孫徳飛

（貴州民族大學(xué)，貴州 貴陽 550025）

中國自古以來便是農(nóng)業(yè)大國，而鄉(xiāng)村治理問題也由來已久，只是在不同時(shí)期，鄉(xiāng)村問題也有所不同。而今中國又進(jìn)入新時(shí)代，中國各方面的情況已作出重大的調(diào)整，隨著各地方機(jī)構(gòu)的改革和調(diào)整，過去的農(nóng)村問題有的已得到解決，但新的問題也已經(jīng)出現(xiàn)，為了更好地實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)，中國通過精準(zhǔn)扶貧和產(chǎn)業(yè)政策扶持等措施來解決中國的經(jīng)濟(jì)不平等等問題。由于各地方農(nóng)村發(fā)展情況不一樣，在因地制宜的過程中，則會(huì)發(fā)展出不同的鄉(xiāng)村治理方案。筆者想通過梳理近些年來關(guān)于鄉(xiāng)村治理方面的文章，以便能夠?qū)χ袊l(xiāng)村的發(fā)展?fàn)顩r以及具體解決措施有所了解。

1 國內(nèi)外研究現(xiàn)狀

1.1 鄉(xiāng)村問題

默菲·羅茲認(rèn)為，由于季風(fēng)氣候中國的灌溉業(yè)相對(duì)發(fā)達(dá)。這種氣候已經(jīng)形成了一個(gè)由家庭組成的小型農(nóng)民經(jīng)濟(jì)，而高人口密度形成的小村莊是這一時(shí)期的最大特點(diǎn)（2004）。

當(dāng)村落形成之后，村民便會(huì)形成一個(gè)能夠維護(hù)當(dāng)?shù)鼗旧钪刃虻慕M織，這就會(huì)產(chǎn)生鄉(xiāng)村治理問題。賀雪峰認(rèn)為在傳統(tǒng)的農(nóng)村社會(huì)中，農(nóng)民的流動(dòng)性比較小，而那些超出了家庭的公共事務(wù)，大多是與地理有關(guān)，因此村莊已成為重要的基本身份單位（2007）。賀雪峰，董磊明根據(jù)該村的獨(dú)立生產(chǎn)能力和該村是否有資源，可將其分為三類：強(qiáng)鄉(xiāng)弱村，鄉(xiāng)強(qiáng)村和弱鄉(xiāng)弱村（2005）。耿國階，王亞群從城鄉(xiāng)關(guān)系的角度，認(rèn)為有必要先穩(wěn)定農(nóng)業(yè)和農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)供給，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化（2019.6）。

陳錫文認(rèn)為目前的中國它的農(nóng)業(yè)自然資源稀缺的國情資源很難改變，因此在很長一段時(shí)間內(nèi)，仍然有很多人長期生活在農(nóng)村的現(xiàn)象（2012）。袁忠、劉雯雯認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一般按照它的“策略主義”選擇已成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府生存的主要邏輯，村民自治組織的“權(quán)力上移、事務(wù)下移”管理傾向引起了突出的農(nóng)村治理問題（2019）。李冠鵬在研究指出，一些地方政府在發(fā)展經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中，存在著重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展，卻忽略黨建在引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中的作用（2019）。

1.2 如何解決

徐勇就鄉(xiāng)村治理的結(jié)構(gòu)性從“散”“統(tǒng)”“分” “合”四個(gè)特點(diǎn)提出了建立農(nóng)村治理體系的基本結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變也就是“縣政、鄉(xiāng)派、村治”三級(jí)結(jié)構(gòu)治理方法（2002）。印子在探討政府治理方式時(shí)指出，在壓力系統(tǒng)的環(huán)境下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府將規(guī)范市場(chǎng)化后農(nóng)村社會(huì)的治理需求，動(dòng)員農(nóng)村社會(huì)，幫助發(fā)展產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，規(guī)范小規(guī)模項(xiàng)目指標(biāo)資源，重點(diǎn)是優(yōu)化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的投資重點(diǎn)是當(dāng)?shù)氐募乃藜彝バ袠I(yè)（2019）。劉利利、楊英姿，認(rèn)為在當(dāng)前的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，存在“政府越位、企業(yè)錯(cuò)位、農(nóng)民缺位”等層次不同的問題應(yīng)建立“政府搭臺(tái)、企業(yè)支持、村主體演戲”的良好治理模式（2019）。

筆者通過梳理近年來關(guān)于鄉(xiāng)村問題文獻(xiàn)的梳理發(fā)現(xiàn)，關(guān)于鄉(xiāng)村基層問題主要存在幾下幾點(diǎn)：發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村主要存在鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)落后，沒有特色產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村關(guān)系緊張，無法形成有效的治理體系以及鄉(xiāng)村主體地位沒有得到重視和發(fā)展的幾個(gè)問題和原因，進(jìn)而提出通過利用鄉(xiāng)村的比較優(yōu)勢(shì)，發(fā)展具有當(dāng)?shù)靥厣漠a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，和以產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)鄉(xiāng)村關(guān)系發(fā)展，然后注重鄉(xiāng)賢文化的發(fā)展，以突出農(nóng)村發(fā)展的主體地位等幾個(gè)方面的解決措施。

2 鄉(xiāng)村問題的由來和原因

2.1 鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)落后，沒有特色產(chǎn)業(yè)

目前城市化進(jìn)程加快，導(dǎo)致很多的鄉(xiāng)村空心化，大部分的農(nóng)村人向城市靠攏，這些搬向城市的人，大都為青壯年，他們?cè)诔鞘新鋺糁蟊阍诔鞘猩姘l(fā)展。而鄉(xiāng)村則為空巢老人和留守兒童，他們不能構(gòu)成主要?jiǎng)趧?dòng)力，因此，鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)依然靠農(nóng)業(yè)為主，而這些農(nóng)業(yè)只能維持個(gè)體戶的生存和發(fā)展，無法形成有效的產(chǎn)業(yè)鏈和經(jīng)濟(jì)特色。而一個(gè)鄉(xiāng)村的資源無論再好再多，也得靠人集思廣路，才能將資源變寶，而人才的缺失，則是鄉(xiāng)村資源無法形成資金的最大問題，再者，鄉(xiāng)村干部的不作為則會(huì)讓國家的政策無法惠及農(nóng)民，即使村民有心想發(fā)展產(chǎn)業(yè)，也無政策和資金的利用。

2.2 鄉(xiāng)村關(guān)系緊張，無法形成有效的治理體系

根據(jù)賀雪峰的鄉(xiāng)村類型分析，可知由于當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村沒有形成特色產(chǎn)業(yè)，當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村關(guān)系由于沒有很強(qiáng)的自主生產(chǎn)價(jià)值而容易讓村干部形成“撞鐘者”，或者形成次生秩序的強(qiáng)鄉(xiāng)弱村關(guān)系，由此，鄉(xiāng)干部就會(huì)想方設(shè)法向村干部施加壓力，讓他不得不成為鄉(xiāng)干部的代理人，從而有悖于村干部為民服務(wù)的宗旨，這不僅會(huì)形成寡頭治理，也極易于鄉(xiāng)干部和村干部合謀村民的合法利益。讓本來沒有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和勞動(dòng)力的農(nóng)村，更缺乏發(fā)展的延續(xù)性，從而讓村民對(duì)村干部形成懷疑態(tài)度，而村干部由于不敢得罪鄉(xiāng)干部，又怕村民的上訪，由此不得不盡力收攏村里精英人才與村干部一起把控政治資源，從而損害其它弱勢(shì)群體的利益，由此，更容易加強(qiáng)村民對(duì)政府的敵意和不信任。讓他們不敢相信政府的政策和利民用意，從而容易引發(fā)鄉(xiāng)村關(guān)系緊張狀態(tài)。

2.3 鄉(xiāng)村主體地位沒有得到重視和發(fā)展

隨著城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的消解尤其是新一代農(nóng)民工已經(jīng)完全適應(yīng)城市里的生活，他們對(duì)于鄉(xiāng)村的感情已經(jīng)淡化，甚至于不愿意回鄉(xiāng)村發(fā)展，這就讓農(nóng)村大部分青壯年和人才逐漸往城市遷移，而不是回鄉(xiāng)發(fā)展產(chǎn)業(yè)或者借助政策扶持發(fā)展經(jīng)濟(jì)，導(dǎo)致鄉(xiāng)村的主體地位不能得到有效的重視，形成一種城市幫扶鄉(xiāng)村的慣性思維，將鄉(xiāng)村看做是被扶持和幫助的對(duì)象，而不是應(yīng)該看重鄉(xiāng)村自身的優(yōu)勢(shì)，從而將鄉(xiāng)村的自然資源轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。讓鄉(xiāng)村自身的資源得到有效的利用，讓村民增加自身優(yōu)越感的信心，才能保證國家的政策與鄉(xiāng)村的資源有效結(jié)合，從而才能實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。因此，鄉(xiāng)村主體地位的確定是最主要的問題。

3 解決措施

3.1 利用鄉(xiāng)村的比較優(yōu)勢(shì)，發(fā)展具有當(dāng)?shù)靥厣漠a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)

無論一個(gè)鄉(xiāng)村的價(jià)值文化有多強(qiáng)，在現(xiàn)在化的沖擊下，各種鄉(xiāng)村文化已經(jīng)受到?jīng)_擊，呈現(xiàn)所謂的以核心家庭為主的原子化家庭，不再具有原先的鄉(xiāng)村共同體單位的概念。因此，應(yīng)發(fā)揮鄉(xiāng)干部以國家的產(chǎn)業(yè)政策帶動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有意識(shí)的培養(yǎng)農(nóng)民集體意識(shí)和產(chǎn)業(yè)意識(shí)，讓他們擺脫先前的小農(nóng)思想，用發(fā)展的眼光看生存和經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題。當(dāng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)給農(nóng)民帶來好處的時(shí)候，農(nóng)民就會(huì)增加對(duì)政府和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的信任，這樣，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)一旦發(fā)展起來，農(nóng)村的各項(xiàng)機(jī)制就會(huì)自然而然得到解決。從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體地位的發(fā)展，以增強(qiáng)在社會(huì)的話語權(quán)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)。

3.2 以產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)鄉(xiāng)村關(guān)系發(fā)展

一個(gè)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不僅要靠當(dāng)?shù)鼐用窠?jīng)濟(jì)意識(shí)的提升，村民與村干部的關(guān)系也是至關(guān)重要的，只有官民一心，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)才能快速發(fā)展。因此，在實(shí)際鄉(xiāng)村關(guān)系中，居民要跟村干部處理好日常生活中的角色關(guān)系，我們既要理解村干部作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)代言人的角色，也要明白他作為農(nóng)村保護(hù)者的角色，村干部也要自身處理好這個(gè)角色，畢竟，只有鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)真正的發(fā)展起來，他才能獲得真正意義上的村干部角色，以及增加收入，這是村干部應(yīng)該處理的事情。

3.3 注重鄉(xiāng)賢文化的發(fā)展，以突出農(nóng)村發(fā)展的主體地位

對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)而言，最重要的資源是“人力資源”，它必須處理好上面指定的“事物”和下面的農(nóng)村干部的要求。還必須充分調(diào)動(dòng)和合理分配鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的人力資源，包括領(lǐng)導(dǎo)干部過度使用勞動(dòng)力等問題，因此，為了充分調(diào)動(dòng)和合理配置鄉(xiāng)鎮(zhèn)人力資源，有必要在治理機(jī)制上進(jìn)行靈活創(chuàng)新，通過治理機(jī)制創(chuàng)新激活鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和人員，實(shí)現(xiàn)對(duì)“物聯(lián)網(wǎng)”的有效治理。最有效的方法是發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)圣人的文化，通過各種尋求家庭的文化活動(dòng)，指導(dǎo)該領(lǐng)域的成功企業(yè)家返回該村進(jìn)行投資和創(chuàng)業(yè)。它還可以幫助村干部提供合理的建議，并利用他們的專業(yè)知識(shí)成為村干部和農(nóng)民之間的溝通的橋梁。

4 結(jié)語

筆者通過對(duì)中國農(nóng)村鄉(xiāng)村治理問題原因的分析，發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村主要存在鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)落后，沒有特色產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村關(guān)系緊張，無法形成有效的治理體系以及鄉(xiāng)村主體地位沒有得到重視和發(fā)展的幾個(gè)問題和原因，進(jìn)而提出通過利用鄉(xiāng)村的比較優(yōu)勢(shì)，發(fā)展具有當(dāng)?shù)靥厣漠a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，和以產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)鄉(xiāng)村關(guān)系發(fā)展，然后注重鄉(xiāng)賢文化的發(fā)展，以突出農(nóng)村發(fā)展的主體地位等幾個(gè)方面的解決措施。從梳理國內(nèi)外關(guān)于鄉(xiāng)村治理的文獻(xiàn)，筆者覺得鄉(xiāng)村下一步的重點(diǎn)應(yīng)該是通過人才戰(zhàn)略發(fā)展，以促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時(shí)鄉(xiāng)村干部要處理好與農(nóng)民的關(guān)系，這樣鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)才能發(fā)展，鄉(xiāng)村治理問題才能得到解決。