葉學(xué)平 楊迪菲

[摘 要]中國已步入新的發(fā)展階段，高質(zhì)量發(fā)展是新時(shí)代的主題。新的國際國內(nèi)形勢要求我們加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，持續(xù)推進(jìn)對內(nèi)開放以暢通國內(nèi)要素、商品循環(huán)流通，不斷擴(kuò)大對外開放以健全內(nèi)外貿(mào)一體化調(diào)控體系。武漢作為國家經(jīng)濟(jì)地理中心，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展與開放水平相對于沿海地區(qū)而言較為落后。以武漢為代表的內(nèi)陸城市建設(shè)高水平的開放型經(jīng)濟(jì)體系是中國提高開放水平的內(nèi)在要求，也是構(gòu)建新發(fā)展格局的必然選擇。對比發(fā)達(dá)國家的內(nèi)陸開放城市，武漢打造內(nèi)陸開放新高地任重道遠(yuǎn)，也需探索一些新路徑。

[關(guān)鍵詞]內(nèi)陸開放 武漢 經(jīng)濟(jì)高地

[中圖分類號] F 2 7 9. 2 4 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1 6 7 1-2 8 0 3（ 2 0 2 2） 0 5-0 1 0 7-0 7

8月3 1日，習(xí)近平主席向2 0 2 2年中國國際服務(wù)貿(mào)易交易會(huì)致賀信，宣布中國深化服務(wù)領(lǐng)域高水平開放的重要舉措。這再一次強(qiáng)調(diào)了中國堅(jiān)持?jǐn)U大開放，以高水平開放促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的決心與行動(dòng)。武漢作為中部地區(qū)的中心城市和長江經(jīng)濟(jì)帶的核心城市，要堅(jiān)持完善開放型經(jīng)濟(jì)體系，以更高水平引進(jìn)來，更大力度走出去，加快打造內(nèi)陸開放新高地，開拓合作共贏新局面。

一、我國開放發(fā)展的歷史演進(jìn)邏輯

在殖民主義背景下，近代中國對外開放的主要渠道是商埠口岸。清政府在西方列強(qiáng)的堅(jiān)船利炮之下被迫打開了自己的大門，開放上海、廈門、南京、漢口等沿海沿江城市作為通商口岸。這種被動(dòng)的開放使得這些城市成為列強(qiáng)進(jìn)行商品輸出、原料掠奪、資本輸出的通道。

新中國成立初期，外貿(mào)企業(yè)由政府統(tǒng)一管理，出口創(chuàng)匯以滿足進(jìn)口的需求，進(jìn)口商品以滿足國內(nèi)生產(chǎn)生活的需求，企業(yè)缺乏自主性，效率較為低下。當(dāng)時(shí)中國的貿(mào)易伙伴主要是社會(huì)主義陣營國家， 1 9 5 5年，僅中蘇貿(mào)易占中國進(jìn)出口總額就高達(dá)5 6. 9%。

改革開放以來，我國采取遞進(jìn)式的區(qū)域開放模式。1 9 8 0年，深圳、珠海、汕頭、廈門四座城市建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)； 8 0年代中期，先后建立天津、大連、上海等1 4個(gè)“沿海開放城市”，并把長江三角洲、珠江三角洲和閩南金三角地區(qū)開辟為“沿海經(jīng)濟(jì)開放區(qū)”； 2 0世紀(jì)9 0年代后，改革開放以東部沿海地區(qū)為前沿，通過大江大河和主要交通干線逐步向內(nèi)地滲透，武漢等沿江城市被設(shè)立為“對外開放城市”，我國形成了經(jīng)濟(jì)特區(qū)———沿海開放城市———沿海經(jīng)濟(jì)開放區(qū)———內(nèi)地的梯度推進(jìn)的對外開放格局。

2 0 0 1年1 2月，中國正式加入世界貿(mào)易組織，對外開放進(jìn)入了全方位、多層次、寬領(lǐng)域的新階段，以試點(diǎn)區(qū)為載體的政策性開放轉(zhuǎn)變?yōu)樵诜煽蚣芟碌闹贫刃蚤_放。2 0 1 3年，習(xí)近平總書記提出“一帶一路”倡議，在“走出去”戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，中國更加積極地參與到世界經(jīng)濟(jì)中去，通過多邊協(xié)商達(dá)成合作共贏，中國邁向高質(zhì)量發(fā)展的開放新時(shí)代。

2 0 1 8年3月，美國總統(tǒng)特朗普在白宮簽署了對中國輸美產(chǎn)品征收關(guān)稅的總統(tǒng)備忘錄，中美爆發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)。面對世界局勢的激烈變化，過去“兩頭在外、大進(jìn)大出”的開放模式已不再適應(yīng)新形勢發(fā)展要求。要構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，更加依托國內(nèi)大市場和產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展。

當(dāng)前，中國經(jīng)濟(jì)正面臨新一輪對外開放的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，東部沿海地區(qū)要堅(jiān)持?jǐn)U大開放，做好對外開放的“領(lǐng)頭雁”。內(nèi)陸地區(qū)更應(yīng)扎實(shí)推進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，扎根國內(nèi)國外市場，打造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接中心，探索出一條有別于東部沿海地區(qū)經(jīng)驗(yàn)的對外開放路徑，助力“十四五”時(shí)期乃至更長時(shí)期內(nèi)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

二、內(nèi)陸開放新高地建設(shè)的現(xiàn)實(shí)意義

（一）內(nèi)陸開放是全面開放的內(nèi)在要求

內(nèi)陸城市是與沿海和沿邊城市相對的概念，是指地處大陸的內(nèi)部，遠(yuǎn)離海岸線和邊境線的城市。從對外開放的角度看，沿海城市與國際市場直接對接，在獲取生產(chǎn)資料、感知市場動(dòng)態(tài)、進(jìn)行商品貿(mào)易等方面相對于內(nèi)陸城市來說有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢。改革開放以來，東部沿海地區(qū)始終處在中國對外開放的前沿，而中西部等廣大內(nèi)陸地區(qū)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對較低，是全面開放格局的短板和弱項(xiàng)。提高內(nèi)陸開放水平，助推內(nèi)陸地區(qū)成為開放新前沿，是繼續(xù)拓展開放領(lǐng)域，提高開放效率，優(yōu)化開放布局的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是中國全面發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求。

（二）內(nèi)陸開放是構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局的必然選擇

新的形勢帶來新的挑戰(zhàn)，也帶來新的機(jī)遇。內(nèi)陸城市對外開放相較而言起步較晚，起點(diǎn)較低，國際秩序的重構(gòu)、單邊主義和保護(hù)主義的抬頭給內(nèi)陸城市開放型經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)帶來了極大的挑戰(zhàn)。加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局是習(xí)近平總書記根據(jù)新的形勢所提出的發(fā)展新思路，讓生產(chǎn)、分配、流通和消費(fèi)各環(huán)節(jié)更多依托國內(nèi)市場，主動(dòng)與世界經(jīng)濟(jì)對接，實(shí)現(xiàn)世界范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)循環(huán)。

2 0 2 2年6月，湖北省第十二次黨代會(huì)提出建設(shè)全國構(gòu)建新發(fā)展格局先行區(qū)，打造國內(nèi)大循環(huán)的重要節(jié)點(diǎn)和國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要樞紐。這是中西部地區(qū)新一輪開放的潛力和動(dòng)力的體現(xiàn)，也是構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局的必然選擇。為此，以武漢為代表的內(nèi)陸城市應(yīng)努力建設(shè)內(nèi)陸開放新高地，不斷提高對內(nèi)開放水平，主動(dòng)學(xué)習(xí)沿海城市成熟的管理經(jīng)驗(yàn)，打通區(qū)域間溝通交流的通道，推動(dòng)生產(chǎn)要素市場化配置，暢通商品和服務(wù)在全國范圍內(nèi)的大循環(huán)；依托“一帶一路”，聯(lián)通國際市場，完善內(nèi)外貿(mào)一體化調(diào)控體系，實(shí)現(xiàn)開放共享的高質(zhì)量發(fā)展。

（三）建設(shè)內(nèi)陸開放高地是推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有效途徑

目前，內(nèi)陸地區(qū)相對沿海地區(qū)而言處于“洼地”，經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不夠，對外開放模式更加粗放。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的完善、國內(nèi)統(tǒng)一大市場的建設(shè)以及國際范圍內(nèi)市場經(jīng)濟(jì)體制的基本建立，國際貿(mào)易的成本與門檻不斷降低，生產(chǎn)要素的流動(dòng)性大大增強(qiáng)。從內(nèi)陸與沿海各自的優(yōu)勢要素稟賦來看，沿海發(fā)達(dá)城市在資本、技術(shù)、信息、知識等高流動(dòng)性生產(chǎn)要素上具有比較優(yōu)勢，而內(nèi)陸城市則在勞動(dòng)、土地等低流動(dòng)性的生產(chǎn)要素上具有比較優(yōu)勢。因此，出于資源配置最優(yōu)化的考慮，內(nèi)陸地區(qū)應(yīng)進(jìn)一步完善開放型經(jīng)濟(jì)體系，構(gòu)筑承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的平臺，主動(dòng)引進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)的資本、技術(shù)等要素，利用自身勞動(dòng)、土地等優(yōu)勢要素，激發(fā)其比較優(yōu)勢，加速內(nèi)陸城市發(fā)展。

此外，要建成內(nèi)陸開放新高地，城市的目標(biāo)應(yīng)不只針對自身發(fā)展，更要以自身發(fā)展帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，將區(qū)域發(fā)展納入到自身發(fā)展戰(zhàn)略中來，充分發(fā)揮城市的區(qū)位優(yōu)勢和對周邊地區(qū)的輻射作用，真正成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的橋頭堡，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

（四）建設(shè)內(nèi)陸開放新高地是助推中國高質(zhì)量發(fā)展的持久動(dòng)力

建設(shè)內(nèi)陸開放新高地對于助推中國貫徹新發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展具有深刻的意義。建設(shè)內(nèi)陸開放新高地是發(fā)展道路的創(chuàng)新，為內(nèi)陸地區(qū)加快構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系，深化科技體制改革提供了新的方向和抓手。建設(shè)內(nèi)陸開放新高地是整體性協(xié)調(diào)型發(fā)展的有力體現(xiàn)，它是充分發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，在鞏固原有發(fā)展優(yōu)勢的前提下不斷縮小地區(qū)發(fā)展差距的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局，是發(fā)展短板與發(fā)掘潛力的有機(jī)結(jié)合。建設(shè)內(nèi)陸開放新高地是對外開放新機(jī)制的組成部分，它是以經(jīng)濟(jì)全球化為背景，以全國統(tǒng)一大市場為基礎(chǔ)，通過持續(xù)深化對內(nèi)對外開放，充分利用國際國內(nèi)兩種資源、兩個(gè)市場，在全球范圍內(nèi)優(yōu)化資源配置，不斷深化國際分工與合作的開放發(fā)展戰(zhàn)略。

三、國內(nèi)外內(nèi)陸開放新高地的主要模式以及武漢的選擇

（一）國內(nèi)外內(nèi)陸開放新高地的主要模式

貿(mào)易型：以貿(mào)易樞紐為發(fā)展目標(biāo)，主要從事貨物的集散、轉(zhuǎn)運(yùn)、分撥、儲(chǔ)存、加工、裝運(yùn)等活動(dòng)。這種模式對地理位置和自然條件要求較高，常見于西歐沿海地區(qū)的港口城市。

制造業(yè)型：憑借自身發(fā)達(dá)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和勞動(dòng)力等要素方面的優(yōu)勢，吸引其他地區(qū)的產(chǎn)業(yè)、資本和技術(shù)，從而促進(jìn)就業(yè)、外匯、工業(yè)和出口導(dǎo)向型發(fā)展，進(jìn)一步提高自身生產(chǎn)力和勞動(dòng)力水平，以實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。發(fā)展中國家中產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)穩(wěn)固、地理位置優(yōu)越、基礎(chǔ)設(shè)施完善、政策扶持力度較大的城市常采取此類開放模式。

服務(wù)型：通過政策引導(dǎo)創(chuàng)造安全、自由、開放的市場環(huán)境，大力開展區(qū)域金融、保險(xiǎn)、旅游和其他特定服務(wù)等特殊經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心或邊遠(yuǎn)地區(qū)交通便利風(fēng)景優(yōu)美的區(qū)域常采取此類開放式經(jīng)濟(jì)模式，旨在恢復(fù)一些老經(jīng)濟(jì)中心的活力或促進(jìn)經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的發(fā)展。

科技型：以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，一般包括電子信息、生物醫(yī)藥、航空航天、新能源、新材料和高技術(shù)服務(wù)業(yè)等，具有高收益、高投入、高競爭、高風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)。常見于研究機(jī)構(gòu)和大學(xué)較多、居住環(huán)境適宜、交通便利的城市，通過各類優(yōu)惠政策引進(jìn)高科技產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)高新技術(shù)商業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化，培養(yǎng)高技能人才，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研一體化發(fā)展。

綜合型：從前幾種類型的開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展而來，具有多種開放模式的特點(diǎn)，是較為完備的經(jīng)濟(jì)體。該類型的城市往往是一個(gè)地理范圍較大的區(qū)域，享有全面的優(yōu)惠政策和特權(quán)，具有多功能綜合目標(biāo)、完整的產(chǎn)業(yè)部門和多區(qū)域的空間結(jié)構(gòu)。

（二）武漢模式選擇及對標(biāo)城市分析

武漢應(yīng)以工業(yè)制造業(yè)為基礎(chǔ)，積極布局高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提速升級，建成制造業(yè)型、科技型和服務(wù)型為主的綜合型開放經(jīng)濟(jì)體系。工業(yè)和制造業(yè)在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和帶動(dòng)就業(yè)方面發(fā)揮著不可替代的作用。近年來，生物醫(yī)藥、光電子等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在武漢蓬勃發(fā)展，應(yīng)構(gòu)筑產(chǎn)學(xué)研一體化發(fā)展模式，化科教軟實(shí)力為生產(chǎn)力，為武漢的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐?，F(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流、研發(fā)設(shè)計(jì)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是工業(yè)發(fā)展的潤滑劑；生活性服務(wù)業(yè)直接向居民提供物質(zhì)和精神生活消費(fèi)產(chǎn)品及服務(wù)，是滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化生活需要的基礎(chǔ)性支柱產(chǎn)業(yè)。

對標(biāo)城市———芝加哥

同為國家中部的龍頭城市，芝加哥與武漢相似之處頗多。它被稱為“百里湖城”，連通五大湖和密西西比河，是美國的內(nèi)河航運(yùn)中心、最大的空運(yùn)中心和鐵路樞紐，被稱為“美國的動(dòng)脈”。它還是美國的第二大金融中心、第二大商業(yè)中心、第一大會(huì)展中心和第一大空港。芝加哥是美國最重要的文化科教中心之一，擁有著像芝加哥大學(xué)、伊利諾伊大學(xué)、西北大學(xué)和伊利諾伊理工學(xué)院等國際一流大學(xué)和享譽(yù)世界的芝加哥學(xué)派。

對標(biāo)城市———伯明翰

伯明翰位于英格蘭中部，在倫敦至利物浦的鐵路干線上，是僅次于倫敦的英國第二大城市和主要工商業(yè)區(qū)之一。面積2 6 8平方公里，人口1 0 9. 2萬，是“英格蘭的大心臟”城市。大伯明翰地區(qū)是擁有歐洲最年輕人口的地區(qū)，伯明翰是英國最佳生活質(zhì)量城市，其就業(yè)率是全國平均水平的兩倍，它也是全世界最大最集中的工業(yè)區(qū)，工業(yè)部門繁多，以重工業(yè)為主，是世界最大的金屬加工地區(qū)，有“英國底特律”之稱，汽車制造和電氣工程是伯明翰的主要產(chǎn)業(yè)，英國2 5%以上的出口產(chǎn)品是在伯明翰區(qū)域制造的。

自2 0世紀(jì)7 0年代以來，伯明翰制造業(yè)的比重逐步下降，經(jīng)濟(jì)發(fā)展變得更加多樣化，現(xiàn)在城市經(jīng)濟(jì)正向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，信息產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、旅游業(yè)等發(fā)展相當(dāng)迅速。大量的軟件和技術(shù)服務(wù)組織以及開發(fā)人員、工程師和管理員，為醫(yī)療保健、金融、政府、零售和其他行業(yè)設(shè)計(jì)解決方案。伯明翰每年接待大約2 2 0 0萬游客，每兩年在伯明翰的國家展覽中心舉辦汽車展，商業(yè)中心繁華程度僅次于倫敦西區(qū)。伯明翰本身是英國近年來發(fā)展迅速的文化中心，其話劇院、交響樂團(tuán)及爵士樂隊(duì)都在國際上享有盛名。

四、武漢市建設(shè)內(nèi)陸開放新高地存在的問題

相對于芝加哥與伯明翰，武漢的經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在以下問題。

（一）工業(yè)和制造業(yè)亟待轉(zhuǎn)型升級

以東風(fēng)汽車集團(tuán)為核心的汽車制造業(yè)是武漢的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，也是武漢第一大支柱產(chǎn)業(yè)。近年來新能源汽車如火如荼，而武漢新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展稍顯滯后。再加上武漢的傳統(tǒng)汽車業(yè)務(wù)也顯露頹勢，武漢汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展陷入瓶頸，汽車產(chǎn)量年年下滑。2 0 2 1年，武漢市全年汽車產(chǎn)量接近1 4 0萬輛，相較2 0 1 7年的1 8 9. 8萬輛，減少了約5 0萬輛。要建設(shè)內(nèi)陸開放新高地，就必須積極引進(jìn)新能源汽車企業(yè)，同時(shí)，推動(dòng)傳統(tǒng)汽車企業(yè)同新能源、新材料、大數(shù)據(jù)等新興產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，抓住汽車電動(dòng)化、智能化、網(wǎng)聯(lián)化的轉(zhuǎn)型浪潮，打造“數(shù)字車谷”，建設(shè)“智能車谷”。

（二）生產(chǎn)要素聚集度較低

2 0 1 6年1 2月，國家發(fā)展改革委復(fù)函支持武漢建設(shè)國家中心城市，以期武漢能立足中游、引領(lǐng)中部、服務(wù)全國、鏈接全球。但武漢的營商環(huán)境、投資環(huán)境和就業(yè)環(huán)境相對沿海地區(qū)而言仍有較大差距，對于資本、勞動(dòng)、人才等生產(chǎn)要素的吸引力仍然不夠。湖北的農(nóng)村剩余人口紛紛外出務(wù)工，新一代高學(xué)歷年輕人也有很多去廣東、上海等地發(fā)展。武漢要引進(jìn)和發(fā)展自身產(chǎn)業(yè)，為資本提供增值空間，為勞動(dòng)提供工作崗位，吸引區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)要素在武漢聚集，構(gòu)筑面向全球的內(nèi)陸開放高地。

（三）高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展還有較大發(fā)展空間

武漢大學(xué)云集，每年培養(yǎng)超過百萬的大學(xué)生，為高新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的人才基礎(chǔ)，吸引較多高科技企業(yè)來武漢建立研發(fā)中心。但是，武漢市與一些發(fā)達(dá)國家和地區(qū)相比，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的設(shè)計(jì)和制造水平仍有很大的差距。大部分設(shè)計(jì)和制造技術(shù)依靠引進(jìn)，具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)少，原創(chuàng)性的產(chǎn)品和技術(shù)更少。產(chǎn)品的設(shè)計(jì)、研發(fā)、品牌創(chuàng)建等高端環(huán)節(jié)薄弱，在全球價(jià)值鏈中的增加值把握在外國公司手中。科研成果轉(zhuǎn)化效率較低，高層次創(chuàng)新型人才缺乏，具有較強(qiáng)自主創(chuàng)新能力和國際競爭力的科技型企業(yè)較少。因此，武漢創(chuàng)建國家創(chuàng)新型城市任務(wù)十分艱巨。

（四）服務(wù)業(yè)水平較低，對實(shí)體經(jīng)濟(jì)支撐力不夠

武漢第三產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重由2 0 1 6年的5 2. 8%增長至2 0 2 1年的6 2. 5%。從數(shù)據(jù)看，武漢第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為迅速，但整體水平同對標(biāo)城市比較差距依舊較大。相當(dāng)一部分的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對第一、第二產(chǎn)業(yè)還有著極大的依賴性，而非作為一個(gè)獨(dú)立的產(chǎn)業(yè)直接對接市場，一定程度上制約了人流、物流在第三產(chǎn)業(yè)的集聚；生活性服務(wù)業(yè)多樣性不足，無法滿足居民最終消費(fèi)需求。

五、武漢市建設(shè)內(nèi)陸開放新高地的對策建議

武漢要成為內(nèi)陸開放新高地，應(yīng)著重關(guān)注以下內(nèi)容。

第一，引進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)的要素和資源是推進(jìn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的現(xiàn)實(shí)路徑。發(fā)達(dá)地區(qū)的技術(shù)、資金、管理和人才對于武漢培育骨干產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群有著重要作用。搶抓區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定生效實(shí)施等重大機(jī)遇，積極參與“一帶一路”建設(shè)，積極對接國際、國內(nèi)兩大市場，增強(qiáng)優(yōu)勢產(chǎn)品的國際競爭力，是實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的有效手段。

第二，集聚區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)要素是建設(shè)經(jīng)濟(jì)高地的力量源泉。區(qū)域內(nèi)勞動(dòng)、資本、科技、人才等生產(chǎn)要素的集聚能有效降低企業(yè)交易費(fèi)用，激發(fā)企業(yè)發(fā)展?jié)摿?，從而加快產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。充分發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用，不斷完善市場體系，以更高水平的開放吸引要素持續(xù)不斷地流向高地。

第三，發(fā)揮武漢的輻射帶動(dòng)力是推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)的重要保障。作為內(nèi)陸開放新高地，武漢應(yīng)充分利用區(qū)域的一體化機(jī)制，不斷增強(qiáng)中心城市“造血功能”。在承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、調(diào)整自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的同時(shí)，加強(qiáng)周邊地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以形成優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展的局勢，加速提升城市輻射帶動(dòng)力。

對此，提出如下對策建議：

（一）利用對外開放平臺，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)傳統(tǒng)工業(yè)制造業(yè)轉(zhuǎn)型，帶動(dòng)周邊城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展

高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)中法生態(tài)示范城、中德國際產(chǎn)業(yè)園等國際交往平臺，集聚優(yōu)質(zhì)外資企業(yè)，打造國際交往中心；充分利用傳統(tǒng)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展所培育的供應(yīng)鏈體系，繼續(xù)優(yōu)化生產(chǎn)環(huán)境和營商環(huán)境，為新能源汽車生產(chǎn)線的引進(jìn)創(chuàng)造良好的條件，鞏固武漢汽車產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，同時(shí)推動(dòng)跨產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，將汽車產(chǎn)業(yè)與新材料、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新興企業(yè)深度融合；關(guān)停高能耗與高污染產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)鋼鐵、化工、紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，深化數(shù)字技術(shù)在生產(chǎn)、運(yùn)營、管理和營銷等諸多環(huán)節(jié)的應(yīng)用，同時(shí)主動(dòng)布局傳統(tǒng)工業(yè)制造業(yè)向城市周邊地區(qū)擴(kuò)散，通過優(yōu)勢互補(bǔ)促進(jìn)區(qū)域內(nèi)資源優(yōu)化配置，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速成長。

（二）推進(jìn)要素市場化配置，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，吸引要素集聚

正確處理政府與市場的關(guān)系，完善要素市場運(yùn)行機(jī)制，提升政府服務(wù)和監(jiān)管能力，通過市場競爭機(jī)制實(shí)現(xiàn)要素配置效益最大化，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率；推動(dòng)?xùn)|湖高新區(qū)、武漢經(jīng)開區(qū)、臨空港開發(fā)區(qū)、武漢新港等各類口岸等聯(lián)動(dòng)發(fā)展，繼續(xù)深化區(qū)域交流合作，培育各種要素大聚集、大流通、大交易的樞紐經(jīng)濟(jì)；加大對教育、醫(yī)療、職業(yè)培訓(xùn)、社會(huì)保障等方面的投入，吸引區(qū)域內(nèi)勞動(dòng)力的集聚，完善人才發(fā)展機(jī)制，培養(yǎng)高素質(zhì)勞動(dòng)人群，從而促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展和勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高；持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，不斷降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本，健全市場體制，依法保護(hù)各類市場主體，營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的良好環(huán)境，提高城市吸引力。

（三）加強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合

推動(dòng)“光芯屏端網(wǎng)”光電子信息、通信設(shè)備、生物醫(yī)藥等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，加快建設(shè)武漢具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心；發(fā)揮政策對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)作用，積極引進(jìn)外來資金、先進(jìn)技術(shù)和高端人才，推動(dòng)創(chuàng)新資源向智能裝備、新材料、新能源、通航衛(wèi)星等領(lǐng)域集聚，激發(fā)企業(yè)的自主創(chuàng)新能力；促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合，以武漢光電國家研究中心、化學(xué)電源材料與技術(shù)等國家級和省級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室為平臺，推動(dòng)科技成果產(chǎn)業(yè)化，搭建高校資源與企業(yè)資源結(jié)合的平臺，將自身科教、人才等方面的軟實(shí)力轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。

（四）加強(qiáng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，提高第三產(chǎn)業(yè)對武漢經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)

發(fā)揮區(qū)域中心城市的綜合服務(wù)功能，建成國家級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心，為區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供倉儲(chǔ)物流業(yè)、金融業(yè)、軟件信息業(yè)等高水平的現(xiàn)代服務(wù)；發(fā)展會(huì)展經(jīng)濟(jì)，抓住農(nóng)博會(huì)、華創(chuàng)會(huì)、文博會(huì)、世界大健康博覽會(huì)等展示平臺，鞏固發(fā)展商貿(mào)會(huì)展，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；培育金融網(wǎng)絡(luò)，完善金融市場，深化金融開放，健全調(diào)控體系和監(jiān)管體系，優(yōu)化投資環(huán)境，推動(dòng)資本市場高質(zhì)量發(fā)展，為建成內(nèi)陸開放新高地建設(shè)提供安全、充足、可靠的金融支持；鼓勵(lì)企業(yè)二三產(chǎn)分離，將企業(yè)內(nèi)部的物流運(yùn)輸、工業(yè)設(shè)計(jì)、技術(shù)服務(wù)等業(yè)務(wù)獨(dú)立出來，減少低效率的服務(wù)供給，通過市場化管理加速資源整合，促進(jìn)服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展；鼓勵(lì)民間投資者進(jìn)入服務(wù)業(yè)市場，增強(qiáng)第三產(chǎn)業(yè)市場競爭力，提高服務(wù)業(yè)的整體效率。

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