王傳劍 黃詩(shī)敬

一 問(wèn)題的提出與相關(guān)研究評(píng)述

出于霸權(quán)護(hù)持的邏輯，近年來(lái)美國(guó)的對(duì)外戰(zhàn)略經(jīng)歷了從“亞太再平衡”戰(zhàn)略到“印太戰(zhàn)略”的接續(xù)轉(zhuǎn)型過(guò)程，采取相應(yīng)手段防范、應(yīng)對(duì)乃至遏制中國(guó)綜合國(guó)力和國(guó)際影響力的向好發(fā)展，逐漸成為其全球戰(zhàn)略布局的重點(diǎn)關(guān)切和關(guān)鍵所在。作為維護(hù)自由主義國(guó)際秩序的一項(xiàng)重要制度安排，聯(lián)盟體系在美國(guó)的國(guó)家安全和對(duì)外政策中一直占據(jù)突出位置，以跨大西洋伙伴關(guān)系為重點(diǎn)的聯(lián)盟合作向來(lái)被美國(guó)戰(zhàn)略界寄予厚望。美國(guó)希望依托自身的同盟體系和小多邊合作機(jī)制將更多的國(guó)家納入印太架構(gòu)，以服務(wù)于其鞏固全球主導(dǎo)地位、拓展地緣戰(zhàn)略利益、分擔(dān)大國(guó)博弈壓力的目標(biāo)。特別是隨著“印太戰(zhàn)略”實(shí)質(zhì)化進(jìn)程的加快，以英國(guó)為代表的歐洲盟國(guó)繼續(xù)受到美國(guó)的高度重視。在2017年底發(fā)布的《國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》中，特朗普政府將中國(guó)界定為“修正主義國(guó)家”和“戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”，并特別強(qiáng)調(diào)了對(duì)“一個(gè)強(qiáng)大而自由的歐洲”的支持，還表達(dá)了對(duì)于歐洲盟國(guó)增加國(guó)防開(kāi)支、提升軍事能力以及持續(xù)參與北約軍事行動(dòng)的期許(1)The White House, “National Security Strategy of the United States of America”, December 18, 2017, https://trumpwhitehouse.archives.gov/wp-content/uploads/2017/12/NSS-Final-12-18-2017-0905.pdf, p.25, p.47, p.48.。而在2018年初發(fā)布的《國(guó)防戰(zhàn)略概要》中，美國(guó)國(guó)防部又進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了在印太、歐洲、中東和西半球保持相對(duì)有利的地區(qū)力量均衡的必要性，并將“擴(kuò)展印太聯(lián)盟及伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)”與“加強(qiáng)跨越大西洋的北約聯(lián)盟”視為達(dá)成上述戰(zhàn)略目標(biāo)的關(guān)鍵路徑(2)U.S. Department of Defense, “Summary of the 2018 National Defense Strategy”, January 2018, https://dod.defense.gov/Portals/1/Documents/pubs/2018-National-Defense-Strategy-Summary.pdf, p.4, p.9.。2019年6月發(fā)布的《印太戰(zhàn)略報(bào)告》則再次肯定了英國(guó)、法國(guó)和加拿大等盟國(guó)在維護(hù)“自由開(kāi)放的印太地區(qū)”中所能發(fā)揮的關(guān)鍵作用，并且稱贊這些國(guó)家在軍事能力、地區(qū)存在、捍衛(wèi)地區(qū)及全球范圍內(nèi)的“自由開(kāi)放原則”等方面為美國(guó)提供了重要支持(3)U.S. Department of Defense,“Indo-Pacific Strategy Report: Preparedness, Partnerships, and Promoting a Networked Region”, June 1, 2019, https://media.defense.gov/2019/Jul/01/2002152311/-1/-1/1/DEPARTMENT-OF-DEFENSE-INDO-PACIFIC-STRATEGY-REPORT-2019.pdf, p.42.。拜登政府上臺(tái)后，特朗普時(shí)期的“印太戰(zhàn)略”得以延續(xù)和發(fā)展(4)The White House,“Fact Sheet: Indo-Pacific Strategy of the United States”, February 11, 2022, https://www.whitehouse.gov/briefing-room/speeches-remarks/2022/02/11/fact-sheet-indo-pacific-strategy-of-the-united-states/，并被賦予了更為濃厚的聯(lián)盟外交導(dǎo)向和對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)涵(5)David Dollar, “What Does Biden’s First 100 Days Tell Us about His Approach to China?”, The Brookings Institution, April 26, 2021, https://www.brookings.edu/blog/fixgov/2021/04/26/what-does-bidens-first-100-days-tell-us-about-his-approach-to-china/。2021年3月，白宮國(guó)家安全委員會(huì)發(fā)布的《臨時(shí)國(guó)家安全戰(zhàn)略指南》繼續(xù)在國(guó)際體系層面渲染所謂的“中國(guó)威脅”，并且強(qiáng)調(diào)美國(guó)將會(huì)“重新致力于跨大西洋伙伴關(guān)系”，“與歐盟和英國(guó)就我們這個(gè)時(shí)代的決定性問(wèn)題制定強(qiáng)有力的共同議程”(6)The White House,“Interim National Security Strategic Guidance”, March 3, 2021, https://www. whitehouse.gov/wp-content/uploads/2021/03/NSC-1v2.pdf, p.8, p.10.。在2022年2月發(fā)布的《美國(guó)印太戰(zhàn)略》報(bào)告中，拜登政府又特別強(qiáng)調(diào)“與最親密的盟友和伙伴一道，在印太地區(qū)牢牢站穩(wěn)腳跟”的重要性，并且進(jìn)一步凸顯了英法等國(guó)以及歐盟在印太地緣政治環(huán)境、規(guī)則秩序建設(shè)和安全穩(wěn)定目標(biāo)中的關(guān)鍵地位(7)The White House,“Indo-Pacific Strategy of the United States”, February 2022, https://www. whitehouse.gov/wp-content/uploads/2022/02/U.S.-Indo-Pacific-Strategy.pdf, p.5, p.7.。

英美之間的“特殊關(guān)系”被著名的歷史學(xué)家保羅·約翰遜(Paul Johnson)稱為“現(xiàn)代民主世界秩序的根基所系”(8)Paul Johnson, The Birth of the Modern: World Society 1815-1830, New York: Harper Collins, 1991, p.19.，它作為跨大西洋關(guān)系和昔日英國(guó)“三環(huán)外交”理念的重要一環(huán)，在雙方的對(duì)外政策議程中長(zhǎng)期占據(jù)著核心位置。在歷史紐帶、文化基因以及現(xiàn)實(shí)利益等因素的共同影響下，兩國(guó)均將對(duì)方視作最親密的盟友與伙伴，并且致力于以雙邊關(guān)系的發(fā)展和各種多邊機(jī)制為依托，持續(xù)深化彼此在國(guó)際和地區(qū)事務(wù)中的協(xié)同合作。特別是在美國(guó)積極謀求構(gòu)建印太安全架構(gòu)的背景下，出于多重利益的綜合考量，英國(guó)再度提高了對(duì)美國(guó)全球戰(zhàn)略的配合度，在“脫歐拉鋸戰(zhàn)”轉(zhuǎn)入實(shí)質(zhì)性脫歐階段的進(jìn)程中表現(xiàn)出主動(dòng)參與印太布局的積極態(tài)度，力求實(shí)現(xiàn)“全球英國(guó)”構(gòu)想與“印太戰(zhàn)略”的有機(jī)結(jié)合，以克服英歐關(guān)系調(diào)整給其國(guó)際形象、戰(zhàn)略信譽(yù)和對(duì)外關(guān)系帶來(lái)的不利影響，提升自身在“后脫歐時(shí)代”的國(guó)際地位和影響力?？梢钥吹?，近年來(lái)英國(guó)顯著增強(qiáng)了對(duì)于印太地區(qū)的介入力度，并且順應(yīng)美國(guó)將南海爭(zhēng)端這一國(guó)際和地區(qū)熱點(diǎn)問(wèn)題打造成為牽制中國(guó)崛起的“戰(zhàn)略抓手”的現(xiàn)實(shí)需要，把“關(guān)注”南海有關(guān)爭(zhēng)議作為其“入局”印太和呼應(yīng)美國(guó)全球戰(zhàn)略的重要支點(diǎn)，致力于加強(qiáng)在該問(wèn)題上與美國(guó)的政策協(xié)調(diào)和實(shí)質(zhì)性合作，大有在美國(guó)的“指揮棒”與“信號(hào)旗”下深度攪局南海之勢(shì)。鑒于“印太戰(zhàn)略”具有鮮明的冷戰(zhàn)對(duì)抗思維、對(duì)華打壓色彩和意識(shí)形態(tài)偏見(jiàn)，英國(guó)深度參與“印太戰(zhàn)略”并隨美國(guó)一道擾動(dòng)南海局勢(shì)的舉措，無(wú)疑在客觀上策應(yīng)了美國(guó)借南海有關(guān)爭(zhēng)議制造中國(guó)周邊安全困局、牽制打壓中國(guó)崛起的政策意圖，對(duì)南海地區(qū)局勢(shì)的整體穩(wěn)定與向好發(fā)展產(chǎn)生了不可忽視的負(fù)面影響。尤其是在美國(guó)的“印太戰(zhàn)略”布局日趨深化和英歐關(guān)系發(fā)生復(fù)雜變動(dòng)的形勢(shì)下，英國(guó)介入印太事務(wù)的熱情必將有增無(wú)減，借美國(guó)之力提升本國(guó)地位和影響力的政策考量也會(huì)更趨強(qiáng)化，因此今后英國(guó)的南海政策以及英美兩國(guó)在南海問(wèn)題上的互動(dòng)關(guān)系肯定會(huì)被賦予愈發(fā)濃厚的大國(guó)戰(zhàn)略博弈色彩，使得南海地區(qū)局勢(shì)的整體走向以及西太平洋區(qū)域的地緣戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)面臨更多的不確定性。

由于兼具國(guó)際交通樞紐地位、地緣戰(zhàn)略價(jià)值和資源開(kāi)發(fā)潛力，南海素有“亞洲的地中海”之稱，近年來(lái)更是被視為關(guān)涉世界主要大國(guó)利益的重要地區(qū)以及各方開(kāi)展地緣政治博弈的“競(jìng)技場(chǎng)”?；谟?guó)因素的存在可能會(huì)對(duì)南海地區(qū)局勢(shì)及東南亞地緣環(huán)境產(chǎn)生多重復(fù)雜影響的判斷，中外學(xué)術(shù)界和戰(zhàn)略界皆對(duì)英國(guó)南海政策的現(xiàn)狀與走向產(chǎn)生濃厚興趣，并且針對(duì)該議題進(jìn)行了一些探討。不過(guò)客觀地說(shuō)，英國(guó)因素在較長(zhǎng)的歷史時(shí)期內(nèi)并未成為影響南海局勢(shì)走向的關(guān)鍵，它對(duì)南海爭(zhēng)端的所謂關(guān)注和介入，也更多被認(rèn)為是21世紀(jì)第二個(gè)十年后甫一出現(xiàn)的國(guó)際事件。實(shí)際上，英國(guó)在南海問(wèn)題上的政策立場(chǎng)發(fā)生了從“基本中立”到“選邊站位”的變化，特別是在“南海仲裁案”的沖擊和中美關(guān)系發(fā)生深刻變動(dòng)的形勢(shì)下，其在南海及東南亞地區(qū)的活動(dòng)才變得愈發(fā)活躍，甚至被《金融時(shí)報(bào)》等國(guó)際媒體解讀為具有鮮明的“炮艦外交”色彩(9)George Parker, Henry Mance, “‘Gunboat Diplomacy’ Dispute Upsets UK Trade Mission to China”, Financial Times, February 15, 2019, https://www.ft.com/content/f38cc1d4-306e-11e9-8744-e7016697f225。就目前的情況看，國(guó)內(nèi)學(xué)界有關(guān)英國(guó)南海政策的研究基本可以歸納為以下三個(gè)方面：一是通過(guò)梳理特定時(shí)期英國(guó)在南海的政治、軍事、外交等領(lǐng)域的具體政策形態(tài)，解析其背后的戰(zhàn)略意圖及對(duì)地區(qū)秩序和地緣環(huán)境的影響，并對(duì)其政策發(fā)展的趨勢(shì)作出展望(10)相關(guān)研究成果可參見(jiàn)劉晉：《英國(guó)南海政策的演變、原因與潛在影響》，《中國(guó)—東盟研究》2018年第4期；胡杰：《英國(guó)干涉中國(guó)在南海維權(quán)：前瞻與預(yù)防》，《太平洋學(xué)報(bào)》2019年第3期；胡杰：《英國(guó)介入南海問(wèn)題的海洋安全邏輯——以〈英國(guó)國(guó)家海洋安全戰(zhàn)略〉為中心》，《邊界與海洋研究》2019年第3期；張飚：《英國(guó)南海政策的變化、動(dòng)因及走向》，《現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系》2019年第7期；徐東波、王沙騁、祝小茜：《COC磋商背景下的英國(guó)南海情報(bào)體制研究》，《情報(bào)雜志》2020年第4期。；二是將英國(guó)的南海政策納入其全球戰(zhàn)略布局、對(duì)華關(guān)系議程和安全戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的宏觀架構(gòu)之中進(jìn)行探討，旨在理清其政策調(diào)整的時(shí)代背景與國(guó)際環(huán)境，并分析其政策實(shí)施的特點(diǎn)(11)相關(guān)研究成果可參見(jiàn)胡杰：《“全球英國(guó)”視閾下的英國(guó)與五國(guó)防務(wù)安排》，《現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系》2019年第9期；胡杰：《“全球英國(guó)”構(gòu)想在印太的投射：動(dòng)向、思路與前景》，《邊界與海洋研究》2020年第4期；胡杰：《英國(guó)“印太戰(zhàn)略”新動(dòng)向：頂層設(shè)計(jì)與政策實(shí)踐》，《印度洋經(jīng)濟(jì)體研究》2021年第5期；葉圣萱：《英國(guó)介入印太地區(qū)的新動(dòng)向與中國(guó)的應(yīng)對(duì)論析》，《區(qū)域與全球發(fā)展》2021年第1期。；三是將英國(guó)的政策發(fā)展置于南海問(wèn)題“多邊化”和“國(guó)際化”的總體態(tài)勢(shì)之下進(jìn)行研究，闡明域外大國(guó)勢(shì)力的介入對(duì)于南海局勢(shì)和地區(qū)秩序產(chǎn)生的負(fù)面影響，并探析中國(guó)在相關(guān)問(wèn)題上需采取的應(yīng)對(duì)之策(12)相關(guān)研究成果可參見(jiàn)吳士存：《南海緣何再度成為大國(guó)角逐的舞臺(tái)》，《人民論壇·學(xué)術(shù)前沿》2021年第3期；齊皓：《“印太戰(zhàn)略”視角下南海問(wèn)題國(guó)際化的特點(diǎn)與前景》，《南洋問(wèn)題研究》2020年第3期；劉琳：《南海形勢(shì)及發(fā)展趨勢(shì)展望》，《亞太安全與海洋研究》2021年第2期；胡志勇：《“印太”視角下歐洲戰(zhàn)略動(dòng)向及其地緣影響》，《太平洋學(xué)報(bào)》2021年第10期；羅婷婷、王群：《英法德南海政策的調(diào)整及影響》，《國(guó)際論壇》2022年第2期。。相比之下，國(guó)外學(xué)界的有關(guān)研究更傾向于將英國(guó)在南海問(wèn)題上的態(tài)度、立場(chǎng)及政策形態(tài)視為其全球戰(zhàn)略架構(gòu)的重要組成部分，認(rèn)為其近年來(lái)在南海及西太平洋地區(qū)的活躍姿態(tài)，可以解讀為是在中國(guó)迅猛崛起、印太局勢(shì)日益升溫、英國(guó)“退歐”愈演愈烈等因素的共同影響之下，致力于以“轉(zhuǎn)向印太”的方式積極調(diào)整對(duì)外戰(zhàn)略重心的政策選擇，目的是為其“全球英國(guó)”構(gòu)想的實(shí)現(xiàn)提供支撐，進(jìn)而拓展其地緣利益與國(guó)際影響力(13)See James Rogers, “European (British and French) Geostrategy in the Indo-Pacific”, Journal of the Indian Ocean Region, Vol.9, No.1, 2013, pp.69-89; John Hemmings, “Global Britain in the Indo-Pacific”, Asia Studies Centre Research Paper, No.2, 2018， pp.1-34; Oliver Turner, “Subcontracting, Facilitating and Qualities of Regional Power: The UK’s Partial Pivot to Asia”, Asia Europe Journal, Vol.17, No.2, 2019, pp.211-226; John Hemmings, James Rogers, “Britain in the Indo-Pacific—and the Quad Plus, or Even a ‘Quint’?”, in Jagannath P. Panda, Ernest Gunasekara-Rockwell eds., Quad Plus and Indo-Pacific, New York and London: Routledge Publish Press, 2021, pp.124-135; John Hemmings, James Rogers, “The South China Sea: Why It Matters to ‘Global Britain’”, The Henry Jackson Society, 2019, https://henryjacksonsociety.org/wp-content/uploads/2019/01/HJS-South-China-Sea-Report-web-1.pdf, pp.1-25.?？傮w來(lái)看，國(guó)內(nèi)外學(xué)界的既有研究基本論及了英國(guó)南海政策的具體舉措、戰(zhàn)略基礎(chǔ)、現(xiàn)實(shí)影響和發(fā)展限度等內(nèi)容，對(duì)于相關(guān)問(wèn)題的持續(xù)深入探討頗具啟示意義。不過(guò)由于時(shí)效性方面的原因，現(xiàn)有成果均未能充分體現(xiàn)“印太戰(zhàn)略”背景下英國(guó)南海政策的最新進(jìn)展和動(dòng)態(tài)，因此也難以全面闡釋和解析“印太戰(zhàn)略”和英美特殊關(guān)系對(duì)于該政策發(fā)展的重要形塑作用。有鑒于此，本文將在梳理已有研究成果和全面把握近年來(lái)相關(guān)標(biāo)志性事件的基礎(chǔ)上，圍繞“印太轉(zhuǎn)向”之下英國(guó)的南海政策進(jìn)行系統(tǒng)性的專題研究，以求對(duì)其政策轉(zhuǎn)型的動(dòng)因及影響作出更客觀、理性的解析與評(píng)估，并爭(zhēng)取能為中國(guó)的相關(guān)政策選擇提供一些更有價(jià)值的參考。

二 “印太轉(zhuǎn)向”下英國(guó)的南海政策態(tài)勢(shì)

(一)突出南海威脅感知，強(qiáng)化選邊站位的政策導(dǎo)向

一般認(rèn)為，英國(guó)在南海地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)及軍事存在經(jīng)歷了從完全主導(dǎo)到戰(zhàn)略收縮再到重新關(guān)注的發(fā)展過(guò)程，盡可能在相關(guān)爭(zhēng)端中謹(jǐn)慎保持中立立場(chǎng)，可以說(shuō)構(gòu)成了其南海政策長(zhǎng)期的立足點(diǎn)。事實(shí)上，即便是2009年之后在南海局勢(shì)持續(xù)升溫的態(tài)勢(shì)下，英國(guó)戰(zhàn)略界對(duì)該地區(qū)緊張局勢(shì)將會(huì)波及本國(guó)利益的擔(dān)憂有所抬頭，這種相對(duì)中立的態(tài)度總體上也并未發(fā)生迅速的逆轉(zhuǎn)。比如2014年5月中越兩國(guó)發(fā)生“981 鉆井平臺(tái)事件”之際，歐盟通過(guò)一則簡(jiǎn)短聲明表達(dá)了對(duì)南海局勢(shì)緊張升級(jí)的關(guān)切，而英國(guó)政府僅通過(guò)時(shí)任外交國(guó)務(wù)大臣雨果·施維爾(Hugo Swire)支持了上述立場(chǎng)，并呼吁各方“努力緩和局勢(shì)”(14)“UK Speaks in Support of EU Statement on Tensions in South China Sea”, GOV.UK, May 10, 2014, https://www.gov.uk/government/news/uk-speaks-in-support-of-eu-statement-on-tensions-in-south-china-sea。同月出臺(tái)的《英國(guó)國(guó)家海洋安全戰(zhàn)略》雖流露出對(duì)于南海及東海緊張局勢(shì)的“憂慮”，并強(qiáng)調(diào)要“確保英國(guó)海洋區(qū)域內(nèi)重要的海上貿(mào)易及能源運(yùn)輸路線的安全”，但也未將南海爭(zhēng)端視為妨礙英國(guó)整體國(guó)家利益的現(xiàn)實(shí)威脅(15)HM Government, “The UK National Strategy for Maritime Security”, May 2014, https://assets. publishing.service.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/322813/20140623-40221_national-maritime-strat-Cm_8829_accessible.pdf, p.18, p.26.。同樣，翌年11月發(fā)布的《國(guó)家安全戰(zhàn)略、戰(zhàn)略防御及安全評(píng)估(2015)》報(bào)告雖又進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了英國(guó)對(duì)以《日內(nèi)瓦公約》《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》等為依托的“基于規(guī)則的國(guó)際秩序”的支持，并宣稱“一些強(qiáng)國(guó)和非國(guó)家行為體開(kāi)始愈發(fā)無(wú)視它們所認(rèn)為的與自身利益背道而馳或是偏袒西方的國(guó)際準(zhǔn)則”，但其中并未明確提及南海爭(zhēng)端以及中國(guó)的南海政策(16)HM Government, “National Security Strategy and Strategic Defence and Security Review 2015”, November 21, 2015, https://assets.publishing.service.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/478936/52309_Cm_9161_NSS_SD_Review_PRINT_only.pdf, p.20.，這說(shuō)明彼時(shí)的南海問(wèn)題還沒(méi)有在戰(zhàn)略層面上根本觸及英國(guó)的敏感神經(jīng)。當(dāng)然，面對(duì)越南、菲律賓等東南亞當(dāng)事國(guó)在南海問(wèn)題上頻頻尋釁滋事，中國(guó)明顯加大了“九段線”以內(nèi)南海海域的維權(quán)執(zhí)法力度，并通過(guò)啟動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)相關(guān)島礁的行政管轄和實(shí)際控制，彼時(shí)英國(guó)雖未完全放棄自身在南海問(wèn)題上的審慎立場(chǎng)，但已明顯表現(xiàn)出對(duì)于中國(guó)崛起與南海地區(qū)秩序走向的“深度憂慮”。2015年1月，時(shí)任外交大臣菲利普·哈蒙德(Philip Hammond)在新加坡拉惹勒南國(guó)際研究院發(fā)表演講時(shí)聲稱，英國(guó)對(duì)于南海主權(quán)爭(zhēng)端“不持立場(chǎng)”，但是支持構(gòu)建基于規(guī)則而非權(quán)力的亞洲秩序，更為關(guān)鍵的是，英國(guó)認(rèn)為該地區(qū)的紛爭(zhēng)不應(yīng)訴諸武力或脅迫，而應(yīng)通過(guò)對(duì)話并根據(jù)國(guó)際法加以解決(17)Philip Hammond, “Foreign Secretary’s Speech on the UK in Asia Pacific”, GOV.UK,January 30, 2015, https://www.gov.uk/government/speeches/foreign-secretarys-speech-on-the-uk-in-asia-pacific。同年6月，時(shí)任國(guó)防大臣邁克爾·法倫(Michael Fallon)在香格里拉對(duì)話會(huì)上重申了英國(guó)對(duì)南海問(wèn)題的相對(duì)中立立場(chǎng)，但又同時(shí)聲稱南海主權(quán)爭(zhēng)端及相關(guān)“填海造地”行為將會(huì)加劇地區(qū)緊張局勢(shì)和誤判風(fēng)險(xiǎn)，從而對(duì)南海航行自由及安全穩(wěn)定構(gòu)成挑戰(zhàn)(18)Michael Fallon, “Shangri-La Dialogue, Singapore’s 50th Birthday”, GOV.UK, June 1, 2015, https://www.gov.uk/government/speeches/shangri-la-dialogue-singapores-50th-birthday。顯然，這些表態(tài)反映出英國(guó)官方對(duì)于中國(guó)的南海政策及島礁基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作的隱晦抨擊，實(shí)際上也構(gòu)成了“印太轉(zhuǎn)向”下英國(guó)南海政策轉(zhuǎn)型的前奏。

隨著美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的不斷加劇和南海地區(qū)局勢(shì)的進(jìn)一步升溫，以及2016年6月“脫歐”公投后英國(guó)致力于調(diào)整英歐及英美關(guān)系的實(shí)踐，其在南海問(wèn)題上“不持立場(chǎng)”的政策與態(tài)度開(kāi)始出現(xiàn)大幅波動(dòng)，對(duì)華強(qiáng)硬和對(duì)美靠攏逐漸發(fā)展為其南海政策的“一體兩面”。2016年5月，時(shí)任首相戴維·卡梅倫(David Cameron)參加七國(guó)集團(tuán)首腦會(huì)議時(shí)表達(dá)了“敦促”中國(guó)接受“南海仲裁案”裁決結(jié)果的強(qiáng)硬立場(chǎng)，并認(rèn)為“中國(guó)應(yīng)融入以規(guī)則為基礎(chǔ)的世界體系”(19)“Britain Encourages All to Abide by Tribunal Decision on South China Sea: PM”, Reuters,May 25, 2016, https://www.reuters.com/article/us-g7-summit-britain-southchinasea-idUSKCN0YG16I。同年12月，時(shí)任駐美大使金·達(dá)羅克(Kim Darroch)進(jìn)而表示，出于對(duì)南海及太平洋航行自由的擔(dān)憂，未來(lái)英國(guó)將致力于擴(kuò)展在相關(guān)?？沼虻能娛禄顒?dòng)，并有意在兩艘新航母投入使用后將其派往太平洋地區(qū)，在此過(guò)程中，英國(guó)絕對(duì)支持美國(guó)維護(hù)航行自由及海空航線暢通的目標(biāo)(20)David Brunnstrom, “British Dighters to Overfly South China Sea; Carriers in Pacific after 2020: Envoy”, Reuters, December 2, 2016, https://www.reuters.com/article/us-britain-southchinasea-fighters-idUSKBN13R00D。這些表態(tài)均釋放出英國(guó)更傾向于通過(guò)渲染“中國(guó)威脅”的方式強(qiáng)化其在南海軍事存在的強(qiáng)烈信號(hào)，這也成為其南海政策轉(zhuǎn)型的重要標(biāo)志性動(dòng)向。之后在特蕾莎·梅(Theresa Mary May)和鮑里斯·約翰遜(Boris Johnson)相繼組閣期間，在“印太戰(zhàn)略”強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)和英歐關(guān)系進(jìn)一步調(diào)整的疊加影響下，英國(guó)在南海問(wèn)題上的“中國(guó)威脅”感知更為凸顯，其南海政策中“選邊站隊(duì)”、向美國(guó)靠攏的傾向亦愈發(fā)明晰。2018年3月，特蕾莎·梅政府發(fā)布的《國(guó)家安全實(shí)力評(píng)估》報(bào)告明確指出，中東、南亞和東亞廣泛存在的國(guó)家間競(jìng)爭(zhēng)(包括在南海的相關(guān)爭(zhēng)議)增加了地區(qū)國(guó)家間的誤判與沖突風(fēng)險(xiǎn)(21)HM Government, “National Security Capability Review”, March 2018, https://assets.publishing. service.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/705347/6.4391_CO_National-Security-Review_web.pdf, p.6.，這被認(rèn)為是英國(guó)首度在其國(guó)家安全戰(zhàn)略文件中點(diǎn)名南海爭(zhēng)端問(wèn)題(22)張飚：《英國(guó)南海政策的變化、動(dòng)因及走向》，《現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系》2019年第7期。。特別是在2020年7月美國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)布聲明全然否定中國(guó)南海海洋權(quán)益與政策主張的合理性后(23)U.S. Department of State, “U.S. Position on Maritime Claims in the South China Sea”, July 13, 2020, https://2017-2021.state.gov/u-s-position-on-maritime-claims-in-the-south-china-sea/index.html，英國(guó)亦于9月與法德兩國(guó)一道向聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)遞交了照會(huì)，同樣否定中國(guó)基于歷史性權(quán)利在南海主張的海洋權(quán)益，并對(duì)中國(guó)在有關(guān)島礁及海域開(kāi)展的行政管轄和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)活動(dòng)提出了質(zhì)疑(24)The United Nations, “Note Verbale (No.324/2020)”, September 16, 2020, https://www.un.org/Depts/los/clcs_new/submissions_files/mys_12_12_2019/2020_09_16_DEU_NV_UN_001.pdf。2021年3月，鮑里斯·約翰遜政府繼而發(fā)布了《競(jìng)爭(zhēng)時(shí)代的全球英國(guó)：安全、國(guó)防、發(fā)展與外交政策綜合評(píng)估》戰(zhàn)略文件，在將中國(guó)界定為“體系性競(jìng)爭(zhēng)者”的基礎(chǔ)上，全面提升了對(duì)印太地區(qū)的關(guān)注度，并且聲稱南海的緊張態(tài)勢(shì)正在成為威脅世界海洋安全的重要因素，為此英方將把《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》作為推動(dòng)全球海洋治理的根本遵循，并致力于將更多的海軍力量部署至世界各地，以此保護(hù)航道并維護(hù)航行自由(25)HM Government, “Global Britain in a Competitive Age: The Integrated Review of Security, Defence, Development and Foreign Policy”, March 16, 2021, https://assets.publishing.service.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/975077/Global_Britain_in_a_Competitive_Age-_the_Integrated_Review_of_Security__Defence__Development_and_Foreign_Policy.pdf,p.22,pp.92-93.。2022年8月，英國(guó)政府時(shí)隔八年再度發(fā)布《國(guó)家海洋安全戰(zhàn)略》，并較以往大幅強(qiáng)化了對(duì)南海地緣戰(zhàn)略重要性的認(rèn)知，聲稱“一個(gè)穩(wěn)定安全的南海對(duì)于英國(guó)在印太地區(qū)的利益至關(guān)重要”，同時(shí)表示英國(guó)不僅會(huì)動(dòng)用一系列工具來(lái)推廣和捍衛(wèi)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》精神，還將針對(duì)南海地區(qū)的“軍事化、脅迫及恐嚇行為”持續(xù)提出關(guān)切，并將與盟友協(xié)力支持東盟伙伴國(guó)加強(qiáng)區(qū)域海事法律及海洋安全能力(26)HM Government, “National Strategy for Maritime Security”, August 15, 2022, https://assets.publishing.service.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/1100525/national-strategy-for-maritime-security-web-version.pdf, p.78, p.80.。顯然，英國(guó)已將南海爭(zhēng)端視作影響本國(guó)安全利益的現(xiàn)實(shí)威脅，并進(jìn)一步突出了“中國(guó)威脅”認(rèn)知，這不僅為其在南海地區(qū)的政策轉(zhuǎn)型奠定了戰(zhàn)略基調(diào)，而且必然會(huì)對(duì)中英關(guān)系的發(fā)展產(chǎn)生重要影響。

(二)增強(qiáng)地區(qū)軍事存在，提升武力介入的政策效度

從近年來(lái)的情況看，英國(guó)已不再滿足于通過(guò)外交渠道表達(dá)其南海政策主張，而是將派遣海空軍事力量前往南海提上日程，試圖借此強(qiáng)化地區(qū)軍事存在，提升武力介入南海局勢(shì)的效度。2017年7月，時(shí)任外交大臣鮑里斯·約翰遜訪問(wèn)澳大利亞時(shí)表示，中國(guó)在南海的島礁建設(shè)和“軍事化”部署已經(jīng)讓西方大國(guó)深感不安，為此他承諾，英國(guó)將派遣兩艘新航母前往亞太，首要任務(wù)是在“南中國(guó)海爭(zhēng)議水域”宣示航行自由(27)Ben Doherty, “Britain’s New Aircraft Carriers to Test Beijing in South China Sea”, The Guardian, July 27, 2017, https://www.theguardian.com/uk-news/2017/jul/27/britains-new-aircraft-carriers-to-test-beijing-in-south-china-sea。同月，時(shí)任國(guó)防大臣法倫表示，英方擬于2018年派遣一艘軍艦前往南海進(jìn)行“航行自由行動(dòng)”，以證明“其在南海的航行不會(huì)被中國(guó)束縛”(28)Colin Packham, “Britain Plans to Send Warship to South China Sea in Move Likely to Irk Beijing”, Reuters, July 28, 2017, https://www.reuters.com/article/cnews-us-southchinasea-britain-idCAKBN1AC1CB-OCATP。2018年2月，時(shí)任國(guó)防大臣加文·威廉姆森(Gavin Willliamson)接受媒體采訪時(shí)又表示，英國(guó)海軍“薩瑟蘭”號(hào)護(hù)衛(wèi)艦擬在結(jié)束訪澳之旅后“穿越南海以示航行自由”，并宣稱英方絕對(duì)支持美國(guó)將軍艦駛?cè)肽虾u礁12海里范圍內(nèi)的做法(29)《媒體：英國(guó)一艘軍艦下個(gè)月將駛經(jīng)南?！?，俄羅斯衛(wèi)星通訊社，2018年2月13日，https://sputniknews.cn/20180213/1024701859.html。隨著美國(guó)“印太戰(zhàn)略”的加快實(shí)施，英國(guó)對(duì)于南海局勢(shì)的強(qiáng)硬立場(chǎng)逐漸轉(zhuǎn)化為實(shí)質(zhì)性軍事行動(dòng)，緊密配合美國(guó)的“航行自由行動(dòng)”和地區(qū)軍事部署，開(kāi)始成為其南海政策的一大基本特征，也使其成了在南海開(kāi)展軍事行動(dòng)最為活躍的歐洲國(guó)家。根據(jù)BBC的報(bào)道，從2018年初開(kāi)始，英國(guó)海軍兩艘護(hù)衛(wèi)艦和一艘兩棲艦艇進(jìn)入亞太海域，并數(shù)次穿越南海(30)蒙克：《英國(guó)航母計(jì)劃南海航行，中國(guó)警告英國(guó)勿被人當(dāng)槍使》，BBC News中文網(wǎng)，2019年9月10日，https://www.bbc.com/zhongwen/simp/chinese-news-49652326。其中，“海神之子”號(hào)兩棲船塢登陸艦更于2018年8月31日擅自進(jìn)入西沙群島島礁12海里海域。這一舉動(dòng)標(biāo)志著英國(guó)成為繼美國(guó)之后第二個(gè)以軍事力量闖入中國(guó)南海島礁領(lǐng)海的國(guó)家。以新加坡東南亞研究所為代表的國(guó)際研究機(jī)構(gòu)認(rèn)為此舉無(wú)疑會(huì)起到“取悅?cè)A盛頓方面”的效果(31)Tim Kelly, “Exclusive-British Navy Warship Sails Near South China Sea Islands, Angering Beijing”, Reuters, September 6, 2018, https://www.reuters.com/article/uk-britain-china-southchinasea-exclusive-idUKKCN1LM00V。2021年5月，英國(guó)正式啟動(dòng)“伊麗莎白女王”號(hào)航母編隊(duì)的首次海外部署，派出“衛(wèi)士”號(hào)驅(qū)逐艦、“肯特公爵”號(hào)和“里士滿公爵”號(hào)護(hù)衛(wèi)艦、“春潮”號(hào)油輪、“維多利亞堡”號(hào)補(bǔ)給艦、“機(jī)敏”號(hào)攻擊型核潛艇，會(huì)同美國(guó)海軍“沙利文”號(hào)驅(qū)逐艦和荷蘭海軍“文森特”號(hào)護(hù)衛(wèi)艦共同組成第21航母打擊群前往亞太，并以密集造訪沿岸多國(guó)之勢(shì)高調(diào)航經(jīng)南海。盡管該航母編隊(duì)的各艘艦船并未闖入中國(guó)南海島礁領(lǐng)海，但英國(guó)國(guó)防大臣本·華萊士(Ben Wallace)特意表示“中國(guó)不會(huì)把我們嚇到國(guó)際水域之外”，并且強(qiáng)調(diào)了英方對(duì)于“南海仲裁案”裁決結(jié)果的支持立場(chǎng)(32)Richard Lloyd Parry, “China Will Not Scare Us Out of International Waters, Says Defence Secretary Ben Wallace”, The Times, July 20, 2021, https://www.thetimes.co.uk/article/china-will-not-scare-us-out-of-international-waters-says-defence-secretary-ben-wallace-q3fqdxfb5，釋放出英國(guó)將不惜在所謂“南海航行自由”問(wèn)題上直接對(duì)抗中國(guó)的強(qiáng)硬信號(hào)。

除采取上述單邊軍事行動(dòng)外，致力于轉(zhuǎn)向印太的英國(guó)還熱衷于通過(guò)軍事聯(lián)動(dòng)的方式凸顯其南海軍事存在，先后組織或參加了多場(chǎng)在南海有關(guān)海域進(jìn)行的聯(lián)合軍事演習(xí)，旨在強(qiáng)化與域內(nèi)外多國(guó)共同攪動(dòng)南海局勢(shì)的軍事合力。2018年10月，英國(guó)派出“阿蓋爾”號(hào)護(hù)衛(wèi)艦參加了由澳大利亞軍方在南海組織的“五國(guó)團(tuán)結(jié)-2018”國(guó)際安全演習(xí)。此次演習(xí)以英國(guó)、澳大利亞、新西蘭、馬來(lái)西亞、新加坡于1971年簽署的五國(guó)聯(lián)防條約為依據(jù)，演習(xí)地點(diǎn)之所以選擇在南海海域，被認(rèn)為具有明確反對(duì)中國(guó)南海島礁基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的目標(biāo)導(dǎo)向(33)“Australian Military in South China Sea”, SBS News, October 1, 2018, https://www.sbs.com.au/news/article/australian-military-in-south-china-sea/ml3n6xsz4。2019年1月，“阿蓋爾”號(hào)護(hù)衛(wèi)艦繼而會(huì)同美國(guó)海軍“麥克坎貝爾”號(hào)驅(qū)逐艦在南海進(jìn)行了以通信演練、戰(zhàn)術(shù)及人員交流為主要課目的聯(lián)合軍演。此次演習(xí)是現(xiàn)代史上兩國(guó)首次在該地區(qū)進(jìn)行的海上聯(lián)合軍事行動(dòng)(34)《英國(guó)“退歐”，刺激其在南海挑事》，俄羅斯衛(wèi)星通訊社，2019年1月18日，https://sputniknews.cn/20190118/1027400189.html，以“解決雙方共同關(guān)切的海上安全優(yōu)先事項(xiàng)、增強(qiáng)互操作性并持續(xù)深化兩國(guó)海軍的協(xié)作關(guān)系”(35)U.S. Indo-Pacific Command, “American, British Navies Sail together in South China Sea”, January 16, 2019, https://www.pacom.mil/Media/News/News-Article-View/Article/1733653/american-british-navies-sail-together-in-south-china-sea/，這無(wú)論是對(duì)美英關(guān)系，還是對(duì)南海局勢(shì)皆具有重要的里程碑意義。同年2月，英國(guó)海軍“蒙特羅斯”號(hào)護(hù)衛(wèi)艦又與美國(guó)軍事海運(yùn)司令部所屬的“瓜達(dá)盧佩”號(hào)補(bǔ)給油船在南海共同開(kāi)展了海上安全演練和后勤補(bǔ)給訓(xùn)練(36)Greg Johnson, “U.S., British Navies Conduct Maritime Security Drills”, U.S. Indo-Pacific Command, February 20, 2019, https://www.pacom.mil/Media/News/News-Article-View/Article/1762009/us-british-navies-conduct-maritime-security-drills/。2021年7月，“伊麗莎白女王”號(hào)航母打擊群在經(jīng)馬六甲海峽進(jìn)入南海后便化整為零，所屬艦只分別與泰國(guó)、馬來(lái)西亞、新加坡等國(guó)海軍舉行了聯(lián)合軍演(37)《英國(guó)航母已進(jìn)入菲律賓海 經(jīng)過(guò)南海為何突然低調(diào)了？》，新華網(wǎng)，2021年8月5日，http://www.xinhuanet.com/mil/2021-08/05/c_1211316563.htm。同年10月，在該航母打擊群到訪新加坡之際，英新兩國(guó)的海空軍又在南海南部水域進(jìn)行了一次大規(guī)模的非接觸式交匯演習(xí)，以此作為慶祝五國(guó)聯(lián)防條約機(jī)制成立50周年的“2021五國(guó)金禧演習(xí)”的一部分(38)“Republic of Singapore Navy Conducts Passage Exercise with Royal Navy’s Carrier Strike Group”, Government of Singapore,October 11, 2021, https://www.mindef.gov.sg/web/portal/navy/pressroom/articles/2021/11oct21_article。數(shù)據(jù)顯示，2021年度美國(guó)在南海及其周邊地區(qū)開(kāi)展了75場(chǎng)雙多邊軍事演習(xí)，較2019年的39場(chǎng)增加了近一倍，而作為先后8次現(xiàn)身其中的參演國(guó)，英國(guó)成了僅次于日本和澳大利亞的美國(guó)第三大南海軍演伙伴(39)《2021年美軍南海軍事行動(dòng)不完全報(bào)告》，南海戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)感知計(jì)劃網(wǎng)站，2022年3月27日，http://www.scspi.org/sites/default/files/reports/2021nian_mei_jun_nan_hai_jun_shi_xing_dong_bu_wan_quan_bao_gao_.pdf，第21頁(yè)。，這說(shuō)明其對(duì)美國(guó)在中國(guó)周邊?？沼蜷_(kāi)展的軍事行動(dòng)的支撐和輔助作用顯著增強(qiáng)。

(三)入局印太安全架構(gòu)，積極拉攏南海問(wèn)題當(dāng)事國(guó)

近年來(lái)，印太地區(qū)的戰(zhàn)略價(jià)值受到美國(guó)的高度重視，在全球范圍內(nèi)廣泛拉攏盟友和伙伴參與印太同盟體系建設(shè)，成為美國(guó)強(qiáng)化對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)和構(gòu)建“反華聯(lián)盟”的重要舉措。特朗普政府不僅重啟了美日澳印“四方安全對(duì)話”機(jī)制，還熱衷于強(qiáng)化“五眼聯(lián)盟”框架下的小多邊情報(bào)合作，試圖將上述機(jī)制打造成為所謂的“亞洲版北約”，而拜登政府更為注重聯(lián)盟外交的效用，致力于以既有同盟關(guān)系及相關(guān)制度安排為基礎(chǔ)，持續(xù)推進(jìn)北約、“四方安全對(duì)話”、“五眼聯(lián)盟”體系以及美日韓、美日澳、美英澳等小多邊合作機(jī)制成員國(guó)之間的協(xié)同配合，以圖加快印太同盟體系的“網(wǎng)絡(luò)化”步伐，從而通過(guò)構(gòu)建排他性的地區(qū)安全架構(gòu)達(dá)到遏制和打壓中國(guó)的目的。與此同時(shí)，處于“脫歐”多方博弈和對(duì)歐關(guān)系調(diào)整進(jìn)程中的英國(guó)，高度重視美國(guó)力推的印太安全架構(gòu)，致力于以多重防務(wù)合作及對(duì)話機(jī)制為依托，積極配合美國(guó)強(qiáng)化、發(fā)展和完善印太安全體系的戰(zhàn)略部署，以緩釋“退歐”余波對(duì)其國(guó)際地位和全球戰(zhàn)略的全方位沖擊。因此，主動(dòng)融入美國(guó)主導(dǎo)的印太安全網(wǎng)絡(luò)，并通過(guò)多邊聯(lián)盟框架強(qiáng)化同相關(guān)伙伴國(guó)在南海問(wèn)題上的政策協(xié)調(diào)與安全合作，遂成為印太轉(zhuǎn)向下英國(guó)南海政策的新特征。2021年9月15日，美英澳三國(guó)宣布組建一個(gè)名為“奧庫(kù)斯”(AUKUS)的三邊安全聯(lián)盟，旨在通過(guò)為期18個(gè)月的共同努力，幫助澳海軍打造核潛艇并使其形成戰(zhàn)斗力，并秉持“作為海上民主國(guó)家的共同傳統(tǒng)”，進(jìn)一步加強(qiáng)在網(wǎng)絡(luò)能力、人工智能、量子技術(shù)和其他海底能力等方面的合作(40)“Joint Leaders Statement on AUKUS”, The White House,September 15, 2021, /https://www. whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2021/09/15/joint-leaders-statement-on-aukus/。盡管“奧庫(kù)斯”并未明確提及所謂“中國(guó)威脅”和南海爭(zhēng)端，但其鮮明的海上傳統(tǒng)安全威脅應(yīng)對(duì)指向，無(wú)疑預(yù)示著同為“盎格魯—撒克遜”國(guó)家的美英澳三國(guó)將以該聯(lián)盟框架為依托，進(jìn)一步強(qiáng)化在南海等印太海域的軍事介入和干預(yù)能力，因此也成為英國(guó)入局印太安全架構(gòu)、配合美國(guó)構(gòu)建“對(duì)華包圍圈”的重要標(biāo)志，以及影響南海局勢(shì)走向的又一波動(dòng)因素。

此外，英國(guó)還通過(guò)外交和安全合作層面的一系列動(dòng)作，加大了對(duì)越南、菲律賓等南海問(wèn)題當(dāng)事國(guó)的拉攏力度，不僅顯著推升了它們之間的雙邊關(guān)系，而且圍繞南海相關(guān)問(wèn)題達(dá)成了更多的政治共識(shí)與合作意向。2018年9月，英國(guó)海軍“海神之子”號(hào)兩棲船塢登陸艦以慶祝英越建交45周年的名義到訪胡志明市，被認(rèn)為是雙方協(xié)力增進(jìn)友好關(guān)系和防務(wù)合作關(guān)系的標(biāo)志性事件(41)《英國(guó)皇家海軍兩棲船塢登陸艦訪問(wèn)越南》，越通社，2018年9月3日，https://zh.vietnamplus. vn/英國(guó)皇家海軍兩棲船塢登陸艦訪問(wèn)越南/85130.vnp。同年10月，以時(shí)任越南副總理兼外長(zhǎng)范平明(Pham Binh Minh)正式訪問(wèn)英國(guó)為契機(jī)，兩國(guó)高層還就深化“退歐時(shí)代”的英越戰(zhàn)略伙伴關(guān)系達(dá)成了一致意見(jiàn)，并同意加強(qiáng)海上安全與和平解決國(guó)際爭(zhēng)端等方面的專業(yè)知識(shí)交流(42)“UK-Vietnam Joint Statement, London, 10 October 2018”, GOV.UK, October 10, 2018, https://www. gov.uk/government/news/uk-vietnam-joint-statement-london-10-october-2018。2021年7月，英國(guó)國(guó)防大臣本·華萊士首次出訪越南并受邀在該國(guó)外交學(xué)院發(fā)表演講，公開(kāi)聲稱英方反對(duì)中國(guó)基于“九段線”及“離岸群島”主張的南海海洋權(quán)益且支持2016年“南海仲裁案”的裁決結(jié)果，擬進(jìn)一步加強(qiáng)在印太地區(qū)的海上軍事力量，以期“維護(hù)基于規(guī)則的國(guó)際秩序”，且“與該地區(qū)的朋友并肩站立”(43)“Defence Secretary Ben Wallace Speaking at the Vietnam Diplomatic Academy”, GOV.UK, July 24, 2021, https://www.gov.uk/government/speeches/defence-secretary-vietnam-diplomatic-academy-speech。就英國(guó)與菲律賓的互動(dòng)狀況來(lái)看，早在2017年12月，兩國(guó)就簽署了《國(guó)防合作諒解備忘錄》(44)“PHL-UK Hold 7th High Level Meeting in London”, Department of Foreign Affairs, Republic of the Philippines, December 12, 2017, https://dfa.gov.ph/dfa-news/dfa-releasesupdate/15000-phl-uk-hold-7th-high-level-meeting-in-london。這不僅為兩國(guó)武裝力量的訓(xùn)練、交流與合作創(chuàng)造了可能性，而且為協(xié)力推進(jìn)海洋安全領(lǐng)域的實(shí)質(zhì)性合作提供了重要的依據(jù)和框架。2020年2月，杜特爾特政府宣布擬終止美菲兩國(guó)于1998年簽署的《訪問(wèn)部隊(duì)協(xié)議》，但同時(shí)表達(dá)了“愿與英國(guó)等其他國(guó)家達(dá)成軍事協(xié)議”的意向(45)Joyce Ann L. Rocamora, “PH, UK to Hold Joint Defense Meet in March”, Philippine News Agency, February 12, 2020, https://www.pna.gov.ph/articles/1093608。2021年10月，英國(guó)外交部亞洲事務(wù)國(guó)務(wù)大臣阿曼達(dá)·米林(Amanda Milling)到訪馬尼拉時(shí)，更是向菲方表示英國(guó)將“基于對(duì)印太地區(qū)的長(zhǎng)期承諾”，擬在東南亞永久部署兩艘近海巡邏艦(46)Priam Nepomuceno, “UK Eyes Deployment of 2 Offshore Patrol Vessels in SE Asia: DND”, Philippine News Agency, October 11, 2021, https://www.pna.gov.ph/articles/1156213。需要指出的是，相較于新加坡、馬來(lái)西亞、文萊等傳統(tǒng)盟友及伙伴，越菲兩國(guó)長(zhǎng)期處于英國(guó)在東南亞地區(qū)防務(wù)合作關(guān)系中的邊緣地位。近年來(lái)，英越、英菲防務(wù)和安全合作呈現(xiàn)出的異乎尋常的升溫勢(shì)頭，恰恰反映出英國(guó)謀求通過(guò)拉攏南海問(wèn)題“激進(jìn)當(dāng)事國(guó)”的方式，進(jìn)一步增加攪動(dòng)南海戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)及中國(guó)周邊安全環(huán)境的地緣政治籌碼的意圖，這一狀況也勢(shì)必會(huì)在“印太戰(zhàn)略”與“全球英國(guó)”構(gòu)想加速融合的大背景下更趨明晰。

三 英國(guó)南海政策調(diào)整的動(dòng)因

(一)“全球英國(guó)”構(gòu)想下調(diào)整戰(zhàn)略重心的需要

隨著“脫歐拉鋸戰(zhàn)”的演進(jìn)和“后脫歐時(shí)代”的來(lái)臨，英國(guó)與歐盟及其主要成員國(guó)之間的關(guān)系步入深度調(diào)整期，這不僅意味著英國(guó)將無(wú)法再利用歐盟的統(tǒng)一架構(gòu)擴(kuò)展其外交空間，而且也在很大程度上損害了自身的國(guó)際形象和戰(zhàn)略信譽(yù)，使其國(guó)際地位和影響力受到了一定的負(fù)面影響。面對(duì)國(guó)際社會(huì)圍繞英國(guó)“脫歐”可否與“背棄歐洲”或“退守孤立主義”劃等號(hào)的質(zhì)疑(47)“Brexit: Boris Johnson Says UK Not ‘Turning Its Back’ on Europe”, BBC News, June 24, 2016, https://www.bbc.com/news/uk-politics-eu-referendum-36618734，2016年時(shí)任外交大臣鮑里斯·約翰遜拋出所謂“全球英國(guó)”概念，聲稱“脫歐”絕不會(huì)帶來(lái)一個(gè)自我封閉的英國(guó)，作為國(guó)際舞臺(tái)上的主角，一個(gè)全球性的英國(guó)將會(huì)較以往任何時(shí)候都更加外向、更加融入世界，并奉行真正的全球化外交政策(48)“Beyond Brexit: A Global Britain”, GOV.UK, December 2, 2016, https://www.gov.uk/government/speeches/beyond-brexit-a-global-britain。經(jīng)過(guò)特蕾莎·梅政府及約翰遜時(shí)期的不斷豐富和發(fā)展，“全球英國(guó)”構(gòu)想逐漸成為英國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略的核心理念，并且具備了較為完善的戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)和軍事架構(gòu)。就目前的情況看，“全球英國(guó)”構(gòu)想實(shí)際上是將中國(guó)崛起視為亟待回應(yīng)的關(guān)鍵課題，并著重從三個(gè)方面明確了中國(guó)崛起的現(xiàn)實(shí)影響和潛在沖擊：一是中國(guó)的軍事現(xiàn)代化以及在印太地區(qū)日益增強(qiáng)的國(guó)際自信將會(huì)“對(duì)英國(guó)的利益造成越來(lái)越大的風(fēng)險(xiǎn)”(49)UK Parliament, “Select Committee on International Relations and Defence Corrected Oral Evidence: The UK’s Security and Trade Relationship with China”, April 14, 2021, https://committees.parliament.uk/oralevidence/2028/html/；二是中國(guó)崛起將會(huì)給英國(guó)及其盟友與伙伴的安全、繁榮和價(jià)值觀帶來(lái)所謂“系統(tǒng)性挑戰(zhàn)”(50)HM Government, “Global Britain in a Competitive Age: The Integrated Review of Security, Defence, Development and Foreign Policy”, March 16, 2021, https://assets.publishing.service.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/975077/Global_Britain_in_a_Competitive_Age-_the_Integrated_Review_of_Security__Defence__Development_and_Foreign_Policy.pdf, p.22.；三是尚未解決的南海和東海領(lǐng)土爭(zhēng)端以及中國(guó)在上述爭(zhēng)端中的“強(qiáng)硬姿態(tài)”將會(huì)導(dǎo)致中國(guó)與美國(guó)、日本及東南亞國(guó)家之間的關(guān)系愈發(fā)緊張(51)UK Parliament, “The South and East China Sea Disputes: Recent Developments”, House of Commons Library at the UK Parliament, November 7, 2018, https://commonslibrary.parliament.uk/research-briefings/cbp-8434/。在此基礎(chǔ)上，“全球英國(guó)”構(gòu)想不僅高度重視印太地區(qū)“在未來(lái)十年內(nèi)日益增強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)重要性”，還將這一地區(qū)視為“具有多個(gè)潛在引爆點(diǎn)的、矛盾日趨加劇的地緣政治競(jìng)爭(zhēng)中心”(52)Louisa Brooke-Holland, “Integrated Review 2021: The Defence Tilt to the Indo-Pacific”, House of Commons Library at the UK Parliament, October 11, 2021, https://commonslibrary.parliament.uk/research-briefings/cbp-9217/。為此該構(gòu)想將“向印太傾斜”(tilt to the Indo-Pacific)作為英國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略布局的重要目標(biāo)，而“在印太地區(qū)進(jìn)行更深入的交往，支持共同繁榮和地區(qū)穩(wěn)定，加強(qiáng)外交和貿(mào)易聯(lián)系”更被視為應(yīng)然的方向(53)HM Government, “Global Britain in a Competitive Age: The Integrated Review of Security, Defence, Development and Foreign Policy”, March 16, 2021, https://assets.publishing.service.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/975077/Global_Britain_in_a_Competitive_Age-_the_Integrated_Review_of_Security__Defence__Development_and_Foreign_Policy.pdf, p.60, p.22.。結(jié)合近年來(lái)英國(guó)的對(duì)外關(guān)系實(shí)踐來(lái)看，英國(guó)實(shí)際上已經(jīng)將“印太轉(zhuǎn)向”和“應(yīng)對(duì)中國(guó)”明確作為其印太政策的“一體兩面”，并進(jìn)一步凸顯了通過(guò)實(shí)質(zhì)性舉措干預(yù)印太事務(wù)的必要性。而且，由于英美之間的特殊關(guān)系對(duì)于英國(guó)的全球戰(zhàn)略具有深刻的形塑作用，并在“后脫歐時(shí)代”的英國(guó)對(duì)外關(guān)系調(diào)整進(jìn)程中被賦予更多戰(zhàn)略層面的期許，這自然會(huì)對(duì)英國(guó)的全球戰(zhàn)略實(shí)踐產(chǎn)生極為關(guān)鍵的影響，進(jìn)而成為其“向印太傾斜”的重要?jiǎng)右?。正是在這些因素的綜合影響下，近年來(lái)英國(guó)不僅啟動(dòng)了“伊麗莎白女王”號(hào)航母編隊(duì)的海外部署行動(dòng)，還通過(guò)一系列政治、外交及軍事活動(dòng)，與美國(guó)一道共同入局印太安全架構(gòu)，以支撐“全球英國(guó)”構(gòu)想所闡發(fā)的印太雄心。

與此同時(shí)，作為西太平洋及印太地區(qū)的安全熱點(diǎn)問(wèn)題，南海問(wèn)題不僅因其直接涉及包括中國(guó)海峽兩岸以及越南、菲律賓、馬來(lái)西亞、文萊、印尼在內(nèi)的“六國(guó)七方”之間的領(lǐng)土主權(quán)與海洋權(quán)益爭(zhēng)議，更因其被一些域外大國(guó)解讀為涉及自身利益，而引起相關(guān)國(guó)家乃至國(guó)際社會(huì)的深度關(guān)注。雖然南海問(wèn)題原本僅限于中國(guó)與部分東南亞國(guó)家之間的雙邊關(guān)系范疇，因此既不是一個(gè)多邊問(wèn)題，更不關(guān)乎地區(qū)權(quán)力平衡和規(guī)則秩序走向，但是隨著近年來(lái)以中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)為主線的大國(guó)博弈的激烈演進(jìn)，以美國(guó)為代表的域外大國(guó)出于對(duì)中國(guó)崛起的擔(dān)憂以及對(duì)中國(guó)在南海地區(qū)影響力持續(xù)增強(qiáng)的警惕，較之以往更加重視通過(guò)對(duì)華抵近偵察、穿越臺(tái)灣海峽、前沿軍事存在、“航行自由行動(dòng)”、戰(zhàn)略威懾、演習(xí)演訓(xùn)和戰(zhàn)場(chǎng)建設(shè)等軍事動(dòng)作介入南海(54)胡波：《2021年的南海形勢(shì)：走向“軍事化”？》，南海戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)感知計(jì)劃網(wǎng)站，2021年12月27日，http://www.scspi.org/zh/dtfx/1640595193，進(jìn)而尋求將南海爭(zhēng)端打造成為遏制和打壓中國(guó)的戰(zhàn)略抓手。這一狀況自然是加重了國(guó)際輿論關(guān)于中美兩國(guó)是否會(huì)因南海問(wèn)題而發(fā)生直接軍事沖突的思考(55)Oriana Skylar Mastro, “Military Confrontation in the South China Sea”, The Council on Foreign Relations, May 21, 2020, https://www.cfr.org/report/military-confrontation-south-china-sea，著名地緣政治專家羅伯特·卡普蘭(Robert D. Kaplan)甚至發(fā)出了“南海正在成為世界范圍內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)最激烈的水域”(56)Robert D. Kaplan, Asia’s Cauldron: The South China Sea and the End of a Stable Pacific, New York: Random House, 2014, p.14.之感慨。值得注意的是，在“印太戰(zhàn)略”的推進(jìn)過(guò)程中，以美國(guó)為首的域外國(guó)家還熱衷于通過(guò)“內(nèi)外聯(lián)動(dòng)”的方式攪動(dòng)南海局勢(shì)，企圖憑借南海有關(guān)爭(zhēng)議及海上突發(fā)事件反復(fù)渲染“中國(guó)威脅”，以圖增加地區(qū)國(guó)家有關(guān)中國(guó)崛起、南?，F(xiàn)狀及東南亞規(guī)則秩序走向的“戰(zhàn)略疑慮”，謀求將更多的東南亞國(guó)家納入所謂的“反華陣線”。這些因素的存在，不僅推動(dòng)南海成為域外大國(guó)爭(zhēng)相角逐地緣政治利益的“競(jìng)技場(chǎng)”，還使得南海問(wèn)題日漸成為影響中國(guó)和平崛起進(jìn)程的波動(dòng)因素。對(duì)于當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的英國(guó)而言，采取相應(yīng)手段積極介入南海局勢(shì)，至少具有三個(gè)方面的戰(zhàn)略考量：一是回應(yīng)并配合美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)和遏制、打壓中國(guó)的需要，為英美特殊關(guān)系和印太聯(lián)盟合作的發(fā)展提供助力；二是利用南海問(wèn)題牽涉眾多域內(nèi)外國(guó)家的特殊屬性，將該問(wèn)題作為入局印太事務(wù)的絕佳切入點(diǎn)；三是凸顯自身在印太安全架構(gòu)中的角色和地位，為其今后適時(shí)調(diào)整中英關(guān)系以及與東盟及其成員國(guó)的關(guān)系增加政治籌碼。從這個(gè)意義上講，英國(guó)在南海問(wèn)題上表現(xiàn)出來(lái)的政策轉(zhuǎn)型，實(shí)際上是其在“全球英國(guó)”構(gòu)想下調(diào)整戰(zhàn)略重心的客觀需求，這也釋放出英國(guó)將在南海保持長(zhǎng)期存在的明確信號(hào)。

(二)維系和發(fā)展英美特殊關(guān)系的必然結(jié)果

一般認(rèn)為，第二次世界大戰(zhàn)為英美關(guān)系的發(fā)展提供了一個(gè)真正的“矩陣”，因?yàn)樗?jiàn)證了雙方多維軍事合作、獨(dú)特的核聯(lián)盟和外交伙伴關(guān)系的確立，并深刻塑造了戰(zhàn)后全球秩序和歐洲—大西洋區(qū)域安全架構(gòu)(57)Frédéric GLORIANT, “The Anglo-American ‘Special Relationship’: Myth and Reality”, Digital Encyclopedia of European History, June 20, 2022, https://ehne.fr/en/encyclopedia/themes/europe-europeans-and-world/international-action-and-external-policies-european-union/anglo-american-%E2%80%9Cspecial-relationship%E2%80%9D-myth-and-reality。1946年3月，卸任英國(guó)首相職務(wù)的溫斯頓·丘吉爾(Winston Churchill)在美國(guó)密蘇里州富爾頓的威斯敏斯特學(xué)院發(fā)表了著名的“鐵幕演說(shuō)”，呼吁實(shí)現(xiàn)“英語(yǔ)國(guó)家人民兄弟般的團(tuán)結(jié)一致”，尤其是以“英聯(lián)邦和大英帝國(guó)與美國(guó)之間的特殊關(guān)系”為紐帶，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)爭(zhēng)的確切預(yù)防和世界組織的持續(xù)發(fā)展，以應(yīng)對(duì)蘇聯(lián)勢(shì)力擴(kuò)張帶來(lái)的威脅與挑戰(zhàn)(58)Winston Churchill,“Sinews of Peace (Iron Curtain Speech)”, America’s National Churchill Museum, March 5, 1946, https://www.nationalchurchillmuseum.org/sinews-of-peace-iron-curtain-speech.html，這是英美關(guān)系首次被冠以“特殊關(guān)系”之稱。1948年10月，丘吉爾進(jìn)而提出了“三環(huán)外交”的理念，認(rèn)為在自由民主國(guó)家組成的世界秩序中存在三個(gè)大環(huán)：一為英聯(lián)邦和英帝國(guó)及其所屬之全部，二為英國(guó)、加拿大等英聯(lián)邦自治領(lǐng)、美國(guó)共同構(gòu)成的英語(yǔ)世界，三為聯(lián)合起來(lái)的歐洲。該理念特別強(qiáng)調(diào)美國(guó)在英語(yǔ)世界中發(fā)揮的至關(guān)重要作用(59)Randolph S. Churchill ed., Europe Unite-Speeches: 1947 and 1948 by Winston S. Churchill, London: Cassell, 1950, pp.417-418.，從而為雅爾塔體系之下的英國(guó)外交提供了重要依據(jù)。及至美蘇兩極格局終結(jié)，關(guān)于“特殊關(guān)系”的重要性認(rèn)知在后冷戰(zhàn)時(shí)期的英美對(duì)外戰(zhàn)略中依然得到延續(xù)，兩國(guó)不僅互將對(duì)方視作最為親密的盟友與伙伴，還力求在此基礎(chǔ)上不斷強(qiáng)化美歐跨大西洋聯(lián)盟及北約框架下的安全合作，尤其是在海灣戰(zhàn)爭(zhēng)、阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)、伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)等多次海外軍事行動(dòng)中均緊密協(xié)調(diào)與配合。而在近年來(lái)英國(guó)選擇同歐盟分道揚(yáng)鑣并且尋求構(gòu)建“全球英國(guó)”的背景下，英美特殊關(guān)系更是得到了英國(guó)戰(zhàn)略界的高度重視。2019年2月，時(shí)任國(guó)防大臣加文·威廉姆森在闡述“全球英國(guó)”時(shí)代的國(guó)防愿景和軍事戰(zhàn)略時(shí)聲稱，除了繼續(xù)將北約集體防務(wù)安排和軍事行動(dòng)作為本國(guó)國(guó)防事業(yè)的基石之外，英國(guó)還需要充分借重“五眼聯(lián)盟”“五國(guó)聯(lián)防條約”等多邊安全機(jī)制和英美關(guān)系框架下的防務(wù)安排及合作項(xiàng)目擴(kuò)展自身的全球影響力(60)Gavin Williamson, “Defence in Global Britain”, GOV.UK,February 11, 2019, https://www.gov.uk/government/speeches/defence-in-global-britain。2021年3月，約翰遜政府發(fā)布的《競(jìng)爭(zhēng)時(shí)代的全球英國(guó)》戰(zhàn)略文件更是明確指出，英國(guó)的全球影響力將因更加強(qiáng)大的聯(lián)盟和更為廣泛的伙伴關(guān)系而擴(kuò)大，其中“最為舉足輕重的莫過(guò)于我們與美國(guó)的關(guān)系”(61)HM Government, “Global Britain in a Competitive Age: The Integrated Review of Security, Defence, Development and Foreign Policy”, March 16, 2021, https://assets.publishing.service.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/975077/Global_Britain_in_a_Competitive_Age-_the_Integrated_Review_of_Security__Defence__Development_and_Foreign_Policy.pdf, p.6.。不難看出，立足于英美關(guān)系對(duì)于英國(guó)全球戰(zhàn)略的長(zhǎng)期支撐地位，以持續(xù)跟進(jìn)和配合美國(guó)“印太戰(zhàn)略”為抓手，不斷維系和發(fā)展這種特殊關(guān)系，已然成為“后脫歐時(shí)代”英國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略的必然選擇。

需要指出的是，進(jìn)入21世紀(jì)后，受物質(zhì)實(shí)力衰退、文化及意識(shí)形態(tài)吸引力弱化、聯(lián)盟及國(guó)際機(jī)制領(lǐng)導(dǎo)力下降等因素的共同影響，美國(guó)霸權(quán)地位的相對(duì)衰落之勢(shì)已變得愈發(fā)明晰，這也導(dǎo)致美國(guó)在國(guó)際社會(huì)政治領(lǐng)導(dǎo)地位的合法性與正當(dāng)性遭受質(zhì)疑(62)楊衛(wèi)東：《美國(guó)霸權(quán)地位的衰落——基于政治領(lǐng)導(dǎo)力的視角》，《國(guó)際論壇》2021年第1期。。而作為新興市場(chǎng)國(guó)家的代表，中國(guó)不僅成功克服了國(guó)際金融危機(jī)帶來(lái)的沖擊并實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，更是成為“全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的新引擎”(63)王文、劉典：《中美博弈與中國(guó)復(fù)興——基于兩國(guó)實(shí)力消長(zhǎng)的視角》，《東北亞論壇》2019年第2期。，尤其是隨著人類命運(yùn)共同體理念的提出和“一帶一路”建設(shè)的推進(jìn)，中國(guó)的國(guó)際影響力顯著提升，國(guó)際社會(huì)關(guān)于中國(guó)崛起與美國(guó)衰落的討論亦在這一期間持續(xù)升溫。美國(guó)兩黨逐漸圍繞所謂“中國(guó)威脅”議題達(dá)成了政治共識(shí)(64)Alex Leary, “Republicans Push Biden to Take Aggressive Stance Toward China”, The Wall Street Journal, March 15, 2021, https://www.wsj.com/articles/republicans-push-biden-to-take-aggressive-stance-toward-china-11615800601，采取相應(yīng)手段防范、應(yīng)對(duì)和阻滯中國(guó)綜合國(guó)力和國(guó)際影響力的上升趨勢(shì)，相繼成為特朗普政府和拜登政府全球戰(zhàn)略的重點(diǎn)關(guān)切，中美之間的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系也由此愈趨加深。作為東亞地區(qū)的重要安全議題，南海爭(zhēng)端因其直接關(guān)涉中國(guó)周邊外交、東南亞安全環(huán)境和域內(nèi)外多方博弈，故而在中美關(guān)系中也占據(jù)著極為突出的地位。特別是在中國(guó)與東盟五國(guó)的海洋島嶼爭(zhēng)端懸而未決、一些國(guó)家圍繞南海議題齟齬不斷的狀況下，利用南海爭(zhēng)端挑動(dòng)和激化中國(guó)與東南亞當(dāng)事國(guó)的矛盾分歧，維持和凸顯美國(guó)在東亞及東南亞地區(qū)架構(gòu)中的主導(dǎo)地位，便成為其持續(xù)推進(jìn)對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)和遏制中國(guó)崛起的重要一環(huán)。值得注意的是，出于協(xié)助自身分擔(dān)印太地區(qū)持續(xù)增長(zhǎng)的軍事及安全壓力、抗衡中國(guó)在南海快速提升的軍事實(shí)力及影響力的戰(zhàn)略需要(65)齊皓：《“印太戰(zhàn)略”視角下南海問(wèn)題國(guó)際化的特點(diǎn)與前景》，《南洋問(wèn)題研究》2020年第3期。，近年來(lái)美國(guó)還不斷呼吁“作為盟友的歐盟來(lái)分擔(dān)南海地區(qū)外交成本，積極敦促歐盟在公開(kāi)場(chǎng)合對(duì)中國(guó)強(qiáng)硬表態(tài)”(66)敬璇琳、劉金源：《務(wù)實(shí)主義的被動(dòng)外交——?dú)W盟南海政策的演進(jìn)及未來(lái)走向》，《歐洲研究》2018年第4期。。盡管目前的英國(guó)已處于“后脫歐時(shí)代”，但鑒于它長(zhǎng)期將英美特殊關(guān)系視為自身對(duì)外戰(zhàn)略布局的重要支撐，且在致力于構(gòu)建“全球英國(guó)”的背景下對(duì)于深化英美特殊關(guān)系亦有著充分的現(xiàn)實(shí)需求，因此緊隨美國(guó)“印太戰(zhàn)略”下的南海政策便成為勢(shì)所必然之舉。從這個(gè)意義上講，英國(guó)之所以選擇與美國(guó)一道在南海及東南亞地區(qū)增強(qiáng)和凸顯常態(tài)化軍事存在，甚至在南海有關(guān)爭(zhēng)議上強(qiáng)硬對(duì)抗中國(guó)，很大程度上是為了順應(yīng)美國(guó)全方位調(diào)動(dòng)“跨大西洋伙伴關(guān)系”共同介入南海之需，這也是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期維系和發(fā)展英美特殊關(guān)系的必然結(jié)果。

(三)鞏固和拓展南海地緣戰(zhàn)略利益的現(xiàn)實(shí)需要

南海海域具有極為突出的資源開(kāi)發(fā)潛力、國(guó)際交通地位和地緣戰(zhàn)略價(jià)值，加之牽涉廣泛的海洋爭(zhēng)端，使其成為該地區(qū)國(guó)家和全世界的關(guān)注焦點(diǎn)。就資源開(kāi)發(fā)潛力而言，主要體現(xiàn)在油氣資源的勘探與開(kāi)采方面。早在1968年，聯(lián)合國(guó)亞洲暨遠(yuǎn)東經(jīng)濟(jì)委員會(huì)通過(guò)的一份自然資源探勘報(bào)告即揭示了該地區(qū)豐富的油氣資源儲(chǔ)量與廣闊的資源開(kāi)發(fā)前景。美國(guó)能源信息署于2013年發(fā)布的《南中國(guó)海分析簡(jiǎn)報(bào)》又進(jìn)而指出，南海已探明和預(yù)估的油氣儲(chǔ)量合計(jì)約為110億桶石油和190萬(wàn)億立方英尺天然氣(67)“South China Sea”, U.S. Energy Information Administration, February 7, 2013, https://www.eia.gov/international/analysis/regions-of-interest/South_China_Sea，這一龐大數(shù)字顯然為域外大國(guó)競(jìng)相介入南海局勢(shì)提供了充分的經(jīng)濟(jì)動(dòng)機(jī)，并為部分東南亞國(guó)家不斷以油氣資源開(kāi)發(fā)合作為手段，謀求提升南海問(wèn)題的國(guó)際關(guān)注度創(chuàng)造了便利條件。就國(guó)際交流地位而言，作為西太平洋地區(qū)許多重要海空航線的必經(jīng)之地，南海是世界?？战煌ǖ闹匾獦屑~之一，特別是經(jīng)過(guò)這一海域連接?xùn)|亞與中東產(chǎn)油國(guó)的航線被認(rèn)為是中日韓等東亞國(guó)家的“海上生命線”(68)王圣云、張耀光：《南海地緣政治特征及中國(guó)南海地緣戰(zhàn)略》，《東南亞縱橫》2012年第1期。。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，全球每年有一半以上的商業(yè)船隊(duì)需要航經(jīng)馬六甲海峽等南海交通要道，占世界海上交通總量的1/3；經(jīng)“印度洋—馬六甲海峽—南?！焙骄€運(yùn)往東亞的石油總量，分別是蘇伊士運(yùn)河航道的6倍多和巴拿馬運(yùn)河航道的17倍；韓國(guó)約2/3的能源供應(yīng)、日本和臺(tái)灣地區(qū)近60%的能源供應(yīng)，以及中國(guó)約80%的原油進(jìn)口皆來(lái)自南海航線(69)Robert D. Kaplan, “The South China Sea Is the Future of Conflict”, Foreign Policy, August 15, 2011, https://foreignpolicy.com/2011/08/15/the-south-china-sea-is-the-future-of-conflict/。根據(jù)2016年的數(shù)據(jù)，全球約3.4萬(wàn)億美元的海上貿(mào)易需要通過(guò)南海航線進(jìn)行，其中包括中國(guó)64%以上、日本近42%、美國(guó)14%以上的海上貿(mào)易(70)“How Much Trade Transits the South China Sea?”, The Center for Strategic and International Studies, August 2, 2017, https://chinapower.csis.org/much-trade-transits-south-china-sea/；特別是作為國(guó)際原油貿(mào)易的主要通道，南海僅在2016年間便承載了全球海上原油貿(mào)易總量的30%以上(71)“More than 30% of Global Maritime Crude Oil Trade Moves through the South China Sea”, U.S. Energy Information Administration, August 27, 2018, https://www.eia.gov/todayinenergy/detail.php?id=36952。就地緣戰(zhàn)略價(jià)值而言，作為南海沿岸的重要地緣空間，東南亞不僅地處亞洲與大洋洲、太平洋與印度洋的“十字路口”(72)王勤主編：《東南亞地區(qū)發(fā)展報(bào)告(2017～2018)》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2018年，第1頁(yè)。，還是東亞地緣邊緣帶、亞太地區(qū)沿岸邊緣帶與南亞次大陸邊緣帶的三角集散地，在亞太乃至全球地緣政治中擁有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，長(zhǎng)期以來(lái)一直牽動(dòng)著域外大國(guó)的戰(zhàn)略神經(jīng)(73)方天建、何躍：《冷戰(zhàn)后東南亞地緣政治變化中的大國(guó)戰(zhàn)略調(diào)整述評(píng)》，《世界地理研究》2013年第3期。?？梢院敛豢鋸埖卣f(shuō)，南海地區(qū)的地緣戰(zhàn)略變動(dòng)將在相當(dāng)大的程度上形塑東南亞的安全環(huán)境，進(jìn)而直接或間接影響該地區(qū)國(guó)家的內(nèi)政、外交及國(guó)防政策抉擇。就此而言，能否在南海及其周邊地區(qū)構(gòu)建行之有效的戰(zhàn)略布局，并與該地區(qū)國(guó)家建立起穩(wěn)固、可靠和多層次的合作關(guān)系，將直接決定一個(gè)大國(guó)在該地區(qū)的戰(zhàn)略得失與成敗。

正因如此，通過(guò)戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)與安全博弈鞏固和擴(kuò)展本國(guó)在該地區(qū)的利益領(lǐng)域，已然成為域內(nèi)外國(guó)家南海政策的基本著眼點(diǎn)。實(shí)際上，隨著美蘇冷戰(zhàn)的終結(jié)和世界格局多極化趨勢(shì)的出現(xiàn)，美國(guó)在南海及東南亞地區(qū)的傳統(tǒng)戰(zhàn)略影響力雖得以延續(xù)，但中國(guó)、日本、印度等亞洲國(guó)家的崛起和以俄羅斯為代表的歐洲國(guó)家的介入，已經(jīng)在客觀上推動(dòng)其在該地區(qū)的絕對(duì)主導(dǎo)權(quán)朝著“流散化”的方向發(fā)展，并將該地區(qū)地緣環(huán)境的“小氣候”推向了多極化軌道。特別是2010年以來(lái)，南海更是聚集了國(guó)際體系中幾乎所有的主要大國(guó)力量(74)吳士存：《南海緣何再度成為大國(guó)角逐的舞臺(tái)》，《人民論壇·學(xué)術(shù)前沿》2021年第3期。，一些域外大國(guó)出于自身利益考量，不但在該地區(qū)保有不同形式與規(guī)模的軍事存在，而且與南海沿岸國(guó)家形成了廣泛且深入的利益聯(lián)結(jié)，反過(guò)來(lái)又使該地區(qū)的大國(guó)競(jìng)合關(guān)系更顯錯(cuò)綜復(fù)雜?？陀^來(lái)說(shuō)，相較其他域外大國(guó)，英國(guó)對(duì)于南海局勢(shì)的關(guān)注長(zhǎng)期以歐盟意志為轉(zhuǎn)移，不過(guò)最初南海問(wèn)題并非歐盟的東亞外交及安全政策的關(guān)注重點(diǎn)，而且當(dāng)時(shí)它對(duì)南海事務(wù)的有限參與也更多地側(cè)重于外交層面而非政治和軍事層面(75)羅婷婷、王群：《英法德南海政策的調(diào)整及影響》，《國(guó)際論壇》2022年第2期。。就目前的情況看，盡管英國(guó)自詡為擁有全球利益的歐洲大國(guó)和海上貿(mào)易強(qiáng)國(guó)，但實(shí)際上除了設(shè)置在新加坡的海軍設(shè)施及在文萊的叢林作戰(zhàn)學(xué)校和廓爾喀步兵營(yíng)外(76)Louisa Brooke-Holland, “Integrated Review 2021: The Defence Tilt to the Indo-Pacific”, House of Commons Library at the UK Parliament, October 11, 2021, https://commonslibrary.parliament.uk/research-briefings/cbp-9217/，它在南海及東南亞地區(qū)并沒(méi)有其他永久性的軍事存在，這顯然極大地制約了其在該地區(qū)的政治和軍事影響力。加之現(xiàn)階段英國(guó)的“印太戰(zhàn)略”及南海政策思路仍然有待于從歐盟的東亞戰(zhàn)略架構(gòu)中剝離，因此它對(duì)南海局勢(shì)的涉足程度和形塑能力短期內(nèi)依舊難以與其他域外大國(guó)同日而語(yǔ)。這些情況皆意味著英國(guó)亟需通過(guò)歐盟“規(guī)范性力量”之外的政治、經(jīng)濟(jì)及軍事手段的綜合運(yùn)用，達(dá)到與中美日印等世界大國(guó)及地區(qū)強(qiáng)國(guó)在南海問(wèn)題上同臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)而最大限度地拓展和強(qiáng)化自身利益的目的。作為西太平洋區(qū)域的重要組成部分以及溝通印度洋與太平洋的?？战煌屑~，南海無(wú)疑具備將“印太”地區(qū)連成一片的關(guān)鍵“節(jié)點(diǎn)”功能，因此對(duì)于英國(guó)來(lái)說(shuō)，積極介入南海爭(zhēng)端和該地區(qū)事務(wù)，顯然有助于自身進(jìn)一步加強(qiáng)與南海沿岸國(guó)家及周邊國(guó)家之間的交流合作，進(jìn)而為“全球英國(guó)”建構(gòu)尋找更多可靠的印太“支點(diǎn)”。

四 英國(guó)南海政策變化的影響

(一)損及中國(guó)周邊安全環(huán)境的穩(wěn)定

作為指導(dǎo)“后脫歐時(shí)代”英國(guó)全球戰(zhàn)略的基本方針，“全球英國(guó)”構(gòu)想認(rèn)為英國(guó)須“用行動(dòng)而非語(yǔ)言”來(lái)定義其對(duì)外戰(zhàn)略，并采取更多實(shí)質(zhì)性手段鞏固和擴(kuò)展本國(guó)的國(guó)家利益及國(guó)際影響力，其中“在安全和威懾力議題上轉(zhuǎn)而采取更有力的立場(chǎng)，以此為基礎(chǔ)維持英國(guó)作為一個(gè)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)體的開(kāi)放性”，對(duì)于“實(shí)現(xiàn)英國(guó)人民的利益”而言至為關(guān)鍵(77)HM Government, “Global Britain in a Competitive Age: The Integrated Review of Security, Defence, Development and Foreign Policy”, March 16, 2021, https://assets.publishing.service.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/975077/Global_Britain_in_a_Competitive_Age-_the_Integrated_Review_of_Security__Defence__Development_and_Foreign_Policy.pdf, p.14.。就目前的情況看，“行勝于言”的政策思路不僅在英國(guó)致力于轉(zhuǎn)向印太的進(jìn)程中展現(xiàn)得淋漓盡致，而且在其南海政策的調(diào)整過(guò)程中也得以完整體現(xiàn)，尤其是它不斷派遣?？樟α壳巴虾Ｒ詧D強(qiáng)化在該地區(qū)的軍事影響之舉，更是進(jìn)一步充實(shí)了其在“全球英國(guó)”時(shí)代的印太行動(dòng)路徑，并為其長(zhǎng)期深度介入印太事務(wù)提供了“戰(zhàn)略跳板”。不過(guò)客觀來(lái)說(shuō)，近年來(lái)英國(guó)的南海政策轉(zhuǎn)型畢竟是立足于“退歐時(shí)代”的對(duì)外關(guān)系變局而做出的意在借助英美特殊關(guān)系來(lái)調(diào)整其全球戰(zhàn)略重心的產(chǎn)物，就政策形態(tài)而言，基本上是以美國(guó)“印太戰(zhàn)略”思路及南海政策模式為依據(jù)，因此從動(dòng)機(jī)上看具有極強(qiáng)的對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)與打壓色彩，從手段上看具有突出的軍事威懾及對(duì)抗屬性，其結(jié)果也必然是在極大程度上強(qiáng)化美國(guó)對(duì)華遏制政策的“戰(zhàn)略合力”。尤其值得警惕的是，以大國(guó)博弈為核心關(guān)切、以軍事介入為重要選項(xiàng)、以冷戰(zhàn)思維和意識(shí)形態(tài)偏見(jiàn)為主要特征的“印太戰(zhàn)略”，是美國(guó)圍繞中美結(jié)構(gòu)性矛盾而推出的旨在遏制和打壓中國(guó)的針對(duì)性舉措，因此在中國(guó)崛起不可逆轉(zhuǎn)的大背景下，其戰(zhàn)略模式和政策形態(tài)必定會(huì)在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)保持穩(wěn)定。而對(duì)退出歐洲一體化進(jìn)程并旨在恢復(fù)“全球性”國(guó)際地位和影響力的英國(guó)而言，它通過(guò)《競(jìng)爭(zhēng)時(shí)代的全球英國(guó)》等重要政策文本確立了未來(lái)至少10年內(nèi)的全球戰(zhàn)略優(yōu)先目標(biāo)和印太政策行動(dòng)路徑，實(shí)際上是將英美特殊關(guān)系框架下的印太事務(wù)協(xié)調(diào)合作視為支撐其“全球英國(guó)”戰(zhàn)略雄心的必要條件。這說(shuō)明英美兩國(guó)對(duì)印太地區(qū)的認(rèn)知和相關(guān)政策取向具有強(qiáng)烈的契合度，而且也從側(cè)面釋放出英國(guó)將通過(guò)更長(zhǎng)時(shí)段、更多維度和更強(qiáng)力度的行動(dòng)持續(xù)布局南海及印太事務(wù)的明確信號(hào)。上述狀況不僅會(huì)顯著推升南海及東南亞地區(qū)的“軍事化”程度和大國(guó)博弈烈度，還預(yù)示著南海爭(zhēng)端的“英美聯(lián)動(dòng)因素”將極有可能朝著長(zhǎng)期化的方向發(fā)展，在嚴(yán)重?fù)p害地區(qū)和平穩(wěn)定的同時(shí)，還將使中國(guó)的周邊安全環(huán)境面臨愈發(fā)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

更為關(guān)鍵的是，英國(guó)選擇主動(dòng)調(diào)適其南海政策的舉動(dòng)，還將對(duì)其他域外大國(guó)實(shí)質(zhì)性介入南海地區(qū)事務(wù)起到鼓勵(lì)、示范和促動(dòng)的作用，甚至?xí)谙喈?dāng)大程度上改變西方多邊機(jī)制關(guān)于南海問(wèn)題的認(rèn)知及相關(guān)政策。實(shí)際上，隨著英國(guó)在南海局勢(shì)中的角色和地位的變動(dòng)，近年來(lái)它已明顯加大了呼吁其他域外大國(guó)及國(guó)際組織介入該地區(qū)事務(wù)的力度，這就在客觀上助推了以美國(guó)為核心的聯(lián)盟及伙伴國(guó)家的南海政策統(tǒng)合進(jìn)程。早在2018年2月，時(shí)任英國(guó)國(guó)防大臣威廉姆森即呼吁英澳雙方以美國(guó)在南海開(kāi)展“航行自由行動(dòng)”為契機(jī)，在該地區(qū)“采取更多行動(dòng)并爭(zhēng)取發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用”(78)“British Defense Secretary Says Warship Bound for South China Sea: Media”, Reuters, February 13, 2018, https://www.reuters.com/article/us-southchinasea-britain-idUSKBN1FX0TG。在同年6月召開(kāi)的香格里拉對(duì)話會(huì)上，威廉姆森又與法國(guó)防長(zhǎng)弗洛朗斯·帕爾麗(Florence Parly)就英法兩國(guó)軍艦共赴南?！疤魬?zhàn)北京在爭(zhēng)議海域不斷擴(kuò)大的軍事存在”達(dá)成一致意見(jiàn)(79)Liu Zhen, “France, Britain to Sail Warships in Contested South China Sea to Challenge Beijing”, South China Morning Post, June 4, 2018, https://www.scmp.com/news/china/diplomacy-defence/article/2149062/france-britain-sail-warships-contested-south-china-sea?module=perpetual_scroll_0&pgtype=article&campaign=2149062。翌年8月，英國(guó)進(jìn)而與法德兩國(guó)共同發(fā)表了《關(guān)于南海形勢(shì)的聯(lián)合聲明》，聲稱南海局勢(shì)的緊張升級(jí)可能會(huì)危及該地區(qū)的安全穩(wěn)定，為此三國(guó)對(duì)南海形勢(shì)“表示關(guān)切”，并呼吁“所有南海沿岸國(guó)家采取措施，緩解地區(qū)緊張局勢(shì)”，同時(shí)將2016年“南海仲裁案”的裁決結(jié)果作為解決爭(zhēng)端的依據(jù)(80)“E3 Joint Statement on the Situation in the South China Sea”, GOV.UK, August 29, 2019, https://www.gov.uk/government/news/e3-joint-statement-on-the-situation-in-the-south-china-sea。隨著“印太戰(zhàn)略”與“全球英國(guó)”構(gòu)想的加速融合，以及作為歐陸主要政治力量的法德兩國(guó)南海政策的調(diào)整，以歐盟和北約為代表的西方多邊機(jī)制針對(duì)南海及印太安全局勢(shì)的認(rèn)知也出現(xiàn)了較為明顯的波動(dòng)。歐盟對(duì)外行動(dòng)署從2019年8月底開(kāi)始先后數(shù)次發(fā)表涉南海局勢(shì)的立場(chǎng)聲明，無(wú)端指責(zé)中國(guó)的南海主權(quán)及海洋權(quán)益主張，并愈發(fā)強(qiáng)硬地抨擊中國(guó)在該地區(qū)正常的海洋資源開(kāi)發(fā)利用及海上執(zhí)法活動(dòng)(81)See “Statement by the Spoke Sperson on Recent Developments in the South China Sea”, The European External Action Service, August 28, 2019, https://www.eeas.europa.eu/eeas/statement-spokesperson-recent-developments-south-china-sea_en; “South China Sea: Statement by the Spokesperson on Challenges to Peace and Stability”, April 24, 2021, The European External Action Service, https://www.eeas.europa.eu/eeas/south-china-sea-statement-spokesperson-challenges-peace-and-stability_en; “South China Sea: Statement by the Spokesperson on Recent Incidents”, The European External Action Service, November 21, 2021, https://www.eeas.europa.eu/eeas/south-china-sea-statement-spokesperson-recent-incidents_en。而在2022年6月召開(kāi)的北約峰會(huì)上，該聯(lián)盟秘書(shū)長(zhǎng)斯托爾滕貝格(Jens Stoltenberg)更是借助中國(guó)崛起、中俄關(guān)系、中國(guó)南海政策等議題渲染“中國(guó)威脅論”，釋放出北約將在網(wǎng)絡(luò)防御、新技術(shù)、海上安全、氣候變化和打擊虛假信息等方面進(jìn)一步加強(qiáng)與印太地區(qū)伙伴合作的強(qiáng)烈信號(hào)(82)“Press Conference by NATO Secretary General Jens Stoltenberg Following the Meeting of the North Atlantic Council at the Level of Heads of State and Government with Partners (2022 NATO Summit)”, NATO, June 29, 2022, https://www.nato.int/cps/en/natohq/opinions_197292.htm?selectedLocale=en。無(wú)怪乎俄羅斯外長(zhǎng)拉夫羅夫(Sergey Lavrov)亦發(fā)出警告，認(rèn)為該聯(lián)盟有關(guān)亞太地區(qū)安全的言論表明其下一道“防線”將轉(zhuǎn)移至南海(83)“NATO’s ‘Line of Defense’ May Be Moved to South China Sea — Lavrov”,TASS Russian News Agency, May 26, 2022, https://tass.com/politics/1456623。顯然，這些狀況的出現(xiàn)將會(huì)進(jìn)一步推升南海問(wèn)題“多邊化”“國(guó)際化”和“軍事化”的程度，在不斷侵蝕南海局勢(shì)管控成果的同時(shí)，還會(huì)使南海地區(qū)安全和中國(guó)的海洋維權(quán)環(huán)境朝著更為復(fù)雜的方向發(fā)展。

(二)無(wú)助于塑造南海地區(qū)的規(guī)則與秩序

南海爭(zhēng)端直接關(guān)涉“六國(guó)七方”的利益，在多重因素的綜合影響下，已發(fā)展成為一個(gè)兼具領(lǐng)土主權(quán)爭(zhēng)端、海域劃分爭(zhēng)議、海洋資源爭(zhēng)奪、域內(nèi)外多方博弈的復(fù)雜矛盾體。不過(guò)客觀來(lái)說(shuō)，爭(zhēng)端當(dāng)事方并非沒(méi)有通過(guò)對(duì)話協(xié)商彌合分歧和管控局勢(shì)的意愿，實(shí)際上圍繞著塑造該地區(qū)規(guī)則與秩序，多年來(lái)各方之間進(jìn)行了長(zhǎng)期的務(wù)實(shí)合作，這為謀求相關(guān)問(wèn)題的解決奠定了良好的基礎(chǔ)。在1998年12月召開(kāi)的東盟峰會(huì)上，與會(huì)各國(guó)曾商定了一份旨在實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的東南亞地區(qū)一體化建設(shè)的“河內(nèi)行動(dòng)計(jì)劃”，并將推動(dòng)爭(zhēng)端當(dāng)事方制定“南海地區(qū)行為準(zhǔn)則”作為該行動(dòng)計(jì)劃的重點(diǎn)關(guān)切(84)Centre for International Law-National University of Singapore, “1998 Ha Noi Plan of Action”, December 15, 1998, https://cil.nus.edu.sg/wp-content/uploads/formidable/18/1998-Ha-Noi-Plan-of-Action.pdf, p.17.。2000年11月，中國(guó)外交部發(fā)布了“中國(guó)在南海問(wèn)題上的基本立場(chǎng)以及解決南沙爭(zhēng)端的政策主張”，表示愿與有關(guān)國(guó)家根據(jù)公認(rèn)的國(guó)際法和現(xiàn)代海洋法所確立的基本原則和法律制度，通過(guò)雙邊友好協(xié)商解決與有關(guān)國(guó)家之間的分歧，并通過(guò)和平談判妥善解決有關(guān)南海爭(zhēng)議(85)《四、中國(guó)在南海問(wèn)題上的基本立場(chǎng)以及解決南沙爭(zhēng)端的政策主張》，中國(guó)外交部網(wǎng)站，2000年11月22日，https://www.mfa.gov.cn/web/ziliao_674904/tytj_674911/200011/t20001122_9866509.shtml。2002年11月，中國(guó)與東盟國(guó)家政府代表共同簽署了《南海各方行為宣言》(簡(jiǎn)稱“《宣言》”)，確認(rèn)各方將致力于加強(qiáng)睦鄰互信伙伴關(guān)系、共同維護(hù)南海地區(qū)和平穩(wěn)定，強(qiáng)調(diào)各方將通過(guò)友好協(xié)商和談判、以和平方式解決南海有關(guān)爭(zhēng)議，特別是在爭(zhēng)議解決之前，各方需保持克制、不采取使?fàn)幾h復(fù)雜化和擴(kuò)大化的行動(dòng)，同時(shí)本著合作與諒解的精神，尋求建立相互信任的途徑(86)《南海各方行為宣言》，中國(guó)外交部網(wǎng)站，https://www.fmprc.gov.cn/web/wjb_673085/zzjg_673183/yzs_673193/dqzz_673197/nanhai_673325/201108/t20110812_7491674.shtml，2022年10月28日。。該文件不僅成為各方圍繞南海問(wèn)題開(kāi)展對(duì)話合作的重要基礎(chǔ)，對(duì)于深化中國(guó)—東盟關(guān)系同樣意義重大。2011年7月，中國(guó)與東盟國(guó)家就落實(shí)《宣言》指導(dǎo)方針案文達(dá)成一致。在2014年8月召開(kāi)的中國(guó)—東盟外長(zhǎng)會(huì)上，中國(guó)外長(zhǎng)王毅進(jìn)而闡明了中方贊成并倡導(dǎo)以“雙軌思路”處理南海問(wèn)題的原則立場(chǎng)，呼吁有關(guān)爭(zhēng)議應(yīng)由直接當(dāng)事國(guó)通過(guò)友好協(xié)商和談判來(lái)尋求和平解決，南海的和平與穩(wěn)定則由中國(guó)與東盟國(guó)家共同維護(hù)(87)《王毅：以“雙軌思路”處理南海問(wèn)題》，中國(guó)外交部網(wǎng)站，2014年8月9日，https://www. fmprc.gov.cn/web/gjhdq_676201/gjhdqzz_681964/lhg_682518/xgxw_682524/201408/t20140809_9385748.shtml。2017年11月，中國(guó)和東盟國(guó)家宣布啟動(dòng)“南海行為準(zhǔn)則”(簡(jiǎn)稱“準(zhǔn)則”)案文磋商，并于次年8月就“準(zhǔn)則”單一磋商文本草案達(dá)成一致，繼而于2019年8月提前完成了文本草案的第一輪審讀。之后，雖然受到新冠肺炎疫情等因素影響，文本草案的第二輪審讀進(jìn)程一度中斷，但中國(guó)與東盟國(guó)家依然通過(guò)落實(shí)《宣言》高官會(huì)和聯(lián)合工作組會(huì)議等活動(dòng)增進(jìn)各方的政治共識(shí)，為積極塑造南海地區(qū)的規(guī)則與秩序創(chuàng)造了有利條件。

但值得警惕的是，近年來(lái)英美兩國(guó)南海政策的趨同化走勢(shì)，不僅進(jìn)一步抬升了南海成為“大國(guó)博弈之?！钡娘L(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，也對(duì)“準(zhǔn)則”的最終成文及生效產(chǎn)生了明顯干擾，進(jìn)而對(duì)該地區(qū)規(guī)則和秩序的塑造構(gòu)成了突出挑戰(zhàn)。如前所述，致力于印太轉(zhuǎn)向的“全球英國(guó)”不僅大幅偏離了在南海問(wèn)題上的相對(duì)中立立場(chǎng)，還熱衷于強(qiáng)化在該地區(qū)的軍事存在，并不斷尋求以南海問(wèn)題為依托鞏固和擴(kuò)展與東南亞主要當(dāng)事國(guó)之間的軍事聯(lián)動(dòng)及安全合作關(guān)系。這些做法顯然順應(yīng)了部分域內(nèi)國(guó)家在南海爭(zhēng)端中長(zhǎng)期奉行的“讓強(qiáng)大的第三方參與進(jìn)來(lái)”(88)Alexander L. Vuving, “Vietnam, the United States, and Japan in the South China Sea”, Asia-Pacific Center for Security Studies,October 22, 2014, https://apcss.org/wp-content/uploads/2014/11/SouthChinaSea-Vuving-Oct2014.pdf, p.4.的“對(duì)沖策略”，并在很大程度上契合了這些國(guó)家試圖借助國(guó)際支持抵消中國(guó)實(shí)力優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)實(shí)需求，不過(guò)也在根本上違背了《宣言》及“準(zhǔn)則”磋商合作的基本精神，甚至?xí)苿?dòng)相關(guān)爭(zhēng)議逐漸偏離“雙軌思路”所確立的管控路徑與解決方案。長(zhǎng)期以來(lái)，南海主權(quán)爭(zhēng)議一直被以越南為代表的東南亞當(dāng)事國(guó)視為所謂“核心利益”(89)朱鋒：《南海主權(quán)爭(zhēng)議的新態(tài)勢(shì)：大國(guó)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)與小國(guó)利益博弈——以南?！?81”鉆井平臺(tái)沖突為例》，《東北亞論壇》2015年第2期。，但當(dāng)前中國(guó)綜合國(guó)力的顯著提升以及海空軍事力量、海洋執(zhí)法力量和海上行動(dòng)能力的持續(xù)增強(qiáng)，客觀上使得越南等國(guó)的南海擴(kuò)張政策和海洋侵權(quán)行為變得愈發(fā)難以為繼(90)王傳劍、黃詩(shī)敬：《越南海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略下的南中國(guó)海政策：解析與評(píng)估》，《東南亞研究》2021年第1期。。不過(guò)，因海洋擴(kuò)張及侵權(quán)行為而長(zhǎng)期獲益的東南亞當(dāng)事國(guó)，仍不乏通過(guò)強(qiáng)硬對(duì)抗手段和多措并舉思路阻滯中國(guó)海洋維權(quán)、鞏固既得利益的動(dòng)機(jī)與決心。從這個(gè)意義上講，盡管中國(guó)與東盟國(guó)家已經(jīng)圍繞“準(zhǔn)則”進(jìn)行了長(zhǎng)期且深入的磋商，但是鑒于部分國(guó)家出于維護(hù)自身利益的考量而將中國(guó)視為涉及海上緊急事態(tài)或武裝沖突的首要安全關(guān)切，因此其南海政策之形態(tài)仍不具穩(wěn)定性，這就在很大程度上注定了“準(zhǔn)則”磋商進(jìn)程的曲折性。近年來(lái)英國(guó)對(duì)南海問(wèn)題的積極介入，在為美國(guó)力推的“南海軍事化”進(jìn)程提供新助力的同時(shí)，實(shí)際上也為東南亞當(dāng)事國(guó)尋求在南海問(wèn)題上“對(duì)沖”中國(guó)提供了新的合作伙伴，因此或?qū)?dǎo)致部分當(dāng)事國(guó)在“單邊行動(dòng)”或“磋商談判”的路徑選擇上出現(xiàn)更大幅度的搖擺或者反復(fù)。必須明確，當(dāng)前“準(zhǔn)則”磋商已進(jìn)入“深水區(qū)”，開(kāi)始觸及空間適用范圍、法律約束力、爭(zhēng)端解決機(jī)制、締約主體、監(jiān)督機(jī)制等難點(diǎn)問(wèn)題(91)王玫黎、李煜婕：《“南海行為準(zhǔn)則”談判主要爭(zhēng)議問(wèn)題研究》，《國(guó)際論壇》2019年第5期。。在這一背景下，個(gè)別東南亞當(dāng)事國(guó)可能會(huì)在“準(zhǔn)則”簽署前的窗口期，繼續(xù)加緊在南海進(jìn)行漁業(yè)漁撈、油氣勘探開(kāi)發(fā)等活動(dòng)，因此不排除存在由意外事件而導(dǎo)致摩擦乃至沖突的風(fēng)險(xiǎn)(92)劉琳：《南海形勢(shì)及發(fā)展趨勢(shì)展望》，《亞太安全與海洋研究》2021年第2期。。就此而言，通過(guò)發(fā)起海上單邊行動(dòng)，盡可能鞏固和擴(kuò)展既得利益，并爭(zhēng)取使其在“準(zhǔn)則”正式文本中得到確認(rèn)，同樣有可能成為部分東南亞當(dāng)事國(guó)進(jìn)行“準(zhǔn)則”磋商的重點(diǎn)關(guān)切，而且這一狀況或?qū)㈦S著英美等域外大國(guó)對(duì)南海局勢(shì)的強(qiáng)力介入而更趨嚴(yán)峻，進(jìn)而導(dǎo)致該地區(qū)規(guī)則與秩序的塑造“偏離本意”。

(三)對(duì)南海地區(qū)局勢(shì)的影響總體有限

必須承認(rèn)，作為聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)以及在世界貿(mào)易組織、北大西洋公約組織、二十國(guó)集團(tuán)、七國(guó)集團(tuán)等多邊機(jī)制中均扮演重要角色的國(guó)家行為體，英國(guó)因其可觀的綜合國(guó)力及國(guó)際影響力而被視為影響當(dāng)代世界秩序的重要力量。從世界銀行發(fā)布的2021年度國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)排名來(lái)看，英國(guó)以31868.6億美元的GDP絕對(duì)值，成為僅次于美國(guó)、中國(guó)、日本、德國(guó)的世界第五大經(jīng)濟(jì)體(93)“Gross Domestic Product 2021”, World Bank Databank, July 1, 2022, https://databank.worldbank. org/data/download/GDP.pdf, p.1.。另外，根據(jù)美國(guó)知名軍事研究機(jī)構(gòu)“全球火力”的綜合評(píng)估，截至2022年初，英國(guó)的軍事力量在全球142個(gè)國(guó)家和地區(qū)當(dāng)中位列第八(94)“2022 United Kingdom Military Strength”, Global Firepower, January 12, 2022, https://www. globalfirepower.com/country-military-strength-detail.php?country_id=united-kingdom，尤其是在歐洲安全及北約防務(wù)體系中占據(jù)著重要位置。不過(guò)，相較于其他深度介入印太局勢(shì)的世界大國(guó)或地區(qū)強(qiáng)國(guó)而言，當(dāng)前英國(guó)的整體實(shí)力狀況并不突出，尤其是在?？哲娛铝α拷ㄔO(shè)方面尚存在較為明顯的短板。2021年的數(shù)據(jù)顯示，英國(guó)僅有51艘現(xiàn)役軍艦，其中包括2艘航空母艦、10艘核潛艇、6艘驅(qū)逐艦、12艘護(hù)衛(wèi)艦、11艘掃雷艦、8艘海上巡邏船和2艘兩棲作戰(zhàn)艦艇，不管在軍艦數(shù)量還是總噸位上都遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于中美日等國(guó)。近年來(lái)，盡管英國(guó)逐漸加大了艦艇的更新迭代步伐，但艦隊(duì)裝備的整體老化問(wèn)題仍被認(rèn)為是其海軍現(xiàn)代化的長(zhǎng)期絆腳石(95)“British Royal Navy (2022)”, World Directory of Modern Military Warships, December 31, 2021, https://www.wdmmw.org/royal-navy-britain.php。此外，英國(guó)皇家空軍和海軍航空兵的情況同樣不容樂(lè)觀：皇家空軍雖然擁有479架現(xiàn)役軍用飛機(jī)，但是戰(zhàn)斗機(jī)的數(shù)量卻僅為133架(含118架“臺(tái)風(fēng)”戰(zhàn)機(jī)和15架F-35B隱身戰(zhàn)機(jī))；海軍航空兵雖亦擁有108架軍用飛機(jī)，但其中絕大多數(shù)為各式直升機(jī)。盡管皇家空軍也已經(jīng)制定了在當(dāng)前和今后數(shù)年間采購(gòu)143架新式戰(zhàn)機(jī)的計(jì)劃(其中包括120架F-35B隱身戰(zhàn)機(jī))(96)“Royal Air Force (2022)”, World Directory of Modern Military Aircraft, August 18, 2022, https://www.wdmma.org/royal-air-force-britain.php; “Royal Navy-Fleet Air Arm(2021)”, World Directory of Modern Military Aircraft, May 26, 2021, https://www.wdmma.org/royal-navy-fleet-air-arm-britain.php，但這似乎并不能完全彌補(bǔ)英國(guó)空軍建設(shè)的長(zhǎng)期短板，更難以滿足英國(guó)將空中力量充分運(yùn)用于多個(gè)地區(qū)的現(xiàn)實(shí)需求。況且當(dāng)前英國(guó)在印太地區(qū)擁有的軍事基地?cái)?shù)量明顯不足，這就意味著它將不得不嚴(yán)重依賴盟友及伙伴的軍用機(jī)場(chǎng)或港口等設(shè)施部署武裝力量。鑒于英國(guó)調(diào)整后的南海政策更為強(qiáng)調(diào)軍事介入能力的重要性，上述問(wèn)題的存在顯然制約了它的遠(yuǎn)洋作戰(zhàn)及兵力部署能力、重要海域及咽喉要道控制能力、海上快速反應(yīng)及應(yīng)急處突能力等，從而極大限制了其在南海地區(qū)及印太安全架構(gòu)中的角色、地位和作用。雖然“全球英國(guó)”構(gòu)想將“打造更多高質(zhì)量的武裝部隊(duì)”并使其成為“一支完全適應(yīng)21世紀(jì)戰(zhàn)爭(zhēng)要求的致命戰(zhàn)斗力量”視為一大核心目標(biāo)(97)Gavin Williamson, “Defence in Global Britain”,GOV.UK, February 11, 2019, https://www.gov.uk/government/speeches/defence-in-global-britain，前首相約翰遜更是在2022年的北約峰會(huì)上承諾英國(guó)將在2030年前將國(guó)防開(kāi)支提升至國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的2.5%(98)Muvija M, Sachin Ravikumar, “Britain to Boost Defence Spending to 2.5% of GDP by End of Decade”, Reuters, June 30, 2022, https://www.reuters.com/world/uk/british-defence-spending-reach-25-gdp-by-end-decade-johnson-2022-06-30/，但是冷戰(zhàn)后英國(guó)的軍事建設(shè)長(zhǎng)期缺乏必要的國(guó)際環(huán)境壓力和外部驅(qū)動(dòng)因素，而且當(dāng)前的戰(zhàn)略注意力又多被分散在北約東擴(kuò)和以俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)為代表的歐洲地緣政治沖突中，因此在整體實(shí)力狀況及軍事建設(shè)水平欠佳的背景下，能否持續(xù)動(dòng)用充足的經(jīng)濟(jì)、外交、輿論等資源投入南海事務(wù)，并盡可能確保其軍事力量在該地區(qū)長(zhǎng)期有效的存在，仍是英國(guó)南海政策轉(zhuǎn)型的未知之?dāng)?shù)。

同樣必須看到的是，盡管英國(guó)長(zhǎng)期將英美特殊關(guān)系視為對(duì)外政策的主軸，特別是在中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)加劇的背景下大幅跟進(jìn)美國(guó)的對(duì)華政策，不僅將中國(guó)崛起視作所謂“系統(tǒng)性挑戰(zhàn)”，還頻繁借著涉港涉疆涉臺(tái)問(wèn)題、華為問(wèn)題、新冠肺炎病毒溯源問(wèn)題等污蔑抹黑中國(guó)，致使近年來(lái)的中英關(guān)系遭遇波折，但是總體而言，這些情況并未構(gòu)成中英關(guān)系的全部，兩國(guó)之間仍然保持較為緊密的互動(dòng)合作關(guān)系，而且經(jīng)貿(mào)合作更一直是雙方關(guān)系的突出亮點(diǎn)。根據(jù)2022年10月中國(guó)外交部發(fā)布的資料，當(dāng)前英國(guó)是中國(guó)在歐洲的第三大貿(mào)易伙伴、第二大投資目的地和第二大外資來(lái)源地，中國(guó)則是英國(guó)在亞洲的最大貿(mào)易伙伴。即便是在兩國(guó)關(guān)系陷入低谷的2021年，中英雙邊貿(mào)易額與投資額同樣呈現(xiàn)出穩(wěn)健的增長(zhǎng)勢(shì)頭(99)《中國(guó)同英國(guó)的關(guān)系》，中國(guó)外交部網(wǎng)站，2022年10月，https://www.fmprc.gov.cn/web/gjhdq_676201/gj_676203/oz_678770/1206_679906/sbgx_679910/。作為全球第二大經(jīng)濟(jì)體和世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)是英國(guó)在印太轉(zhuǎn)向中難以回避的關(guān)鍵合作伙伴，尤其是在“脫歐余波”持續(xù)蔓延并且困擾“全球英國(guó)”對(duì)外關(guān)系的情況下，它更需要借助與中國(guó)多領(lǐng)域的合作來(lái)提升自身在印太地區(qū)的影響力，這就在很大程度上為中英關(guān)系的發(fā)展提供了穩(wěn)定因素，而且成為制約英國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略及南海政策的重要依托。實(shí)際上，所謂的“全球英國(guó)”構(gòu)想并未反映出英國(guó)全盤跟隨美國(guó)、全面對(duì)抗中國(guó)的“一邊倒”思維，而是在密切關(guān)注中國(guó)崛起與現(xiàn)有世界秩序的關(guān)聯(lián)性的基礎(chǔ)上，也強(qiáng)調(diào)保持中英關(guān)系整體穩(wěn)定及適度靈活性的重要意義?！陡?jìng)爭(zhēng)時(shí)代的全球英國(guó)》戰(zhàn)略文件明確指出：“我們致力于在印太地區(qū)進(jìn)行更為深入的交往，以促進(jìn)共同繁榮和地區(qū)穩(wěn)定、加強(qiáng)外交和貿(mào)易聯(lián)系，在此過(guò)程中，我們承認(rèn)中國(guó)、印度、日本等印太地區(qū)強(qiáng)國(guó)的重要性”，并將“繼續(xù)追求積極的對(duì)華貿(mào)易和投資關(guān)系，同時(shí)與中國(guó)合作應(yīng)對(duì)諸如氣候變化這樣的跨國(guó)挑戰(zhàn)”(100)HM Government, “Global Britain in a Competitive Age: The Integrated Review of Security, Defence, Development and Foreign Policy”, March 16, 2021, https://assets.publishing.service.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/975077/Global_Britain_in_a_Competitive_Age-_the_Integrated_Review_of_Security__Defence__Development_and_Foreign_Policy.pdf, p.22.。相比之下，英國(guó)國(guó)會(huì)下議院圖書(shū)館發(fā)布的一份研究簡(jiǎn)報(bào)更為精準(zhǔn)地揭示了英國(guó)的對(duì)華戰(zhàn)略心態(tài)：“在關(guān)于世界是否會(huì)陷入‘新冷戰(zhàn)’境地的爭(zhēng)論過(guò)程中，全球秩序的未來(lái)輪廓實(shí)際上取決于中美關(guān)系的發(fā)展軌跡，中英關(guān)系同樣概莫能外，而英國(guó)政府雖有可能重新設(shè)定對(duì)華關(guān)系，但它仍希望避免在中美之間做出‘非此即彼’的抉擇，更遑論出現(xiàn)中英關(guān)系完全破裂的局面。在此背景下，有人雖意識(shí)到中國(guó)從不斷發(fā)展的雙邊貿(mào)易和投資關(guān)系中獲得的‘遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)’英國(guó)，但多數(shù)人仍傾向于認(rèn)為，‘完全脫鉤’將會(huì)讓英國(guó)損失慘重。”(101)John Curtis, Jon Lunn, Matthew Ward, “The UK-China Relationship”, House of Commons Library at the UK Parliament, September 14, 2020, https://commonslibrary.parliament.uk/research-briefings/cbp-9004/由此可見(jiàn)，在當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期，英國(guó)都有維持對(duì)華關(guān)系整體穩(wěn)定的充分動(dòng)機(jī)，一味追隨美國(guó)的“印太戰(zhàn)略”及南海政策而過(guò)度“激怒”中國(guó)，將既無(wú)助于英國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的目標(biāo)，也無(wú)助于其擴(kuò)展在印太地區(qū)的戰(zhàn)略利益及影響力，這實(shí)際上限制了其南海政策的轉(zhuǎn)型。與此同時(shí)，隨著中國(guó)綜合國(guó)力和國(guó)際影響力的持續(xù)提升，以及秉持“親、誠(chéng)、惠、容”理念的周邊外交工作的順利推進(jìn)，中國(guó)—東盟關(guān)系、中國(guó)—東南亞國(guó)家雙邊關(guān)系皆呈現(xiàn)出持續(xù)向好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。相關(guān)資料顯示，1991—2020年，中國(guó)—東盟貿(mào)易額從79.6億美元上升到6846億美元，足足擴(kuò)大了86倍。自2009年以來(lái)，中國(guó)連續(xù)12年保持東盟第一大貿(mào)易伙伴的地位，2020年?yáng)|盟又躍升為中國(guó)的第一大貿(mào)易伙伴，從而形成了中國(guó)同東盟互為第一大貿(mào)易伙伴的良好格局(102)《中國(guó)—東盟合作事實(shí)與數(shù)據(jù)：1991—2021》，中國(guó)外交部網(wǎng)站，2021年12月31日，https://www.fmprc.gov.cn/web/wjbxw_673019/202201/t20220105_10479078.shtml。鑒于廣大東盟國(guó)家已與中國(guó)形成了極為緊密的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，中國(guó)崛起帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)紅利也已覆蓋整個(gè)東南亞地區(qū)，因此東盟及其成員國(guó)更多是將維持對(duì)華關(guān)系的良性發(fā)展視為上策，特別是一些南海爭(zhēng)端當(dāng)事國(guó)已經(jīng)逐步意識(shí)到，充當(dāng)域外大國(guó)遏制中國(guó)的“棋子”或“打手”并不符合其自身安全與發(fā)展之需，只有在大國(guó)林立之間保持相對(duì)平衡的外交姿態(tài)才是最明智的選擇。從這一角度來(lái)看，英國(guó)在南海問(wèn)題上積極拉攏東南亞當(dāng)事國(guó)的企圖同樣難以得逞，這也注定了英國(guó)因素對(duì)于南海局勢(shì)的消極影響將會(huì)總體有限。

結(jié) 語(yǔ)

隨著“脫歐拉鋸戰(zhàn)”的演進(jìn)和“后脫歐時(shí)代”的來(lái)臨，英國(guó)的對(duì)外關(guān)系開(kāi)始進(jìn)入深度調(diào)整期。為彌補(bǔ)“退歐”余波帶來(lái)的國(guó)家形象受損及國(guó)際影響力下降問(wèn)題，近年來(lái)英國(guó)緊跟美國(guó)“印太戰(zhàn)略”的步伐，推出了旨在回答“脫離歐盟的英國(guó)應(yīng)向何處去”的“全球英國(guó)”構(gòu)想，并強(qiáng)勢(shì)啟動(dòng)了“向印太傾斜”的進(jìn)程。作為西太平洋區(qū)域及印太地區(qū)的安全熱點(diǎn)，南海問(wèn)題不僅涉及“六國(guó)七方”之間的領(lǐng)土主權(quán)與海洋權(quán)益爭(zhēng)議，而且還牽扯一些域外大國(guó)的戰(zhàn)略訴求和利益得失，因此成為國(guó)際社會(huì)的關(guān)注焦點(diǎn)，并成為“全球英國(guó)”入局印太的“戰(zhàn)略跳板”。在此過(guò)程中，英國(guó)不僅放棄了原本堅(jiān)持的相對(duì)中立立場(chǎng)，開(kāi)始對(duì)中國(guó)的南海主權(quán)及海洋權(quán)益主張說(shuō)三道四，而且大幅跟進(jìn)美國(guó)的“南海軍事化”政策，加快與域內(nèi)外多國(guó)的軍事聯(lián)動(dòng)步伐，以強(qiáng)化其地區(qū)軍事存在和武力介入南海局勢(shì)的能力。這反映了“全球英國(guó)”構(gòu)想下英國(guó)戰(zhàn)略重心調(diào)整的客觀需求，也是其維系和發(fā)展英美兩國(guó)特殊關(guān)系的必然結(jié)果，更是其鞏固和拓展南海地緣戰(zhàn)略利益的現(xiàn)實(shí)需要。鑒于調(diào)整后的英國(guó)南海政策與美國(guó)的對(duì)華打壓及遏制思路高度同源，因此將勢(shì)必?fù)p及中國(guó)周邊安全環(huán)境的整體穩(wěn)定，而且也無(wú)助于塑造南海地區(qū)的規(guī)則與秩序。不過(guò)，受限于自身實(shí)力狀況以及維持中英關(guān)系大局的需要，再加上東盟各國(guó)更多支持對(duì)華關(guān)系的良性發(fā)展，英國(guó)的政策變化對(duì)于南海局勢(shì)的影響總體上必定有限。

對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，仍有必要就英國(guó)南海政策的上述變化予以高度重視，并盡可能采取積極有效的措施妥善應(yīng)對(duì)。一是堅(jiān)持底線思維，明確現(xiàn)階段英國(guó)的南海政策轉(zhuǎn)型不僅會(huì)推升“南海軍事化”程度，還會(huì)在一定程度上增加美國(guó)武力攪局南海的“合力”，甚至?xí)?duì)其他大國(guó)的政策行為起到示范作用，因此在必要情況下必須堅(jiān)決采取反制措施。二是加強(qiáng)軍事建設(shè)，立足于應(yīng)對(duì)周邊安全環(huán)境的不確定和不穩(wěn)定因素，堅(jiān)持以信息化建設(shè)為先導(dǎo)，進(jìn)一步加強(qiáng)海空軍事力量及非對(duì)稱作戰(zhàn)力量，以有效提升南海海域的態(tài)勢(shì)感知能力、快速反應(yīng)能力和應(yīng)急處突能力。三是深化周邊外交，繼續(xù)將東盟作為周邊外交的優(yōu)先方向和高質(zhì)量共建“一帶一路”的重點(diǎn)地區(qū)，持續(xù)強(qiáng)化與東盟成員國(guó)的務(wù)實(shí)合作關(guān)系，進(jìn)而為中國(guó)與東南亞聲索國(guó)在南海問(wèn)題上的良性互動(dòng)創(chuàng)造積極條件。四是注重國(guó)際傳播，充分運(yùn)用多邊外交平臺(tái)及國(guó)際傳播媒介，及時(shí)揭露部分域外大國(guó)武力攪動(dòng)南海局勢(shì)、牽制和打壓中國(guó)發(fā)展的圖謀，并不斷積極增強(qiáng)中國(guó)在南海問(wèn)題上的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)和輿論引導(dǎo)力。五是保持戰(zhàn)略定力，全面、理性、準(zhǔn)確地看待中英關(guān)系的歷史經(jīng)緯，堅(jiān)持從兩國(guó)關(guān)系的大局出發(fā)指導(dǎo)雙方在南海問(wèn)題上的互動(dòng)實(shí)踐，明確南海問(wèn)題并非中英關(guān)系的全部，倡導(dǎo)對(duì)話合作才是正確的發(fā)展方向，爭(zhēng)取在確保兩國(guó)關(guān)系平穩(wěn)發(fā)展的基礎(chǔ)上妥善解決好雙方在南海問(wèn)題上的分歧。