阮 成，唐 慶，趙國梁，黃潤韜

(1.成都農村產權交易所，成都 610096；2.成都世紀銳通科技有限公司，成都 610066)

在大數(shù)據(jù)時代下，區(qū)塊鏈技術在促進數(shù)據(jù)共享、優(yōu)化業(yè)務流程、降低運營成本、提升協(xié)同效率、建立可信體系等方面發(fā)揮重要作用。隨著區(qū)塊鏈技術創(chuàng)新發(fā)展逐步成熟，區(qū)塊鏈產業(yè)應用場景不斷豐富和完善，產業(yè)基礎不斷夯實，區(qū)塊鏈已經從最初的記賬模式逐步發(fā)展成各行業(yè)跨部門協(xié)同與數(shù)據(jù)共享的核心技術，更是成為企業(yè)或單位間通力協(xié)作實現(xiàn)行業(yè)轉型升級的關鍵平臺。特別是2019年10月24日習近平總書記在中央政治局第十八次集體學習時強調“區(qū)塊鏈技術的集成應用在新的技術革新和產業(yè)變革中起著重要作用。要把區(qū)塊鏈作為核心技術自主創(chuàng)新的重要突破口，加快推動區(qū)塊鏈技術和產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展”以及2021年中央一號文件明確提出要“加強農村產權流轉交易和管理信息網絡平臺建設，提供綜合性交易服務”，國內農村產權交易機構都在積極研究如何應用互聯(lián)網、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代信息技術，優(yōu)化升級交易信息系統(tǒng)功能，實現(xiàn)交易平臺數(shù)字化轉型，將傳統(tǒng)線下流轉逐步過渡到線上交易，并聯(lián)合銀行、擔保、保險等金融機構為交易雙方提供配套金融服務，國內將區(qū)塊鏈技術應用于農村產權流轉交易的實踐案例也隨之應運而生。

本文基于當前區(qū)塊鏈技術在農村產權交易中的應用實踐和農村產權交易機構信息系統(tǒng)運行現(xiàn)狀問題分析，認為區(qū)塊鏈技術的應用融入首先要立足于農村產權交易機構現(xiàn)有信息系統(tǒng)和大數(shù)據(jù)建設基礎的實際，并從區(qū)塊鏈技術應用實踐的角度，探討如何更好地將區(qū)塊鏈先進技術有機融入到農村產權交易全過程并實現(xiàn)常態(tài)化應用，更好地發(fā)揮農村產權交易平臺對農村產權資源要素市場化配置作用，以更好地促進國內農村產權流轉交易市場健康發(fā)展。

1 國內相關研究

目前，國內關于區(qū)塊鏈技術在農村產權交易中的應用研究的文章不多，以“區(qū)塊鏈+數(shù)字農業(yè)”“農業(yè)供給側改革”等宏觀角度和技術角度研究為主。區(qū)塊鏈技術在農村產權交易中的作用方面，黃可權等認為借助區(qū)塊鏈技術可提高農村產權交易效率。羅子健認為區(qū)塊鏈難以獨立應用，需與農業(yè)管理應用、物聯(lián)網、大數(shù)據(jù)、5G等多技術相結合完成數(shù)字化轉型，發(fā)揮其價值。在基于區(qū)塊鏈技術的土地流轉信息系統(tǒng)平臺建設方面，梁棟等提出了構建基于區(qū)塊鏈技術的土地流轉大數(shù)據(jù)平臺及探索實現(xiàn)路徑。趙棟棟基于所構建的土地流轉價值評價模型，結合區(qū)塊鏈技術研發(fā)了土地流轉管理系統(tǒng)。在區(qū)塊鏈技術應用實踐案例分析方面，劉曉玲等指出區(qū)塊鏈技術運用于農村產權交易成本較高、對農村產權交易平臺的技術要求過高以及需與農業(yè)現(xiàn)代化技術深度融合才能兼顧便捷性和安全性等問題，未來發(fā)展方向在于與數(shù)字農業(yè)相結合的常態(tài)化運用。

2 區(qū)塊鏈技術在農村產權交易中的應用實踐

在國家大力支持區(qū)塊鏈技術和產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、數(shù)字農業(yè)農村建設的政策背景下，在國內區(qū)塊鏈技術快速發(fā)展、產業(yè)應用蓬勃發(fā)展態(tài)勢下，鎮(zhèn)村集體經濟發(fā)達、農村產權流轉交易的大省江蘇省，率先將區(qū)塊鏈技術應用于農村產權流轉交易實踐。從2020年江蘇省射陽縣農村產權交易中心承擔農業(yè)農村部“全國土地流轉合同網簽”試點任務開始，江蘇射陽縣先后完成兩個具有代表性的區(qū)塊鏈技術支持農村土地流轉合同“云簽約”項目，分別是：2020年5月，射陽縣長蕩鎮(zhèn)的全國首筆農村土地流轉合同網簽，是國內首次在農村產權交易領域引入?yún)^(qū)塊鏈技術開展的電子合同簽署及存證應用，實現(xiàn)了農村產權交易電子合同簽署過程中“簽署主體身份真實有效、簽署時間客觀真實”，保證了電子合同安全可靠。2020年9月，射陽縣合德鎮(zhèn)開展土地流轉合同網簽項目，將區(qū)塊鏈技術與農村產權交易進行融合，是一次全鏈上進行并且接入了最高人民法院司法鏈的交易，使得交易的安全性和合法性得到進一步保障，存證取證更加便利，展現(xiàn)了區(qū)塊鏈技術在信息整合方面的優(yōu)勢。

2021年，區(qū)塊鏈技術在農村產權流轉交易中的應用進一步深化拓展，從傳統(tǒng)的、交易規(guī)模量最大的農村土地經營權流轉進一步擴展到閑置農房使用權流轉、土地經營權抵押融資等多種交易服務品類。例如江蘇省昆山市首次運用區(qū)塊鏈技術完成農村閑置住宅使用權流轉交易，永新村閑置住宅12年使用權被企業(yè)以18.69元/月/m2的單價在江蘇省農村產權交易信息服務平臺上競得，依托省級信息服務平臺(系統(tǒng))，該筆交易信息直接上鏈存證，保證房源可信、交易真實、結果可溯，通過將閑置住宅使用權“上鏈”流轉，破解交易可信難題，盤活農村“沉睡”資產，增加農戶財產性收益。此外，江蘇金湖縣以當?shù)剞r村產權交易市場為依托，把土地經營權流轉信息搬上區(qū)塊鏈，并通過引入銀行機構進行鏈上助農貸款發(fā)放，創(chuàng)新打造了農村產權“區(qū)塊鏈+交易鑒證+抵押登記+他項權證”抵押融資鏈條，用區(qū)塊鏈技術解決金融、交易服務信息不對稱問題，實現(xiàn)農村金融服務模式創(chuàng)新。

3 當前制約區(qū)塊鏈技術在農村產權交易中融合應用的問題

從理論上看，區(qū)塊鏈的去中心化、信息不可篡改、公開透明、可信任等技術優(yōu)勢，應用于農村產權交易中，將在農村產權真實性證明、身份驗證、交易數(shù)據(jù)存儲等方面發(fā)揮重要作用，有助于提升農村產權交易的安全性、便捷性，解決交易雙方信息不對稱等問題。而從應用實踐看，區(qū)塊鏈技術在農村產權交易應用中卻還存在農村產權交易成本較高、對農村產權交易平臺的技術要求過高等現(xiàn)實困境，但究其原因，在交易實踐中，區(qū)塊鏈技術的具體應用必須通過農村產權交易機構信息系統(tǒng)這一載體實現(xiàn)，交易信息系統(tǒng)建設是區(qū)塊鏈技術與農村產權交易融合應用的關鍵一環(huán)，最終應用成效反映在具體項目的交易效率、交易成本以及安全性上，對此，筆者對國內部分農村產權交易機構信息系統(tǒng)實際運行進行了調研分析，總結出當前制約區(qū)塊鏈技術與農村產權交易融合應用的關鍵節(jié)點問題。

3.1 交易管理成本較高

以土地經營權、林權交易為例，其權屬證書及流轉合同等信息分別沉淀在各級業(yè)務主管部門，但由于沒有和農村產權交易機構(平臺)打通數(shù)據(jù)共享接口，大量的基礎數(shù)據(jù)需要平臺工作人員進行二次重復錄入。而交易雙方在交易機構完成交易后，還需到農業(yè)農村等業(yè)務主管部門進行權屬變更才能拿到土地經營權證。由于各級業(yè)務主管部門之間的信息沒有得到有機整合，一方面交易數(shù)據(jù)管理成本較高，另一方面也增加了交易的時間成本。

3.2 缺乏信息化手段實現(xiàn)對提交材料的真實性核驗

土地經營權、林權等交易品種進入農村產權交易平臺流轉的前提是產權明晰，村(組)集體經濟組織、鎮(zhèn)村集體資產管理公司、農戶在與農村產權交易機構簽訂流轉委托協(xié)議后，交易機構工作人員會對其提交的權利證明、身份證明、委托證明、決議以及業(yè)務主管部門提供的流轉確認表等材料進行審核，并錄入交易系統(tǒng)，但目前由于國內交易機構的業(yè)務系統(tǒng)基本上都沒有與農業(yè)農村、自然資源、林業(yè)等業(yè)務主管部門的業(yè)務審批系統(tǒng)實現(xiàn)對接，且往往受限于基層農村產權交易專業(yè)人員不足尚未實現(xiàn)對每宗業(yè)務進行實地核驗，因而對提交的待審要件大多僅能作形式審查，還無法對該資料的真實性作進一步精準核實。若僅僅是形式審查，若后期一旦出現(xiàn)因交易提交相關資料真實性問題而引發(fā)的風險(糾紛案件)，將會對農村產權交易機構的權威性、公信力造成負面影響。

3.3 信息化監(jiān)管手段形式單一

建設農村產權交易機構信息系統(tǒng)平臺本身即是為交易雙方提供更“公開、公平、公正”的交易服務，因此無論是在交易核心環(huán)節(jié)，還是抵押融資等后續(xù)配套服務環(huán)節(jié)都需要在政府及業(yè)務(行業(yè))監(jiān)管部門的監(jiān)管和指導下有效實施。但由于農村產權交易信息系統(tǒng)相對獨立，并沒有與自然資源、農業(yè)農村、林業(yè)等業(yè)務主管部門的監(jiān)測系統(tǒng)實現(xiàn)協(xié)同。因此，通常是由監(jiān)管部門對交易系統(tǒng)歸檔數(shù)據(jù)和交易臺賬進行監(jiān)督審計，缺少實時監(jiān)測和交易預警等有效手段，監(jiān)管力度有待增強。

4 政策建議

基于當前區(qū)塊鏈技術在農村產權交易中的應用實踐和農村產權交易機構信息系統(tǒng)運行現(xiàn)狀分析，我們認為農村產權交易與區(qū)塊鏈技術融合應用首先要立足于農村產權交易機構現(xiàn)有信息系統(tǒng)和農村產權大數(shù)據(jù)建設基礎這一實際，有賴于涉農區(qū)塊鏈核心技術的進一步突破，重點在于農村產權大數(shù)據(jù)庫構建和交易機構信息系統(tǒng)建設，提出以下政策建議。

4.1 加快構建農村產權相關基礎數(shù)據(jù)庫

農村產權大數(shù)據(jù)庫建設是農村產權交易與區(qū)塊鏈技術融合應用的前提基礎。涉農部門及自然資源主管部門深入推進實施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，按照《數(shù)字農業(yè)農村發(fā)展規(guī)劃(2019-2025年)》、自然資源“一張圖”建設等要求，加快構建各級農業(yè)農村、自然資源大數(shù)據(jù)、農村集體資產大數(shù)據(jù)、農村宅基地大數(shù)據(jù)、重要農業(yè)種質資源大數(shù)據(jù)、農戶和新型農業(yè)經營主體大數(shù)據(jù)等基礎數(shù)據(jù)資源體系。農村產權交易機構要加大對交易數(shù)據(jù)庫建設投入力度，加強與區(qū)塊鏈企業(yè)機構合作，加快交易數(shù)據(jù)采集、開放、共享及安全使用，協(xié)調各方建立數(shù)據(jù)標準、界定數(shù)據(jù)邊界，對平臺數(shù)據(jù)進行分級管理，提升項目數(shù)據(jù)的維度，做大農村產權數(shù)據(jù)庫，并進一步普及數(shù)據(jù)資源的開放標準和提供數(shù)據(jù)服務。

4.2 加快推進涉農領域區(qū)塊鏈核心技術突破

要切實把區(qū)塊鏈作為核心技術自主創(chuàng)新的重要突破口，政府相關職能部門(經信、科技、新經濟等部門)、區(qū)塊鏈技術專業(yè)機構及企業(yè)聯(lián)合強化區(qū)塊鏈技術基礎研究，提升原始創(chuàng)新能力。涉農部門、資源主管部門與區(qū)塊鏈技術企業(yè)協(xié)同攻關，加快推進農業(yè)(資源)區(qū)塊鏈大規(guī)模組網、鏈上鏈下數(shù)據(jù)協(xié)同等核心技術突破，加強農業(yè)農村資源區(qū)塊鏈標準化研究，為區(qū)塊鏈技術在農村產權交易中創(chuàng)新應用夯實基礎，提供安全可控的技術支撐。通過區(qū)塊鏈技術，將農村各類資源資產底數(shù)、權屬狀況全數(shù)上鏈，建立起農村產權交易機構與農業(yè)農村、自然資源、林業(yè)、水務、不動產登記等職能部門單位、基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)及金融機構之間的聯(lián)盟鏈。

4.3 加快建設適應區(qū)塊鏈技術應用的交易信息系統(tǒng)

區(qū)塊鏈以互聯(lián)網為基礎，而農村產權交易信息系統(tǒng)則是農村產權交易網上市場建設的核心，直接影響農村產權交易的效率和市場活躍度，事關農村產權流轉交易市場的健康發(fā)展。農村產權交易機構要持續(xù)加大對農村產權交易機構交易信息系統(tǒng)建設投入，將區(qū)塊鏈技術嵌入系統(tǒng)，優(yōu)化升級系統(tǒng)功能，積極爭取農業(yè)農村、自然資源、住建、稅務、不動產登記、公證等單位給予支持和授權，實現(xiàn)數(shù)據(jù)接口開放、聯(lián)合調試、協(xié)同辦件，借助區(qū)塊鏈技術分布式存儲和不可篡改等特征，解決農村產權交易與業(yè)務主管部門行政管理、金融機構辦理抵押融資之間的數(shù)據(jù)信息互信問題，打破長期以來的數(shù)據(jù)孤島，實現(xiàn)跨部門基礎數(shù)據(jù)共享互通、業(yè)務協(xié)同。

4.4 創(chuàng)新探索應用區(qū)塊鏈技術推動農村產權交易“網上市場”搭建

農村各類產權(主要是土地)的確權頒證，主要由農業(yè)農村、自然資源、林業(yè)等行政部門實施登記并頒發(fā)權利證書，農戶、集體經濟組織在與農村產權交易機構簽訂流轉協(xié)議掛牌流轉時，需要出具多個部門認證材料。要結合區(qū)塊鏈技術特點，探索推動對農戶取得的土地權屬證明、身份證明、村民決議等信息登記在區(qū)塊鏈中，由各級相關業(yè)務主管部門對上述材料進行數(shù)字化確認，完成線上信息審核的數(shù)字化升級改造，解決多部門資料重復提交、交易過程真實性以及產權交易參與各方對項目認證等問題，節(jié)約時間和人工成本；以基于區(qū)塊鏈技術的信息系統(tǒng)平臺為服務載體，探索建立“受理登記-交易辦證-抵押辦理”三位一體的交易服務體系，推進農村產權交易登記全流程“一網通辦”，搭建農村產權交易“網上市場”，為區(qū)塊鏈技術在農村產權交易中應用奠定基礎。

4.5 探索應用區(qū)塊鏈技術推動農村產權交易多方實時監(jiān)管

區(qū)塊鏈分布式共享賬本公開、透明、同步的特點有利于行業(yè)監(jiān)管和業(yè)務監(jiān)管部門對農村產權交易各環(huán)節(jié)進行實時監(jiān)管。要加快建立農村產權交易機構、資源主管部門、交易場所監(jiān)管部門多方監(jiān)管體系，實時追蹤農村產權項目交易情況，實時溯源查詢項目審批流程，詳細查詢項目交易臺賬。如依托農村產權交易機構建立農村土地經營權、集體經營性建設用地、宅基地(閑置農房)、林權等管理平臺，搭建基于區(qū)塊鏈技術的動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，對農村產權尤其是集體土地交易后使用(動工建設)、投資情況、經營狀況等進行跟蹤和動態(tài)監(jiān)測。同時通過設置預警點，實時對項目關鍵節(jié)點進行預警，有效規(guī)避違規(guī)交易行為發(fā)生，以技術手段降低監(jiān)管部門的監(jiān)管難度。

4.6 深入拓展應用區(qū)塊鏈技術推動實現(xiàn)與農村金融服務的無縫對接

區(qū)塊鏈技術為農村產權交易與金融服務中業(yè)務流程復雜、眾多主體間信息交互障礙等問題的解決提供了全新思路。融入農村金融服務是區(qū)塊鏈技術促進農村產權交易創(chuàng)新應用的關鍵。要通過區(qū)塊鏈技術，將銀行、擔保、保險等金融機構加入到技術搭建的共享交易平臺后，探索試點在農村產權交易平臺內與其他權利認證機構共享產權交易項目成交信息，從技術層面打通各主體之間信息交互的壁壘，減少對憑證真實性審核的時間成本，實現(xiàn)全流程交易的可追溯。同時，農村產權交易、收儲等機構對數(shù)據(jù)進行數(shù)字驗證，縮短二次流轉周期，進一步提高金融服務效率，有效降低農村產權抵質押融資風險。