耿 召

一 問題的提出

近年來，以智能技術(shù)為代表的第四次工業(yè)革命正日益成為百年變局的重要表征，人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、神經(jīng)網(wǎng)絡乃至腦機接口均已成為信息與通信技術(shù)(Information and Communications Technology，ICT)的前沿議題，網(wǎng)絡空間(Cyberspace)、數(shù)字技術(shù)(Digital Technology)乃至“元宇宙”(Metaverse)等新概念與新表述不斷涌現(xiàn)?！熬W(wǎng)絡空間”指涉的是基于信息技術(shù)革命以來數(shù)字技術(shù)的不斷發(fā)展而形成的一種與現(xiàn)實物理空間相對而言的虛擬化場域。隨著數(shù)字產(chǎn)業(yè)的革命性發(fā)展，網(wǎng)絡空間已成為關(guān)系人類社會發(fā)展的重要維度，各類國際關(guān)系行為體迫切需要在這一領(lǐng)域建章立制，維護網(wǎng)絡空間的和平穩(wěn)定，促使信息與通信技術(shù)惠及全人類發(fā)展。因而如何在這一虛擬空間建章立制、規(guī)范各方的行為成為國際社會共同關(guān)切的議題。

國際規(guī)范被認為是基于國際主導價值觀的行為準則(1)閻學通、何穎：《國際關(guān)系分析》(第三版)，北京大學出版社，2017年，第298頁。，但目前對網(wǎng)絡空間國際規(guī)范的界定呈現(xiàn)多樣化的態(tài)勢，既涉及一般性、根本性的國際規(guī)則，也涉及網(wǎng)絡空間與現(xiàn)實維度相交匯的具體議題規(guī)則，如數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字貿(mào)易、數(shù)字金融、網(wǎng)絡軍事化等具體領(lǐng)域的行為規(guī)則等；同時，信息通信領(lǐng)域的技術(shù)標準也應被看作是網(wǎng)絡空間國際規(guī)范的重要組成部分?；诖?，筆者把網(wǎng)絡空間國際規(guī)范這一概念分為網(wǎng)絡空間規(guī)則與網(wǎng)絡空間標準兩個部分，網(wǎng)絡空間規(guī)則具有宏觀性，涉及多元議題，且一定程度上具備國際軟法的特質(zhì)，而網(wǎng)絡空間標準呈現(xiàn)專業(yè)性與技術(shù)化的色彩(2)關(guān)于網(wǎng)絡空間規(guī)范、規(guī)則及標準的概念討論參見耿召：《網(wǎng)絡空間技術(shù)標準建設(shè)及其對國際宏觀規(guī)則制定的啟示》，《國際政治研究》2021年第6期。。換言之，網(wǎng)絡空間國際規(guī)范可看作網(wǎng)絡空間規(guī)則、標準等相關(guān)概念的統(tǒng)稱。

在網(wǎng)絡空間國際規(guī)范構(gòu)建中，全球性的網(wǎng)絡空間規(guī)范是重要組成部分，聯(lián)合國、國際標準化組織(International Organization for Standardization，ISO)等全球性的政府間與非政府組織均開展了一系列的國際規(guī)范構(gòu)建工作。除此之外，區(qū)域性國際組織主導構(gòu)建的網(wǎng)絡空間規(guī)范也在蓬勃發(fā)展，從區(qū)域?qū)用鏋榫W(wǎng)絡空間國際規(guī)范的構(gòu)建提供了一種可行路徑，使網(wǎng)絡空間國際規(guī)范構(gòu)建從全球?qū)用鎯?nèi)化到區(qū)域?qū)用?，促進域內(nèi)成員國達成可行性的規(guī)范，提升國際規(guī)范對區(qū)域組織成員國的適應度。

目前，關(guān)于網(wǎng)絡空間國際規(guī)范的研究相對豐富。黃子豪指出，西方發(fā)達國家在新自由主義理念基礎(chǔ)上初步生成的網(wǎng)絡空間國際規(guī)范已經(jīng)不能適應現(xiàn)實需要，網(wǎng)絡空間國際規(guī)范生成正處于調(diào)整或停滯的關(guān)鍵節(jié)點(3)黃子豪：《網(wǎng)絡空間國際規(guī)范生成：現(xiàn)狀、難點與進路》，《戰(zhàn)略決策研究》2021年第2期。。江天驕總結(jié)，當前的網(wǎng)絡空間規(guī)則和標準建設(shè)形成了多層次但碎片化的機制模式，參與者呈現(xiàn)非對稱分布的特點(4)江天驕：《后疫情時代網(wǎng)絡空間國際規(guī)則和標準博弈》，《北京航空航天大學學報(社會科學版)》2021年第5期。。托妮·厄斯金(Toni Erskine)和馬德琳·卡爾(Madeline Carr)揭示了網(wǎng)絡空間現(xiàn)有的世界主義規(guī)范，這些規(guī)范避開了主權(quán)管轄權(quán)和政治邊界(5)Toni Erskine and Madeline Carr, “Beyond ‘Quasi-Norms’: The Challenges and Potential of Engaging with Norms in Cyberspace”, in Anna-Maria Osula and Henry R?igas eds., International Cyber Norms Legal： Policy & Industry Perspectives, Tallinn: NATO CCD COE Publications, 2016, p.109.。

在區(qū)域組織參與網(wǎng)絡空間國際規(guī)范構(gòu)建層面，克里斯蒂·袁(Christy Un)認為，在構(gòu)建全球網(wǎng)絡規(guī)范難以突破的情況下，各方需要集中力量在區(qū)域?qū)用嫱七M網(wǎng)絡規(guī)范的形成，尤其是亞太地區(qū)國家更容易受到網(wǎng)絡威脅的影響，區(qū)域規(guī)范的重要性日益突出(6)Christy Un, “It’s Time for the Asia-Pacific to Move Toward Regional Cyber Norms”, The Diplomat, October 14, 2020, https://thediplomat.com/2020/10/its-time-for-the-asia-pacific-to-move-toward-regional-cyber-norms/。肖瑩瑩認為，不同區(qū)域組織在網(wǎng)絡規(guī)則方面存在的不同特質(zhì)實際上反映出它們在開展網(wǎng)絡安全治理時與內(nèi)外行為體互動關(guān)系的非均衡性(7)肖瑩瑩：《地區(qū)組織網(wǎng)絡安全治理》，時事出版社，2019年，第167頁。。尼古拉斯·奧特(Nikolas Ott)和安娜—瑪麗亞·奧蘇拉(Anna-Maria Osula)認為，區(qū)域組織應該提升對網(wǎng)絡規(guī)范協(xié)商合作的投入，努力將自身在該領(lǐng)域的治理事務納入聯(lián)合國信息安全政府專家組和信息安全開放式工作組等網(wǎng)絡規(guī)范制定機構(gòu)的工作中(8)Nikolas Ott and Anna-Maria Osula, “The Rise of the Regionals: How Regional Organisations Contribute to International Cyber Stability Negotiations at the United Nations Level”, 2019 11th International Conference on Cyber Conflict (CyCon), May 28-31, 2019, pp.1-25.。

東盟作為構(gòu)建網(wǎng)絡空間規(guī)范的重要行為體，現(xiàn)有文獻也對其進行了相對深入的研究。有學者指出，東盟通過聲明、宣言、規(guī)劃、框架協(xié)議等形式推進構(gòu)建區(qū)域網(wǎng)絡規(guī)范，取得了一些成效(9)參見黃山：《東盟網(wǎng)絡安全治理的動因及進程分析》，外交學院碩士學位論文，2019年；劉楊鉞：《東亞地區(qū)網(wǎng)絡安全合作機制：現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)》，《東南亞縱橫》2015年第4期。；但也有學者明確指出，東盟推出的網(wǎng)絡規(guī)范文件面臨一系列問題，難以發(fā)揮效力(10)參見孫偉、朱啟超：《東盟網(wǎng)絡安全合作現(xiàn)狀與展望》，《東南亞研究》2016年第1期。。肖瑩瑩認為，東盟雖然推出了一系列聲明、宣言和總體規(guī)劃等，卻沒有專門的公約或其他具有約束力的制度，有限的合作方式主要集中于人員技術(shù)交流和各類論壇對話，東盟以“漸進而獨立”的方式建立了松散的規(guī)則體系(11)袁正清、肖瑩瑩：《網(wǎng)絡安全治理的“東盟方式”》，《當代亞太》2016年第2期；肖瑩瑩：《地區(qū)組織網(wǎng)絡安全治理》，時事出版社，2019年，第166頁。?？驳纤埂.迪亞(Candice Tran Daia)和米蓋爾·A.戈麥斯(Miguel Alberto Gomez)明確指出，東盟區(qū)域內(nèi)各國制度的差異以及不干涉內(nèi)政原則等因素對東盟構(gòu)建區(qū)域網(wǎng)絡規(guī)范形成阻礙，因而東盟需要加強信任與能力建設(shè)(12)Candice Tran Dai and Miguel Alberto Gomez, “Challenges and Opportunities for Cyber Norms in ASEAN”, Journal of Cyber Policy, Vol.3, No.2, 2018, p.217, pp.225-226.。

上述文獻為本研究奠定了一定的基礎(chǔ)，但現(xiàn)有研究或?qū)ｉT針對東盟等具體區(qū)域組織在網(wǎng)絡空間治理具體議題上所取得的進展進行細致探析，或分析區(qū)域組織在網(wǎng)絡空間治理、網(wǎng)絡安全等相對寬泛的議題領(lǐng)域所取得的成效，未能針對區(qū)域組織參與構(gòu)建網(wǎng)絡空間國際規(guī)范進行全面的類型化探討。據(jù)此，本文研究的問題是，區(qū)域組織在網(wǎng)絡空間國際規(guī)范構(gòu)建中發(fā)揮了怎樣的作用？取得了怎樣的成效？未來的發(fā)展方向在哪里？本文擬通過分析東盟在網(wǎng)絡空間國際規(guī)范構(gòu)建中所取得的進展，探究區(qū)域組織在推進網(wǎng)絡空間國際規(guī)范構(gòu)建過程中所起的作用及其未來的發(fā)展路徑。

二 網(wǎng)絡空間國際規(guī)范構(gòu)建：區(qū)域組織的作用

二戰(zhàn)后，尤其是20世紀60年代第三次科技革命浪潮極大地推動了全球化進程。區(qū)域一體化開始成為區(qū)域內(nèi)成員國讓渡部分國家主權(quán)、打破邊界藩籬、降低交易成本的重要方式。在網(wǎng)絡空間治理領(lǐng)域，區(qū)域組織愈發(fā)注重構(gòu)建區(qū)域?qū)用娴木W(wǎng)絡空間規(guī)范，通過成員國協(xié)商對話，努力構(gòu)建可行的、適用于本地區(qū)發(fā)展的網(wǎng)絡空間規(guī)范體系。區(qū)域組織在推進構(gòu)建區(qū)域網(wǎng)絡空間規(guī)范中的作用主要體現(xiàn)在以下兩個層面：

(一)更具針對性地彌合成員國發(fā)展不平衡的狀況

近年來，面對全球性國際組織在應對全球挑戰(zhàn)方面存在的局限性，從區(qū)域組織著手被認為是一種可行的方式，特別是在安全、發(fā)展和環(huán)境領(lǐng)域。針對上述全球治理議題，在全球性國際組織無法提供有效解決方案的情況下，區(qū)域組織可以發(fā)揮一定的作用(13)Jean-Marc Coicaud and Jin Zhang, “Chapter 12 From International and Regional Organisations to Global Public Policy”, in Philippe De Lombaerde, Francis Baert and Tnia Felício eds., The United Nations and the Regions Third World Report on Regional Integration, Dordrecht: Springer, 2012, p.141.。除了歐盟成員國中發(fā)達國家占據(jù)多數(shù)，其他各類區(qū)域組織成員普遍為發(fā)展中國家，且絕大多數(shù)為中小國家，尤其是東盟和非盟的大多成員國數(shù)字產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小且技術(shù)落后，國內(nèi)網(wǎng)絡法規(guī)也不成熟。在這種狀況下，區(qū)域組織構(gòu)建可行的網(wǎng)絡空間規(guī)范就成為其成員國的共同期待。

一方面，構(gòu)建網(wǎng)絡空間國際規(guī)范迫切需要從區(qū)域?qū)用媲腥?，以推動落后成員國的發(fā)展。地區(qū)秩序的形成和維持要求國家之間形成一種追求基本目標的共同利益觀念(14)馬榮久：《亞洲地區(qū)秩序構(gòu)建的制度動力與特征》，《國際論壇》2019年第3期。。全球性國際組織在國際規(guī)范構(gòu)建中難以完全照顧到區(qū)域各個成員國的具體訴求，為各國提供貼切的規(guī)則定制，因而區(qū)域組織制定有效的區(qū)域性規(guī)范更易得到區(qū)域成員國的支持。尤其是對于技術(shù)與治理能力落后的成員國而言，選擇放棄部分主權(quán)能夠獲取更為實際的資源和更多區(qū)域?qū)用娴闹贫刃怨伯a(chǎn)品，是一種更為現(xiàn)實的選擇。區(qū)域網(wǎng)絡空間規(guī)范的形成有利于彌合區(qū)域成員國間的技術(shù)鴻溝，幫助落后國家提升規(guī)范構(gòu)建的能力。

另一方面，在區(qū)域網(wǎng)絡空間規(guī)范構(gòu)建過程中，域內(nèi)主導國家更能發(fā)揮突出作用。在區(qū)域組織中，成員國信息與通信技術(shù)發(fā)展水平與治理能力存在顯著不同。區(qū)域先進國家具備較強的技術(shù)水平與網(wǎng)絡空間治理能力，在成員國數(shù)量相對有限的區(qū)域?qū)用姘l(fā)揮的作用更為明顯。在這些國家的引領(lǐng)下，區(qū)域組織更易推進可行的區(qū)域網(wǎng)絡空間治理機制，圍繞治理理念、政策制定、技術(shù)指導等引導其他成員國構(gòu)建出一套適合組織成員發(fā)展的規(guī)范準則。伴隨域內(nèi)國家技術(shù)差距的縮小，均衡的數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展與網(wǎng)絡治理能力水平的提升也會促使成員國擁有構(gòu)建更為成熟的區(qū)域網(wǎng)絡空間規(guī)范的動力。

(二)助力全球性網(wǎng)絡空間規(guī)范的形成

從網(wǎng)絡空間規(guī)范構(gòu)建的歷程來看，全球性國際組織一直是網(wǎng)絡空間國際規(guī)范構(gòu)建的主導力量，也更易得到各方的關(guān)注。但跨區(qū)域的全球性國際組織涉及的利益攸關(guān)方過于廣泛，制定的國際規(guī)范更多是各方妥協(xié)的結(jié)果，因而對具體國家在適用性上存在一定的不足。區(qū)域組織參與構(gòu)建網(wǎng)絡空間規(guī)范使得這一跨國議題的范圍從全球縮小到區(qū)域?qū)用?，區(qū)域?qū)用娴膰H規(guī)范構(gòu)建與其成員國發(fā)展現(xiàn)狀及區(qū)域環(huán)境的關(guān)系更為密切。

首先，地緣因素決定了區(qū)域組織構(gòu)建區(qū)域規(guī)范具備一定的優(yōu)勢。區(qū)域組織的特質(zhì)之一即成員一般是特定區(qū)域內(nèi)的主權(quán)國家(15)葛勇平編著《國際組織法》(第二版)，知識產(chǎn)權(quán)出版社，2020年，第11頁。。成員國地理距離較近，發(fā)展歷程相似，相互聯(lián)系密切，甚至在歷史上同宗同源，因而對于跨國治理議題更容易形成相似的理念與認知，更容易達成共識。尤其是以中小國家為主要成員的區(qū)域組織，成員國有限的綜合國力使其難以對國際事務產(chǎn)生重要影響，因而區(qū)域成員的聯(lián)合在強化區(qū)域一體化建設(shè)的同時，更有利于維護區(qū)域成員的利益。

其次，區(qū)域機制的建立有利于減少成員國的溝通成本，提高跨國協(xié)商與對話的效率。區(qū)域機制的成熟可為構(gòu)建區(qū)域網(wǎng)絡空間規(guī)范奠定重要基礎(chǔ)，有助于彌合成員國網(wǎng)絡空間治理能力的差異。區(qū)域組織也有助于創(chuàng)建功能性鏈接網(wǎng)絡，改善成員國之間的關(guān)系(16)Ramesh Thakur and Luk Van Langenhove, “Enhancing Global Governance Through Regional Integration”, in Andrew F. Cooper, Christopher W. Hughes and Philippe De Lombaerde eds., Regionalisation and Global Governance the Taming of Globalisation?, London and New York: Routledge, 2008, p.25.，從而有利于成員國形成合力，共同提升區(qū)域?qū)用婢W(wǎng)絡空間規(guī)范構(gòu)建的水平。

最后，由于區(qū)域組織成員國數(shù)量相對有限，區(qū)域規(guī)范相對更具針對性。區(qū)域規(guī)范的構(gòu)建根植于成員國的自身因素，區(qū)域范圍及成員國的相對有限決定了區(qū)域規(guī)范的針對性更強，對內(nèi)能夠推進成員國內(nèi)部法規(guī)建設(shè)，對外則代表整個區(qū)域影響全球性規(guī)范的協(xié)商對話，推動國際社會形成組團化、區(qū)塊化的國際規(guī)范，從而為全球性規(guī)范的最終達成掃清障礙。

總的來說，區(qū)域機制能夠有效彌補全球性規(guī)范構(gòu)建的不足，網(wǎng)絡空間國際規(guī)范構(gòu)建離不開區(qū)域組織的參與。

三 東盟的網(wǎng)絡空間規(guī)范構(gòu)建：議題、機制與主導國家

雖然是發(fā)展中國家占多數(shù)的區(qū)域組織，東盟還是較早開始重視區(qū)域內(nèi)的網(wǎng)絡空間規(guī)范構(gòu)建。早在20世紀90年代，東盟電信監(jiān)管理事會(ASEAN Telecommunication Regulators’ Council，ATRC)就嘗試制定區(qū)域內(nèi)信息與通信技術(shù)標準。2010年之前，東盟主要在打擊網(wǎng)絡攻擊與網(wǎng)絡恐怖主義、電子商務等有限領(lǐng)域嘗試構(gòu)建相關(guān)規(guī)則。2010年之后，伴隨互聯(lián)網(wǎng)對國際政治的影響力與日俱增，構(gòu)建網(wǎng)絡空間國際法與國際規(guī)則得到聯(lián)合國等全球性國際組織的普遍關(guān)注，東盟在繼續(xù)圍繞打擊網(wǎng)絡犯罪與網(wǎng)絡恐怖主義制定規(guī)范的同時，也日益重視在網(wǎng)絡空間人權(quán)保護、數(shù)據(jù)保障、跨境數(shù)據(jù)流動等領(lǐng)域構(gòu)建區(qū)域性規(guī)范，并且開始聯(lián)合域外專業(yè)化國際組織共同推進相關(guān)標準建設(shè)?？傮w而言，東盟的網(wǎng)絡空間規(guī)范始終與全球網(wǎng)絡空間規(guī)范同步發(fā)展，力圖通過推動構(gòu)建區(qū)域規(guī)范，促進域內(nèi)國家數(shù)字產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增強區(qū)域網(wǎng)絡空間治理能力。東盟的網(wǎng)絡空間規(guī)范通過聲明、宣言、行動計劃、工作項目、總體規(guī)劃等形式呈現(xiàn)，在各類議題規(guī)則與技術(shù)標準制定方面取得了一系列成就，表現(xiàn)出東盟在組織和決策上的非正式性、非強制性特點(17)參見肖瑩瑩：《地區(qū)組織網(wǎng)絡安全治理》，時事出版社，2019年，第103頁。。

(一)具體議題領(lǐng)域的網(wǎng)絡空間規(guī)范構(gòu)建

東盟的網(wǎng)絡空間發(fā)展目標較為明確，早在2001年舉行的首屆東盟電信和信息技術(shù)部長(Telecommunications and Information Technology Ministers，TELMIN)會議上，東盟國家就認識到信息與通信技術(shù)是東盟經(jīng)濟增長的推動力，也是在經(jīng)濟全球化時代進行競爭的潛在工具，強調(diào)合作有助于建立一個“更加互聯(lián)互通”的東盟，以促進該地區(qū)經(jīng)濟的可持續(xù)增長(18)ASEAN, “Joint Media Statement of the First ASEAN Telecommunications & IT Ministers (TELMIN)”, July 13-14, 2001, https://asean.org/wp-content/uploads/images/2012/Economic/TELMIN/presrelease/Joint%20Media%20Statement%20of%20the%20First%20ASEAN%20Telecommunications%20&%20IT%20Ministers.pdf。隨著東盟數(shù)字產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展與網(wǎng)絡治理水平不斷提升，東盟2025年的愿景目標是，成為一個以安全和變革性的數(shù)字服務、技術(shù)和生態(tài)系統(tǒng)為動力的領(lǐng)先的數(shù)字社區(qū)和經(jīng)濟集團(19)ASEAN, “ASEAN Digital Masterplan 2025”, 2021, https://asean.org/wp-content/uploads/2021/09/ASEAN-Digital-Masterplan-EDITED.pdf, December 20, 2021.。東盟努力在組織內(nèi)部構(gòu)建符合成員國發(fā)展需求的網(wǎng)絡空間規(guī)范，具體表現(xiàn)在以下三個領(lǐng)域：

第一，高度重視打擊網(wǎng)絡犯罪的規(guī)則構(gòu)建。東盟主要通過一系列聲明、行動計劃等公開文件的形式構(gòu)建打擊網(wǎng)絡犯罪的相關(guān)規(guī)則。早在2006年，東盟地區(qū)論壇(ASEAN Regional Forum，ARF)就通過了《關(guān)于合作打擊網(wǎng)絡攻擊和恐怖分子濫用網(wǎng)絡空間的聲明》，就網(wǎng)絡空間攻擊關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施、恐怖分子濫用網(wǎng)絡空間等多個議題達成共識(20)See “ASEAN Regional Forum Statement on Cooperation in Fighting Cyber Attack and Terrorist Misuse of Cyber Space”, ASEAN Regional Forum, July 28, 2006, https://aseanregionalforum.asean.org/wp-content/uploads/2019/05/Annex-6-ARF-Statement-on-Cooperation-in-Fighting-Cyber-Attack-and-Terrorist-Misuse-of-Cyber-Space-Final-13th-ARF-Kuala-Lumpur-2006.pdf, p.1.。2007年發(fā)布的《東盟反恐公約》也明確提出強化應對網(wǎng)絡恐怖主義的能力與準備(21)ASEAN, “ASEAN Convention on Counter Terrorism”, https://asean.org/wp-content/uploads/2012/05/ACCT.pdf, April 6, 2021, p.7.?！?016—2025年東盟打擊跨國犯罪行動計劃》提出設(shè)立網(wǎng)絡犯罪工作小組，這使得網(wǎng)絡犯罪成為跨國犯罪領(lǐng)域的重要議題之一(22)See ASEAN, “2016-2025 ASEAN Plan of Action in Combating Transnational Crime”, September 20, 2017, https://cil.nus.edu.sg/wp-content/uploads/formidable/14/2016-2025-ASEAN-POA-in-combating-transnational-crime.pdf, p.4.。目前，東盟已建立了四個相關(guān)對話機制，即東盟跨國犯罪問題部長級會議(ASEAN Ministerial Meeting on Transnational Crime，AMMTC)、東盟電信和信息技術(shù)部長會議、東盟地區(qū)論壇和東盟跨國犯罪高級官員會議(ASEAN Senior Officials Meeting on Transnational Crime，SOMTC)。AMMTC主要審查區(qū)域問題，并為東南亞各國政府機構(gòu)在跨國犯罪領(lǐng)域的合作制定議程，之后由SOMTC執(zhí)行AMMTC的議程。ARF的相關(guān)會議包括東盟網(wǎng)絡恐怖主義研討會、恐怖主義和互聯(lián)網(wǎng)會議、網(wǎng)絡事件應對和加強網(wǎng)絡安全防范措施研討會等。新加坡甚至設(shè)立了一個價值1000萬美元的東盟網(wǎng)絡能力基金，用于促進該地區(qū)網(wǎng)絡安全能力建設(shè)(23)Azha Putra, “Is ASEAN Doing Enough to Address Cybersecurity Risks? Considering Even Just One Sector—Power—Southeast Asia Has Myriad Cybersecurity Challenges”, The Diplomat, March 6, 2018, https://thediplomat.com/2018/03/is-asean-doing-enough-to-address-cybersecurity-risks/。

第二，推進網(wǎng)絡安全規(guī)則的形成，涉及網(wǎng)絡空間人權(quán)保護、隱私保護、個人數(shù)據(jù)保護、數(shù)據(jù)安全等。在總體網(wǎng)絡安全層面，2015年，《東盟信息與通信技術(shù)總體規(guī)劃》(ASEANICTMasterPlan2015)就呼吁成員國制定網(wǎng)絡安全共同框架，并建立東盟網(wǎng)絡安全行動理事會(ASEAN Network Security Action Council，ANSAC)，每年召開會議，審查東盟電信監(jiān)管理事會制定的網(wǎng)絡安全合作框架。2016年5月，第十屆東盟國防部長會議(ASEAN Defence Ministers Meeting，ADMM)通過了菲律賓提出的設(shè)立網(wǎng)絡安全工作組的提議，這表明東盟日益重視構(gòu)建區(qū)域網(wǎng)絡安全規(guī)則，提升成員國互信(24)Candice Tran Dai and Miguel Alberto Gomez, “Challenges and Opportunities for Cyber Norms in ASEAN”, Journal of Cyber Policy, Vol.3, No.2, 2018, p.224.。同時，東盟建立區(qū)域網(wǎng)絡安全規(guī)范的目標很明確。2020年發(fā)布的《東盟地區(qū)論壇關(guān)于在安全領(lǐng)域合作和在國際安全范圍內(nèi)利用信息與通信技術(shù)的聲明》表示，通過提升成員國間的信任、信心和合作，營造一個開放、安全、穩(wěn)定、無障礙及和平的信息與通信技術(shù)環(huán)境，防止沖突和危機(25)ASEAN, “ASEAN Regional Forum Statement on Cooperation in the Field of Security of and in the Use of ICTs in the Context of International Security”, September 12, 2020, https://aseanregionalforum.asean.org/wp-content/uploads/2020/09/ADOPTED_ARF-Statement-on-Cooperation-in-the-Field-of-Security-of-and-in-the-Use-of-ICTs-in-the-Context-of-International-Security.pdf, p.2.。

具體在數(shù)據(jù)安全層面，作為踐行《東盟數(shù)字數(shù)據(jù)治理框架》(ASEANFrameworkonDigitalDataGovernance)的舉措，東盟制定了《數(shù)據(jù)管理框架實施準則》和《跨境數(shù)據(jù)流動機制》，協(xié)調(diào)推進區(qū)域數(shù)據(jù)管理和跨境數(shù)據(jù)流動(26)ASEAN, “The 1st ASEAN Digital Ministers’ Meeting and Related Meetings Joint Media Statement”, January 22, 2021, https://asean.org/wp-content/uploads/16-ADOPTED_Joint_Media_Statement_of_the_1st_ADGMIN_cleraed.pdf, p.2.。在處理跨境數(shù)據(jù)流動上，東盟最大限度地擴大內(nèi)部數(shù)據(jù)的自由流動，以促進數(shù)據(jù)生態(tài)系統(tǒng)的活力，確保對傳輸數(shù)據(jù)必要的保護。東盟針對跨境數(shù)據(jù)流動面臨商業(yè)監(jiān)管以及各國不同的法律體系問題提出了合理的倡議，希望企業(yè)從對象、方式等層面對共享數(shù)據(jù)進行監(jiān)管(27)See ASEAN, “ASEAN Telecommunications and Information Technology Ministers Meeting (TELMIN) Framework on Digital Data Governance”, November 26, 2016, https://asean.org/storage/2012/05/6B-ASEAN-Framework-on-Digital-Data-Governance_Endorsedv1.pdf, pp.5-6.。同時，東盟也認為在組織內(nèi)部制定個人數(shù)據(jù)保護條例是必要的，各成員國應制定出國內(nèi)個人數(shù)據(jù)保護法規(guī)，國內(nèi)法規(guī)的制定可參考《東盟個人數(shù)據(jù)保護框架》(ASEANFrameworkonPersonalDataProtection)中規(guī)定的原則(28)ASEAN, “ASEAN Telecommunications and Information Technology Ministers Meeting (TELMIN) Framework on Digital Data Governance”, November 26, 2016, https://asean.org/storage/2012/05/6B-ASEAN-Framework-on-Digital-Data-Governance_Endorsedv1.pdf, p.7.。東盟電信和信息技術(shù)部長會議發(fā)布的《東盟個人數(shù)據(jù)保護框架》指出：東盟數(shù)據(jù)保護旨在加強東盟內(nèi)部個人數(shù)據(jù)保護，促進參與者之間的合作，以推動和發(fā)展區(qū)域和全球貿(mào)易及信息流通(29)ASEAN, “ASEAN Telecommunications and Information Technology Ministers Meeting (TELMIN) Framework on Personal Data Protection”, https://asean.org/wp-content/uploads/2012/05/10-ASEAN-Framework-on-PDP.pdf, May 6, 2021, p.2.。東盟的個人數(shù)據(jù)保護原則涉及個人數(shù)據(jù)的準確、安全保障、訪問和更正、跨境轉(zhuǎn)移、保留與問責等(30)See ASEAN, “ASEAN Telecommunications and Information Technology Ministers Meeting (TELMIN) Framework on Personal Data Protection”, https://asean.org/wp-content/uploads/2012/05/10-ASEAN-Framework-on-PDP.pdf, May 6, 2021, pp.2-4.，以《東盟個人數(shù)據(jù)保護框架》為基礎(chǔ)，協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)的數(shù)據(jù)管理和跨境數(shù)據(jù)流動標準，是東盟開展個人數(shù)據(jù)保護的重要舉措(31)ASEAN, “The 1st ASEAN Digital Ministers’ Meeting and Related Meetings Joint Media Statement”, January 22, 2021, https://asean.org/wp-content/uploads/16-ADOPTED_Joint_Media_Statement_of_the_1st_ADGMIN_cleraed.pdf, p.2.。東盟提出建立數(shù)據(jù)與隱私保護年度論壇，以促進成員國在這一領(lǐng)域的交流與執(zhí)法合作，尤其是推動沒有相關(guān)國內(nèi)立法的成員國成立相關(guān)機構(gòu)，開展個人數(shù)據(jù)保護(32)See ASEAN, “ASEAN Telecommunications and Information Technology Ministers Meeting (TELMIN) Framework on Digital Data Governance”, November 26, 2016, https://asean.org/storage/2012/05/6B-ASEAN-Framework-on-Digital-Data-Governance_Endorsedv1.pdf, p.8.。

此外，東盟不斷在網(wǎng)絡安全機構(gòu)建設(shè)上尋求創(chuàng)新，進而優(yōu)化域內(nèi)網(wǎng)絡安全規(guī)則。在首次東盟數(shù)字部長會議(ASEAN Digtal Ministers’ Meeting, ADGMIN)及相關(guān)會議上，東盟成員國歡迎建立東盟計算機應急小組信息交流機制，作為未來東盟計算機應急小組的核心組成部分，以在成員國建立正式交流機制，提出更多網(wǎng)絡安全合作倡議性規(guī)則(33)See ASEAN, “The 1st ASEAN Digital Ministers’ Meeting and Related Meetings Joint Media Statement”, January 22, 2021, https://asean.org/wp-content/uploads/16-ADOPTED_Joint_Media_Statement_of_the_1st_ADGMIN_cleraed.pdf, p.2.。

第三，在構(gòu)建技術(shù)標準層面，多機構(gòu)分工負責且目標明確。東盟主要通過電信行業(yè)的區(qū)域性多邊機制開展網(wǎng)絡技術(shù)標準的構(gòu)建。其中，東盟電信和信息技術(shù)部長會議、東盟電信監(jiān)管理事會和東盟電信和信息技術(shù)高級官員會議(Telecommunications and Information Technology Senior Officials Meeting，TELSOM)是主要的電信行業(yè)治理機制(34)上述機構(gòu)中，東盟電信和信息技術(shù)部長(TELMIN)會議與電信和信息技術(shù)高級官員會議(TELSOM)已更名為東盟數(shù)字部長會議(ADGMIN)和數(shù)字高級官員會議(ASEAN Digital Senior Officials Meeting，ADGSOM)，參見ASEAN, “ASEAN Cybersecurity Cooperation Strategy (2021-2025)”, January 28, 2022, https://asean.org/wp-content/uploads/2022/02/01-ASEAN-Cybersecurity-Cooperation-Paper-2021-2025_final-23-0122.pdf, p.2.。東盟電信監(jiān)管理事會成立于1995年，是東盟電信和信息技術(shù)部長會議的顧問機構(gòu)。電信監(jiān)管理事會旨在通過討論和協(xié)調(diào)電信方面的政策、戰(zhàn)略和監(jiān)管問題，促進地區(qū)電信業(yè)的發(fā)展。電信和信息技術(shù)高級官員會議和電信監(jiān)管理事會負責協(xié)調(diào)與討論加強數(shù)字產(chǎn)業(yè)合作計劃，以提升地區(qū)產(chǎn)業(yè)競爭力，從而為電信和信息技術(shù)部長會議的討論奠定基礎(chǔ)(35)See Department of Information and Communication Technology， Republic of the Philippines, “2nd ASEAN TELSOM-ATRC Leaders Retreat 2017 and 23rd ASEAN Telecommunication Regulators’ Council (ATRC) Meeting”, August 23, 2017, https://dict.gov.ph/2nd-asean-telsom-atrc-leaders-retreat-2017-23rd-asean-telecommunication-regulators-council-atrc-meeting/。

在東盟的數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略中，制定可靠且適用的技術(shù)標準是重要目標。東盟強調(diào)在未來電信行業(yè)建設(shè)可持續(xù)的技術(shù)標準。在智慧城市、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等互聯(lián)網(wǎng)前沿技術(shù)產(chǎn)業(yè)上，東盟力圖盡快建立統(tǒng)一的信息與通信技術(shù)標準，希望通過標準建設(shè)，促進東盟內(nèi)部相關(guān)人力資本的有效流動(36)See ASEAN, “The ASEAN ICT Masterplan 2020”, https://www.asean.org/storage/images/2015/November/ICT/15b%20--%20AIM%202020_Publication_Final.pdf, May 6, 2020, p.35.。在網(wǎng)絡安全層面，東盟正著手構(gòu)建網(wǎng)絡安全最低通用標準，以確保整個東盟網(wǎng)絡處于完備和完整狀態(tài)(37)ASEAN, “The ASEAN ICT Masterplan 2020”, https://www.asean.org/storage/images/2015/November/ICT/15b%20--%20AIM%202020_Publication_Final.pdf, May 6, 2020, p.36.。東盟通過開展信息與通信技術(shù)技能標準定義與認證項目，在軟件開發(fā)、信息產(chǎn)業(yè)項目管理、云計算、信息系統(tǒng)和互聯(lián)網(wǎng)安全、移動計算等方面，努力建立一套技能認證的標準化系統(tǒng)(38)ASEAN, “ICT Masterplan 2015 Completion Report”, December 2015, https://www.asean.org/storage/images/2015/December/telmin/ASEAN%20ICT%20Completion%20Report.pdf, p.51.。東盟強調(diào)信息與通信技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施保護準則建設(shè)，認為這與東盟信息與通信技術(shù)能力建設(shè)以及新興技術(shù)發(fā)展有著密切聯(lián)系。東盟還通過設(shè)立各類磋商機制以及技術(shù)教育培訓，減輕成員國間的數(shù)字鴻溝(39)ASEAN, “ASEAN Telecommunications and Information Technology Ministers Meeting (TELMIN) Framework on Digital Data Governance”, November 26, 2016, https://asean.org/storage/2012/05/6B-ASEAN-Framework-on-Digital-Data-Governance_Endorsedv1.pdf, pp.6-7.。東盟成員國就數(shù)字技術(shù)標準開展協(xié)調(diào)，有助于降低信息與通信技術(shù)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，創(chuàng)造更多價格合理的數(shù)字產(chǎn)品(40)ASEAN, “ICT Masterplan 2015 Completion Report”, December 2015, https://www.asean.org/storage/images/2015/December/telmin/ASEAN%20ICT%20Completion%20Report.pdf, p.22.。推進區(qū)域網(wǎng)絡技術(shù)標準構(gòu)建有助于東盟提升信息通信領(lǐng)域的能力與競爭力，進一步凸顯東盟在區(qū)域網(wǎng)絡空間規(guī)范構(gòu)建中的突出地位。東盟成員國官員也建議東盟與各國及私營部門開展合作，圍繞5G、物聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域開發(fā)和實施網(wǎng)絡安全標準(41)Amit Roy Choudhury, “What the World can Learn from ASEAN’s Cyber Cooperation”, November 15, 2021, https://govinsider.asia/resilience/what-the-world-can-learn-from-aseans-cyber-cooperation-amit-roy-choudhury/。

因此，東盟的區(qū)域網(wǎng)絡空間規(guī)范構(gòu)建在打擊網(wǎng)絡犯罪與網(wǎng)絡恐怖主義、保障網(wǎng)絡安全、制定數(shù)字技術(shù)標準等多個領(lǐng)域取得了一系列進展，提供了一系列制度性區(qū)域公共產(chǎn)品，提升了成員國的網(wǎng)絡治理能力與發(fā)展水平。

(二)區(qū)域?qū)用娴膮f(xié)商合作機制

東盟積極開展各類形式的協(xié)商機制，鼓勵成員國形成良性且機制化的溝通渠道。通過各類多邊機制建設(shè)，東盟召集成員國政府以及各類私營部門共同開展對話與合作，分享前沿技術(shù)信息，提供新興數(shù)字技術(shù)標準以及技術(shù)監(jiān)管等政策議題的建設(shè)方案，提升東盟在網(wǎng)絡安全等關(guān)鍵問題上的認識(42)See ASEAN, “ASEAN Telecommunications and Information Technology Ministers Meeting (TELMIN) Framework on Digital Data Governance”, November 26, 2016, https://asean.org/storage/2012/05/6B-ASEAN-Framework-on-Digital-Data-Governance_Endorsedv1.pdf, p.7.。東盟現(xiàn)已形成多個并行會議機制，促進組織內(nèi)成員與域外利益攸關(guān)方共同溝通協(xié)調(diào)。

其一，此前的東盟電信和信息技術(shù)部長會議及之后的東盟數(shù)字部長會議是東盟制定網(wǎng)絡空間規(guī)范的重要區(qū)域性多邊協(xié)作機制。第一屆東盟電信和信息技術(shù)部長會議于2001年舉行，該會議負責數(shù)字東盟建設(shè)中的技術(shù)領(lǐng)域議題。其中，電信和信息技術(shù)高級官員會議及其工作組制定了實現(xiàn)《電子東盟框架協(xié)議》(E-ASEANFrameworkAgreement)的四個目標，包括發(fā)展、加強和提高信息與通信技術(shù)行業(yè)的競爭力，減少東盟成員國內(nèi)部和相互之間的數(shù)字鴻溝，促進公共和私營部門之間的合作，發(fā)展東盟信息基礎(chǔ)設(shè)施(43)ASEAN, “ASEAN Telecommunications and IT Ministers Meeting (TELMIN)”, https://asean.org/asean-economic-community/asean-telecommunications-and-it-ministers-meeting-telmin/, May 16, 2021.。2003年9月舉行的第三屆東盟電信和信息技術(shù)部長會議通過了《新加坡宣言》，該宣言旨在為東盟創(chuàng)造數(shù)字機遇，提升東盟整體競爭力(44)ASEAN Telecommunications and IT Ministers Meeting (TELMIN), “Overview”, https://asean.org/asean-economic-community/asean-telecommunications-and-it-ministers-meeting-telmin/overview/, May 17, 2021.。東盟電信和信息技術(shù)部長會議這一機制成立21年來，有力推動了東盟成員國就數(shù)字產(chǎn)業(yè)議題開展溝通協(xié)商。伴隨數(shù)字技術(shù)的蓬勃發(fā)展，東盟因勢而動，及時優(yōu)化內(nèi)部協(xié)商機制，更名后的東盟數(shù)字部長會議分別于2021年和2022年舉行了兩次會議，努力推動東盟成為數(shù)字共同體，強調(diào)數(shù)字技術(shù)在新冠肺炎疫情后東盟區(qū)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型中的關(guān)鍵作用，以及成員國的聯(lián)合及加強與域外大國和關(guān)鍵國際機構(gòu)協(xié)作的重要意義(45)See ASEAN, “The 1st ASEAN Digital Ministers’ Meeting and Related Meetings Joint Media Statement”, January 22, 2021, https://asean.org/wp-content/uploads/16-ADOPTED_Joint_Media_Statement_of_the_1st_ADGMIN_cleraed.pdf; ASEAN, “The 2nd ASEAN Digital Ministers’ Meeting and Related Meetings”, January 28, 2021, https://asean.org/wp-content/uploads/2022/01/2nd-ADGMIN-Joint-Media-Statement.pdf。

基于上述會議機制，相關(guān)聲明、宣言、規(guī)劃、協(xié)議等文件的發(fā)布，為東盟數(shù)字產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展設(shè)立了可行的目標，有力提升了東盟的網(wǎng)絡空間規(guī)范構(gòu)建水平。

其二，東盟網(wǎng)絡安全部長級會議(ASEAN Ministerial Conference On Cybersecurity，AMCC)是東盟專門就網(wǎng)絡安全議題進行協(xié)商討論的會議機制，從2016年起，每年舉辦。這一會議雖是東盟臨時且非正式的網(wǎng)絡安全平臺，但構(gòu)建網(wǎng)絡規(guī)則是其重要目標。面對數(shù)字產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，東盟成員國通過該會議機制表達了以規(guī)則為基礎(chǔ)的網(wǎng)絡空間對推動經(jīng)濟進步和提高生活水平的重要性，原則上同意國際法、自愿的國家行為、無約束力規(guī)范以及切實可行的信任措施對網(wǎng)絡空間穩(wěn)定和未來發(fā)展的重要性(46)ASEAN, “Chairman’s Statement of the 3rd ASEAN Ministerial Conference on Cybersecurity”, September 19, 2018, https://asean.org/storage/2018/09/AMCC-2018-Chairmans-Statement-Finalised.pdf, pp.1-2.，并支持圍繞構(gòu)建基本、可操作且自愿的行為準則進行討論，以負責任的方式指導數(shù)字產(chǎn)業(yè)建設(shè)，提升東盟整體發(fā)展水平(47)ASEAN, “Chairman’s Statement of the 2nd ASEAN Ministerial Conference on Cybersecurity”, September 18, 2017, https://asean.org/wp-content/uploads/2012/05/2nd-AMCC-Chairmans-Statement-cleared.pdf, p. 1.。該會議也在嘗試建立基于規(guī)則的網(wǎng)絡空間，積極促進聯(lián)合國信息安全政府專家組所形成的共識與決議的內(nèi)化，并通過關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護來加強區(qū)域網(wǎng)絡彈性(48)ASEAN, “Chairman’s Statement of the 3rd ASEAN Ministerial Conference on Cybersecurity”, September 19, 2018, https://asean.org/storage/2018/09/AMCC-2018-Chairmans-Statement-Finalised.pdf, p.2; “ASEAN Ministers Discuss Rules-based Cyberspace, CII Protection at 5th AMCC”, October 7, 2020, http://www.xinhuanet.com/english/asiapacific/2020-10/07/c_139424479.htm。

其三，借助東盟地區(qū)論壇，東盟成員以聲明、計劃等形式達成多項規(guī)范性文件。早在2006年，第13屆東盟地區(qū)論壇就通過《關(guān)于合作打擊網(wǎng)絡攻擊和恐怖分子濫用網(wǎng)絡空間的聲明》，為成員國的國內(nèi)相關(guān)法規(guī)建設(shè)提供指導，強調(diào)成員國共同努力提升打擊網(wǎng)絡犯罪的能力(49)肖瑩瑩：《東盟網(wǎng)絡安全治理》，時事出版社，2019年，第107頁。。2012年，第19屆東盟地區(qū)論壇通過《在確保網(wǎng)絡安全方面開展合作的聲明》，加強信息與通信技術(shù)安全的區(qū)域合作，其目的是通過提升成員國間的信任、信心和能力建設(shè)，促進形成和平、安全、開放與合作的信息與通信技術(shù)環(huán)境，避免沖突和危機的出現(xiàn)(50)ASEAN Regional Forum, “Concept Paper for the Establishment of ASEAN Regional Forum Inter-Sessional Meeting on Security of and in the Use of Information and Communications Technologies (ARF ISM on ICTs Security)”, https://aseanregionalforum.asean.org/wp-content/uploads/2019/08/55d.-Concept-Paper-on-ARF-ISMs-on-ICT.pdf, May 26, 2021, p.1.。2015年，東盟地區(qū)論壇通過《關(guān)于信息與通信技術(shù)及其使用安全的工作計劃》，這是對2012年聲明的落實(51)參見肖瑩瑩：《東盟網(wǎng)絡安全治理》，時事出版社，2019年，第109頁。。這一工作計劃強調(diào)成員國以工作坊等形式，圍繞分享信息與通信技術(shù)規(guī)則制定經(jīng)驗、共同提升能力建設(shè)等方面開展溝通協(xié)作(52)ASEAN, “ASEAN Regional Forum Work Plan on Security of and in the Use of Information and Communications Technologies (ICTs)”, May 7, 2015, https://aseanregionalforum.asean.org/wp-content/uploads/2018/07/ARF-Work-Plan-on-Security-of-and-in-the-Use-of-Information-and-Communications-Technologies.pdf, pp.2-3.。

關(guān)于治理模式，東盟雖未強調(diào)以及突出利益攸關(guān)方理念的指導意義，但在各類倡議、行動計劃等官方文件中多次就執(zhí)法合作、數(shù)據(jù)隱私保護、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等具體議題提及利益攸關(guān)方?？梢钥闯?，東盟認可非國家行為體在網(wǎng)絡空間規(guī)范構(gòu)建中的作用，希望其能夠與政府協(xié)商與合作。東盟致力于與各類伙伴以及行業(yè)成員開展政策和監(jiān)管協(xié)商，吸引私營部門的參與(53)ASEAN, “The 16th ASEAN Telecommunications and Information Technology Ministers Meeting and Related Meetings Joint Media Statement”, Bandar Seri Begawan, Brunei Darussalam, November 26, 2016, https://asean.org/wp-content/uploads/2012/05/TELMIN-16-JMS-Final-cleared.pdf, p.4.，以增加商業(yè)活動和投資，共同開發(fā)優(yōu)質(zhì)的信息與通信技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施和服務，提高自身競爭力，推動東盟共同體建設(shè)(54)ASEAN, “The 15th ASEAN Telecommunications and Information Technology Ministers Meeting and Related Meetings Joint Media Statement”, Da Nang, Viet Nam, November 27, 2015, https://www.asean.org/wp-content/uploads/images/2015/November/statement/15%20--%20TELMIN-15-JMS%20-%20darft%2025112015%20CN%20JP%20KR%20IN%20US%20ITU_FINAL.pdf, p.4.。在國際場合，東盟也強調(diào)多利益攸關(guān)方模式的重要性。在2005年突尼斯舉行的信息社會世界峰會(World Summit on the Information Society，WSIS)上，東盟提出任何互聯(lián)網(wǎng)治理方式都必須在多利益攸關(guān)方環(huán)境下進行，包括政府、私營部門和民間社會在內(nèi)的所有利益攸關(guān)方都應參與其中(55)ASEAN, “Statement by the Association of Southeast Asian Nations’ Telecommunications and IT Ministers as Input to WSIS, Tunis”, September 26, 2005, https://asean.org/?static_post=statement-by-the-association-of-southeast-asian-nations-telecommunications-and-it-ministers-as-input-to-wsis-tunis。

由此可見，東盟通過多個協(xié)商會議機制制定網(wǎng)絡空間規(guī)范。首先，這些會議機制推動東盟網(wǎng)絡空間規(guī)范構(gòu)建，助力東盟區(qū)域一體化建設(shè)。其次，這些機制促進東盟作為一個整體參與到聯(lián)合國、全球網(wǎng)絡空間穩(wěn)定委員會(Global Commission on the Stability of Cyberspace，GCSC)等全球?qū)用娴亩噙吘W(wǎng)絡規(guī)范平臺之中，維護東盟的整體利益。最后，這些會議機制也基本支持現(xiàn)有的多利益攸關(guān)方模式，體現(xiàn)了東盟注重私營機構(gòu)等非國家行為體在構(gòu)建網(wǎng)絡規(guī)范中的作用。

應用型本科院校的教師除了應具備一定的實踐操作能力外，工程教學能力的鍛煉和提升也是必不可少的。培養(yǎng)應用型人才核心環(huán)節(jié)包括實踐教學，這也就意味著對應用型本科院校教師的工程教學能力有著更高的要求。然而，在應用型本科院校，教師的工程教學能力存在著難以提升的問題。據(jù)調(diào)查，由于教學資源短缺、教學條件不強，實踐教學設(shè)備有限、課時不多等問題，應用型本科院校教師在校學習培訓階段往往缺乏工程實踐經(jīng)驗。而在日常的教學工作中，又將重點放在學科理論知識的講授，對提高工程實踐能力做得少之又少，教師實踐教學能力提升的機會也相對較少。

(三)新加坡的引領(lǐng)作用

東盟的數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開新加坡的帶動。當前，東盟成員國數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展極不均衡，其中新加坡的互聯(lián)網(wǎng)普及率最高，達到73%，最低是緬甸，僅1.2%(56)互聯(lián)網(wǎng)普及率即接入互聯(lián)網(wǎng)人口數(shù)占全國總?cè)丝诘陌俜直?，參見Tim Scully, “A Cyber-Resilience Blueprint for ASEAN”, East Asia Forum, December 20, 2014, https://www.eastasiaforum.org/2014/12/20/a-cyber-resilience-blueprint-for-asean/。作為2021年國際電聯(lián)全球網(wǎng)絡安全指數(shù)(Global Cybersecurity Index，GCI)排名第四的國家(57)See International Telecommunication Union Development Sector, “Global Cybersecurity Index 2020”, ITU Publications, 2021, https://www.itu.int/dms_pub/itu-d/opb/str/D-STR-GCI.01-2021-PDF-E.pdf, April 15, 2021, p.25.，新加坡的數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展及網(wǎng)絡空間治理能力一直在東盟遙遙領(lǐng)先，這使其能在東盟區(qū)域網(wǎng)絡空間規(guī)范構(gòu)建中扮演重要角色。新加坡認為基于規(guī)則的網(wǎng)絡空間對于保護東盟國家至關(guān)重要(58)Benjamin Ang, “32 Singapore A Leading Actor in ASEAN Cybersecurity”, in Scott N. Romaniuk and Mary Manjikian eds., Routledge Companion to Global Cyber-Security Strategy, London and New York: Routledge, 2021, p.382.，在技術(shù)水平、治理能力以及國家意愿等方面均積極推進東盟在區(qū)域?qū)用鏄?gòu)建網(wǎng)絡空間規(guī)范。2016年東盟網(wǎng)絡安全部長級會議期間，在新加坡的積極協(xié)調(diào)與推動下，東盟成員國就共同建立一套具有實際意義的網(wǎng)絡安全規(guī)范達成了一致，開始圍繞網(wǎng)絡空間規(guī)范構(gòu)建展開討論(59)See Keiko Kono, “ASEAN Cyber Developments: Centre of Excellence for Singapore, Cybercrime Convention for the Philippines, and an Open-Ended Working Group for Everyone”, https://ccdcoe.org/incyder-articles/asean-cyber-developments-centre-of-excellence-for-singapore-cybercrime-convention-for-the-philippines-and-an-open-ended-working-group-for-everyone/, April 25, 2021.。

基于東盟各成員國對于網(wǎng)絡安全環(huán)境的需求，在2019年第四屆東盟網(wǎng)絡安全部長級會議上，新加坡在東盟成員國的支持下，起草了東盟網(wǎng)絡安全協(xié)調(diào)機制文件(60)“ASEAN Member States Agree to Move Forward on a Formal Cybersecurity Coordination Mechanism”, October 2, 2019, https://www.csa.gov.sg/news/press-releases/amcc-release-2019。在機構(gòu)建設(shè)上，新加坡于2019年10月啟動了東盟—新加坡網(wǎng)絡安全卓越中心(ASEAN-Singapore Cybersecurity Centre of Excellence，ASCCE)，以協(xié)調(diào)一致的方式推進能力建設(shè)(61)ASEAN, “ASEAN Cybersecurity Cooperation Strategy (2021-2025)”, January 28, 2022, https://asean.org/wp-content/uploads/2022/02/01-ASEAN-Cybersecurity-Cooperation-Paper-2021-2025_final-23-0122.pdf, p.viii.。該機構(gòu)的職能在于圍繞國際法、網(wǎng)絡戰(zhàn)略、網(wǎng)絡立法、網(wǎng)絡規(guī)范和其他網(wǎng)絡安全政策議題領(lǐng)域開展研究并提供相應培訓(62)“ASEAN-Singapore Cybersecurity Centre of Excellence”, October 6, 2021, https://www.csa.gov.sg/News/Press-Releases/asean-singapore-cybersecurity-centre-of-excellence。在國防層面，新加坡提議成立東盟國防部長會議網(wǎng)絡安全和信息卓越中心，該機構(gòu)于2021年6月得到第15屆東盟國防部長會議批準成立，旨在加強東盟成員國國防機構(gòu)在網(wǎng)絡安全和信息領(lǐng)域的區(qū)域合作(63)ASEAN, “ASEAN Cybersecurity Cooperation Strategy (2021-2025)”, January 28, 2022, https://asean.org/wp-content/uploads/2022/02/01-ASEAN-Cybersecurity-Cooperation-Paper-2021-2025_final-23-0122.pdf, p.ix.。2018年擔任東盟輪值主席國期間，新加坡推動了東盟大部分的網(wǎng)絡安全議程，投入大量資源提升區(qū)域網(wǎng)絡空間運營、政策和法律制定能力，推進與聯(lián)合國、全球網(wǎng)絡空間穩(wěn)定委員會等多利益攸關(guān)方的伙伴關(guān)系，促進東盟參與聯(lián)合國的網(wǎng)絡空間規(guī)范相關(guān)機制。作為東盟信息技術(shù)最發(fā)達的國家，新加坡一直堅持與成員國就網(wǎng)絡空間規(guī)范、相關(guān)國際法的適用性、負責任國家的網(wǎng)絡空間行為等議題進行討論，良性效果正在顯現(xiàn)(64)Elina Noor, “ASEAN Takes a Bold Cybersecurity Step”, The Diplomat, October 4, 2018, https://thediplomat.com/2018/10/asean-takes-a-bold-cybersecurity-step/。

可見，從推進各類具體議題領(lǐng)域規(guī)范的生成，到域內(nèi)協(xié)作機制的建設(shè)，以及域內(nèi)主導國家新加坡積極發(fā)揮引領(lǐng)作用，東盟的網(wǎng)絡空間規(guī)范構(gòu)建取得了積極成效，成為區(qū)域組織構(gòu)建網(wǎng)絡空間規(guī)范的重要代表。

四 東盟構(gòu)建網(wǎng)絡空間規(guī)范的國際合作

圍繞網(wǎng)絡空間規(guī)范構(gòu)建，東盟高度重視與域外國家和國際組織的協(xié)作。以數(shù)字部長會議為主導機制，東盟借助域外行為體的技術(shù)和理念優(yōu)勢，推動本地區(qū)數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升東盟構(gòu)建網(wǎng)絡空間規(guī)范的能力。

(一)對接聯(lián)合國構(gòu)建的網(wǎng)絡空間宏觀規(guī)則

東盟在構(gòu)建網(wǎng)絡空間宏觀規(guī)則上注重與聯(lián)合國的相關(guān)規(guī)則相契合，并與聯(lián)合國下屬機構(gòu)積極合作。近年來，聯(lián)合國通過信息安全政府專家組等機構(gòu)召集諸多國家共同構(gòu)建網(wǎng)絡空間普遍性規(guī)則，在世界范圍內(nèi)形成了一定共識(65)耿召：《政府間國際組織在網(wǎng)絡空間規(guī)治中的作用：以聯(lián)合國為例》，《國際觀察》2022年第4期。。東盟在相關(guān)聲明、倡議中認可并力圖遵循聯(lián)合國所達成的共識性原則，積極吸收、內(nèi)化聯(lián)合國推出的網(wǎng)絡規(guī)則。2017年，第二屆東盟網(wǎng)絡安全部長級會議主席聲明明確表示，東盟在網(wǎng)絡安全行為準則的制定中注意到聯(lián)合國信息安全政府專家組在2015年共識性文件中的建議(66)See ASEAN, “Chairman’s Statement of the 2nd ASEAN Ministerial Conference on Cybersecurity”, September 18, 2017, https://asean.org/wp-content/uploads/2012/05/2nd-AMCC-Chairmans-Statement-cleared.pdf, p.1.。東盟原則上認可2015年聯(lián)合國信息安全政府專家組所達成的網(wǎng)絡空間規(guī)則共識，是第一個原則上同意上述共識的區(qū)域組織(67)Elina Noor, “ASEAN Takes a Bold Cybersecurity Step”, The Diplomat, October 4, 2018, https://thediplomat.com/2018/10/asean-takes-a-bold-cybersecurity-step/; ASEAN, “ASEAN Cybersecurity Cooperation Strategy (2021-2025)”, January 28, 2022, https://asean.org/wp-content/uploads/2022/02/01-ASEAN-Cybersecurity-Cooperation-Paper-2021-2025_final-23-0122.pdf, p. 10.。東盟還多次重申信息安全開放式工作組作為聯(lián)合國機構(gòu)開展網(wǎng)絡規(guī)范制定工作的重要性，認為該工作組給予所有會員國平等參與協(xié)商進程的寶貴機會。東盟在2021年信息安全開放式工作組會議上也明確表示，認可國際法特別是《聯(lián)合國憲章》適用于網(wǎng)絡空間，國家主權(quán)和源于主權(quán)的國際規(guī)范和原則適用于國家開展的信息與通信技術(shù)相關(guān)活動及其對境內(nèi)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的管轄權(quán)(68)ASEAN, “Statement on Behalf of the Association of Southeast Asian Nations (ASEAN) Delivered by H.E. Noor Qamar Sulaiman Ambassador and Permanent Representative of Brunei Darussalam to the United Nations at the First Substantive Session of the Open-Ended Working Group on Security of and in the Use of Information and Communications Technologies (2021-2025)”, December 13, 2021, https://documents.unoda.org/wp-content/uploads/2021/12/ASEAN-Statement-OEWG-First-Substantive-131221.pdf。因而，東盟肯定聯(lián)合國在構(gòu)建網(wǎng)絡規(guī)則方面的主導作用，在域內(nèi)規(guī)則制定中一直試圖與信息安全政府專家組所形成的共識性文件保持一致。東盟認為鄰國之間很容易產(chǎn)生網(wǎng)絡沖突與誤解，因而聯(lián)合國所構(gòu)建的國際規(guī)則對區(qū)域組織具有重要意義(69)Benjamin Ang, “Next Steps for Cyber Norms in ASEAN”, RSIS Commentary, No.174, October 22, 2018, https://www.rsis.edu.sg/wp-content/uploads/2018/10/CO18174.pdf, p.2.。此外，國際電信聯(lián)盟(International Telecommunication Union，簡稱“國際電聯(lián)”)作為聯(lián)合國重要附屬機構(gòu)，持續(xù)推動東盟數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在產(chǎn)業(yè)監(jiān)管、網(wǎng)絡安全、頻譜管理、兒童在線保護、智能城市建設(shè)、5G生態(tài)系統(tǒng)等技術(shù)領(lǐng)域給予東盟支持(70)See ASEAN, “The 16th ASEAN Telecommunications and Information Technology Ministers Meeting and Related Meetings， Joint Media Statement”, Bandar Seri Begawan, Brunei Darussalam, November 26, 2016, https://asean.org/wp-content/uploads/2012/05/TELMIN-16-JMS-Final-cleared.pdf, p.3; ASEAN, “The 15th ASEAN Telecommunications and Information Technology Ministers Meeting and Related Meetings Joint Media Statement”, Da Nang, Viet Nam, November 27, 2015, https://www.asean.org/wp-content/uploads/images/2015/November/statement/15%20--%20TELMIN-15-JMS%20-%20darft%2025112015%20CN%20JP%20KR%20IN%20US%20ITU_FINAL.pdf, p.4.。雙方還簽署了“信息技術(shù)發(fā)展合作諒解備忘錄”，共同制定《國際電聯(lián)—東盟下一代普遍服務義務框架》《國際電聯(lián)—東盟兒童在線保護框架：與產(chǎn)業(yè)界合作》等可行規(guī)則(71)See ASEAN, “The 15th ASEAN Telecommunications and Information Technology Ministers Meeting and Related Meetings Joint Media Statement”, Da Nang, Viet Nam, November 27, 2015, https://www.asean.org/wp-content/uploads/images/2015/November/statement/15%20--%20TELMIN-15-JMS%20-%20darft%2025112015%20CN%20JP%20KR%20IN%20US%20ITU_FINAL.pdf, p.4; ASEAN, “The 19th ASEAN Telecommunications and Information Technology Ministers Meeting and Related Meetings Joint Media Statement”, Vientiane, Lao PDR, October 25, 2019, https://asean.org/wp-content/uploads/2021/09/ADOPTED-TELMIN-19th-TELMIN-JMS-.pdf, p.4.。東盟參與到聯(lián)合國等全球性多邊網(wǎng)絡空間治理機制中，不僅有助于提高其規(guī)范構(gòu)建水平，也有利于維護其在全球性網(wǎng)絡空間規(guī)范構(gòu)建中的整體利益。

(二)推進與域外國家的協(xié)商合作

美國、中國、日本與歐盟等作為參與網(wǎng)絡空間國際規(guī)范構(gòu)建的重要行為體，一直是東盟的主要合作伙伴，東盟與上述域外大國或國際組織達成了諸多重要協(xié)定。

美國在頻譜管理、網(wǎng)絡安全、電子商務等多個數(shù)字產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域一直對東盟予以援助。雙方制定了《東盟—美國信息與通信技術(shù)工作計劃》，開展數(shù)字時代競爭政策、新興技術(shù)創(chuàng)新決策的制定工作，并推進動態(tài)頻譜分配和寬帶通信方面的技術(shù)工作(72)ASEAN, “The 16th ASEAN Telecommunications and Information Technology Ministers Meeting and Related Meetings Joint Media Statement”, Bandar Seri Begawan, Brunei Darussalam, November 26, 2016, https://asean.org/wp-content/uploads/2012/05/TELMIN-16-JMS-Final-cleared.pdf, p.3.。2017年，第17屆東盟電信和信息技術(shù)部長會議通過了《東盟—美國信息與通信技術(shù)工作計劃》，以提升雙方在數(shù)字經(jīng)濟方面的合作與能力建設(shè)(73)ASEAN, “The 17th ASEAN Telecommunications and Information Technology Ministers Meeting and Related Meetings Joint Media Statement”, Siem Reap, Cambodia, December 1, 2017, https://asean.org/storage/2012/05/14-TELMIN-17-JMS_adopted.pdf, pp.3-4.。2019年，在第19屆會議上，雙方建立了數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字貿(mào)易、下一代網(wǎng)絡等一系列新合作機制(74)ASEAN, “The 19th ASEAN Telecommunications and Information Technology Ministers Meeting and Related Meetings Joint Media Statement”, Vientiane, Lao PDR, October 25, 2019, https://asean.org/wp-content/uploads/2021/09/ADOPTED-TELMIN-19th-TELMIN-JMS-.pdf, p.3.。2021年，在首次東盟數(shù)字部長會議及相關(guān)會議上，東盟成員國贊賞美國在數(shù)字連接和網(wǎng)絡安全伙伴關(guān)系下持續(xù)提供的援助，歡迎繼續(xù)在美國—東盟商業(yè)理事會(US-ASEAN Business Council)、東盟—美國數(shù)字政策協(xié)商論壇(ASEAN-US Digital Policy Consultative Forum)等機制下開展協(xié)作(75)ASEAN, “The 1st ASEAN Digital Ministers’ Meeting and Related Meetings Joint Media Statement”, January 22, 2021, https://asean.org/wp-content/uploads/16-ADOPTED_Joint_Media_Statement_of_the_1st_ADGMIN_cleraed.pdf, p.4.。美國與東盟還于2021年10月發(fā)布關(guān)于數(shù)字發(fā)展的聲明，就個人數(shù)據(jù)保護的監(jiān)管框架和技術(shù)標準交換意見，交流經(jīng)驗(76)The White House, “ASEAN-U.S. Leaders’ Statement on Digital Development”, October 27, 2021, https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2021/10/27/asean-u-s-leaders-statement-on-digital-development/。

中國與東盟在網(wǎng)絡空間規(guī)范對話及協(xié)作中取得了一系列成果。在對話機制建設(shè)上，從2006年起，中國開始作為對話伙伴與東盟舉行中國—東盟電信和信息技術(shù)部長會議。通過該機制，雙方交流通信領(lǐng)域發(fā)展情況及相關(guān)政策，總結(jié)一年來的合作進展，討論并通過下一年度合作計劃(77)2020年起，隨著東盟電信和信息技術(shù)部長會議更名為“東盟數(shù)字部長會議”，與對話伙伴國的會議也隨之更名，參見《中國—東盟數(shù)字部長會議簡介》，中國工信部網(wǎng)站，2022年5月13日，https://www.miit.gov.cn/jgsj/gjs/hzjzlw/art/2022/art_b4e3c224a6cf490580c0415dfafa37fb.html。雙方深化實施《中國—東盟信息與通信技術(shù)領(lǐng)域共同發(fā)展伙伴關(guān)系行動計劃(2017—2021)》，在信息基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)、網(wǎng)絡新技術(shù)、網(wǎng)絡安全應急響應能力建設(shè)和垃圾郵件處理等領(lǐng)域加強規(guī)則制定，促進互聯(lián)網(wǎng)和制造業(yè)的融合發(fā)展(78)ASEAN, “The 16th ASEAN Telecommunications and Information Technology Ministers Meeting and Related Meetings Joint Media Statement”, Bandar Seri Begawan, Brunei Darussalam, November 26, 2016, https://asean.org/wp-content/uploads/2012/05/TELMIN-16-JMS-Final-cleared.pdf, p.2.。2022年召開的第二次中國—東盟數(shù)字部長會議通過了《落實中國—東盟數(shù)字經(jīng)濟合作伙伴關(guān)系行動計劃(2021—2025)》和《2022年中國—東盟數(shù)字合作計劃》，雙方就加強數(shù)字政策對接、新興技術(shù)、數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新應用、數(shù)字安全、數(shù)字能力建設(shè)合作等達成了共識(79)《張云明出席第二次中國—東盟數(shù)字部長會議》，中國工信部網(wǎng)站，2022年1月29日，https://www.miit.gov.cn/jgsj/gjs/gzdt/art/2022/art_18ffee548cda411bb33e7f0a99fb2084.html。中國和東盟在網(wǎng)絡空間規(guī)則構(gòu)建的協(xié)作上呈現(xiàn)出多議題、寬領(lǐng)域合作的態(tài)勢，雙方圍繞網(wǎng)絡安全政策協(xié)調(diào)、數(shù)字監(jiān)管、打擊網(wǎng)絡犯罪等議題開展密切對話。中國提出的《全球數(shù)據(jù)安全倡議》得到東盟的高度重視，中國還以《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》(Regional Comprehensive Economic Partnership，RCEP)談判為契機，將數(shù)據(jù)跨境流動的中國方案嵌入RCEP，并被東盟所接受(80)參見蔣旭棟：《中國與東盟開展數(shù)據(jù)跨境規(guī)則合作的現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)》，《中國信息安全》2021年第2期。。在網(wǎng)絡標準制定方面，中國—東盟國際標準化論壇旨在為中國與東盟各國政府、商界、學術(shù)界加強標準化合作、提高國際標準化水平提供交流平臺，論壇還邀請國際標準化組織、國際電工委員會等機構(gòu)共同推進各方在標準化建設(shè)領(lǐng)域的合作(81)參見《中國—東盟國際標準化論壇9月將在南寧舉行》，中國—東盟博覽會網(wǎng)站，2019年9月17日，http://www.caexpo.org/index.php?m=content&c=index&a=show&catid=119&id=237598。雙方還通過“中國—東盟信息港論壇”深化數(shù)字互聯(lián)互通，建立中國—東盟(華為)人工智能創(chuàng)新中心、中國—東盟區(qū)域鏈創(chuàng)新中心等技術(shù)創(chuàng)新中心，推進雙方共同構(gòu)建數(shù)字技術(shù)校準，助力“數(shù)字絲綢之路”建設(shè)。

日本對東盟數(shù)字產(chǎn)業(yè)一直予以資金援助，雙方舉行各類交流活動，建立了東盟—日本網(wǎng)絡安全合作中心。2016年，東盟和日本發(fā)布了第三版《關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護指南》，這是兩國信息安全協(xié)作框架建設(shè)的重要成果(82)ASEAN, “The 16th ASEAN Telecommunications and Information Technology Ministers Meeting and Related Meetings Joint Media Statement”, Bandar Seri Begawan, Brunei Darussalam, November 26, 2016, https://asean.org/wp-content/uploads/2012/05/TELMIN-16-JMS-Final-cleared.pdf, pp.2-3; The 9th ASEAN-Japan Information Security Policy Meeting, “CIIP Guidelines Ver. 3.0”, October 20, 2016, https://asean.org/wp-content/uploads/2012/05/01-CIIP-Guidelines-Ver3.0.pdf, p.3.。雙方還制定了不同年度的《東盟—日本信息與通信技術(shù)工作計劃》，有助于東盟信息與通信技術(shù)總體規(guī)劃的實施(83)ASEAN, “The 17th ASEAN Telecommunications and Information Technology Ministers Meeting and Related Meetings Joint Media Statement”, Siem Reap, Cambodia, December 1, 2017, https://asean.org/wp-content/uploads/2012/05/14-TELMIN-17-JMS_adopted.pdf, p.3; ASEAN, “The 1st ASEAN Digital Ministers’ Meeting and Related Meetings Joint Media Statement”, January 22, 2021, https://asean.org/wp-content/uploads/16-ADOPTED_Joint_Media_Statement_of_the_1st_ADGMIN_cleraed.pdf, p.3.。雙方在制定統(tǒng)一的電子設(shè)備標準、網(wǎng)絡基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)合研發(fā)及標準化建設(shè)等領(lǐng)域也有合作。日本作為域外國家，參加了從2018年開始舉辦的“東盟地區(qū)論壇閉會期間關(guān)于信息與通信技術(shù)使用安全會議”，并建立開放式研究組，討論建立信任的措施并加以推廣(84)See Ministry of Foreign Affairs of Japan, “ARF Inter-Sessional Meeting on Security of and in the Use of Information and Communication Technologies (ICTs) and 1st ARF-ISM on ICTs Security”, April 26, 2018, https://www.mofa.go.jp/press/release/press4e_002011.html; Ministry of Foreign Affairs of Japan, “The 3rd ARF Inter-Sessional Meeting on ICTs Security”, April 29, 2021, https://www.mofa.go.jp/press/release/press1e_000189.html。

東盟與歐盟通過《增強東盟—歐盟區(qū)域?qū)υ捄献魑募分械男畔⑴c通信技術(shù)計劃開展合作(85)ASEAN, “The 16th ASEAN Telecommunications and Information Technology Ministers Meeting and Related Meetings Joint Media Statement”, Bandar Seri Begawan, Brunei Darussalam, November 26, 2016, https://asean.org/wp-content/uploads/2012/05/TELMIN-16-JMS-Final-cleared.pdf, p.3.。雙方在《東盟—歐盟2018—2022行動計劃》中也明確提出，共同探討制定透明一致的信息與通信技術(shù)監(jiān)管框架(86)ASEAN, “ASEAN-EU Plan of Action (2018-2022)”, https://asean.org/wp-content/uploads/2017/08/ASEAN-EU-POA-2018-2022-Final.pdf, April 13, 2021, p.5.。東盟還與歐盟發(fā)布網(wǎng)絡安全合作聲明，強調(diào)基于規(guī)則的網(wǎng)絡安全秩序的重要性(87)ASEAN, “ASEAN-EU Statement on Cybersecurity Cooperation”, August 2, 2019, https://asean.org/wp-content/uploads/2021/09/ASEAN-EU-Statement-on-Cybersecurity-Cooperation-FINAL.pdf。在數(shù)據(jù)規(guī)則制定層面，2016年的《東盟個人數(shù)據(jù)保護框架》和2018年的《東盟數(shù)字數(shù)據(jù)治理框架》是建立適用于歐盟和東盟的數(shù)據(jù)保護和隱私監(jiān)管的關(guān)鍵，有利于促進跨境數(shù)據(jù)流動與數(shù)字貿(mào)易發(fā)展?！?025年東盟數(shù)字總體規(guī)劃》(ASEANDigitalMasterplan2025)提出，要確保亞太經(jīng)合組織的跨境隱私規(guī)則和歐盟的《通用數(shù)據(jù)保護條例》的標準互通，以便兩個地區(qū)能夠自由地共享數(shù)據(jù)(88)Maaike Okano-Heijmans, Henry Chan and Brigitte Dekker, “Growing Stronger Together Towards an EU-ASEAN Digital Partnership?”, Clingendael Report, Netherlands Institute of International Relations, February 2022, https://www.clingendael.org/sites/default/files/2022-02/Growing%20stronger%20together.pdf, p.15.。

可見，與域外國家及主要國際組織的協(xié)作是東盟融入全球性網(wǎng)絡空間規(guī)范構(gòu)建的重要方式，從積極方面來看，東盟在開展網(wǎng)絡空間國際合作層面積極主動，通過達成各類協(xié)定，努力構(gòu)建不同層級的多元規(guī)范，并在這一過程中提升成員國的網(wǎng)絡治理水平，積極彌補東盟成員國之間的“數(shù)字鴻溝”，增強自身在網(wǎng)絡空間國際規(guī)范合作中的能力，這也有利于維護其在構(gòu)建全球性網(wǎng)絡空間規(guī)范中的整體利益。

但在這一過程中，東盟也面臨一系列問題。一方面，大國科技競爭對東盟產(chǎn)生了不利影響。尤其是伴隨中美戰(zhàn)略競爭的加劇，美國通過建立“技術(shù)聯(lián)盟”等形式謀求在高科技領(lǐng)域遏制中國，東盟則成為美國拉攏的重要對象。美國通過多元化的雙邊對話與協(xié)作機制影響東盟的網(wǎng)絡空間政策。但同時，中國與東盟無論是在戰(zhàn)略協(xié)作還是經(jīng)貿(mào)往來層面的聯(lián)系均愈發(fā)密切，雙邊數(shù)字產(chǎn)業(yè)合作日益深入，東盟對華也存在緊密的戰(zhàn)略合作需求。因而東盟在構(gòu)建網(wǎng)絡空間軍事化、網(wǎng)絡安全、數(shù)字經(jīng)濟、跨境數(shù)據(jù)流動層面的國際規(guī)范時日益受到大國競爭的影響，存在“戰(zhàn)略兩難”的可能。另一方面，東盟與域外主要國家形成的各類網(wǎng)絡對話與協(xié)作機制有效性存疑?？v觀東盟與域外國家建立的各類不同形式的雙邊規(guī)范性框架協(xié)定，涉及議題多元，但也出現(xiàn)規(guī)范相對過剩的情況，從而導致不同規(guī)范間的相互競爭。東盟龐大的市場以及巨大的發(fā)展?jié)摿δ軌蚍e極吸引域外行為體推進域外網(wǎng)絡空間規(guī)范在東盟的應用，不同域外行為體之間以及各類規(guī)范框架之間引發(fā)的競爭使得東盟更多是在接受、內(nèi)化域外大國及國際組織制定的規(guī)范準則。未來東盟需要從自身區(qū)域的情況出發(fā)，構(gòu)建適用于發(fā)展中國家數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展的本土化區(qū)域規(guī)范，進而為其他網(wǎng)絡空間規(guī)范的構(gòu)建形成良好的示范效應。

五 以東盟為代表的區(qū)域組織構(gòu)建網(wǎng)絡空間規(guī)范的方向

東盟在區(qū)域網(wǎng)絡空間規(guī)范上建立了多元化的治理機制，圍繞不同具體議題形成適用于本地區(qū)的網(wǎng)絡規(guī)范，并注重與其他大國及主要國際組織的溝通協(xié)作，在很大程度上為構(gòu)建全球?qū)用娴木W(wǎng)絡空間規(guī)范提供了新的發(fā)展方向。全球性的政府間與非政府國際組織在網(wǎng)絡空間國際規(guī)范構(gòu)建中注重國際社會的整體收益，難以對各地區(qū)利益進行充分考量。區(qū)域組織彌補了全球性網(wǎng)絡空間規(guī)范在區(qū)域?qū)用娴牟蛔?。一方面，區(qū)域組織努力構(gòu)建更符合組織成員國實際情況與本組織整體利益的網(wǎng)絡空間規(guī)范；另一方面，區(qū)域組織注重并尋求將全球性網(wǎng)絡空間規(guī)范與區(qū)域網(wǎng)絡空間規(guī)范相結(jié)合，使自身成為連接國家與全球性國際組織的中間平臺。同時，區(qū)域組織在構(gòu)建網(wǎng)絡空間規(guī)范的過程中也面臨一系列挑戰(zhàn)。首先，區(qū)域組織在發(fā)展戰(zhàn)略上仍較為模糊，當前更多以解決實際問題的方式推動區(qū)域規(guī)范的生成，但長期性、深層次的考慮對于區(qū)域網(wǎng)絡空間規(guī)范的長遠發(fā)展有著更為重要的意義。其次，區(qū)域組織成員國發(fā)展的不平衡不利于組織內(nèi)部規(guī)范的總體建設(shè)，長期依賴單一成員的引領(lǐng)也不利于區(qū)域治理的長期發(fā)展，區(qū)域組織推進網(wǎng)絡空間規(guī)范成熟的基礎(chǔ)仍在于大多成員國自身數(shù)字產(chǎn)業(yè)的發(fā)展及網(wǎng)絡治理能力的提升。最后，當前區(qū)域組織更多是將聯(lián)合國等全球性國際組織所制定的網(wǎng)絡空間規(guī)范內(nèi)化為區(qū)域準則，而鑒于區(qū)域組織自身有限的全球性影響力及其成員推動域內(nèi)規(guī)范外溢為全球性規(guī)范的動力較弱，區(qū)域組織制定的區(qū)域規(guī)范外溢且上升為全球性規(guī)范較為困難。對區(qū)域組織而言，這雖然要求較高，但應視之為長遠發(fā)展的戰(zhàn)略目標。因此，區(qū)域組織構(gòu)建網(wǎng)絡空間規(guī)范可從以下三個方向去努力：

(一)成為連接國家網(wǎng)絡法規(guī)與全球性網(wǎng)絡空間規(guī)范的中間平臺

網(wǎng)絡空間國際規(guī)范由內(nèi)到外存在三個層級。如圖1所示，最內(nèi)層級是主權(quán)國家網(wǎng)絡空間法規(guī)，由政府部門制定，實施范圍僅限于所轄邊境之內(nèi)；中間層級是次全球性即區(qū)域性網(wǎng)絡空間規(guī)范，主要指區(qū)域組織所構(gòu)建的網(wǎng)絡空間規(guī)范，由成員國協(xié)商制定并遵守，但其實施范圍未能覆蓋全球各國及地區(qū)；最外層級即由聯(lián)合國等全球性國際組織構(gòu)建的網(wǎng)絡空間規(guī)范，包括與國際基本準則和核心價值觀念相關(guān)的基礎(chǔ)規(guī)則，國際政治、經(jīng)濟等領(lǐng)域的具體應用性準則和專業(yè)技術(shù)標準等，適用范圍基本覆蓋全球所有的國家與地區(qū)，并得到絕大部分非國家行為體等利益攸關(guān)方的認可。

圖1 網(wǎng)絡空間國際規(guī)范的層級架構(gòu)

區(qū)域組織處于主權(quán)國家內(nèi)部規(guī)范與全球性規(guī)范之間的中間層級，具備對接這兩個層級的作用，亦可稱之為“中間平臺”。從東盟的案例可見，東盟2003年就在聯(lián)合國信息社會世界峰會上發(fā)表聯(lián)合聲明，表示將積極向國際社會推廣東盟經(jīng)驗(89)See ASEAN, “ASEAN-Joint Statement at the World Summit of Information Society (WSIS)”, Geneva, December 10, 2003, https://asean.org/wp-content/uploads/images/2012/Economic/TELMIN/ASEAN%20-%20Joint%20Statement%20at%20The%20World%20Summit%20of%20Information%20Society%20(WSIS).pdf。同時東盟積極推進聯(lián)合國達成的網(wǎng)絡空間規(guī)范內(nèi)化為區(qū)域性規(guī)范，取得了一定的成效。區(qū)域組織內(nèi)部若生成成熟的規(guī)范并外化為全球性準則，更能證明該組織出色的治理能力。東盟通過收集成員國的意見并反饋到聯(lián)合國的形式外化區(qū)域規(guī)則，曾嘗試把成員國對跨境關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施問題的關(guān)切帶向聯(lián)合國，向聯(lián)合國信息安全政府專家組與信息安全開放式工作組提出加強跨境關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護的建議(90)Josephine Teo, “Keynote Address by Mrs Josephine Teo, Minister for Communications and Information, at ASEAN Ministerial Conference on Cybersecurity on 6 October 2021”, Ministry of Communications and Information of Singapore, October 6, 2021, https://www.mci.gov.sg/pressroom/news-and-stories/pressroom/2021/10/keynote-address-by-mrs-josephine-teo-at-asean-ministerial-conference-on-cybersecurity。面對不同地區(qū)發(fā)展的巨大差異，區(qū)域性規(guī)范上升為全球性準則是一個漫長且不確定的過程，區(qū)域組織需要推進區(qū)域網(wǎng)絡規(guī)范的成熟，在可能的情況下積極推動區(qū)域規(guī)范的外溢，最終使區(qū)域規(guī)范升級為全球性規(guī)范。

當前全球性國際規(guī)范制定所面臨的困境在于難以協(xié)調(diào)各國的意見，統(tǒng)一共識的形成面臨較多阻礙，這在聯(lián)合國信息安全政府專家組的規(guī)則制定過程中得到了充分體現(xiàn)。諸多從事標準建設(shè)的非政府組織受到西方發(fā)達國家的影響，發(fā)展中國家并未獲得應有的地位。全球性政府間與非政府國際組織在網(wǎng)絡空間規(guī)范構(gòu)建中的不足為區(qū)域組織提供了參與的機遇與空間。區(qū)域組織成員相對有限，且大部分區(qū)域組織成員中，中小國家與發(fā)展中國家占據(jù)多數(shù)，區(qū)域組織為其提出自身訴求提供了更多機會。同時，不少區(qū)域組織也參與到聯(lián)合國等全球性國際組織的網(wǎng)絡空間規(guī)范協(xié)商討論之中，努力成為溝通全球性網(wǎng)絡空間規(guī)范與國家網(wǎng)絡法規(guī)的中間平臺。

(二)推進組織內(nèi)部理念與模式的互通

區(qū)域組織的設(shè)立主要基于成員國大多處于同一地理范圍之內(nèi)。這種基于地緣因素的國際組織忽略了各國不同的政治制度與意識形態(tài)，但是成員國自身綜合國力的大小及地緣因素卻是影響不同國家參與構(gòu)建區(qū)域性網(wǎng)絡空間規(guī)范的重要變量。因而在區(qū)域組織構(gòu)建規(guī)范的過程中，由于成員國客觀條件和認知的差異，也很容易在組織內(nèi)部出現(xiàn)分歧。針對區(qū)域?qū)用婢W(wǎng)絡空間規(guī)范構(gòu)建所面臨的問題，推進成員國理念與模式的融合是較為可行的解決路徑。

具體而言，一方面，理念與模式的融合為區(qū)域組織探尋適應區(qū)域成員的網(wǎng)絡治理的良性路徑奠定基礎(chǔ)。作為指導規(guī)范構(gòu)建的重要原則，區(qū)域網(wǎng)絡治理理念的融合有助于區(qū)域組織內(nèi)部形成較為統(tǒng)一的運作模式。區(qū)域組織成員大多是發(fā)展中國家，中小國占據(jù)多數(shù)，其指導理念與運作模式較容易受到網(wǎng)絡大國的影響，這使得區(qū)域組織成員國在理念與模式運用上趨同的可能性大為提升，加之區(qū)域組織內(nèi)成員數(shù)量相對有限，更易形成共識，規(guī)范性區(qū)域公共產(chǎn)品的供給力度增強，在一定程度上保證了模式與理念融合的可行性與效率的提升。理念與模式的融合需要共有認知的存在，共有認知既根植于各方的政治制度與意識形態(tài)，也基于共同利益的擴大。在一些區(qū)域組織中，多利益攸關(guān)方模式得到了一定的認可，并被運用到網(wǎng)絡規(guī)范構(gòu)建之中。尤其是西方國家占據(jù)多數(shù)的區(qū)域組織如歐盟、美洲國家組織等，已形成了較為成熟的理念與模式，多利益攸關(guān)方模式得到了廣泛應用。目前，利益攸關(guān)方概念與多利益攸關(guān)方模式已從全球性國際組織延伸到多個區(qū)域組織之中，其應用廣度和深度得到了增強。

另一方面，理念與模式的融合在數(shù)字時代意義更加重大。前沿數(shù)字技術(shù)對國際社會的影響力日益上升，在人工智能、區(qū)塊鏈乃至元宇宙等新興技術(shù)大規(guī)模運用的國際環(huán)境下，基礎(chǔ)設(shè)施、網(wǎng)絡安全以及個人隱私保護等方面均面臨較大威脅，需要在組織內(nèi)部形成可行的治理模式與理念，從而提升規(guī)范構(gòu)建的效率。在東盟等區(qū)域組織中，泰國、馬來西亞等發(fā)展中國家傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)包袱較小，有利于前沿數(shù)字產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，未來東盟也勢必圍繞這一前沿議題構(gòu)建符合區(qū)域發(fā)展的規(guī)范準則。

因此，理念與模式的融合是區(qū)域組織構(gòu)建網(wǎng)絡空間規(guī)范的重要前提，這也是推進多利益攸關(guān)方模式與區(qū)域組織相契合的必要方式，有助于信任措施與機制的建立，有利于凝聚不同區(qū)域的治理機制，減少國際規(guī)范的過度碎片化，促進全球性規(guī)范的生成。

(三)增強成員國構(gòu)建網(wǎng)絡空間規(guī)范的能力

區(qū)域組織構(gòu)建網(wǎng)絡空間規(guī)范的成效與成員國的綜合國力、經(jīng)濟發(fā)展水平等方面密切相關(guān)。在不同的區(qū)域組織中，歐盟成員國互聯(lián)網(wǎng)整體發(fā)展水平較高，具備較強的主權(quán)讓渡意愿，這使得歐盟網(wǎng)絡空間規(guī)范構(gòu)建相對成熟，也具備一定的約束力與執(zhí)行力。這在為成員國提供安全的網(wǎng)絡空間環(huán)境的同時，也間接促進了成員國互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的推廣普及，促進成員國尤其是發(fā)展中小國重視互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應用。相較于歐盟，雖然東盟的網(wǎng)絡空間規(guī)范體系較為松散，但在新加坡這一數(shù)字技術(shù)水平高且網(wǎng)絡治理經(jīng)驗豐富的發(fā)達國家的引領(lǐng)下，老撾、緬甸等技術(shù)相對落后的成員國也逐漸重視本國數(shù)字產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時，東盟也注重頂層設(shè)計，努力從區(qū)域組織層面進行戰(zhàn)略構(gòu)建。當前東盟努力推動制定的《2025年數(shù)字總體規(guī)劃》涉及五個關(guān)鍵目標，包括加強區(qū)域和國際網(wǎng)絡政策協(xié)調(diào)、提升區(qū)域能力建設(shè)等(91)Eileen Yu, “ASEAN Champions Regional Efforts in Cybersecurity, Urges International Participation”, October 6, 2021, https://www.zdnet.com/article/asean-champions-regional-efforts-in-cybersecurity-urges-international-participation/。區(qū)域組織的網(wǎng)絡空間規(guī)范構(gòu)建的對象覆蓋范圍相對有限，在先進國家的帶動下，區(qū)域組織可帶動后發(fā)成員國，間接提升其數(shù)字技術(shù)發(fā)展水平與網(wǎng)絡空間規(guī)范構(gòu)建的能力，使其在國內(nèi)網(wǎng)絡法規(guī)制定過程中少走其他國家走過的彎路。

因此，區(qū)域組織所構(gòu)建的適用于區(qū)域的統(tǒng)一的網(wǎng)絡空間規(guī)范，既要充分保證成員國的網(wǎng)絡安全，保障區(qū)域內(nèi)有序的網(wǎng)絡空間秩序；也為應成員國持續(xù)推進數(shù)字技術(shù)發(fā)展及規(guī)范構(gòu)建能力的提升奠定基礎(chǔ)。

結(jié) 語

本文以東盟為案例，對區(qū)域組織在構(gòu)建網(wǎng)絡空間國際規(guī)范中的作用進行分析，并提出以東盟為代表的區(qū)域組織是未來構(gòu)建網(wǎng)絡空間規(guī)范的可行方式。相對于國際社會的多元化和多樣性，很大程度上相鄰地區(qū)及相似國家之間共同點更多，更容易達成協(xié)議，實現(xiàn)合作，可以說區(qū)域組織存在優(yōu)于全球性國際組織的發(fā)展前景(92)參見《國際組織》編寫組編《國際組織》(第二版)，高等教育出版社，2018年，第76頁。。當前，“全球規(guī)則制定的組織化”已是大勢所趨(93)羅歡欣：《國家在國際造法進程中的角色與功能——以國際海洋法的形成與運作為例》，《法學研究》2018年第4期。，區(qū)域組織在網(wǎng)絡空間規(guī)范構(gòu)建過程中有利于彌合成員國之間的“數(shù)字鴻溝”與規(guī)范構(gòu)建能力的差異，有助于推進區(qū)域?qū)用娴囊?guī)范一體化建設(shè)。區(qū)域性機制通過議題設(shè)置的獨特功能關(guān)注多邊層次的全球治理，由此產(chǎn)生的規(guī)則、規(guī)范和決策程序為全球?qū)用娴臏贤ê秃献魈峁┝吮憷?94)參見鄭先武：《區(qū)域間主義與國際公共產(chǎn)品供給》，《復旦國際關(guān)系評論》，2009年。。區(qū)域一體化建設(shè)現(xiàn)已成為全球化的重要表現(xiàn)形式，區(qū)域一體化有利于全球化進程的加速，在全球性國際規(guī)范構(gòu)建面臨諸多困難的當下，從區(qū)域性國際規(guī)范著手推進全球性成熟規(guī)范的達成，成為一種較為現(xiàn)實的路徑。

東盟是近年來推進區(qū)域一體化成效十分顯著的區(qū)域組織，其發(fā)展中國家成員居多，成員國發(fā)展程度差異明顯，亟需通過區(qū)域組織的協(xié)調(diào)推進各國數(shù)字產(chǎn)業(yè)與網(wǎng)絡空間治理的均衡發(fā)展。東盟構(gòu)建網(wǎng)絡空間規(guī)范的特色在于：多個領(lǐng)域的網(wǎng)絡空間規(guī)范構(gòu)建同步推進，在區(qū)域內(nèi)形成了相對成熟的多元協(xié)作對話機制。在新加坡這一網(wǎng)絡空間治理能力較強的成員國的帶動下，東盟的網(wǎng)絡空間規(guī)范正逐漸走向成熟。因而，區(qū)域組織推進網(wǎng)絡空間規(guī)范構(gòu)建有助于成員國網(wǎng)絡空間發(fā)展，促進組織內(nèi)部理念與模式的融合，發(fā)揮好國內(nèi)網(wǎng)絡法規(guī)建設(shè)與全球性網(wǎng)絡空間規(guī)范構(gòu)建之間的中間平臺作用。