王 倩，楊皓宇，邱 源，郭燕梅

(1.中共四川省委省直機(jī)關(guān)黨校，成都 610000；2.四川省自貢市土肥站，四川 自貢 643000；3.四川省自貢市鄉(xiāng)村振興發(fā)展服務(wù)中心，四川 自貢 643000；4.四川省自貢市農(nóng)技站，四川 自貢 643000)

黨的十九大開創(chuàng)性提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，明確“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄?，并將產(chǎn)業(yè)興旺擺在鄉(xiāng)村振興要求首要位置，《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022)》也進(jìn)一步明確，“鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是重點(diǎn)”[1]，2018、2019、2020年中央一號(hào)文件同樣連續(xù)聚焦農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。自貢市受地緣條件、政策支持等多方面因素制約，導(dǎo)致其農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度不夠、力度不強(qiáng)。但在當(dāng)前鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的大背景中，自貢市以持續(xù)性政策支持為抓手和扭力，結(jié)合自身客觀環(huán)境因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，取得了一定突破和成效。自貢市從一定程度上能夠反映出非平原地區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，本文從與其發(fā)展相關(guān)的生產(chǎn)、融合、流通、服務(wù)四個(gè)主體方面進(jìn)行探索，總結(jié)相應(yīng)對(duì)策舉措和方法經(jīng)驗(yàn)，為其他地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供借鑒和啟示。

1 產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與舉措

自貢市幅員面積4381km2，屬典型丘陵地區(qū)，共有4個(gè)主城區(qū)和2個(gè)農(nóng)業(yè)大縣，2019年耕地面積為2166.5km2，人均僅占667m2左右，土地細(xì)碎化明顯、人均耕地較少、農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)并不突出[2]。作為三線建設(shè)支援的老工業(yè)城市，其傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展并未實(shí)現(xiàn)顯著提升。近年來(lái)，自貢市重視以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，立足丘區(qū)實(shí)際，結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境、市場(chǎng)需求、政策傾向、基礎(chǔ)保障等多重因素，因地制宜將部分農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)打造為優(yōu)勢(shì)和特色產(chǎn)業(yè)，“產(chǎn)業(yè)興旺”取得明顯成效。2019年農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)17277元，位列全省丘區(qū)第1位[2]。這一過(guò)程主要依靠以下4個(gè)方面的轉(zhuǎn)型舉措。

1.1 因地制宜：發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)凸顯區(qū)位優(yōu)勢(shì)

自貢市結(jié)合自身地緣氣候等自然環(huán)境因素，因地制宜發(fā)展最適宜種養(yǎng)殖的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。所轄兩縣均為全省產(chǎn)糧大縣，借助政策支持，目前發(fā)展了具有種植優(yōu)勢(shì)的“兩再一豆一薯”，即再生稻、再生高粱、套作大豆、秋冬馬鈴薯，同時(shí)發(fā)展優(yōu)質(zhì)柑桔、稻菜水旱輪作、優(yōu)質(zhì)畜禽、特種水產(chǎn)等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，以糧油、水果、蔬菜、茶葉、養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)構(gòu)建全方位農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)網(wǎng)格，并以部分農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為支柱性和主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)多種產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展。為發(fā)展基礎(chǔ)性糧油產(chǎn)業(yè)，自貢市強(qiáng)化政策引導(dǎo)建設(shè)糧油綠色高產(chǎn)高效示范區(qū)40余個(gè)，持續(xù)提升再生稻、再生高粱、秋冬馬鈴等產(chǎn)量與效益。在果蔬產(chǎn)業(yè)方面，依托適宜區(qū)優(yōu)勢(shì)創(chuàng)建2個(gè)1.33×104hm2級(jí)的甜橙和柑橘產(chǎn)業(yè)帶，蔬菜以“春提前、秋延后”和“菜-稻-菜”等糧經(jīng)復(fù)合種植模式亮出特色，打造全國(guó)蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地縣，推廣花椒栽植面積近0.67×104hm2位居川南第一。此外，榮縣位于川南優(yōu)質(zhì)早茶區(qū)，以“林茶共生”顯著特色實(shí)現(xiàn)綜合產(chǎn)值突破23億元。在養(yǎng)殖業(yè)方面，以生豬、肉牛、禽兔、四大家魚及特種水產(chǎn)為主，通過(guò)示范養(yǎng)殖和養(yǎng)殖基地為帶動(dòng)，實(shí)現(xiàn)黑山羊養(yǎng)殖、曾祖代種豬場(chǎng)規(guī)模領(lǐng)先，最具特色的肉兔消費(fèi)和出欄量現(xiàn)居全國(guó)第一。自貢市結(jié)合實(shí)際將區(qū)位資源轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，因地制宜打造高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。

1.2 鞏固提升：催生新型業(yè)態(tài)促進(jìn)三產(chǎn)融合

自貢市以市場(chǎng)化為導(dǎo)向，催生新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，實(shí)施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程，構(gòu)建并完善現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)“農(nóng)業(yè)+”多業(yè)態(tài)發(fā)展。將本地獨(dú)具特色的“鹽龍燈食”主題，融入休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，打造農(nóng)旅融合精品線路，增強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游有效供給，打造獨(dú)具自貢特色的鄉(xiāng)村旅游目的地。通過(guò)創(chuàng)建全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)3個(gè)、省級(jí)農(nóng)業(yè)主題公園4個(gè)、省級(jí)休閑農(nóng)莊13個(gè)，接待游客近400萬(wàn)人次，綜合收入超4.5億元。以電商企業(yè)為依托，引導(dǎo)美樂(lè)、刀刀爽等龍頭企業(yè)入駐天貓、京東、天虎云商等大型電商平臺(tái)。地域品牌是產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的原動(dòng)力[3]，為增強(qiáng)農(nóng)業(yè)品牌溢價(jià)，自貢市為打造本土農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)亮點(diǎn)，發(fā)展以冷吃兔為主的休閑肉制品加工企業(yè)200余家，香辣醬等調(diào)味品加工企業(yè)40余家，綜合產(chǎn)值分別達(dá)70億元、50億元。同時(shí)注重培育“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品，打造富順再生稻、龍都早香柚等國(guó)家地理標(biāo)志登記農(nóng)產(chǎn)品，推動(dòng)打造中國(guó)馳名商標(biāo)、地理標(biāo)志證明商標(biāo)，創(chuàng)建“自然貢品”市級(jí)區(qū)域性公用品牌，自貢冷吃兔、富順香辣醬分別居2019中國(guó)地理標(biāo)志產(chǎn)品區(qū)域品牌價(jià)值榜(110強(qiáng))第49和50位。

1.3 輻射聯(lián)動(dòng)：強(qiáng)化加工流通發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群

面對(duì)自然資源的開采利用和農(nóng)業(yè)資源的日益緊縮，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)聚集成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的必然趨勢(shì)[4]。自貢市將成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈的中心地理區(qū)位，轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)要素流通的地緣優(yōu)勢(shì)，并以現(xiàn)代化物流加工園區(qū)促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)集群和加工業(yè)雙向互補(bǔ)，以此加快農(nóng)產(chǎn)流通與銷售。通過(guò)籌集資金、集聚項(xiàng)目，聚力建設(shè)中國(guó)西南(自貢)食品產(chǎn)業(yè)園，拓展農(nóng)副產(chǎn)品加工園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工基地建設(shè)規(guī)模，持續(xù)促進(jìn)特色調(diào)味品和休閑肉制品兩大產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，并加快鹽幫菜工業(yè)化進(jìn)程，打造鹽幫菜中央廚房。招引精致茶、白酒、果蔬飲料、生豬、肉兔等農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，補(bǔ)強(qiáng)深加工弱項(xiàng)。同時(shí)健全冷鏈物流體系，依托西南(自貢)國(guó)際陸港，著力推進(jìn)中農(nóng)聯(lián)·川南農(nóng)產(chǎn)品電商物流園、西南農(nóng)商(國(guó)際)物流港、東大糧庫(kù)(冷鏈物流)等項(xiàng)目，打造內(nèi)接產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)、外聯(lián)全國(guó)重要農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的西南冷鏈物流電商集散貿(mào)易中心，構(gòu)建立足自貢、服務(wù)成渝、輻射西部的農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系，拓展農(nóng)產(chǎn)品流通渠道。

1.4 優(yōu)勢(shì)凸顯：打造新型主體優(yōu)化綜合服務(wù)

自貢市不斷培育構(gòu)建新型經(jīng)營(yíng)主體，2019年共有農(nóng)民專業(yè)合作社1716個(gè)、家庭農(nóng)場(chǎng)3509個(gè)、縣級(jí)以上龍頭企業(yè)199個(gè)[2]。逐步推行“龍頭企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”“園區(qū)+村集體經(jīng)濟(jì)+農(nóng)戶”等發(fā)展模式，利用寄代養(yǎng)、訂單農(nóng)業(yè)、財(cái)政資金量化折股等利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，樹立立華肉雞、春蘭茶業(yè)、胥機(jī)肉兔等聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)經(jīng)驗(yàn)典型，探索了發(fā)展農(nóng)村新型經(jīng)營(yíng)體系建構(gòu)的新做法。通過(guò)準(zhǔn)確定位政策導(dǎo)向和資金投向，自貢市主動(dòng)對(duì)接匯報(bào)，積極向上爭(zhēng)取更多涉農(nóng)專項(xiàng)資金投入，每年?duì)幦〉绞兄惺≠Y金達(dá)7億元以上，并積極探索在設(shè)立鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)發(fā)展基金的基礎(chǔ)上，分設(shè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金以整合項(xiàng)目資源，補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)短板，集中投入基礎(chǔ)設(shè)施改善、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)面、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)區(qū)域，優(yōu)化綜合服務(wù)體系，不斷優(yōu)化金融扶持和營(yíng)商環(huán)境，采取項(xiàng)目打捆補(bǔ)助、貸款貼息支持、融資擔(dān)保扶持等可行措施，確保引進(jìn)、吸納重點(diǎn)企業(yè)和社會(huì)資本落地，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)以帶動(dòng)各項(xiàng)保障機(jī)制。

2 產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的新挑戰(zhàn)

2.1 產(chǎn)銷結(jié)構(gòu)布局不優(yōu)

自貢市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)多而雜、小而全、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、布局散亂、交錯(cuò)發(fā)展、集中度低等特點(diǎn)，區(qū)域農(nóng)業(yè)資源與產(chǎn)業(yè)發(fā)展匹配度低，單一規(guī)模產(chǎn)業(yè)突出，生產(chǎn)、加工、服務(wù)等衍生產(chǎn)業(yè)難以集中聚合，不易形成以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群。加之本地農(nóng)產(chǎn)品定位較低，市場(chǎng)細(xì)分不足，仍以未經(jīng)商品化處理的初級(jí)鮮活農(nóng)產(chǎn)品為主，中高端產(chǎn)品總量不大，生產(chǎn)與銷售、加工與生產(chǎn)難以對(duì)接，缺乏定位準(zhǔn)確、量大質(zhì)優(yōu)、全省知名、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品，造成農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、市場(chǎng)占有率較低、附加值不高。

2.2 三產(chǎn)融合聯(lián)結(jié)不足

自貢市農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展仍處于初級(jí)階段，受惠農(nóng)民范圍不大、融合產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定性不高。產(chǎn)業(yè)融合機(jī)制不全、程度不深，以股份合作為主的生產(chǎn)、加工、流通、營(yíng)銷、休閑一體的多元化融合主體數(shù)量不足。農(nóng)用地限制因素也較多，從土地流轉(zhuǎn)到家庭農(nóng)場(chǎng)等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體，農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)主要收取流轉(zhuǎn)租金并通過(guò)為經(jīng)營(yíng)主體打工獲取一定勞務(wù)費(fèi)，但兩者之間利益聯(lián)結(jié)不緊密，存在農(nóng)戶看到經(jīng)營(yíng)主體獲利后違約不再續(xù)租等現(xiàn)象，造成土地流轉(zhuǎn)合同年限不長(zhǎng)，這反致經(jīng)營(yíng)主體不愿在三產(chǎn)融合項(xiàng)目開發(fā)上投入更多資金和精力。

2.3 全產(chǎn)業(yè)鏈程度不高

因自貢市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條短，縱橫維度拓展不夠，造成“生產(chǎn)+加工+服務(wù)”全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展相對(duì)緩慢，這與我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條普遍偏短的情況大體一致[5]。此外，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)產(chǎn)品精深加工聯(lián)動(dòng)不夠，龍頭加工企業(yè)與原料生產(chǎn)基地銜接不深，本地蔬菜、茶葉、肉兔、筍竹、油茶等精深加工潛能釋放緩慢，造成茶葉獨(dú)芽鮮葉、釀酒高粱等優(yōu)質(zhì)加工原料外流。加之農(nóng)業(yè)功能拓展不夠，多元化供給不足，使得休閑農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)特色不顯、底蘊(yùn)不足，同質(zhì)化較為嚴(yán)重。

2.4 支持保障體系不全

自貢市目前新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體雖多，但質(zhì)量良莠不齊且經(jīng)營(yíng)范圍分布不均，龍頭帶動(dòng)、抱團(tuán)發(fā)展、互利共贏、適度規(guī)模的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系尚未形成，由此生產(chǎn)單元規(guī)模偏小且效益較低，導(dǎo)致小生產(chǎn)與大市場(chǎng)難以有效銜接。部分農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件滯后，水電氣供應(yīng)、道路交通、倉(cāng)儲(chǔ)物流、網(wǎng)絡(luò)通訊等仍不完善，增加了特色資源開發(fā)利用的難度。在農(nóng)產(chǎn)口品牌面向全國(guó)打造強(qiáng)品名品過(guò)程中，由于財(cái)政力度、金融支持不足，貸款難、成本高等現(xiàn)象也較為突出。

3 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑

3.1 促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)多點(diǎn)多級(jí)

相較具有大規(guī)模、集約化條件發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的集中連片地區(qū)，自貢市土地細(xì)碎化明顯，并沒(méi)有顯著優(yōu)勢(shì)。但是近年來(lái)，通過(guò)持續(xù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)多點(diǎn)多級(jí)，促進(jìn)自身農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)最大化，逐漸形成了特色產(chǎn)業(yè)品牌。在大力推廣“一鎮(zhèn)一業(yè)”“一企一策”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，針對(duì)各個(gè)區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，甚至下沉到各行政村地緣地貌、客觀環(huán)境、自然條件的差異，大力發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，以因地制宜發(fā)展舉措凸顯片區(qū)特色。以柑桔、桃子、西瓜、脆李、茶葉等產(chǎn)業(yè)為主，成片、成面、連線打造特色種植片區(qū)。以兔肉生產(chǎn)和兔肉消費(fèi)大市的定位，推動(dòng)年出欄5000萬(wàn)只左右肉兔，消費(fèi)肉兔近億只，逐漸由消費(fèi)大市向生產(chǎn)大市跨越。各地也可逐步立足自身資源稟賦和產(chǎn)業(yè)實(shí)際，找準(zhǔn)特色、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化提升最適宜種養(yǎng)殖的糧油、果蔬、畜禽等特色產(chǎn)業(yè)，挖掘自身亮點(diǎn)，加快構(gòu)建特色鮮明、結(jié)構(gòu)合理、鏈條完整的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)自身農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不斷提升。

3.2 提振文化基因增進(jìn)融合

以本地傳統(tǒng)文化為主線挖掘鄉(xiāng)村新功能、新價(jià)值，可進(jìn)一步催生農(nóng)產(chǎn)新業(yè)態(tài)。以自貢市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展來(lái)看，其結(jié)合獨(dú)樹一幟的傳統(tǒng)文化和地方文化，打造“鹽”“龍”“燈”“食”特色主題文化名片，并以肉兔消費(fèi)大市為依托，積極建設(shè)國(guó)家級(jí)兔業(yè)科技中心、全國(guó)肉兔出口基地，聚力打造國(guó)內(nèi)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)市場(chǎng)和品牌。各地也可充分結(jié)合本地文化，以“農(nóng)業(yè)+”促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)多業(yè)態(tài)、差異化發(fā)展，避免同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。例如進(jìn)一步推廣“農(nóng)業(yè)+”林牧漁，打造禽、稻、魚等共生綜合種養(yǎng)循環(huán)型農(nóng)業(yè)。以“農(nóng)業(yè)+”加工流通促進(jìn)直供直銷、會(huì)員農(nóng)業(yè)等延伸，以“農(nóng)業(yè)+”文化、旅游、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)，推廣休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程，以“農(nóng)業(yè)+”信息產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)數(shù)字農(nóng)業(yè)等智慧型農(nóng)業(yè)發(fā)展。在凸顯各地文化基因的基礎(chǔ)上，可進(jìn)一步彰顯農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)以地方文化提振農(nóng)產(chǎn)新業(yè)態(tài)和多產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

3.3 延伸農(nóng)產(chǎn)鏈條創(chuàng)建示范

整合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈能夠促進(jìn)產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)專業(yè)化發(fā)展以推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化[6]。要結(jié)合自身實(shí)際因地制宜的形成規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化、集約化特色產(chǎn)業(yè)集群。可緊緊圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條的缺環(huán)和短板，及時(shí)延鏈、補(bǔ)鏈、增鏈加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)延伸，促進(jìn)各類產(chǎn)業(yè)融合。通過(guò)優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品加工，加快建設(shè)區(qū)域性、大中型產(chǎn)地初加工基地，補(bǔ)齊較為普遍的農(nóng)產(chǎn)品清洗、分級(jí)、包裝、貼牌等初加工短板，盡力打造產(chǎn)業(yè)鏈條首尾相連、上下銜接、前后呼應(yīng)的產(chǎn)業(yè)集群。在招商引資方面，加快招引項(xiàng)目落實(shí)落地，著力培育一批主營(yíng)業(yè)務(wù)突出、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、成長(zhǎng)性高的中小微企業(yè)，解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁不足的問(wèn)題。同時(shí)，各地可以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)為引擎，促進(jìn)完善產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，以示范引領(lǐng)樹立標(biāo)桿帶動(dòng)發(fā)展。通過(guò)規(guī)劃各級(jí)各類農(nóng)業(yè)園區(qū)，可圍繞特色、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工快速發(fā)展，推行品種專用、生產(chǎn)定制、產(chǎn)銷對(duì)路的精深加工新模式，引導(dǎo)加工產(chǎn)能下沉重心，讓廣大農(nóng)戶特別是貧困農(nóng)戶分享加工收益，廣泛帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展從而促進(jìn)增產(chǎn)增收。

3.4 建立支持多元保障機(jī)制

要激發(fā)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力，要從政策、主體、途徑等多維度建立起支持保障機(jī)制?？梢劳修r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為主體，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系[7]，通過(guò)培育產(chǎn)業(yè)龍頭，促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體擴(kuò)量提質(zhì)，采用“一企一策”方式，催生有實(shí)力的農(nóng)民合作社和有特色的家庭農(nóng)場(chǎng)。同時(shí)，注重設(shè)立產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)，組建專家服務(wù)指導(dǎo)團(tuán)隊(duì)，回引大學(xué)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、成功人士到農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，領(lǐng)辦新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，支持離休退休干部返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng)業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)人才保障，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。在此基礎(chǔ)上，可深入開展新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)制度改革試點(diǎn)，建立新型職業(yè)農(nóng)民制度，以此破解人才不足的問(wèn)題。全面落實(shí)鄉(xiāng)村用地、涉農(nóng)用地政策，穩(wěn)妥推進(jìn)宅基地“三權(quán)分置”，積極爭(zhēng)取與預(yù)留休閑服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通等產(chǎn)業(yè)融合用地指標(biāo)，推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性用地指標(biāo)入市交易，以多元保障機(jī)制推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中的快速發(fā)展。