王曉光

2022年10月，沙特阿拉伯和美國(guó)發(fā)生了少有的政治對(duì)抗。包括沙特在內(nèi)的歐佩克石油輸出國(guó)組織與俄羅斯等非歐佩克產(chǎn)油國(guó)組成的“歐佩克+”機(jī)制決定，自2022年11月起大幅減產(chǎn)，在8月產(chǎn)量基礎(chǔ)上將月度產(chǎn)量日均下調(diào)200萬(wàn)桶。美國(guó)對(duì)此表示了嚴(yán)重不滿(mǎn)，甚至威脅要停止對(duì)沙特出售武器并重新考量和沙特的關(guān)系。這一消息在烏克蘭危機(jī)升級(jí)的背景下特別敏感。當(dāng)前全球能源價(jià)格高企，俄羅斯作為全球主要的石油出口國(guó)之一，在高油價(jià)中獲利不少，美國(guó)迫切期望以沙特為首的歐佩克組織能夠通過(guò)增產(chǎn)降低油價(jià)以制裁俄羅斯，沒(méi)想到卻事與愿違。沙特難道是要與美國(guó)對(duì)抗？這不禁讓人們想起1973年在第四次中東戰(zhàn)爭(zhēng)背景下，歐佩克通過(guò)石油禁運(yùn)與以色列對(duì)抗的情形。那么，此次歐佩克減產(chǎn)是否意味著歐佩克要再操“石油武器”？

在烏克蘭危機(jī)升級(jí)的背景下，將歐佩克減產(chǎn)視為歐佩克將石油“武器化”很大程度上是一種誤讀。事實(shí)上，此次以沙特為首的歐佩克宣布減產(chǎn)，與烏克蘭危機(jī)的聯(lián)系遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于與美國(guó)國(guó)內(nèi)政治的聯(lián)系。眾所周知，沙特王儲(chǔ)薩勒曼與美國(guó)現(xiàn)任總統(tǒng)拜登關(guān)系不睦，兩人在卡舒吉案、對(duì)伊朗政策等問(wèn)題上矛盾重重。目前拜登政府面臨著減輕美國(guó)國(guó)內(nèi)通脹和中期選舉的壓力，壓沙特增產(chǎn)顯然有為國(guó)內(nèi)選舉政治服務(wù)的算計(jì)。薩勒曼不愿在這一重要節(jié)點(diǎn)為成全拜登降低油價(jià)而增產(chǎn)。薩勒曼甚至有助陣共和黨的意味，特別是民主黨在美國(guó)中期選舉前選情堪憂(yōu)，更讓沙特少了忌憚。

同時(shí)，沙特決定減產(chǎn)在很大程度上還有經(jīng)濟(jì)算計(jì)。歐盟對(duì)俄羅斯石油的禁運(yùn)要到年底才開(kāi)始正式生效，執(zhí)行結(jié)果如何也還是未知數(shù)。沙特更希望在確認(rèn)俄石油從國(guó)際市場(chǎng)出局的情況下再進(jìn)行增產(chǎn)，之前則讓市場(chǎng)保持相對(duì)緊縮，這樣更加符合沙特的利益。另外，由于高通脹和產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)茏?，全球?jīng)濟(jì)面臨衰退的風(fēng)險(xiǎn)，國(guó)際油價(jià)基本回到烏克蘭危機(jī)爆發(fā)前水平，繼續(xù)上行已缺乏動(dòng)力，甚至可能進(jìn)入下行通道，因此未雨綢繆提前減產(chǎn)保價(jià)也是產(chǎn)油國(guó)集團(tuán)的理性選擇。從更大時(shí)間跨度上看，隨著全球范圍能源轉(zhuǎn)型的推進(jìn)和越來(lái)越嚴(yán)厲的碳排放約束，產(chǎn)油國(guó)能獲取超額利潤(rùn)的窗口越來(lái)越小。在此背景下，歐佩克產(chǎn)油國(guó)當(dāng)然希望能夠盡量延長(zhǎng)高油價(jià)的持續(xù)時(shí)間。傳統(tǒng)上以沙特為代表的堅(jiān)持“合理油價(jià)”的產(chǎn)油國(guó)實(shí)際上也難以抵擋高油價(jià)的誘惑。因此，此次美沙之間圍繞增產(chǎn)的政治齟齬并不應(yīng)該理解為歐佩克在政治上“秀肌肉”，而是一個(gè)復(fù)雜條件下的短期事件。

石油在現(xiàn)代工業(yè)和經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著的極為關(guān)鍵的作用，但其資源富集地區(qū)卻相對(duì)集中，因此，歐佩克國(guó)家很早就意識(shí)到使用石油達(dá)成政治目的可能性。歐佩克早期的目標(biāo)主要是從國(guó)際石油公司手中奪回石油收益，1973年由歐佩克對(duì)西方國(guó)家的石油禁運(yùn)導(dǎo)致的“石油危機(jī)”，標(biāo)志著歐佩克可以作為政治力量登上國(guó)際政治舞臺(tái)。從某種程度上來(lái)說(shuō)，1973年“石油危機(jī)”是歐佩克首次“政治肌肉秀”，但同時(shí)這場(chǎng)危機(jī)也為歐佩克自己打開(kāi)了“潘多拉魔盒”。

恰恰是因?yàn)槠浣?jīng)濟(jì)性，石油才在上個(gè)世紀(jì)取代煤炭開(kāi)啟了“石油時(shí)代”，破壞石油的經(jīng)濟(jì)性就是從根本上損害歐佩克的利益。實(shí)際上，西方能源消費(fèi)國(guó)雖然在“石油危機(jī)”初期手忙腳亂，但是隨著多國(guó)投資發(fā)展替代性能源、開(kāi)發(fā)新的油氣田和發(fā)展節(jié)能等技術(shù)，能源價(jià)格很快下降，甚至使得能源供應(yīng)進(jìn)入到過(guò)剩的周期。

2022年10月5日，“歐佩克+”第33次部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議在奧地利維也納舉行。圖為沙特能源大臣阿卜杜勒-阿齊茲·本·薩勒曼（中）、科威特副首相兼石油大臣穆罕默德·法里斯（左）和剛果共和國(guó)石油天然氣部長(zhǎng)布魯諾·讓-里夏爾·伊杜阿參加此次會(huì)議的新聞發(fā)布會(huì)。

1973年“石油危機(jī)”之后，燃油發(fā)電機(jī)組大規(guī)模被取代，石油在世界電力結(jié)構(gòu)的占比一路下跌，今天這一下跌趨勢(shì)仍在繼續(xù)。1973年“石油危機(jī)”還刺激了諸如蘇聯(lián)、荷蘭、英國(guó)和挪威等能源生產(chǎn)商的崛起。在1973年“石油危機(jī)”之后，維護(hù)能源消費(fèi)國(guó)利益的“國(guó)際能源署”（IEA）應(yīng)運(yùn)而生，能源來(lái)源多元化和能源儲(chǔ)備制度等在政策層面的設(shè)計(jì)也濫觴于此。與此相對(duì)應(yīng)的，西歐的環(huán)保運(yùn)動(dòng)也是在上個(gè)世紀(jì)70年代初期蓬勃興起的，該運(yùn)動(dòng)的一些支持者逐漸成為反對(duì)化石能源的重要社會(huì)力量和政治議程設(shè)定者，不少甚至進(jìn)入政府（典型如德國(guó)綠黨）。相比之下，1973年“石油危機(jī)”后，歐佩克在全球石油市場(chǎng)的份額占比和原油在西歐國(guó)家能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的占比一直沒(méi)有回到當(dāng)初的水平。

1973年“石油危機(jī)”后，歐佩克并未形成一支有效的政治力量，一直都面臨著集體行動(dòng)的困境。歐佩克國(guó)家除了都是石油出口國(guó)這一共性之外，在各自政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展以及外交政策上的差異非常大，集體行動(dòng)的可能性受到極大限制。歐佩克甚至不能阻止成員國(guó)之間的刀兵相向，兩伊戰(zhàn)爭(zhēng)和海灣戰(zhàn)爭(zhēng)讓歐佩克的政治聲譽(yù)嚴(yán)重受損。2018年，當(dāng)時(shí)同為歐佩克成員的沙特和卡塔爾斷交，卡塔爾也在2019年退出歐佩克組織。同時(shí)，由于歐佩克成員國(guó)大多是經(jīng)濟(jì)較為落后的發(fā)展中國(guó)家，石油收入是其經(jīng)濟(jì)支柱，這些國(guó)家要么經(jīng)濟(jì)狀況根本不允許其減產(chǎn)，要么基礎(chǔ)設(shè)施陳舊無(wú)法提高產(chǎn)量。因此，除了沙特和阿聯(lián)酋之外，幾乎沒(méi)有歐佩克成員國(guó)真正擁有可對(duì)國(guó)際市場(chǎng)產(chǎn)生調(diào)節(jié)效應(yīng)的彈性產(chǎn)能，所以歐佩克調(diào)節(jié)石油供應(yīng)的能力不應(yīng)該被高估。

同時(shí)，從地下將石油開(kāi)采后運(yùn)輸至煉廠(chǎng)再到終端使用者，需要資本、技術(shù)和管理共同發(fā)力。在這些方面，真正擁有影響力的是西方國(guó)家和國(guó)際石油公司，而非資源國(guó)。倫敦政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)教授斯特蘭奇提出，國(guó)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系運(yùn)行中除了以強(qiáng)制為特征“關(guān)系性權(quán)力”，還存在“結(jié)構(gòu)性權(quán)力”?！瓣P(guān)系性權(quán)力”易于察覺(jué)和感知，而“結(jié)構(gòu)性權(quán)力”則廣泛存在于“安全、生產(chǎn)、金融和知識(shí)”結(jié)構(gòu)之中。從“明線(xiàn)”上看，歐佩克國(guó)家坐擁巨大的自然資源，對(duì)市場(chǎng)擁有巨大影響力，但是從另外的“暗線(xiàn)”上看，從國(guó)際戰(zhàn)略環(huán)境、地區(qū)安全局勢(shì)、能源金融和信貸、勘探開(kāi)發(fā)、運(yùn)輸技術(shù)到終端消費(fèi)市場(chǎng)，資源國(guó)無(wú)一不受到發(fā)達(dá)國(guó)家的影響。因此，石油資源國(guó)實(shí)際上很難僅利用自然資源為“武器”與西方國(guó)家進(jìn)行對(duì)抗。

雖然美國(guó)和沙特的雙邊關(guān)系日漸冷淡，但兩國(guó)長(zhǎng)期形成的政治經(jīng)濟(jì)聯(lián)系依然具有強(qiáng)勁的韌性，對(duì)于此次沙特和美國(guó)因?yàn)槭蜏p產(chǎn)而產(chǎn)生的紛爭(zhēng)，也無(wú)需做過(guò)度解讀。