夏 穎 韋麗珍 蒙菲菲

（柳州市農(nóng)業(yè)科學(xué)研究中心，廣西 柳州 545003）

我國(guó)地大物博、幅員遼闊，人口基數(shù)大的基本國(guó)情決定著農(nóng)業(yè)是我國(guó)的支柱性產(chǎn)業(yè)。在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)背景下，國(guó)家及各地政府部門(mén)越來(lái)越重視“三農(nóng)”問(wèn)題，尤其是農(nóng)業(yè)作為工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)，所以在基層農(nóng)經(jīng)管理工作中要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的重視，不斷優(yōu)化基層農(nóng)業(yè)科研單位的項(xiàng)目資金規(guī)模和結(jié)構(gòu)，有效緩解當(dāng)前我國(guó)基層農(nóng)經(jīng)管理工作中的問(wèn)題，堅(jiān)持以農(nóng)村居民為中心，在農(nóng)業(yè)科技方面投入充足的人力物力和財(cái)力，引導(dǎo)農(nóng)民學(xué)會(huì)使用先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)，以提高整體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量和水平，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)效益的提升。

1 基層農(nóng)經(jīng)管理工作現(xiàn)狀

基層農(nóng)經(jīng)管理工作所涉及的范圍較廣，所以管理人員的工作量較大，為了提高管理工作效率，對(duì)管理人員制定了較高的管理標(biāo)準(zhǔn)，要求其嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定完成各項(xiàng)任務(wù)。并在基層農(nóng)經(jīng)管理工作中充分發(fā)揮出自己的主觀能動(dòng)性，以提高管理工作的實(shí)效性，利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的改革與創(chuàng)新，盡量滿足現(xiàn)代化發(fā)展的需求，為農(nóng)村穩(wěn)定、健康、可持續(xù)發(fā)展提供重要保障。各地開(kāi)展基層農(nóng)經(jīng)管理工作能夠有效提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展水平，隨著農(nóng)業(yè)科技水平的迅速提升，為了貫徹落實(shí)黨和政府提出的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)及農(nóng)村改革發(fā)展策略，基層農(nóng)經(jīng)管理工作人員要及時(shí)更新自己的管理理念和方法，需要不斷提升自己的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)保證各項(xiàng)管理工作能夠跟上現(xiàn)代化的腳步。但是結(jié)合基層農(nóng)經(jīng)管理工作開(kāi)展現(xiàn)狀我們發(fā)現(xiàn)還有許多農(nóng)村地區(qū)不夠重視基層農(nóng)經(jīng)管理工作，甚至沒(méi)有建立專(zhuān)門(mén)的基層農(nóng)經(jīng)管理部門(mén)，其管理工作都是由其他行政部門(mén)兼任，導(dǎo)致在實(shí)踐中缺乏工作力度。另外，由于基層農(nóng)經(jīng)管理工作內(nèi)容復(fù)雜、任務(wù)繁重，參與到相關(guān)工作的人員缺乏較強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)性和業(yè)務(wù)能力水平，造成基層農(nóng)經(jīng)管理工作機(jī)構(gòu)的權(quán)威性和積極性被弱化。

2 基層農(nóng)經(jīng)管理工作中存在的問(wèn)題

2.1 缺乏合理的項(xiàng)目預(yù)算編制

在基層農(nóng)業(yè)科研單位中開(kāi)展相關(guān)的農(nóng)業(yè)科研工作由于受到自然因素和其他外界因素的干擾，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科研工作受到季節(jié)性影響，整個(gè)科研工作周期較長(zhǎng)，在基層農(nóng)經(jīng)管理工作中很難準(zhǔn)確的為農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目判斷經(jīng)費(fèi)預(yù)算，影響到農(nóng)業(yè)科研工作的順利開(kāi)展。另外，在實(shí)際工作中還存在一些主觀因素導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目預(yù)算編制缺乏合理性。比如，基層農(nóng)業(yè)科研單位在申請(qǐng)項(xiàng)目前，相關(guān)工作人員需要對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行提前調(diào)查，但是由于時(shí)間限制，部分工作人員會(huì)根據(jù)自己的工作經(jīng)驗(yàn)來(lái)判斷項(xiàng)目的預(yù)算金額，這樣和實(shí)際金額會(huì)存在誤差。以此同時(shí)，部分基層農(nóng)業(yè)科研單位各部門(mén)之間沒(méi)有建立良好的溝通機(jī)制，工作人員在編制項(xiàng)目預(yù)算時(shí)，無(wú)法掌握各單位之間實(shí)際的科研設(shè)備使用情況，也不能及時(shí)了解到具體的支出情況。比如，農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目需要使用到先進(jìn)的設(shè)施設(shè)備，在基礎(chǔ)設(shè)施上需要編制相關(guān)的項(xiàng)目預(yù)算，而由于各部門(mén)溝通不及時(shí)，工作人員項(xiàng)目資金管理中很容易出現(xiàn)重復(fù)購(gòu)買(mǎi)設(shè)備等情況，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科研成本增加和浪費(fèi)現(xiàn)象。

2.2 農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)支出類(lèi)別不符合會(huì)計(jì)科目設(shè)置

在實(shí)際工作中，農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目在結(jié)題報(bào)告中需要單位的財(cái)務(wù)人員進(jìn)行驗(yàn)收，將整個(gè)科研項(xiàng)目的支出以及項(xiàng)目預(yù)算進(jìn)行歸集，以掌握農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目的具體完成情況。然而農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目任務(wù)書(shū)是由科研工作者編寫(xiě)的，在編寫(xiě)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)類(lèi)別時(shí)由于專(zhuān)業(yè)不對(duì)口的原因，無(wú)法做到與會(huì)計(jì)科目設(shè)置相匹配[1]。比如，政府會(huì)計(jì)制度中明確規(guī)定預(yù)算會(huì)計(jì)科目設(shè)置必須根據(jù)各部門(mén)的決算報(bào)表進(jìn)行，充分發(fā)揮出財(cái)政預(yù)決算職能，農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目任務(wù)書(shū)經(jīng)費(fèi)預(yù)算明細(xì)需要結(jié)合該項(xiàng)目的直接費(fèi)用進(jìn)行分類(lèi)設(shè)置，則會(huì)容易出現(xiàn)農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)支出類(lèi)別不符合會(huì)計(jì)科目設(shè)置的情況。例如，科研人員在項(xiàng)目任務(wù)書(shū)中會(huì)編寫(xiě)“設(shè)備購(gòu)置費(fèi)”，但是在會(huì)計(jì)科目中沒(méi)有這個(gè)詞，財(cái)會(huì)人員就需要根據(jù)設(shè)備的具體類(lèi)別，將其分為辦公費(fèi)或者材料費(fèi)等。另外，在農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目進(jìn)行財(cái)務(wù)驗(yàn)收工作中，要對(duì)該項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行詳細(xì)分析和統(tǒng)計(jì)，但是由于科研工作者不了解財(cái)務(wù)職責(zé)，而財(cái)務(wù)人員又必須對(duì)該項(xiàng)目的每一個(gè)環(huán)節(jié)了解清楚，導(dǎo)致在分類(lèi)歸集時(shí)容易出現(xiàn)失誤，且影響到工作效率。

2.3 工作效率低，導(dǎo)致項(xiàng)目結(jié)題驗(yàn)收慢

結(jié)合我國(guó)農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出普遍存在進(jìn)度慢的問(wèn)題。其中影響到項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出緩慢的原因主要包括自然因素和人為因素。在農(nóng)業(yè)科研工作中其研究對(duì)象會(huì)受到季節(jié)性和自然環(huán)境的影響，以及申請(qǐng)的項(xiàng)目資金下?lián)苓^(guò)遲，影響到農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出進(jìn)度，導(dǎo)致整個(gè)科研項(xiàng)目出現(xiàn)逾期等情況。另外，由于基層農(nóng)業(yè)科研單位本身缺乏充足的科研資金，在申請(qǐng)科研項(xiàng)目時(shí)沒(méi)有結(jié)合實(shí)際支出需求進(jìn)行申報(bào)，希望爭(zhēng)取到更多的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，導(dǎo)致申請(qǐng)的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算比較隨意化，缺乏科學(xué)合理性。最終在實(shí)際工作中發(fā)現(xiàn)申報(bào)的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)無(wú)法進(jìn)行正常使用，出現(xiàn)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)結(jié)余的情況，導(dǎo)致在項(xiàng)目結(jié)題驗(yàn)收時(shí)經(jīng)費(fèi)預(yù)算和經(jīng)費(fèi)實(shí)際執(zhí)行存在較大的誤差，為財(cái)會(huì)人員增加工作難度。

2.4 農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目結(jié)余資金缺乏規(guī)范化管理

按照我國(guó)各級(jí)參政部門(mén)制定的相關(guān)規(guī)定，基層農(nóng)業(yè)科研單位在處理項(xiàng)目結(jié)余資金時(shí)，需要按照農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目的實(shí)際需求在2年內(nèi)可以繼續(xù)使用，若使用期限已滿還有結(jié)余情況就必須通過(guò)原渠道返回[2]。而部分工作人員，認(rèn)為農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)麻煩，且項(xiàng)目資金下?lián)軙r(shí)間長(zhǎng)，不愿意將項(xiàng)目結(jié)余資金被收回，為了持續(xù)開(kāi)展農(nóng)業(yè)科研工作，他們會(huì)將項(xiàng)目結(jié)余資金調(diào)整到次年使用。然而，隨著黨和政府對(duì)農(nóng)業(yè)科研工作的重視，每年都會(huì)在項(xiàng)目預(yù)算中加大資金投入力度，為基層農(nóng)業(yè)科研單位申請(qǐng)的科研項(xiàng)目能夠真正落實(shí)。但是，由于部分基層農(nóng)業(yè)科研單位對(duì)項(xiàng)目結(jié)余資金缺乏規(guī)范化管理，甚至沒(méi)有設(shè)置專(zhuān)門(mén)的項(xiàng)目管理部門(mén)，導(dǎo)致科研工作者對(duì)項(xiàng)目結(jié)余資金不夠重視，他們?cè)谂c財(cái)會(huì)人員進(jìn)行工作交接時(shí)，容易忽略了項(xiàng)目結(jié)余資金，從而引發(fā)資金被挪用等風(fēng)險(xiǎn)。

3 基層農(nóng)經(jīng)管理工作改進(jìn)思路

3.1 加強(qiáng)人員管理，促進(jìn)工作人員綜合能力的提升

為了實(shí)現(xiàn)基層農(nóng)經(jīng)管理體系規(guī)范化、系統(tǒng)化發(fā)展，首先就要加強(qiáng)人員管理，提高工作人員的綜合素養(yǎng)。工作人員是開(kāi)展基層農(nóng)經(jīng)管理工作的主要實(shí)施者，他們的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)以及業(yè)務(wù)能力直接決定著整體管理水平。因此，基層農(nóng)業(yè)科研單位要構(gòu)建專(zhuān)業(yè)的管理隊(duì)伍，為后期順利開(kāi)展相應(yīng)的管理工作提供保障。比如，在人員招聘環(huán)節(jié)，應(yīng)該建立完善的考核機(jī)制，以便用人單位對(duì)其專(zhuān)業(yè)能力更加了解，將其分配到合適的工作崗位上；其次，對(duì)于農(nóng)業(yè)科研單位在職人員，要為他們提供學(xué)習(xí)和培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，幫助他們提升自身專(zhuān)業(yè)技能的同時(shí)，深入理解經(jīng)濟(jì)管理方面的知識(shí)，能夠有效避免業(yè)務(wù)不熟悉、工作失誤等問(wèn)題，真正提高基層農(nóng)經(jīng)管理水平。

3.2 加大資金投入力度，為基層農(nóng)經(jīng)管理工作提供保障

基層農(nóng)經(jīng)管理工作的順利進(jìn)行離不開(kāi)專(zhuān)業(yè)的人才隊(duì)伍，同時(shí)也需要黨和政府部門(mén)的支持，必須在實(shí)際工作中加大資金投資力度，為基層農(nóng)經(jīng)管理工作提供充足的資金保障。尤其是基層農(nóng)村組織管理部門(mén)在基層農(nóng)經(jīng)管理體系中占據(jù)著十分重要的地位，也是順利開(kāi)展該項(xiàng)管理工作的基礎(chǔ)，在承擔(dān)基層農(nóng)經(jīng)體制改革以及推廣先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)中發(fā)揮著指導(dǎo)作用[3]。因此，在基層農(nóng)經(jīng)管理體系中的執(zhí)法管理、監(jiān)督、服務(wù)等環(huán)節(jié)中投入相應(yīng)的資金，建立獨(dú)立的基層農(nóng)業(yè)科研管理部門(mén)，并為相關(guān)工作人員提供良好的薪資和福利待遇，吸引大量的專(zhuān)業(yè)人才參與到基層農(nóng)經(jīng)管理工作中。并且在基層農(nóng)經(jīng)管理部門(mén)中設(shè)置農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目管理專(zhuān)員，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)組織農(nóng)業(yè)科研單位的各項(xiàng)管理工作，為基層農(nóng)經(jīng)管理工作奠定基礎(chǔ)。

3.3 建立完善的管理制度，提高農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的合理性

依法治國(guó)是我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)的本質(zhì)要求和重要保障，在基層農(nóng)經(jīng)管理體系中必須建立完善的管理制度，為整個(gè)管理工作提供法律保障，使得各項(xiàng)管理工作更加規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化以及科學(xué)化，真正發(fā)揮出基層農(nóng)經(jīng)管理工作的作用和價(jià)值。比如，在農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)管理工作中，科研項(xiàng)目預(yù)算編制是整個(gè)經(jīng)費(fèi)管理工作的基礎(chǔ)，也是開(kāi)展農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目的重要依據(jù)，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的合理性對(duì)項(xiàng)目預(yù)算的執(zhí)行情況起著決定性因素。因此，要建立完善的農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)管理制度，首先在項(xiàng)目預(yù)算編制前，相關(guān)科研人員必須充分了解預(yù)算編制，嚴(yán)格遵守項(xiàng)目預(yù)算編制相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求填寫(xiě)農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，以增強(qiáng)項(xiàng)目預(yù)算編制過(guò)程的規(guī)范性[4]。其次，科研人員要根據(jù)科研項(xiàng)目的實(shí)際目標(biāo)、相關(guān)政策規(guī)定以及科研項(xiàng)目的進(jìn)行項(xiàng)目預(yù)算編制，以提高農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目預(yù)算編制的合理性。最后，由于農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目的特殊性，許多科研項(xiàng)目預(yù)算編制都是由科研人員進(jìn)行的，但是由于他們對(duì)財(cái)政相關(guān)知識(shí)了解不充分，導(dǎo)致項(xiàng)目預(yù)算編制與財(cái)會(huì)要求出現(xiàn)脫節(jié)的問(wèn)題。所以，在基層農(nóng)經(jīng)管理工作中還要建立相應(yīng)的財(cái)務(wù)規(guī)章制度，以提高項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的精準(zhǔn)性、科學(xué)性以及可靠性，為后期項(xiàng)目結(jié)題驗(yàn)收工作奠定基礎(chǔ)。

3.4 突破我國(guó)農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行困境

影響到農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目無(wú)法執(zhí)行的原因主要是由于項(xiàng)目預(yù)算編制不合理，再就是相關(guān)工作人員隨意更改和調(diào)整項(xiàng)目執(zhí)行內(nèi)容。因此，為了解決執(zhí)行難的問(wèn)題，就必須提升科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出速度，為科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用效率提供保證。首先，基層農(nóng)業(yè)科研單位要設(shè)立獨(dú)立的項(xiàng)目監(jiān)管小組，對(duì)科研項(xiàng)目的全國(guó)程進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)管。另外，還要在單位對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出情況進(jìn)行公開(kāi)，讓科研項(xiàng)目的所有人員參與到科研項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)科研項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行中存在的問(wèn)題，并采取相應(yīng)的措施進(jìn)行解決，以加速科研項(xiàng)目執(zhí)行以及經(jīng)費(fèi)支出進(jìn)程。其次，基層農(nóng)業(yè)科研單位在各年度績(jī)效考核中，要將科研項(xiàng)目預(yù)算具體執(zhí)行情況作為員工的考核標(biāo)準(zhǔn)，利用獎(jiǎng)金、績(jī)效福利激發(fā)員工的積極性，并且對(duì)于沒(méi)有按時(shí)完成科研項(xiàng)目的員工要扣除相應(yīng)的績(jī)效指標(biāo)，以提升基層農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行水平。

3.5 完善農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目結(jié)余資金管理工作

基層農(nóng)業(yè)科研單位在開(kāi)展經(jīng)費(fèi)管理工作時(shí)，要提高對(duì)項(xiàng)目結(jié)余資金管理的重視程度，避免出現(xiàn)農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)變相流失和浪費(fèi)的情況。首先，基層農(nóng)業(yè)科研單位要建立完善的項(xiàng)目支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系，并且要求工作人員嚴(yán)格遵守相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行精細(xì)化預(yù)算管理，這樣才能保證項(xiàng)目結(jié)余資金被納入到科研項(xiàng)目全過(guò)程中。其次，還要建立相應(yīng)的項(xiàng)目審計(jì)制度，讓單位的財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)進(jìn)行統(tǒng)一管理，并以報(bào)告的形式對(duì)項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行記錄和監(jiān)督，避免科研項(xiàng)目在結(jié)題驗(yàn)收環(huán)節(jié)中還出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)剩余的情況[5]。最后，工作人員在項(xiàng)目結(jié)余資金管理工作中要具備較強(qiáng)的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，在使用項(xiàng)目結(jié)余資金時(shí)，需要單位的財(cái)會(huì)人員進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)控。要求工作人員在使用項(xiàng)目結(jié)余資金時(shí)按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)填寫(xiě)申請(qǐng)報(bào)告書(shū)，并通過(guò)管理層審核同意后才能使用，以增強(qiáng)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的安全性。

綜上所述，基層農(nóng)經(jīng)管理中要重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)管理工作，提高科研項(xiàng)目預(yù)算編制的合理性，為農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目的順利進(jìn)行提供足夠的資金。還要構(gòu)建專(zhuān)業(yè)化的人才隊(duì)伍，建立健全農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理制度，要求工作人員嚴(yán)格按照項(xiàng)目任務(wù)書(shū)進(jìn)行科研工作，合理的使用項(xiàng)目資金。還要充分發(fā)揮出財(cái)務(wù)人員的監(jiān)管作用，為項(xiàng)目資金的安全性提供保障，讓申請(qǐng)的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)真正應(yīng)用到農(nóng)業(yè)科研工作中，提高我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。