周志偉

進(jìn)入新世紀(jì)，拉美政治以“粉紅浪潮”開局。從1998年查韋斯當(dāng)選委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)開始，拉美左翼紛紛登上政壇，掀起了左翼集體主政的“粉紅浪潮”，這一“浪潮”一直延續(xù)到2016年前后。2016年巴西總統(tǒng)羅塞夫被議會(huì)彈劾，左翼勞工黨政府結(jié)束了在巴西將近14年的執(zhí)政，巴西政治方向開始右轉(zhuǎn)。受此影響，秘魯、智利等巴西鄰國的政治風(fēng)向也開始發(fā)生右轉(zhuǎn)。然而，拉美左翼力量并未偃旗息鼓。在蟄伏兩年之后，2018年，墨西哥左翼政黨國家復(fù)興黨在大選中勝出；2019年，阿根廷左翼聯(lián)盟“全民陣線”候選人費(fèi)爾南德斯當(dāng)選總統(tǒng)。2020～2022年，隨著左翼政黨相繼在玻利維亞、秘魯、尼加拉瓜、洪都拉斯、智利、哥倫比亞等國大選中獲勝，左翼主政的國家重新在拉美地區(qū)占到多數(shù)。此次巴西前總統(tǒng)、左翼勞工黨候選人盧拉在2022年巴西大選中的勝出，無疑為拉美整體左轉(zhuǎn)發(fā)揮了“固盤”作用，但也釋放出了一些“變盤”信號(hào)。

2021～2022年是拉美地區(qū)的“超級(jí)選舉周期”，總共有十多個(gè)國家舉行了地方或全國性選舉，其中八個(gè)國家進(jìn)行了總統(tǒng)選舉，因此這一時(shí)期也是觀察拉美政治生態(tài)演變的重要節(jié)點(diǎn)。2021年，拉美有五個(gè)國家舉行總統(tǒng)選舉，其中四個(gè)國家均為左翼勝出。2022年，拉美舉行總統(tǒng)選舉的國家有三個(gè)，左翼勝選的占到兩個(gè)，左翼勢(shì)力的優(yōu)勢(shì)依然明顯。尤其是，長期由右翼主政的哥倫比亞在2022年實(shí)現(xiàn)了歷史性“左轉(zhuǎn)”，而此次巴西大選盧拉的回歸更是終結(jié)了巴西右轉(zhuǎn)的趨勢(shì)，打破了巴西最近30年“總統(tǒng)連選連任”的規(guī)律。哥倫比亞和巴西的政治左轉(zhuǎn)充分體現(xiàn)了左翼在拉美選民的政治偏好上具有相對(duì)優(yōu)勢(shì)。經(jīng)過這兩年的政治調(diào)整，拉美地區(qū)重新回歸到左翼集體主政的局面，其規(guī)模甚至超過了新世紀(jì)初期的“粉紅浪潮”。

盧拉回歸在此輪拉美左翼浪潮中具有較強(qiáng)的代表性。一方面，盧拉是拉美左翼代表性人物，他不僅在1980年參與了巴西最大左翼政黨勞工黨的創(chuàng)立，在1990年推動(dòng)了拉美左翼政黨和組織對(duì)話平臺(tái)——圣保羅論壇的創(chuàng)建，而且還是新世紀(jì)初拉美“粉紅浪潮”的標(biāo)志性人物。因此，盧拉的回歸一定程度上體現(xiàn)了拉美左翼具有較強(qiáng)的生命力，或者說，左翼回歸在拉美有著一定必然性。另一方面，盧拉和其他一些拉美左翼代表人物都因涉腐問題經(jīng)歷低谷，盧拉甚至因涉腐問題入獄服刑580天，但他能在恢復(fù)“自由身”后的一年內(nèi)再次贏得總統(tǒng)選舉，這充分反映了巴西國內(nèi)三種復(fù)雜的社會(huì)情緒：即民眾對(duì)勞工黨的排斥情緒已經(jīng)有所減退，對(duì)博索納羅政府治理國家不滿的情緒占到主流，以及對(duì)勞工黨主政時(shí)期經(jīng)濟(jì)繁榮的懷舊情緒日益濃厚。盧拉回歸將使拉美政治此輪左轉(zhuǎn)更加穩(wěn)固，目前，拉美前六大經(jīng)濟(jì)體（巴西、墨西哥、阿根廷、智利、哥倫比亞、秘魯）均為左翼執(zhí)政。

如果說新世紀(jì)初的“粉紅浪潮”體現(xiàn)的是拉美國家民眾對(duì)新自由主義弊端的反思與批判，拉美左翼政府或從意識(shí)形態(tài)層面，或從政策層面，針對(duì)新自由主義發(fā)展模式的替代方案進(jìn)行了程度不同的探索，那么新“粉紅浪潮”的再次集體出現(xiàn)反映出拉美國家民眾對(duì)近年來國家治理低效，尤其是對(duì)國家應(yīng)對(duì)新冠疫情集體失效的失望。然而，盡管此輪左翼集體主政的規(guī)模可能比新世紀(jì)初更大，但是政治生態(tài)調(diào)整的深度并不及上一波“粉紅浪潮”，此輪“粉紅浪潮”回應(yīng)的核心問題是治理路徑問題，而不是發(fā)展模式選擇問題。

如前所述，從2022年巴西總統(tǒng)選舉的結(jié)果看，巴西左轉(zhuǎn)符合拉美政治生態(tài)的總體趨勢(shì)，但與此同時(shí)，此次巴西選舉又反映出幾個(gè)值得關(guān)注的現(xiàn)象，這或許折射出拉美政治存在“變盤”的可能。

第一，政治極化日益加劇，“第三條道路”缺乏空間。2022年大選是巴西最近30年競爭最激烈的一次，這一點(diǎn)從選前民調(diào)到首輪投票結(jié)果均有所體現(xiàn)。在首輪投票中，博索納羅僅落后盧拉5個(gè)百分點(diǎn)，這是自1989年巴西恢復(fù)民主選舉以來差距最小的一次。另外，盧拉和博索納羅的反對(duì)率都較高，且差距不大——10月初博索納羅的反對(duì)率為51%，盧拉的反對(duì)率也高達(dá)46%，這充分體現(xiàn)出選民的政治立場是極為對(duì)立和排斥的。與此同時(shí)，本次選舉投票過早集中在兩位核心候選人身上，這也反映了巴西政治的高度極化，“第三條道路”和“中間道路”在巴西的認(rèn)同度下降。在第一輪投票中，盧拉和博索納羅合計(jì)獲得了92%的選票，而排在第三位的候選人西蒙娜·特貝特僅獲4%的選票，這是在歷次選舉中非常罕見的局面。事實(shí)上，政治極化問題在拉美其他國家同樣存在。2021年，在厄瓜多爾和秘魯?shù)目偨y(tǒng)選舉中，排名前兩名的候選人選票差距僅為5%和0.25%；2022年，在哥斯達(dá)黎加和哥倫比亞的總統(tǒng)選舉中，排名前兩名的候選人選票差距也分別只有6%和3%。可以預(yù)測(cè)，政治極化問題將是拉美政治的主要特征。如果從全球政治變化新態(tài)勢(shì)來看，拉美國家政治極化問題或?qū)⑦M(jìn)一步加劇。

2022年11月2日，巴西現(xiàn)任總統(tǒng)博索納羅的支持者舉行示威，抗議選舉結(jié)果。

第二，左翼的回歸并不等于右翼的完全退潮。盡管博索納羅在大選中落敗，但其高達(dá)49.1%的得票，就不能說他所代表的右翼完全輸了。考慮到左右兩派的立場完全對(duì)立，巴西大選后，博索納羅支持者的情緒需要較長時(shí)間才能逐步消退，這也基本決定了盧拉將帶著接近50%的反對(duì)率開始執(zhí)政。換言之，盧拉雖然勝出，但左翼在巴西目前的政治氛圍中很難說占有優(yōu)勢(shì)。比如，在總統(tǒng)選舉第二輪投票中，盧拉在13個(gè)州獲勝，而博索納羅拿下14個(gè)州。若以人口集中度最高的州府來比較，博索納羅在16個(gè)州府贏得了多數(shù)選票，而盧拉則只拿下11個(gè)州府。在議會(huì)選舉中，博索納羅所在的自由黨在參眾兩院均成為第一大黨，也是本次兩院選舉后席位增長最多的政黨。若算上博索納羅競選聯(lián)盟的其他政黨，博索納羅競選聯(lián)盟在參眾兩院的議席數(shù)量分別達(dá)到25席和194席，均超過盧拉競選聯(lián)盟在參眾兩院的總議席（16席和144席）。由此可見，右翼雖在總統(tǒng)選舉中敗選，但在議會(huì)選舉中占據(jù)了優(yōu)勢(shì)，這也表明巴西右翼勢(shì)力并未退潮，相反贏得了蓄勢(shì)擴(kuò)展權(quán)力的空間。由于行政、立法兩個(gè)選舉體現(xiàn)出的政治屬性不一致，未來的府院關(guān)系將趨于復(fù)雜，甚至存在形成均勢(shì)的可能性，這將對(duì)盧拉未來四年執(zhí)政直接形成巨大挑戰(zhàn)，甚至直接沖擊政局的穩(wěn)定。事實(shí)上，在巴西勞工黨執(zhí)政的13年中（2003～2016年），勞工黨在議會(huì)的協(xié)調(diào)工作做得并不成功，盧拉在第一個(gè)任期（2003～ 2006年）就被曝出“大月費(fèi)案”（通過行賄爭取議員支持），而羅塞夫則在2016年因違背財(cái)政責(zé)任法而最終被議會(huì)彈劾。

府院對(duì)峙是新“粉紅浪潮”周期拉美左翼政府面臨的普遍性問題。在秘魯，中左翼執(zhí)政黨自由秘魯黨僅占國會(huì)130席中的37席，而主要的中右翼政黨（人民力量黨、爭取進(jìn)步聯(lián)盟黨）則合計(jì)占到40個(gè)議席；在阿根廷，中左翼執(zhí)政聯(lián)盟在中期選舉中僅贏得31%的選票，而前總統(tǒng)馬克里所屬的中右翼聯(lián)盟則贏得40%的選票；在墨西哥，反對(duì)黨聯(lián)盟占到眾議院500個(gè)總議席的39.4%，對(duì)左翼執(zhí)政聯(lián)盟形成很大牽制；在洪都拉斯議會(huì)128個(gè)議席中，左翼執(zhí)政黨自由與重建黨僅占50席，而兩大右翼政黨（國民黨、自由黨）則擁有66席。由此可見，拉美政壇目前左右力量博弈處于均勢(shì)，這與新世紀(jì)初左翼占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)存在根本區(qū)別。府院矛盾給拉美左翼執(zhí)政帶來巨大障礙，比如，目前秘魯左翼總統(tǒng)卡斯蒂略正面臨議會(huì)的輪番彈劾動(dòng)議。

第三，“反建制右翼”力量成為影響拉美政治“晴雨”的重要因素。博索納羅是巴西“反建制右翼”代表性人物，他的崛起徹底改變了巴西政黨的力量格局，尤其大大擠壓了中右翼政黨的群眾基礎(chǔ)，使得選舉氛圍從以往的“包容性競爭”轉(zhuǎn)變?yōu)椤芭懦庑詫?duì)立”。另外，博索納羅對(duì)整個(gè)拉美地區(qū)的政治氛圍有很強(qiáng)的影響力。最具代表性的事件是，博索納羅在2019年將美國的保守派政治行動(dòng)大會(huì)（CPAC）引入拉美，并將其發(fā)展成為拉美右翼保守力量的對(duì)話論壇，與拉美左翼“圣保羅論壇”形成直接對(duì)立。過去四年，CPAC在巴西召開了兩次會(huì)議，吸引了拉美保守派代表人物的參與，其中最具代表性的是智利的卡斯特和阿根廷的米雷。前者在2021年智利大選中以微弱優(yōu)勢(shì)敗給博里奇，后者則可能成為2023年阿根廷大選中的“黑馬”。此外，在2022年哥倫比亞大選中敗選的埃爾南德斯、新當(dāng)選的秘魯利馬市長阿利阿加也都屬于“反建制右翼”，他們都不同程度地反對(duì)全球化，反對(duì)現(xiàn)行政治制度，鼓吹“陰謀論”，擅于煽動(dòng)民族主義情緒。另外，博索納羅在巴西大選中表現(xiàn)出來的強(qiáng)勢(shì)（2018年選舉獲勝、2022年以微弱票數(shù)遺憾敗選）有可能在拉美地區(qū)產(chǎn)生示范效應(yīng)，這股力量也將對(duì)拉美政治生態(tài)產(chǎn)生重要影響，甚至可能對(duì)拉美政治制度、民主治理帶來巨大沖擊。

社會(huì)的不斷撕裂與政治極化的加劇、府院關(guān)系緊張度的上升、經(jīng)濟(jì)的持續(xù)低迷、貧困問題的惡化，都是當(dāng)前集體主政的拉美左翼面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，其治理的效果不僅關(guān)系他們執(zhí)政的穩(wěn)定性，而且也將決定拉美新“粉紅浪潮”周期的長短。

總體來看，拉美左翼可能的政策選擇包括以下四個(gè)方面：其一，爭取廣泛的政治共識(shí)，尤其要努力彌合黨派之間的對(duì)立仇視情緒；其二，爭取促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)外有利因素，確保國內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和拓寬國際合作將是兩條并行思路；其三，推進(jìn)地區(qū)一體化，強(qiáng)化地區(qū)集體身份認(rèn)同，在日趨激烈的大國競爭中提升本地區(qū)的戰(zhàn)略自主性；其四，優(yōu)先南南合作，建設(shè)廣泛的合作伙伴網(wǎng)絡(luò)。

2021年11月14日， 阿根廷右翼反對(duì)黨聯(lián)盟“共謀變革聯(lián)盟”成員在首都布宜諾斯艾利斯慶祝該聯(lián)盟贏得該國主要地區(qū)的立法選舉。

盧拉的回歸鞏固了拉美新“粉紅浪潮”，盧拉也得到了本地區(qū)所有左翼政府的一致力挺。在勝選宣言中，盧拉強(qiáng)調(diào)自己肩負(fù)“重建巴西”的責(zé)任；而對(duì)拉美左翼而言，盧拉其實(shí)也肩負(fù)著“重振拉美左翼”的使命。在諸多現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)面前，以盧拉為代表的拉美左翼既要秉持進(jìn)步理念，利用好上一周期左翼執(zhí)政的有效經(jīng)驗(yàn)，還要審時(shí)度勢(shì)，在內(nèi)外變局下尋求政策上的創(chuàng)新，切實(shí)解決拉美國家在國家治理等方面存在的問題，只有這樣，拉美新“粉紅浪潮”的勢(shì)頭才能更加鞏固并保持下去。