高 翔，王 宇

(重慶旅游職業(yè)學(xué)院，重慶 409000)

0 引言

我國(guó)民族地區(qū)多分布于西南、西北和東北的邊疆地區(qū)，生活于此的少數(shù)民族同胞也一代代守護(hù)和傳承著先人創(chuàng)造的民族文化瑰寶。民族地區(qū)對(duì)于保持我國(guó)民族多樣性、維護(hù)各民族團(tuán)結(jié)、傳承優(yōu)秀民族文化、守衛(wèi)祖國(guó)邊防安全等具有重要而特殊的意義。這些地區(qū)既有豐富的動(dòng)植物資源、富饒的物產(chǎn)和多層次的景觀(guān)，也存在交通不便、信息閉塞、生產(chǎn)方式落后等困境。若要實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)的進(jìn)步和發(fā)展，首先要找到符合民族地區(qū)實(shí)際的發(fā)展路徑。作為我國(guó)教育事業(yè)的重要組成部分，職業(yè)教育是促進(jìn)就業(yè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑，而產(chǎn)教融合、校企合作則是職業(yè)教育的“靈魂”[1]。習(xí)近平總書(shū)記指出，職業(yè)教育前途廣闊、大有可為，要深化產(chǎn)教融合、校企合作。2021年中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》從總體要求、強(qiáng)化職業(yè)教育類(lèi)型特色、完善產(chǎn)教融合辦學(xué)體制、創(chuàng)新校企合作辦學(xué)機(jī)制、深化教育教學(xué)改革、打造中國(guó)特色職業(yè)教育品牌和組織實(shí)施幾個(gè)方面提出了指導(dǎo)意見(jiàn)，意味著我國(guó)的產(chǎn)教融合進(jìn)入了新的發(fā)展階段。對(duì)民族地區(qū)而言，若要踐行產(chǎn)教融合，新型中小城鎮(zhèn)的力量也不容忽視[2]。產(chǎn)業(yè)和教育作為民族地區(qū)的代表力量，理應(yīng)在民族地區(qū)的發(fā)展中發(fā)揮重要作用。職業(yè)教育在產(chǎn)業(yè)支持與配合下，也能更好地服務(wù)于社會(huì)的人力資源改革及區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展[3]。而將產(chǎn)業(yè)和教育所在的民族城鎮(zhèn)納入考慮，集城鎮(zhèn)之力助產(chǎn)教融合，以產(chǎn)教融合之果助城鎮(zhèn)發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城教的融合發(fā)展也是一種趨勢(shì)。但是在當(dāng)前大力提倡產(chǎn)教融合的形勢(shì)下，我國(guó)產(chǎn)城教的融合發(fā)展尚處于起步階段[4]。如何認(rèn)識(shí)民族地區(qū)產(chǎn)城教融合發(fā)展的時(shí)代意義、了解發(fā)展中的現(xiàn)實(shí)困境并優(yōu)化發(fā)展路徑，對(duì)民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)和教育的發(fā)展都至關(guān)重要。

1 我國(guó)民族地區(qū)產(chǎn)城教融合發(fā)展的時(shí)代意義

當(dāng)前，我國(guó)很多民族地區(qū)仍處于城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)鍵階段。王學(xué)男指出，資本匱乏和基礎(chǔ)薄弱是少數(shù)民族地區(qū)教育和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初始條件，但城鎮(zhèn)化為民族地區(qū)提供了一個(gè)快速發(fā)展的機(jī)會(huì)[5]。因民族地區(qū)在我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化等方面都有特殊地位，民族地區(qū)的發(fā)展緊密關(guān)系著我國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、“一帶一路”建設(shè)等重要目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。然而，民族地區(qū)的產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)與教育并不能憑借一己之力實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)的發(fā)展，三者只有形成合力方能帶來(lái)更大的推動(dòng)力。產(chǎn)城教發(fā)展模式有助于利用民族地區(qū)資源，提高民族地區(qū)發(fā)展水平[6]。因此，實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)產(chǎn)城教的融合發(fā)展有著重要的時(shí)代意義。

1.1 產(chǎn)城教的融合發(fā)展有助于提高民族地區(qū)的創(chuàng)新能力

習(xí)近平總書(shū)記指出，發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，人才是第一資源，創(chuàng)新是第一動(dòng)力。創(chuàng)新對(duì)我國(guó)民族地區(qū)的進(jìn)步和發(fā)展至關(guān)重要。產(chǎn)城教的融合發(fā)展便是提高民族地區(qū)創(chuàng)新能力的一項(xiàng)關(guān)鍵舉措。首先，產(chǎn)城教的融合發(fā)展能為民族地區(qū)培養(yǎng)關(guān)鍵性創(chuàng)新人才。創(chuàng)新人才的思維、智慧與能力是創(chuàng)新的關(guān)鍵，產(chǎn)城教的融合發(fā)展能聯(lián)合產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)和教育三方的智力和資源為創(chuàng)新人才的選拔、培養(yǎng)、任用提供系統(tǒng)指導(dǎo)。其次，產(chǎn)城教的融合發(fā)展可加速創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化。創(chuàng)新人才的大量引入和產(chǎn)出必將促進(jìn)創(chuàng)新成果的快速轉(zhuǎn)化，這些轉(zhuǎn)換能及時(shí)將知識(shí)成果市場(chǎng)化，實(shí)現(xiàn)收益最大化，從而實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新人才的自身價(jià)值，提升對(duì)人才的吸引力。再次，產(chǎn)城教的融合發(fā)展可營(yíng)造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍。教育方對(duì)創(chuàng)新人才的重點(diǎn)培養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)方對(duì)創(chuàng)新技術(shù)的轉(zhuǎn)換應(yīng)用以及城鎮(zhèn)方對(duì)創(chuàng)新文化的推崇將共同營(yíng)造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍。最后，產(chǎn)城教的融合發(fā)展能推動(dòng)管理體制的創(chuàng)新。創(chuàng)新本身對(duì)新穎性、靈活性和目的性的要求使管理體制也有了創(chuàng)新的需求。產(chǎn)城教的融合發(fā)展已是民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)和教育三個(gè)不同主體的創(chuàng)新性結(jié)合，其管理體制也必將有利于區(qū)域創(chuàng)新的新型管理體制，為民族地區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展提供宏觀(guān)指引和多方保障。

1.2 產(chǎn)城教的融合發(fā)展有助于促進(jìn)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型

對(duì)我國(guó)民族地區(qū)來(lái)說(shuō)，長(zhǎng)久以來(lái)由于位置偏遠(yuǎn)、交通落后、基礎(chǔ)設(shè)施不完善、信息技術(shù)不發(fā)達(dá)等原因，使當(dāng)?shù)卦诮?jīng)濟(jì)發(fā)展中依然存在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整難等問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)條件難以與當(dāng)?shù)刈匀毁Y源與文化資源的豐富程度相匹配，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的需求甚為迫切。為達(dá)成這一目的，民族地區(qū)應(yīng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，大力發(fā)展民族文化產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)城教的融合發(fā)展一方面能夠結(jié)合產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)、教育三方的智慧，充分結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)等時(shí)代背景，分析并利用當(dāng)?shù)刎S富的人文資源和獨(dú)特的自然景觀(guān)，打造民族地區(qū)特有的、辨識(shí)度高的產(chǎn)業(yè)集群，為民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供寶貴思路。另一方面，產(chǎn)城教的融合發(fā)展也能通過(guò)核心技術(shù)開(kāi)發(fā)、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化、關(guān)鍵設(shè)備引進(jìn)等方式，為民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供強(qiáng)大的技術(shù)支持。此外，產(chǎn)城教的融合發(fā)展還能以產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)、教育三方的影響力聯(lián)結(jié)多方力量，共同為民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型爭(zhēng)取政策、資金、土地等多方面的保障，通過(guò)產(chǎn)城教的融合發(fā)展，民族地區(qū)在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的道路上能夠有思路、有技術(shù)、有條件，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的愿景也能早日變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

1.3 產(chǎn)城教的融合發(fā)展有助于優(yōu)化民族地區(qū)的資源配置

資源的有限性與需求的無(wú)限性是一對(duì)長(zhǎng)久存在的矛盾。民族地區(qū)的產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)和教育歷來(lái)有著各自的使命和發(fā)展軌跡，在發(fā)展過(guò)程中對(duì)各類(lèi)資源的需求也不盡相同。如果三者不能打破彼此界限，必將帶來(lái)資源上的浪費(fèi)、生產(chǎn)效率的低下和社會(huì)發(fā)展的滯后。產(chǎn)城教的融合發(fā)展則是民族地區(qū)優(yōu)化資源配置的重要途徑。一方面，產(chǎn)城教的融合發(fā)展能加強(qiáng)民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)和教育三方的信息交流，這些交流能夠提供關(guān)于彼此發(fā)展需求、優(yōu)勢(shì)功能、人脈儲(chǔ)備等方面的信息。另一方面，產(chǎn)城教的融合發(fā)展能夠使三者以整體思維進(jìn)行發(fā)展合作，拓寬彼此的合作范圍、增加合作的可能性并加深合作程度。在民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城教的融合發(fā)展，能夠加強(qiáng)三者的交流與合作，在三者的發(fā)展過(guò)程中實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)化配置。

1.4 產(chǎn)城教的融合發(fā)展有助于緩解民族地區(qū)的就業(yè)壓力

我國(guó)民族地區(qū)往往面臨巨大的就業(yè)壓力。一方面，很多民族地區(qū)生產(chǎn)方式較為粗放、經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，使得民族地區(qū)對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)有著迫切需求，然而盲目加大經(jīng)濟(jì)建設(shè)投入則可能影響對(duì)教育的重視程度。教育經(jīng)費(fèi)投入不足、專(zhuān)業(yè)設(shè)置與市場(chǎng)脫節(jié)、失業(yè)人員培訓(xùn)不足等因素使民族地區(qū)各層次的教育質(zhì)量堪憂(yōu)，就業(yè)人員與待業(yè)人員的素質(zhì)難以滿(mǎn)足市場(chǎng)要求。另一方面，民族地區(qū)的就業(yè)渠道少、薪資水平低、發(fā)展空間小，與發(fā)達(dá)地區(qū)的條件相比吸引力不足，導(dǎo)致民族地區(qū)的勞動(dòng)力更傾向于去發(fā)達(dá)地區(qū)謀求生計(jì)。因此，若能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城教的融合發(fā)展，就能將教育提升至與產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)同等重要的地位。教育的過(guò)程能夠得到產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)的支持與建議，提升人才供給與市場(chǎng)需求的匹配度；產(chǎn)業(yè)方和城鎮(zhèn)方能夠獲得專(zhuān)門(mén)定制的、高素質(zhì)高技能的人才，職工培訓(xùn)成本得到降低，區(qū)域勞動(dòng)力穩(wěn)定性得到提升。產(chǎn)城教的融合發(fā)展能夠打通人才從培養(yǎng)到實(shí)習(xí)再到就業(yè)的道路，為民族地區(qū)的發(fā)展建立穩(wěn)定的、滿(mǎn)足市場(chǎng)需求的人才隊(duì)伍，大大緩解民族地區(qū)的就業(yè)壓力。

1.5 產(chǎn)城教的融合發(fā)展有助于增強(qiáng)民族地區(qū)的吸引力

我國(guó)民族地區(qū)豐富的自然資源和獨(dú)特的文化資源固然有著獨(dú)特性和吸引力，然而這種吸引力帶來(lái)的多是游客走馬觀(guān)花式的觀(guān)賞和游玩，并不足以吸引人才來(lái)此就業(yè)和居留，使各類(lèi)人才在享受當(dāng)?shù)氐淖匀缓臀幕攘Φ耐瑫r(shí)也為民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)或文化傳承做出相應(yīng)的貢獻(xiàn)。產(chǎn)城教的融合發(fā)展一方面可以聚產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)、教育三方之力提高當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平，改善當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施條件和公共服務(wù)水平；另一方面，可以提升產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)和教育各自的發(fā)展水平和質(zhì)量，三者不斷調(diào)整結(jié)構(gòu)以使優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)集群，逐漸提升民族地區(qū)的知名度。通過(guò)產(chǎn)城教的融合發(fā)展，民族地區(qū)能夠最終實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境良好、文化底蘊(yùn)深厚、人才教育有保障、養(yǎng)老醫(yī)療條件好的適宜就業(yè)和生活的發(fā)展目標(biāo)。

2 我國(guó)民族地區(qū)產(chǎn)城教融合發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困境

民族地區(qū)的產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)和教育三方通常在地域范圍、人員構(gòu)成、可用資源和文化習(xí)俗等方面享有共性。這些共性經(jīng)過(guò)歷史的檢驗(yàn)已形成穩(wěn)固的根基，也成為民族地區(qū)產(chǎn)城教融合發(fā)展的重要基礎(chǔ)。然而，產(chǎn)城教的融合發(fā)展在民族地區(qū)的實(shí)踐過(guò)程中仍然面臨著多重現(xiàn)實(shí)困境。

2.1 民族地區(qū)對(duì)產(chǎn)城教融合發(fā)展的認(rèn)識(shí)不到位

首先，民族地區(qū)產(chǎn)城教融合發(fā)展的意識(shí)淡薄。產(chǎn)城教融合發(fā)展是民族地區(qū)未來(lái)發(fā)展的重要趨勢(shì)，但是目前這一理念的使用和推廣并未達(dá)到應(yīng)有的范圍和程度，因此很多民族地區(qū)公眾對(duì)它的了解非常有限。民族地區(qū)的產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)與教育三方更愿意遵循自己以往的發(fā)展軌跡，沒(méi)有形成三方融合發(fā)展的意識(shí)。

其次，民族地區(qū)產(chǎn)城教融合發(fā)展的觀(guān)念落后。產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)與教育、教育與城鎮(zhèn)的雙邊合作并不少見(jiàn)，它們都有一些既定的合作模式。但是產(chǎn)城教的融合發(fā)展并非三者雙邊合作的簡(jiǎn)單相疊，而是一個(gè)充分考慮彼此供需，充分考慮現(xiàn)代化、信息化、智能化等社會(huì)背景的三者融合發(fā)展的新組織體。

最后，民族地區(qū)產(chǎn)城教三方融合發(fā)展的思想動(dòng)力不夠。究其根源，是因?yàn)槊褡宓貐^(qū)產(chǎn)城教三方未能充分認(rèn)識(shí)融合發(fā)展能給彼此帶來(lái)的利益。就產(chǎn)業(yè)方而言，產(chǎn)城教的融合發(fā)展能提供高素質(zhì)高技能且認(rèn)可企業(yè)文化的專(zhuān)業(yè)人才，加速產(chǎn)品升級(jí)，提高生產(chǎn)效率，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新；就城鎮(zhèn)方而言，產(chǎn)城教的融合發(fā)展能提供具有民族情懷的專(zhuān)業(yè)人才，創(chuàng)新管理體制機(jī)制，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)文化傳承和推廣；就教育方而言，產(chǎn)城教的融合發(fā)展能從建設(shè)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地、提供就業(yè)崗位、擴(kuò)充行業(yè)師資力量、增加學(xué)校知名度等方面推動(dòng)教育發(fā)展。

2.2 民族地區(qū)產(chǎn)城教融合發(fā)展的保障機(jī)制不健全

產(chǎn)城教的融合發(fā)展對(duì)民族地區(qū)來(lái)說(shuō)是一項(xiàng)牽涉眾多主體和領(lǐng)域的綜合發(fā)展方式。目前，民族地區(qū)產(chǎn)城教融合發(fā)展的各方面保障機(jī)制不健全，可能會(huì)影響發(fā)展的速度與成效。具體而言，產(chǎn)城教融合發(fā)展保障機(jī)制包括以下幾方面：

一是政策保障。制定和完善政策法規(guī)能夠給公眾及行業(yè)提供宏觀(guān)指引，政策保障不足，則會(huì)帶來(lái)思想不統(tǒng)一、規(guī)劃不協(xié)調(diào)、缺少權(quán)威性等問(wèn)題。

二是資金保障。充足的資金對(duì)產(chǎn)城教融合的順利發(fā)展至關(guān)重要，資金保障不足則會(huì)使精心設(shè)計(jì)的發(fā)展規(guī)劃難以落地，人員缺乏動(dòng)力，項(xiàng)目進(jìn)度遲滯，最終使發(fā)展受限。

三是公共服務(wù)保障。健全的公共服務(wù)保障機(jī)制應(yīng)從養(yǎng)老、醫(yī)療、保險(xiǎn)、教育、救助、福利等方面為社會(huì)公眾提供幫助，但目前民族地區(qū)的公共服務(wù)保障體系供給少、質(zhì)量低、供給不均，難以為產(chǎn)城教的融合發(fā)展提供很好的支撐。

四是監(jiān)管保障。監(jiān)管機(jī)制能約束個(gè)人和組織的行為，使之符合既定規(guī)則的要求。有效的監(jiān)管可以加強(qiáng)組織的協(xié)調(diào)力、提升效率并調(diào)動(dòng)組織的積極性。然而，目前民族地區(qū)在產(chǎn)城教融合發(fā)展中存在監(jiān)管機(jī)構(gòu)不健全、制度不完善、管理不到位等問(wèn)題。這些問(wèn)題既影響著監(jiān)管的效果和影響力，也影響著產(chǎn)城教融合發(fā)展的前進(jìn)方向和速度。

2.3 民族地區(qū)產(chǎn)城教融合發(fā)展的人才流動(dòng)不暢通

在產(chǎn)城教的融合發(fā)展中，機(jī)構(gòu)間信息的交流與人才的流動(dòng)起著非常重要的作用。有學(xué)者指出，人員流動(dòng)會(huì)將一個(gè)領(lǐng)域的觀(guān)念引入另一領(lǐng)域，促成合作項(xiàng)目并提升跨機(jī)構(gòu)的理解[7]。通過(guò)人才的流動(dòng)，民族地區(qū)的產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)和教育也得到了有效的聯(lián)結(jié)，既促進(jìn)了自身領(lǐng)域的發(fā)展，也促進(jìn)其他領(lǐng)域的改進(jìn)，帶動(dòng)并加強(qiáng)了產(chǎn)城教三方的融合發(fā)展。因此，可以通過(guò)推動(dòng)人才流動(dòng)的方式強(qiáng)化民族地區(qū)產(chǎn)城教三方的融合發(fā)展。但是，民族地區(qū)目前并未建立人才流動(dòng)的暢通渠道，機(jī)構(gòu)間各類(lèi)人才進(jìn)行的臨時(shí)性和淺層次交流居多，兩個(gè)領(lǐng)域內(nèi)的短期性人才互派較少，三個(gè)領(lǐng)域兼通的人才流動(dòng)則非常罕見(jiàn)。這種局面并未充分利用各方機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)資源，也未形成各領(lǐng)域思想、信息、技術(shù)的長(zhǎng)效交流體系。除了人才流動(dòng)渠道不暢通外，人才的質(zhì)量和數(shù)量也是重要影響因素。只有充足的、素質(zhì)與技能高的人才隊(duì)伍，才能有效推動(dòng)人才流動(dòng)并激發(fā)人才的活力。

3 我國(guó)民族地區(qū)產(chǎn)城教融合發(fā)展的實(shí)現(xiàn)路徑

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的發(fā)展和人民經(jīng)濟(jì)條件的改善是實(shí)現(xiàn)美好生活的重要前提，但長(zhǎng)期以來(lái)由于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放、生產(chǎn)效率低、產(chǎn)品升級(jí)慢等原因，民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直較為滯后。產(chǎn)城教的融合發(fā)展則是民族地區(qū)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要途徑。產(chǎn)城教融合度高，對(duì)三方均有益，區(qū)域發(fā)展也能得到促進(jìn)；反之，如果產(chǎn)城教三方融合度低，對(duì)三方都不利，對(duì)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言也是極大的挑戰(zhàn)。因此，若要促進(jìn)民族地區(qū)產(chǎn)城教的融合發(fā)展，推動(dòng)民族地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，則有必要采取有效措施突破各種現(xiàn)實(shí)困境。

3.1 統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，提高融合意識(shí)

提高民族地區(qū)產(chǎn)城教融合發(fā)展的意識(shí)，形成對(duì)產(chǎn)城教融合發(fā)展的清晰而系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)是民族地區(qū)順利實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城教融合發(fā)展的重要基礎(chǔ)。一方面，需要提高直接參與產(chǎn)城教融合發(fā)展的組織機(jī)構(gòu)人員的認(rèn)識(shí)，以此提高他們的主動(dòng)性和積極性；另一方面，需要提高公眾對(duì)產(chǎn)城教融合發(fā)展的認(rèn)識(shí)，讓他們足夠理解和支持產(chǎn)城教融合相關(guān)的項(xiàng)目和行動(dòng)。提高這些組織機(jī)構(gòu)人員和大眾對(duì)產(chǎn)城教融合發(fā)展的認(rèn)識(shí)不只是要讓他們知曉相關(guān)的名稱(chēng)和意義，也應(yīng)對(duì)產(chǎn)城教融合發(fā)展的內(nèi)涵、方式等有了解，這樣才能真正使產(chǎn)城教的融合發(fā)展獲得良好的群眾基礎(chǔ)。若能統(tǒng)一大家的思想認(rèn)識(shí)，深化大家對(duì)產(chǎn)城教融合發(fā)展的理解，在傳統(tǒng)發(fā)展思路遭遇瓶頸時(shí)便會(huì)將產(chǎn)城教融合作為解決問(wèn)題的首選方式。

3.2 統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃，健全保障機(jī)制

產(chǎn)城教的融合發(fā)展需要從組織機(jī)構(gòu)、管理制度等方面進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，以使發(fā)展的各個(gè)階段和各個(gè)環(huán)節(jié)都能得到有效的服務(wù)與監(jiān)督，行動(dòng)者也能因此得到激勵(lì)，提升創(chuàng)造力與主動(dòng)性。產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)和教育三方可抽調(diào)人才建立專(zhuān)門(mén)的管理機(jī)構(gòu)、制定統(tǒng)一的規(guī)章制度、實(shí)行靈活的管理體系，確保各項(xiàng)工作服務(wù)到位、職責(zé)到位、監(jiān)管到位。三方既要加強(qiáng)內(nèi)部協(xié)調(diào)，又要加強(qiáng)彼此協(xié)調(diào)，提升整體合力，使機(jī)構(gòu)設(shè)置精簡(jiǎn)合理、職能分工專(zhuān)業(yè)明確、整體運(yùn)作靈活高效。此外，政策、資金、公共服務(wù)和監(jiān)管等方面的保障機(jī)制是產(chǎn)城教融合得以順利進(jìn)行的重要前提，各級(jí)政府和各類(lèi)社會(huì)組織至少應(yīng)從以下幾個(gè)方面完善產(chǎn)城教融合發(fā)展的保障機(jī)制：出臺(tái)促進(jìn)產(chǎn)城教融合發(fā)展的各項(xiàng)制度，保障產(chǎn)城教融合發(fā)展的重要地位；推進(jìn)公共服務(wù)體系改革，加大公共服務(wù)力度，擴(kuò)大公共服務(wù)范圍，提高產(chǎn)城教綜合體的承載能力和吸納能力；通過(guò)增加財(cái)政扶持力度，加大招商引資力度、拓寬資金籌措渠道等措施為產(chǎn)城教的融合發(fā)展提供資金保障；健全監(jiān)管制度和機(jī)構(gòu)，使各項(xiàng)活動(dòng)符合產(chǎn)城教融合發(fā)展的規(guī)劃和原則。

3.3 提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，暢通人才流動(dòng)渠道

人才流動(dòng)會(huì)受到人才數(shù)量和質(zhì)量的影響。相較于研究型或綜合性大學(xué)，職業(yè)教育機(jī)構(gòu)在民族地區(qū)更為常見(jiàn)。因此，民族職業(yè)教育的水平對(duì)于民族地區(qū)的發(fā)展至關(guān)重要[8]。民族地區(qū)的發(fā)展不僅需要了解民族特色、掌握行業(yè)知識(shí)與技能的人才，還需要具有本土民族情懷、愿意為民族地區(qū)發(fā)展服務(wù)的人才。這種對(duì)專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和民族情懷都有要求的人才培養(yǎng)難度大、要求高，因此民族地區(qū)在發(fā)展中一直存在著嚴(yán)重的人才缺口，人才成為了影響民族地區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵。如果民族地區(qū)的人才培養(yǎng)未能完全契合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的需要，學(xué)生就業(yè)便會(huì)出現(xiàn)困難；就業(yè)率低會(huì)導(dǎo)致人們不愿意報(bào)考民族地區(qū)的院校，從而出現(xiàn)生源不足的問(wèn)題；生源不足會(huì)導(dǎo)致高校人才隊(duì)伍縮小，產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)的人才缺口將增大。這樣的惡性循環(huán)不但使學(xué)校發(fā)展面臨威脅，也阻礙了民族地區(qū)的未來(lái)發(fā)展。與此同時(shí)，為使產(chǎn)城教三方實(shí)現(xiàn)充分的人才流動(dòng)，帶來(lái)思想和技術(shù)上的交流，有必要暢通三方機(jī)構(gòu)人才流動(dòng)的渠道，建立人才流動(dòng)的柔性機(jī)制，鼓勵(lì)人才進(jìn)行流動(dòng)與交流，讓市場(chǎng)需求在人才資源配置中發(fā)揮決定性作用。在暢通人才流通渠道之后，產(chǎn)城教三方既充分了解彼此的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)，又能充分了解對(duì)方的發(fā)展規(guī)劃及對(duì)人才的需求，還能給彼此的合作提供良好的協(xié)商契機(jī)，在充分考慮各方背景的情況下，用最優(yōu)的方式培養(yǎng)出符合民族地區(qū)各方建設(shè)需求的專(zhuān)業(yè)人才，真正建立產(chǎn)城教三方融合發(fā)展的共同體。

4 結(jié)語(yǔ)

民族地區(qū)集資源富集區(qū)、水系源頭區(qū)、生態(tài)屏障區(qū)、文化特色區(qū)以及邊疆地區(qū)于一身[9]，因此民族地區(qū)的發(fā)展問(wèn)題更具有特殊性、典型性和多元性。作為事關(guān)我國(guó)國(guó)計(jì)民生和社會(huì)穩(wěn)定的重要內(nèi)容，也作為鑄牢中華民族共同體意識(shí)的重要基礎(chǔ)，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的長(zhǎng)足發(fā)展能夠促進(jìn)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，持續(xù)推動(dòng)各族人民生活的改善，助力實(shí)現(xiàn)各族人民對(duì)美好生活的向往，從而更好地實(shí)現(xiàn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步。為了在鄉(xiāng)村振興背景下實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展，應(yīng)充分發(fā)揮民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)和教育三方的優(yōu)勢(shì)功能，瞄準(zhǔn)利益相關(guān)者的多樣化需求，實(shí)現(xiàn)人才、土地、資本、制度、創(chuàng)新等要素的最優(yōu)配置，充分激發(fā)民族地區(qū)的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。只有這樣，才能深入推動(dòng)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，全面助力民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。