(gòu)建終身學(xué)習(xí)體系、助推經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、培養(yǎng)高素質(zhì)人才而服務(wù)，貫徹落實(shí)立德樹人的根本任務(wù)，牢記“公平公正，為國選才”；堅持“以促進(jìn)教育公平為根本，把牢發(fā)展方向”“以終身學(xué)習(xí)理念為指導(dǎo)，重構(gòu)發(fā)展定位”“以服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展為目標(biāo)，明晰招生思路”“以構(gòu)建高質(zhì)量教育體系為主線，深化改革創(chuàng)新”四大路徑推動系列改革；充分發(fā)揮考試招生在促進(jìn)教育公平、提高教育質(zhì)量方面的基礎(chǔ)性、導(dǎo)向性作用，多層次、多形式、多渠道地推進(jìn)成人高等教育考試招生事業(yè)，解決好突出難題，實(shí)現(xiàn)根本性跨越。