文/胡 瀟

實(shí)行民生實(shí)事項目人大代表票決制是踐行以人民為中心的發(fā)展思想、更好地發(fā)揮人民代表大會制度優(yōu)勢的一項重要舉措，豐富了新時代基層人大工作的理論和實(shí)踐。今年是慶云縣人大常委會實(shí)施民生實(shí)事項目人大代表票決制的第二年，民生實(shí)事項目由過去政府“自己定、自己辦”變?yōu)椤叭罕娞?、代表決、政府辦、人大評”。代表全過程參與項目的征集、票決、監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)，架起了政府“民生”與群眾“民聲”之間的暢通橋梁，促進(jìn)了政府決策與群眾需求的精準(zhǔn)對接和密切融合，實(shí)現(xiàn)了“為民做主”到“由民做主”的轉(zhuǎn)變，是全過程人民民主在慶云的生動實(shí)踐。

加強(qiáng)頂層設(shè)計，創(chuàng)新工作機(jī)制

在慶云縣人大常委會重點(diǎn)督辦下，慶云縣與無棣縣交界的大莊橋建成通車

2021年，慶云縣人大常委會啟動民生實(shí)事項目人大代表票決工作。經(jīng)過近兩年的探索實(shí)踐，從縣委把關(guān)定向、人大出臺相關(guān)制度、政府參與民生實(shí)事項目可行性論證，再到人大代表投票表決、以及后續(xù)的監(jiān)督問效，整個實(shí)施過程讓人民參與、讓人民作主、讓人民受益，真正做到了急群眾所急、想群眾所想、解群眾所困。

“監(jiān)督民生實(shí)事項目，雖然有很多成功經(jīng)驗(yàn)，但仍存在一些問題，由于監(jiān)督工作的力度、頻次不夠，2021年10個民生實(shí)事項目有3個沒有按期完成，違背了對全體人大代表、對全縣人民的莊嚴(yán)承諾?！笨h人大常委會辦公室主任劉嚴(yán)慶說。

為避免此類問題再次發(fā)生，縣人大常委會認(rèn)真系統(tǒng)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，于今年5月制定出臺了《慶云縣人大常委會關(guān)于開展民生實(shí)事項目監(jiān)督工作的實(shí)施意見》（以下簡稱“《實(shí)施意見》”）。創(chuàng)新民生實(shí)事項目監(jiān)督模式，采取“平時不定期監(jiān)督”與“每半年進(jìn)行一次全面視察”相結(jié)合的方式，對代表票決產(chǎn)生的民生實(shí)事項目進(jìn)行監(jiān)督。

“《實(shí)施意見》的指導(dǎo)思想就是一個‘實(shí)’字，說白了，就是要把監(jiān)督工作做實(shí)，把代表、群眾賦予我們的監(jiān)督權(quán)用實(shí)，把工程項目進(jìn)展情況摸實(shí)，把反饋給縣政府的問題清單寫實(shí)，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)民生實(shí)事項目嚴(yán)格按照時間節(jié)點(diǎn)推進(jìn)、按期完工。”劉嚴(yán)慶說。

“平時督”抓實(shí)抓細(xì)，針對堵點(diǎn)立查立改

“3月份，我們將每個項目的基本情況、責(zé)任單位、聯(lián)系人分發(fā)給各工作組，每個季度末向各工作組調(diào)度1次進(jìn)展情況，督促各工作組及時到項目現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，保障每個項目都能順利推進(jìn)。”慶云縣人大常委會人代工委主任王月明說。

按照《實(shí)施意見》的要求，縣人大常委會5位副主任和相關(guān)委室分組聯(lián)系監(jiān)督民生實(shí)事項目，每位副主任負(fù)責(zé)兩個項目，開展不定期監(jiān)督檢查。

“住了十幾年的老房子如今大變樣，一點(diǎn)兒不比新小區(qū)差?！薄暗缆方K于平整了，老人們出門也不用擔(dān)心了……”近日，縣人大常委會在老舊小區(qū)改造項目現(xiàn)場進(jìn)行調(diào)研，群眾對該項工作表示十分滿意?！敖鸨y杯不如百姓的口碑”，群眾滿意度提升的背后，正是縣人大常委會下大力氣監(jiān)督民生實(shí)事項目的成效。

工程監(jiān)理職責(zé)履行不到位、建筑垃圾清理不及時、施工單位與業(yè)主溝通不順暢……翻開慶云縣人大常委會關(guān)于老舊小區(qū)改造項目的監(jiān)督檔案，一張問題清單清晰地指出項目當(dāng)前存在的突出問題。

精準(zhǔn)監(jiān)督，找準(zhǔn)問題是關(guān)鍵?，F(xiàn)場轉(zhuǎn)一轉(zhuǎn)、座談聽一聽，蜻蜓點(diǎn)水式的視察發(fā)現(xiàn)不了真問題，縣人大常委會把找準(zhǔn)問題作為監(jiān)督工作的首要任務(wù)，采取先暗訪后集中視察的方式，深入項目現(xiàn)場察看，掌握一線情況，再通過集中座談和聽取匯報印證問題，接受反饋。

找準(zhǔn)問題才能抓住監(jiān)督的“牛鼻子”。今年以來，專門工作組先后深入各重點(diǎn)民生實(shí)事項目調(diào)研，形成的每個問題都“點(diǎn)名點(diǎn)姓、見人見事”。“代表們的意見是群眾心聲的集中表達(dá)，既是我們工作成效的‘標(biāo)尺’，也是督促抓落實(shí)整改的‘戒尺’。” 相關(guān)部門負(fù)責(zé)人表示，自己感到被監(jiān)督壓力的同時，也進(jìn)一步提升了整改的動力。

小型便民菜市場項目是2021年度的重點(diǎn)民生實(shí)事項目，一直進(jìn)展緩慢。今年，縣人大常委會組織代表們開展專項調(diào)研，通過走訪周邊群眾、聽取相關(guān)部門匯報，整理出問題清單，逐條分析形成意見清單反饋給相關(guān)部門落實(shí)，目前項目進(jìn)展順利，預(yù)計年底前投入使用。

“半年察”用心用情，站在高點(diǎn)統(tǒng)攬全局

除了做好平時的監(jiān)督工作，按照《實(shí)施意見》要求，慶云縣人大常委會每年7月、11月還會對民生實(shí)事項目開展兩次整體視察，聽取審議民生實(shí)事項目進(jìn)展情況的報告。7月22日，縣人大常委會組織30余名人大代表對全部民生實(shí)事項目進(jìn)行視察。

在視察座談會上，縣政府關(guān)于2022年民生實(shí)事項目進(jìn)展情況的報告中指出：“截至目前，大莊橋、2021年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)及部分老舊小區(qū)改造等項目已完工；互聯(lián)網(wǎng)教育中心（云龍小學(xué)擴(kuò)建）等7個項目已完成大部分，預(yù)計三季度末可全部完成；其他項目正有序推進(jìn)。”從這份慶云縣實(shí)施民生實(shí)事項目的“半年答卷”中可以看出，常委會通過創(chuàng)新民生實(shí)事項目監(jiān)督模式，把監(jiān)督工作做到平時，民生實(shí)事項目整體建設(shè)進(jìn)度要好于去年，監(jiān)督工作成效顯著。

人大監(jiān)督的最終目的是為了促進(jìn)工作，人大監(jiān)督既要“把脈”也要“開方”。圍繞視察中發(fā)現(xiàn)的問題，代表們?yōu)槊癜l(fā)聲，實(shí)事求是地對縣政府提出了許多意見建議——

“農(nóng)村飲用水安全鞏固提升項目中，閥門井與地面齊平，很容易導(dǎo)致雨水倒灌，如果沒有及時將井中積水抽出，極易損壞井中的設(shè)備。”

“老舊小區(qū)改造要注重吸納群眾建議，對群眾反映的實(shí)際問題要及時整改，切實(shí)推動改造項目順應(yīng)民意?！?/p>

“三分建、七分管，便民市場、城區(qū)公園建設(shè)等項目竣工后，運(yùn)營、維護(hù)、提升的責(zé)任要到位。”

……

“民生實(shí)事項目人大代表票決制工作，目的就是解決群眾最關(guān)注、最迫切的民生需求，實(shí)現(xiàn)政府工作由‘為民做主’向‘由民做主’的轉(zhuǎn)變，把政府的實(shí)事辦到人民群眾的心坎上，尋求‘最大公約數(shù)’?！笨h人大常委會黨組書記、主任李勇表示。慶云縣人大常委會將繼續(xù)堅持人民至上，通過吸納民意、匯集民智，建立起票決制工作長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)人大監(jiān)督由“事后監(jiān)督”變?yōu)椤叭虆⑴c”，讓人民群眾真正成為民生實(shí)事項目的參與者和受益者。