文/姜林松

仙境海岸 攝影/鄒剛

置身新時代，站在新起點，人大怎么干？這是今年2月底煙臺市新一屆人大常委會履職伊始認(rèn)真思考和討論的問題。換屆以來，煙臺市人大常委會以“迎接黨的二十大、學(xué)習(xí)貫徹二十大精神”為主線，牢牢把握“四個機(jī)關(guān)”定位要求，錨定“走在前、開新局”，勇于擔(dān)當(dāng)，積極作為，以實際行動寫好新時代人大工作履職答卷。

強(qiáng)化政治引領(lǐng) 確保方向正確

方向明，才能定力穩(wěn)、作風(fēng)硬、擔(dān)當(dāng)強(qiáng)?！拔覀円哑鞄悯r明講政治、堅持把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿到人大工作的各方面全過程，確保方向正確，永葆政治本色?！睙熍_市人大常委會負(fù)責(zé)同志在今年第一次黨組擴(kuò)大會上明確表示，要通過抓牢抓實“三個建設(shè)”，為人大依法履職提供堅強(qiáng)政治保證和能力作風(fēng)支撐。

抓思想政治建設(shè)“固根本”。堅持以理論上清醒保證政治上堅定、行動上自覺，嚴(yán)格落實“第一議題”制度，堅持不懈用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作，并結(jié)合人大實際，重點系統(tǒng)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，更加深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”。注重政治文化熏陶，把習(xí)近平總書記關(guān)于“四個機(jī)關(guān)”的重要論述和對人大干部隊伍要求張貼在人大機(jī)關(guān)醒目位置，促使人大干部時時對照、銘記于心。

抓履職能力建設(shè)“增本領(lǐng)”。在人大機(jī)關(guān)開展“大學(xué)習(xí)大培訓(xùn)、大實訓(xùn)大練兵、大比武大競賽”活動，以學(xué)創(chuàng)新理論、學(xué)法律法規(guī)、學(xué)中心工作、學(xué)人大業(yè)務(wù)為重點，通過定期編印“強(qiáng)本領(lǐng)”學(xué)習(xí)手冊、開設(shè)“人大講堂”、“每周集體學(xué)習(xí)日”常態(tài)化學(xué)習(xí)、舉辦“以老帶新”懇談會和青年干部交流會、組織開展學(xué)習(xí)成果觀摩等方式，營造“學(xué)起來、干起來、比起來”濃厚氛圍，提升人大干部履職能力。

抓紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)“強(qiáng)執(zhí)行”。倡樹“嚴(yán)真細(xì)實快”工作作風(fēng)，在市人大常委會及機(jī)關(guān)強(qiáng)化一線意識，激發(fā)一線狀態(tài)，樹立一流標(biāo)準(zhǔn)，在紀(jì)律作風(fēng)上嚴(yán)起來、緊起來、實起來，做到在崗愛崗、在職盡職、在位有為。樹立調(diào)研先行的工作導(dǎo)向，把開展調(diào)研作為人大立法、監(jiān)督、視察、審議審查、決議決定的前置程序，掌握第一手資料，增強(qiáng)了人大履職的科學(xué)性和精準(zhǔn)度。分專題開展黨風(fēng)廉政、意識形態(tài)、保密工作等警示教育，以案釋紀(jì)釋法，傳導(dǎo)責(zé)任壓力，促使每名人大干部筑牢“防火墻”。實施流程再造，建立人大工作清單化管理、集成化推進(jìn)、品牌化打造、經(jīng)?；{(diào)度、科學(xué)化考核工作機(jī)制，確保定一件、干一件、成一件。

圍繞中心大局 展現(xiàn)人大擔(dān)當(dāng)

煙臺市人大常委會堅持圍繞中心、服務(wù)大局，切實做到黨的工作重心在哪里，人大工作就跟進(jìn)到哪里，力量就匯聚到哪里，作用就發(fā)揮到哪里。

緊跟中心大局謀劃人大工作。緊緊圍繞黨中央決策部署和省委、市委要求來謀劃和推進(jìn)人大工作，確保人大工作與中心工作同向同行。煙臺市第十四次黨代會對“奮進(jìn)新時代、塑造新優(yōu)勢、率先走在前”進(jìn)行安排部署后，市人大常委會專門制定《關(guān)于加強(qiáng)能力作風(fēng)建設(shè)以高標(biāo)準(zhǔn)履職助推全市率先走在前的實施意見》，做到目標(biāo)任務(wù)、具體措施、組織保障“三落實”，主動銜接中心工作，找準(zhǔn)人大作用發(fā)揮的切入點，精準(zhǔn)選題、推動解題、力促破題，確保市黨代會各項部署在人大工作中得到貫徹落實。

緊扣市委部署展現(xiàn)人大作為。市人大常委會組成人員帶頭響應(yīng)市委號召，認(rèn)真落實市委安排的疫情防控、安全生產(chǎn)、維護(hù)穩(wěn)定、全國文明典范城市創(chuàng)建等重點工作督導(dǎo)任務(wù)，深入基層一線發(fā)現(xiàn)問題，以督導(dǎo)促整改落實。市委圍繞“勇挑大梁、多作貢獻(xiàn)”，對骨干企業(yè)倍增、重點項目攻堅、招商引資突破等進(jìn)行動員部署后，市人大常委會第一時間發(fā)出貫徹落實倡議書，市人大常委會組成人員帶頭包聯(lián)企業(yè)，入企宣講政策，助企突破瓶頸；全市各級人大代表立足本職，獻(xiàn)計出力，切實做到市委有部署、人大有行動、代表有作為。

聚焦主責(zé)主業(yè) 力促提質(zhì)增效

新時代賦予人大的新使命和新任務(wù)，是人大必須種好的“責(zé)任田”，通過精耕細(xì)作，確保生根開花結(jié)果。煙臺市人大常委會堅持守正創(chuàng)新，認(rèn)真踐行全過程人民民主，全力提升人大工作質(zhì)量和水平，加快推動人民代表大會制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為地方治理效能。

3月5日，煙臺市人大常委會組織人大代表到重點企業(yè)調(diào)研走訪

著力提高立法質(zhì)量和水平。聚焦市黨代會確定的重點任務(wù)，制定地方立法五年規(guī)劃和今年立法計劃，發(fā)揮人大在立法各個環(huán)節(jié)的主導(dǎo)作用，增強(qiáng)立法的針對性、適用性、可操作性。目前已制定《煙臺市海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》《煙臺市房屋使用安全管理條例》，修訂《煙臺市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理條例》。圍繞提高科學(xué)立法、民主立法、依法立法水平，新確定3個地方立法基地和30個基層立法聯(lián)系點，新聘任30名立法顧問，與煙臺大學(xué)合作共建地方立法研究院，建立緊密聯(lián)系機(jī)制，實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)。做好立法“后半篇”文章，配合煙臺市創(chuàng)建全國文明典范城市，召開《煙臺市文明行為促進(jìn)條例》《煙臺市養(yǎng)犬管理條例》等實施情況座談會，推動創(chuàng)城工作縱深開展。

著力增強(qiáng)人大監(jiān)督實效。出臺關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督工作的實施意見，細(xì)化監(jiān)督的重點和方式，用好監(jiān)督權(quán)。自覺寓支持于監(jiān)督之中，選取黨委關(guān)心、群眾關(guān)注的重點工作，先后組織部分全國和省、市人大代表對市12345政務(wù)服務(wù)便民熱線、城市更新、鄉(xiāng)村振興、學(xué)校食堂食品安全等工作開展視察調(diào)研，采取實地察看、問卷調(diào)查、召開座談會等多種方式，推動解決了一批實際問題。堅持問題導(dǎo)向，扎實開展專項監(jiān)督和執(zhí)法檢查，并對所反饋意見辦理情況進(jìn)行滿意度測評，增強(qiáng)監(jiān)督力度。

著力做好決定和任免工作。完善人大討論決定重大事項工作機(jī)制，通過爭取省人大常委會業(yè)務(wù)指導(dǎo)、學(xué)習(xí)借鑒成熟做法、咨詢專家等方式，把基礎(chǔ)工作做細(xì)做實做在前。圍繞提高依法防控水平，及時作出關(guān)于落實新冠肺炎疫情常態(tài)化防控措施的決定；圍繞提高城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)化、民主化水平，起草形成關(guān)于依法加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督工作的決定，把黨的主張通過法定程序轉(zhuǎn)化為人民群眾的共同行動。堅決貫徹黨組織人事意圖，完善規(guī)范“一府一委兩院”人事任免工作流程，已任免地方國家機(jī)關(guān)工作人員78人次，保證黨組織人事安排通過法定程序得到實現(xiàn)。

突出主體地位 發(fā)揮代表作用

9月29日，煙臺市人大常委會組織部分人大代表赴棲霞市視察城市更新工作

人大工作的主體是代表、作用發(fā)揮靠代表、活力潛力在代表。煙臺市人大常委會多措并舉，全方位支持和保障代表依法履職。

架好連心橋。通過市人大常委會組成人員分頭走訪聯(lián)系人大代表、召開代表履職座談會、組織代表開展視察調(diào)研、邀請代表列席常委會會議等，促進(jìn)代表知情明政、精準(zhǔn)履職。建立代表意見建議“直通車”制度，定期向市委報送人大代表反映的問題和意見建議，形成“書記批辦、部門承辦、跟蹤督辦”的落實機(jī)制。構(gòu)建代表建議大督辦機(jī)制，篩選確定20件代表建議，由市人大常委會主任、副主任分別牽頭，一辦到底，務(wù)求實效。

夯實基本功。分三期舉辦初任市人大代表履職培訓(xùn)班，實現(xiàn)對初任代表培訓(xùn)全覆蓋。通過為代表量身定制培訓(xùn)課程，促使廣大代表弄清楚“人大代表來自誰、依靠誰、為了誰”的初心使命，掌握“人大代表是什么、干什么、怎么干”的基礎(chǔ)本領(lǐng)，提高人大代表想履職、會履職、履好職的覺悟和能力。

搭建新平臺。組織在新一屆市縣鄉(xiāng)三級人大代表中開展“履職新?lián)?dāng)、樹立新形象、建功新時代”主題實踐活動，引導(dǎo)和激勵廣大代表在站穩(wěn)立場、履職盡責(zé)、促進(jìn)發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定、奉獻(xiàn)社會等方面展風(fēng)采。出臺關(guān)于加強(qiáng)全市人大代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)的意見，通過指導(dǎo)推動、示范帶動、觀摩促動，確保全市每個鎮(zhèn)街至少建立1處規(guī)范化代表聯(lián)絡(luò)站，力求把代表聯(lián)絡(luò)站建成代表履職的陣地、學(xué)習(xí)交流的平臺、聯(lián)系群眾的橋梁、宣傳法規(guī)的窗口。