姜效冉

（會寧縣林業(yè)草原局，甘肅 白銀 730799）

森林資源是寶貴的資源，不僅為人們的生產(chǎn)生活提供各種木材，同時還對生態(tài)環(huán)境建設起到重要的保障。我國為提升國家森林資源覆蓋率，將以往因開墾種植糧食而被砍伐的土地歸還給森林，讓森林資源為提高生態(tài)環(huán)境做出重要貢獻。但是退耕還林的過程并不是一帆風順的，需要政府及人民共同努力，面對退耕還林中存在的問題，要積極尋找解決方案，在不損害農(nóng)民的利益前提下，讓退耕還林工作能高效順利落實，為實現(xiàn)我國環(huán)境友好型發(fā)展目標作出重要支持。

1 退耕還林概述

我國是世界上的第一人口大國，為滿足全國人民的糧食問題，國家在早期推進開荒種糧，提高我國的糧食總產(chǎn)量，但在最近幾十年，國家在糧食種植方面取得了較大的發(fā)展，對耕地的需求不再緊缺，同時對森林資源的重視度不斷提高，開始退耕還林，將土地歸還給森林，減少各種因森林資源匱乏帶來的自然災害。我國從1999年就開始了退耕還林項目，大力對生態(tài)環(huán)境進行修復。一個成功的生態(tài)修復項目不僅需要政府及各項技術的支持，同時還需要當?shù)厝嗣袢罕姷闹С帧Ｍ烁€林是指在水土流失嚴重或糧食產(chǎn)量低而不穩(wěn)定的坡耕地和沙化耕地以及生態(tài)地位重要的耕地，退出糧食生產(chǎn)，植樹或種草[1]。

2 退耕還林的主要意義

我國之所以大力推進退耕還林項目，不僅是因其在建設生態(tài)環(huán)境中發(fā)揮著重要作用，同時對提升當?shù)厝罕姷慕?jīng)濟收入也有積極促進作用[2]。站在生態(tài)環(huán)境建設的方面看，退耕還林能使部分地區(qū)的水土流失情況以及荒漠化情況得到明顯改善，減少當?shù)匾蜃匀粸暮o群眾的生產(chǎn)及生活帶來的經(jīng)濟損失及損害，讓人民群眾能在更加安全的環(huán)境中進行生產(chǎn)生活。我國的長期經(jīng)濟建設過程中，存在著以破壞環(huán)境為代價的經(jīng)濟發(fā)展階段，給土壤及水源都帶來嚴重的影響，但是隨著經(jīng)濟建設越來越深入，國家對生態(tài)環(huán)境的關注也越來越高，明確不能以損害環(huán)境為代價發(fā)展經(jīng)濟，要保證人民在一個良好的居住環(huán)境中進行經(jīng)濟發(fā)展。退耕還林項目在這個背景下順利推進，在改善全球氣候變暖中發(fā)揮著重要作用。另外，退耕還林還能改善當?shù)鼐用竦慕?jīng)濟結構，在長期的農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，因土地中影響物質不足以支撐農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)，農(nóng)民的經(jīng)濟收入一直得不到提升，但是在退耕還林項目落實后，農(nóng)民就可以通過種植果樹的方式創(chuàng)造經(jīng)濟效益，并且種植規(guī)模及經(jīng)濟收益都相對較高，能大幅度提升農(nóng)民的收入。并且果樹的種植相對于傳統(tǒng)的農(nóng)作物種植能節(jié)省大量時間，讓當?shù)厝罕娪袝r間進城務工，增加經(jīng)濟收入。所以說退耕還林不僅能讓生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，還能讓農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟結構發(fā)生改變，讓農(nóng)民的收入增加，推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟建設腳步。

3 退耕還林中存在的問題

3.1 退耕還林虎頭蛇尾，落實不徹底

我國的退耕還林項目在開始階段進行的如火如荼，但是在后期就開始出現(xiàn)嚴重后勁不足的情況，導致退耕還林項目虎頭蛇尾，沒有發(fā)揮其作用。有些地區(qū)的政府在對退耕還林項目進行落實時，通過各種方式及途徑讓農(nóng)民將耕地歸還，并且也實現(xiàn)了耕地歸還的工作。但是在后續(xù)的還林階段，卻存在嚴重的脫節(jié)，導致歸還荒地工作與還林工作出現(xiàn)銜接不緊密的情況，基本上都是耕地還回后才開始考慮育苗，這就讓荒地白白空閑，但樹苗還沒有培育完成，造成嚴重的時間及資源浪費。甚至有些地區(qū)的政府認為耕地收回之后，退耕還林工作的主要工作就完成了，對還林工作的重視度明顯降低，在樹苗的栽培及種植階段缺乏相應的技術指導，導致栽植效果并不好，很難形成樹林，并且樹苗的成活率較低。有些地區(qū)對生態(tài)林及經(jīng)濟林的規(guī)劃極度不合理，為追求經(jīng)濟效益將種植生態(tài)林的土地全部種植為經(jīng)濟林，沒有起到保護生態(tài)環(huán)境的作用。

3.2 退耕還林計劃不全面，農(nóng)民積極性不高

國家在落實退耕還林項目的同時，以給予農(nóng)民補償?shù)姆绞巾樌麑⑼恋厥栈?，包括?jīng)濟補償、糧食補償以及種苗費補償?shù)龋屴r(nóng)民能在不受損失的情況下實現(xiàn)對土地的回收工作，讓農(nóng)民能在土地被回收后還能進行正常的生活。但是在項目的實際落實過程中，很多地區(qū)的政府對退耕還林制定的計劃不夠全面和完善，沒有對補償款的具體數(shù)目以及是否能承擔補償款進行衡量，并且對于發(fā)放補償?shù)男问經(jīng)]有進行認真的規(guī)劃，不知道農(nóng)民需要的是經(jīng)濟補償還是糧食補償，導致在發(fā)放補償方面存在一定的延遲，很多地區(qū)的補償款發(fā)放不及時，農(nóng)民收到補償款的時間相對較晚，這就讓農(nóng)民退耕還林的積極性大幅度降低，甚至有可能對交還土地感到后悔，這就會使政府的工作難度進一步增加，無形之中增加了退耕還林的工作量。

3.3 宏觀調控欠缺，不具備抵御市場風險能力

退耕還林不僅是對生態(tài)環(huán)境的改善，同時還能創(chuàng)造經(jīng)濟效益，在退耕還林項目中，一般會將森林劃分為經(jīng)濟區(qū)與生態(tài)區(qū)，生態(tài)區(qū)的主要就是為調節(jié)生態(tài)平衡種植相應的數(shù)目，并且一直進行培育直到完全變成森林生態(tài)系統(tǒng)。經(jīng)濟區(qū)主要是種植能夠創(chuàng)造經(jīng)濟效益的樹木，能夠為市場提供優(yōu)質木材。但是在退耕還林項目進行過程中，很多地區(qū)的政府缺乏對項目的宏觀調控，對市場的變化缺乏一定的敏銳度，過多關注生態(tài)林的建設情況，忽視經(jīng)濟林的發(fā)展情況，很容易會造成經(jīng)濟林難以創(chuàng)造經(jīng)濟價值。如果在沒有對市場進行前期調研的情況下隨意種植一種經(jīng)濟林，那么很有可能在經(jīng)濟林長成時市場對其需求已經(jīng)飽和，導致經(jīng)濟林的價值嚴重降低，不僅會對經(jīng)濟效益產(chǎn)生影響，還會導致種植成本白白投入。與此同時，雖然黨中央針對退耕還林出臺了相應的政策，但是政策在落實過程中出現(xiàn)嚴重的問題，當退耕還林的補償款發(fā)放到基層時，當?shù)氐拇逯Р亢芸赡懿话凑諊业囊?guī)定發(fā)放補償，農(nóng)民對政策的了解也不夠全面，導致補償款在發(fā)放中被層層克扣，最后落到農(nóng)民手中的補償款數(shù)目明顯減少，給農(nóng)民今后的生活帶來嚴重影響。

4 解決退耕還林問題的主要措施

4.1 做好退耕還林規(guī)劃設計工作

要想讓退耕還林項目能順利落實，并且達到制定的目標，就要對退耕還林項目進行全面的規(guī)劃與設計，制定完善的落實計劃，讓每個環(huán)節(jié)都能在規(guī)范化及高效化中順利落實。因此，在對退耕還林項目進行落實前，要對當?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況及農(nóng)民收入情況進行詳細了解，合理制定補償款標準。同時，在回收土地過程中，不能處在居高臨下的位置與農(nóng)民進行溝通，要與農(nóng)民建立良好的溝通途徑，及時料及農(nóng)民的需求。在回收土地的起始階段，就要同步開始培育樹苗工作，讓回收土地工作完成后能順利進行樹苗的栽植工作，減少土地的空閑期，讓退耕還林項目能盡快落實。

4.2 加強對土地及樹苗的管理

在退耕階段完成后，就要對還林階段的工作進行詳細規(guī)劃，還林工作并不是一朝一夕就能完成的，需要長時間的培養(yǎng)與維護。在對農(nóng)民進行種植培訓時，可以聘請相關專業(yè)人員對土質進行詳細調研，確定適合栽植的樹木，同時教給農(nóng)民正確的栽植方法及日常維護工作，讓農(nóng)民掌握種植樹苗的整個過程。包括如何選擇樹種、選擇怎樣的育苗手段以及怎樣規(guī)劃種植區(qū)域等，讓農(nóng)民能依靠種植樹木實現(xiàn)收入的穩(wěn)步提升目標。同時在荒漠化較嚴重的地區(qū)種植生態(tài)林的過程中，要重視樹苗的成活率，采用合適的栽植方式，保證樹苗能獲得充足的水源，從而為減少水土流失貢獻力量。另一方面在選擇生態(tài)林的樹苗時，樹苗一定要具備檢疫合格證書，避免攜帶各種病蟲害影響樹苗的健康成長。

4.3 落實樹苗栽植驗收工作，加強法律法規(guī)宣傳

在種植樹苗后，為保證樹苗的成活率，要對栽種情況進行驗收，保證樹苗都能在專業(yè)的栽植技術下達到生長目標[3]。在樹苗生長的早期階段，要提高對樹苗巡查的頻率，及時發(fā)現(xiàn)生長情況不好或者已經(jīng)死亡的樹苗，將這些樹苗進行補種，確保不浪費每一個種植位置。同時要對樹苗進行病蟲害的防治工作，避免樹苗因病蟲害而導致生長遲緩或者生長受阻的情況。另外在對退耕還林工作的補償工作進行落實過程中，要加強對相關法律法規(guī)的宣傳，通過各種信息化平臺讓農(nóng)民全面了解退耕還林的補償標準，如電視、手機以及廣播等，減少基層干部克扣農(nóng)民補償款的情況發(fā)生，讓退耕還林項目能夠得到群眾的支持，順利落實，為實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境良好發(fā)展以及提升農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平作出貢獻。

5 結語

縱觀全文，退耕還林項目是我國的重要生態(tài)工程，在改善生態(tài)環(huán)境方面發(fā)揮著重要作用。但是在退耕還林項目的落實過程中還存在一些問題，如退耕還林虎頭蛇尾，退耕還林計劃不全面以及缺乏宏觀調控以及不具備抵御市場風險能力等，針對這些問題，要做好退耕還林規(guī)劃設計工作、加強對土地及樹苗的管理、落實樹苗栽植驗收工作并加強法律法規(guī)宣傳，讓退耕還林工作能在農(nóng)民的支持下順利落實，為提升我國森林資源的覆蓋率提供保障。