班利霞 山西建筑工程集團(tuán)有限公司

1 前言

建筑工程在推動(dòng)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到至關(guān)重要的作用，在項(xiàng)目建設(shè)中，需積極開(kāi)展工程項(xiàng)目的價(jià)款結(jié)算管理。結(jié)合建筑工程管理實(shí)際可知，工程項(xiàng)目?jī)r(jià)款結(jié)算管理存在于項(xiàng)目建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)，且對(duì)于項(xiàng)目最終結(jié)算具有深刻影響。傳統(tǒng)管理模式下，工程項(xiàng)目?jī)r(jià)款的結(jié)算周期較長(zhǎng)，存在一定的工程款拖欠問(wèn)題，這不僅損耗了施工方的利益，而且對(duì)工程建設(shè)整體效益和建筑行業(yè)發(fā)展造成不良影響。新時(shí)期，我國(guó)住建部發(fā)函要求在建筑行業(yè)推動(dòng)工程價(jià)款施工過(guò)程結(jié)算管理，這為建筑工程價(jià)款結(jié)算工作的開(kāi)展指明了方向，營(yíng)造了良好的建筑經(jīng)濟(jì)管理環(huán)境，有助于建筑行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2 建筑工程價(jià)款結(jié)算施工過(guò)程管理的內(nèi)涵優(yōu)勢(shì)

2.1 基本內(nèi)涵

建筑工程項(xiàng)目的建設(shè)周期較長(zhǎng)，在項(xiàng)目完工后進(jìn)行后端計(jì)算，容易出現(xiàn)資料缺失、過(guò)程管理知情人員變動(dòng)、項(xiàng)目管理實(shí)際情況不清晰等多種問(wèn)題，這不僅浪費(fèi)了大量的人力、物力、精力和時(shí)間成本，而且容易引起工程款拖欠、責(zé)任推諉等現(xiàn)象，損耗施工方和基層勞動(dòng)者的權(quán)益。早在GB 50500—2013《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》中，國(guó)家就已經(jīng)提出了不完全竣工結(jié)算的概念，這是建筑工程價(jià)款結(jié)算施工過(guò)程管理的初期雛形，在一定程度上，其避免了工程款整體拖延現(xiàn)象的發(fā)生。在2020 年1 月，國(guó)務(wù)院會(huì)議提出要在建筑工程領(lǐng)域推動(dòng)過(guò)程結(jié)算，在此基礎(chǔ)上，通過(guò)保函替代施工單位保證金，并計(jì)劃出臺(tái)及時(shí)支付中小企業(yè)款項(xiàng)的相關(guān)法規(guī)；到2020 年7 月，《工程造價(jià)改革工作方案》落地實(shí)施，這為全面推行施工過(guò)程價(jià)款結(jié)算和支付的實(shí)現(xiàn)提供了法律支撐和依據(jù)[1]。

2.2 優(yōu)勢(shì)意義

2.2.1 提升工程結(jié)算整體效率

工程項(xiàng)目?jī)r(jià)款結(jié)算存在工程實(shí)施的各個(gè)階段，傳統(tǒng)管理模式下，工程價(jià)款結(jié)算本身是一種事后結(jié)算的方式，該結(jié)算方式下，建筑工程項(xiàng)目工程價(jià)款結(jié)算需要投入大量的人力、物力、財(cái)力、精力和時(shí)間成本，重復(fù)勞動(dòng)內(nèi)容較多；并且受此影響，建筑工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)管理中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)工程款拖欠等問(wèn)題。相比之下，工程價(jià)款過(guò)程結(jié)算將竣工結(jié)算的編制和審核工作提前，在一定程度上，其固化了工程款支付工作的形式和內(nèi)容，這不僅提升了工程價(jià)款結(jié)算工作的效率，減少了不必要的重復(fù)勞動(dòng)，而且有效遏制了工程款拖欠問(wèn)題的發(fā)生，營(yíng)造了良好的工程建設(shè)管理環(huán)境。

2.2.2 消除工程價(jià)款結(jié)算糾紛

在以往事后價(jià)款結(jié)算管理模式下，受工程竣工結(jié)算資料缺失、過(guò)程管理知情人員變動(dòng)、項(xiàng)目管理實(shí)際情況不清晰等因素的影響，工程項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程體現(xiàn)模糊，阻礙了工程竣工結(jié)算工作的開(kāi)展，容易引起一定的結(jié)算糾紛。而在新時(shí)期，過(guò)程結(jié)算通過(guò)造價(jià)的形式體現(xiàn)了工程項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程，并且該表現(xiàn)形式也以經(jīng)濟(jì)手段凸顯了項(xiàng)目發(fā)包方、承包方的權(quán)益。從管理效果來(lái)看，實(shí)施工程價(jià)款過(guò)程結(jié)算管理后，不僅優(yōu)化了發(fā)承包方對(duì)項(xiàng)目現(xiàn)金流量的管理，而且使得項(xiàng)目?jī)r(jià)款結(jié)算中對(duì)工程變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證、工程索賠等問(wèn)題的調(diào)查更加方便，有效化解了工程價(jià)款結(jié)算當(dāng)中的糾紛，保護(hù)了建設(shè)雙方的權(quán)益和利益[2]。

2.2.3 降低項(xiàng)目造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)

造價(jià)管理是建筑工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)管理的重要內(nèi)容，傳統(tǒng)管理模式下，受工程價(jià)款確定不及時(shí)等因素的影響，工程項(xiàng)目造價(jià)管理風(fēng)險(xiǎn)較大。新時(shí)期，全面推動(dòng)工程價(jià)款過(guò)程結(jié)算為建筑工程造價(jià)竣工結(jié)算奠定了良好基礎(chǔ)，在工程價(jià)款過(guò)程結(jié)算管理模式下，管理人員能及時(shí)發(fā)現(xiàn)合同缺陷，并對(duì)其補(bǔ)充完善，同時(shí)能實(shí)現(xiàn)工程經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)。從項(xiàng)目管理過(guò)程來(lái)看，工程價(jià)款施工過(guò)程結(jié)算是全過(guò)程造價(jià)管理理念的重要體現(xiàn)，在積極預(yù)防項(xiàng)目造價(jià)管理風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，提升了項(xiàng)目造價(jià)控制的合理性，并且通過(guò)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)要素、質(zhì)量要素的協(xié)調(diào)控制，有效地推動(dòng)了建筑工程的持續(xù)發(fā)展。

3 傳統(tǒng)事后工程價(jià)款結(jié)算存在的問(wèn)題

3.1 結(jié)算周期長(zhǎng)，工程款拖欠問(wèn)題較為嚴(yán)重

結(jié)合工程經(jīng)濟(jì)管理實(shí)際可知，在傳統(tǒng)的工程款結(jié)算管理中，發(fā)包人和承包人往往按照最終的竣工圖紙開(kāi)展造價(jià)計(jì)算，該竣工結(jié)算模式下項(xiàng)目施工中雖然進(jìn)行了多次計(jì)量，而且也形成了一定的計(jì)量結(jié)果，但是在竣工階段，這些計(jì)量的數(shù)據(jù)作為工程進(jìn)度款支付的依據(jù)，不能進(jìn)入最終的計(jì)算。同時(shí)在最終的結(jié)算中，除發(fā)包人、承包人外，工程監(jiān)理人員對(duì)施工中的各項(xiàng)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)資料簽署不夠規(guī)范，甚至一些工程項(xiàng)目存在資料不全的問(wèn)題，這使得項(xiàng)目最終結(jié)算中存在結(jié)算資料真實(shí)性、有效性不夠的現(xiàn)象。受此影響，工程價(jià)款結(jié)算時(shí)存在結(jié)算時(shí)間過(guò)長(zhǎng)的問(wèn)題。另外，在部分項(xiàng)目造價(jià)結(jié)算管理中，發(fā)包人因自身原因，推遲工程結(jié)算時(shí)間，這容易引起一定的工程款拖欠問(wèn)題，損害了承包方的利益[3]。

3.2 工程價(jià)款結(jié)算過(guò)程較為復(fù)雜

按照最終的竣工圖紙進(jìn)行工程價(jià)款重新核算時(shí)，工程價(jià)款的計(jì)算方式較為復(fù)雜，這與結(jié)算過(guò)程中需要調(diào)整的事項(xiàng)較多具有較大關(guān)系。就工程項(xiàng)目竣工結(jié)算價(jià)格而言，其需要在工程項(xiàng)目初始合同價(jià)格的基礎(chǔ)上，增加項(xiàng)目施工過(guò)程中的調(diào)整價(jià)格?，F(xiàn)階段，在工程量計(jì)價(jià)清單模式下，引起工程價(jià)款調(diào)整的因素較多，如材料價(jià)格變動(dòng)、市場(chǎng)變化等。目前我國(guó)建筑行業(yè)清單計(jì)價(jià)規(guī)范，雖然對(duì)部分價(jià)款調(diào)整過(guò)程進(jìn)行了規(guī)范，但是部分項(xiàng)目的發(fā)包方、承包方未能合理地使用這些規(guī)范，使得建設(shè)雙方對(duì)于相關(guān)的法規(guī)、定額理解不一致，致使項(xiàng)目竣工結(jié)算存在較大的爭(zhēng)議，增加了項(xiàng)目結(jié)算復(fù)雜程度，影響了造價(jià)管理的綜合效益。

3.3 項(xiàng)目合同管理較為薄弱，結(jié)算過(guò)程爭(zhēng)執(zhí)較多

建筑工程項(xiàng)目?jī)r(jià)款管理過(guò)程較為復(fù)雜，為保證項(xiàng)目造價(jià)管理的規(guī)范性，需通過(guò)合同條款進(jìn)行造價(jià)約束和管理?，F(xiàn)階段，工程項(xiàng)目造價(jià)管理合同不夠完善，尤其是發(fā)包人擬定合同條款時(shí)，經(jīng)常存在合同條款內(nèi)容不完備、不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膯?wèn)題，如在工程結(jié)算約定中，一些約定的條款內(nèi)容含糊不清，這影響了項(xiàng)目建設(shè)雙方對(duì)合同條款的理解，最終導(dǎo)致項(xiàng)目管理、合同管理和結(jié)算管理行為不統(tǒng)一。值得注意的是，在工程項(xiàng)目建設(shè)中，發(fā)包方、承包方的地位不平等，這使得其在工程建設(shè)管理中存在僅考慮本企業(yè)利益，忽視對(duì)方利益的問(wèn)題，降低了建設(shè)雙方的合作效果，當(dāng)這些問(wèn)題得不到有效解決時(shí)，容易引起結(jié)算爭(zhēng)執(zhí)。

3.4 對(duì)工程結(jié)算依賴性較強(qiáng)，造價(jià)失控問(wèn)題嚴(yán)重

傳統(tǒng)建筑工程項(xiàng)目造價(jià)管理模式下，發(fā)包人對(duì)于項(xiàng)目管理的能力不足，這使得在處理承包人提交進(jìn)度付款時(shí)合理性不夠，項(xiàng)目憑借著最終的竣工計(jì)算進(jìn)行造價(jià)控制，造成了較為嚴(yán)重的造價(jià)失控問(wèn)題。超進(jìn)度支付、超額支付是項(xiàng)目進(jìn)度款支付管理的主要問(wèn)題，要進(jìn)一步提升項(xiàng)目造價(jià)管理質(zhì)量，還須優(yōu)化進(jìn)度款管理過(guò)程。

4 建筑工程推行工程價(jià)款施工過(guò)程結(jié)算的要求

4.1 質(zhì)量合格原則

建筑工程項(xiàng)目管理中，可將造價(jià)視為項(xiàng)目質(zhì)量合格的經(jīng)濟(jì)體現(xiàn)，即工程建設(shè)單位獲取建設(shè)效益的前提是項(xiàng)目施工質(zhì)量合格。在工程項(xiàng)目過(guò)程造價(jià)管理中，管理人員需將質(zhì)量合格作為工程價(jià)款控制的前提，然后在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的前提下，按照項(xiàng)目設(shè)計(jì)、合同條約內(nèi)容開(kāi)展質(zhì)量管理，繼而在維護(hù)建設(shè)雙方權(quán)益的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目質(zhì)量與價(jià)款的統(tǒng)一。

4.2 匹配項(xiàng)目管理

價(jià)款管理是工程項(xiàng)目管理的重要內(nèi)容，在施工過(guò)程中開(kāi)展價(jià)款結(jié)算管理時(shí)，要嚴(yán)格按照合同的約定和項(xiàng)目管理要求進(jìn)行落實(shí)。一方面，在項(xiàng)目過(guò)程價(jià)款管理中，應(yīng)保證這部分造價(jià)管理內(nèi)容與項(xiàng)目施工組織的高度吻合，尤其是當(dāng)施工方案發(fā)生變化時(shí)，應(yīng)考慮方案變化對(duì)項(xiàng)目費(fèi)用的影響。另一方面，在關(guān)注項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容的基礎(chǔ)上，應(yīng)做好施工資料的積累，尤其是要關(guān)注經(jīng)濟(jì)資料完善性、準(zhǔn)確性的控制，為項(xiàng)目過(guò)程價(jià)款控制提供有效支撐。

4.3 強(qiáng)化界面管理

當(dāng)前工程項(xiàng)目造價(jià)管理多采用清單計(jì)價(jià)模，該模式下，管理人員主要是在分析工程項(xiàng)目特征描述的基礎(chǔ)上，進(jìn)行分部、分項(xiàng)工程列項(xiàng)，該分項(xiàng)模式未能體現(xiàn)工程項(xiàng)目的進(jìn)度，與項(xiàng)目結(jié)算不夠吻合?；诖?，在新時(shí)期的工程分部、分項(xiàng)管理中，這對(duì)造價(jià)工作的管理，要求重視項(xiàng)目界面界定，如采用WBS分解結(jié)構(gòu)等工具，優(yōu)化過(guò)程結(jié)算界面，避免在工程造價(jià)管理中出現(xiàn)項(xiàng)目重復(fù)和遺漏等問(wèn)題。

4.4 重視造價(jià)糾偏

工程項(xiàng)目?jī)r(jià)款管理需要考慮多種因素，過(guò)程造價(jià)管理也不例外。當(dāng)發(fā)生工程變更、材料價(jià)格變更等問(wèn)題后，會(huì)對(duì)項(xiàng)目的造價(jià)管理水平造成較大影響，因此，過(guò)程結(jié)算價(jià)款可能與最終的結(jié)果出現(xiàn)較大偏差，這容易引起造價(jià)失控問(wèn)題。故而在項(xiàng)目過(guò)程造價(jià)管理中，要求動(dòng)態(tài)管理出現(xiàn)的變更問(wèn)題，最大限度地分析工程價(jià)款結(jié)算中出現(xiàn)的誤差，并對(duì)問(wèn)題實(shí)時(shí)糾偏處理，提升項(xiàng)目造價(jià)管理的綜合效益。

5 基于建筑經(jīng)濟(jì)管理實(shí)施工程價(jià)款過(guò)程結(jié)算的措施

5.1 重視工程項(xiàng)目合同管理

從本質(zhì)上講，工程結(jié)算是對(duì)工程成本合同的履約行為，通過(guò)工程結(jié)算工作的開(kāi)展，有效地實(shí)現(xiàn)了合同雙方權(quán)利和義務(wù)的清算，這對(duì)于雙方權(quán)益的保護(hù)具有積極作用[4]。在工程項(xiàng)目建設(shè)管理中，任何與造價(jià)相關(guān)因素的變化都會(huì)引起工程造價(jià)的變化。在工程項(xiàng)目?jī)r(jià)款結(jié)算管理中，施工合同是最為直接的依據(jù)，對(duì)此，在項(xiàng)目建設(shè)初期，要求增強(qiáng)合同雙方的契約意識(shí)，積極發(fā)揮合同管理作用，為項(xiàng)目造價(jià)管理工作開(kāi)展奠定良好基礎(chǔ)。

在項(xiàng)目合同管理中，一方面，要求制定科學(xué)的管理程序，確保項(xiàng)目建設(shè)合同管理過(guò)程的規(guī)范性、完善性。另一方面，工程項(xiàng)目管理人員應(yīng)分析合同條款的完備性、嚴(yán)謹(jǐn)性，要求合同條款明確規(guī)定建設(shè)雙方的權(quán)利和義務(wù)，并且為項(xiàng)目造價(jià)結(jié)算工作的開(kāi)展提供支撐。此外，在合同條款中，應(yīng)設(shè)置較為精細(xì)的工程量計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)明確工程變更、索賠和價(jià)格調(diào)整的注意事項(xiàng)，滿足工程價(jià)款過(guò)程結(jié)算管理需要。

5.2 積極創(chuàng)新項(xiàng)目管理方法

現(xiàn)階段，建筑工程項(xiàng)目結(jié)算方式大致可分為三種類型：一是工程量清單結(jié)算，二是按定額結(jié)算，三是按實(shí)際情況進(jìn)行結(jié)算[5]。項(xiàng)目?jī)r(jià)款過(guò)程結(jié)算管理中，不論哪一種管理方式都需要嚴(yán)格有序的項(xiàng)目組織管理作為支撐。出于提升項(xiàng)目?jī)r(jià)款過(guò)程結(jié)算管理需要，在項(xiàng)目組織管理中，首先應(yīng)注重施工組織的編制，設(shè)計(jì)完善的項(xiàng)目組織管控方案，為工程項(xiàng)目后期管理奠定良好基礎(chǔ)。其次，要重視項(xiàng)目材料、技術(shù)管理，通過(guò)對(duì)這些要素的控制，不斷提升項(xiàng)目的質(zhì)量管理水平。在考慮項(xiàng)目質(zhì)量的同時(shí)，還需重視項(xiàng)目進(jìn)度、安全、造價(jià)等層面的控制，在保證項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程整體規(guī)范的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目造價(jià)因素的有效控制。最后，積極發(fā)揮監(jiān)管人員的作用，要求監(jiān)理人員嚴(yán)格審查項(xiàng)目資料和建設(shè)實(shí)際情況，尤其是審查項(xiàng)目變更要素，確保項(xiàng)目工程價(jià)款過(guò)程結(jié)算的規(guī)范性。

5.3 注重工程結(jié)算方法創(chuàng)新

積極創(chuàng)新工程結(jié)算方法，是建筑工程項(xiàng)目?jī)r(jià)款過(guò)程結(jié)算管理的內(nèi)在需要。新時(shí)期，BIM技術(shù)在建筑工程項(xiàng)目管理中得到了廣泛應(yīng)用，依托BIM技術(shù)開(kāi)展項(xiàng)目過(guò)程價(jià)款結(jié)算管理已經(jīng)成為一種全新趨勢(shì)。在實(shí)際管理中，要求實(shí)現(xiàn)BIM技術(shù)與工程價(jià)款過(guò)程結(jié)算的深度融合，還需注重以下要點(diǎn)：其一，重視BIM數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)，借助這些數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)工程項(xiàng)目人工、材料、機(jī)械應(yīng)用、施工接成本信息，為不同環(huán)節(jié)價(jià)款的過(guò)程結(jié)算提供數(shù)據(jù)支撐。其二，注重BIM建筑模型的建設(shè)和優(yōu)化，通過(guò)相應(yīng)的模型進(jìn)行信息共享，提升項(xiàng)目過(guò)程造價(jià)管理效率。此外，基于BIM技術(shù)開(kāi)展項(xiàng)目過(guò)程造價(jià)結(jié)算管理時(shí)，應(yīng)優(yōu)化項(xiàng)目建設(shè)中出現(xiàn)的變更問(wèn)題，并調(diào)配管理項(xiàng)目建設(shè)資源，保證項(xiàng)目?jī)r(jià)款過(guò)程結(jié)算管理的綜合效益。

5.4 重視造價(jià)管理糾紛處理

工程項(xiàng)目?jī)r(jià)款過(guò)程結(jié)算本身就是經(jīng)濟(jì)管理的重要內(nèi)容，凡涉及經(jīng)濟(jì)管理的活動(dòng)，在實(shí)際管理中或多或少會(huì)出現(xiàn)一定的糾紛，當(dāng)糾紛問(wèn)題未能得到有效處理時(shí)，勢(shì)必影響工程項(xiàng)目造價(jià)管理效率和質(zhì)量，損害建設(shè)雙方的權(quán)益和關(guān)系?，F(xiàn)如今，在項(xiàng)目?jī)r(jià)款過(guò)程結(jié)算管理中，要嚴(yán)格按照國(guó)家相關(guān)規(guī)范的要求，參考權(quán)責(zé)內(nèi)容，正確解決項(xiàng)目造價(jià)管理中的糾紛問(wèn)題，并且在高效解決相關(guān)爭(zhēng)議的基礎(chǔ)上，重視項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)管理，提升項(xiàng)目?jī)r(jià)款過(guò)程結(jié)算管理效率和造價(jià)管理水平；積極發(fā)揮行業(yè)推動(dòng)作用，在整個(gè)建筑行業(yè)營(yíng)造良好的過(guò)程結(jié)算環(huán)境，真正將工程價(jià)款過(guò)程結(jié)算工作落到實(shí)處。

6 結(jié)束語(yǔ)

推行工程價(jià)款過(guò)程結(jié)算管理，能有效地預(yù)防工程款拖欠問(wèn)題，提升項(xiàng)目造價(jià)結(jié)算管理的效率和質(zhì)量。新時(shí)期，工程造價(jià)管理人員只有深刻認(rèn)識(shí)到工程款過(guò)程結(jié)算管理的重要性，結(jié)合當(dāng)前造價(jià)管理實(shí)際需求，積極落實(shí)工程價(jià)款過(guò)程結(jié)算管理工作，并創(chuàng)新工程價(jià)款過(guò)程結(jié)算管理方法，這樣才能有效地提升工程項(xiàng)目造價(jià)管理的整體質(zhì)量，保證建筑工程經(jīng)濟(jì)管理能力，進(jìn)而推動(dòng)建筑工程的持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。