張 勉 寧 毅

1.玉林師范學(xué)院，廣西 玉林 537000；2.玉林市福綿區(qū)人民檢察院，廣西 玉林 537000

我國經(jīng)濟發(fā)展的同時，也面臨著矛盾糾紛多元化的局面［1］，在功能上，法院的作用從原先的主要維護社會和諧穩(wěn)定轉(zhuǎn)向與維護經(jīng)濟秩序并重的局面。原有的糾紛解決方式已經(jīng)不能完全適應(yīng)社會經(jīng)濟的發(fā)展，矛盾糾紛多元化的背景下，人民法院受理案件數(shù)量的激增、積案嚴重。社會轉(zhuǎn)型期的社會創(chuàng)新性和法律滯后性之間的矛盾、現(xiàn)代化法律和傳統(tǒng)社會之間的不對應(yīng)、法律要求的程序正義和人民內(nèi)心實質(zhì)正義要求之間的不協(xié)調(diào)，使現(xiàn)有的訴訟陷入了某種程度困境。由此可以得出，將任何一種糾紛解決方式推向極端，而忽視了其他的糾紛解決途徑，都不會有利于糾紛的解決。如何解決因體制轉(zhuǎn)型而出現(xiàn)的復(fù)雜多樣的糾紛，利用多元糾紛解決機制處理問題，成為我國司法理論界和實務(wù)界的一個嶄新的課題，訴調(diào)對接就是在此背景下的產(chǎn)物。要在訴調(diào)對接背景下做好訴源治理工作，需要思考各訴調(diào)對接主體的培養(yǎng)及職能定位等問題。

一、訴調(diào)對接的概念

訴調(diào)對接正是在“大調(diào)解”運動中應(yīng)運而生的，作為重要組成部分，訴調(diào)對接主要著眼于法院的民事司法活動與人民調(diào)解和其他非訴訟調(diào)解的對接。這一概念首次大規(guī)模出現(xiàn)在報紙雜志始于2006年。一些主流新聞媒體以“訴調(diào)對接”為主題，以及法院參與“大調(diào)解”的實踐進行了廣泛報道。之后，這一概念便開始頻繁出現(xiàn)，但是盡管報道及理論研究比較多，卻沒有統(tǒng)一的定義。結(jié)合本課題組的調(diào)研及有關(guān)理論研究，做個初步的定義，“訴調(diào)對接”是調(diào)審未完全分離的模式，是訴訟和調(diào)解之間一種相互銜接的機制，各自在該機制下發(fā)揮自己的優(yōu)勢，從而促進糾紛的快速有效科學(xué)合理地解決，達到訴源治理以及社會和諧穩(wěn)定的目的。它是一項多元化的糾紛解決機制，能夠讓社會關(guān)系逐步修復(fù)至和諧的有效工作機制［2］。

二、訴源治理主體之家事調(diào)查員的實踐調(diào)研述評

訴源治理有多方面的執(zhí)行主體，家事調(diào)查員為其中之一。課題組對家事調(diào)查員機制在法院的建設(shè)及實施情況進行調(diào)研，統(tǒng)計分析有關(guān)數(shù)據(jù)。家事調(diào)查員制度是指法院依職權(quán)指派去做的調(diào)查，所做之結(jié)果具有裁判依據(jù)的效力。

本課題組做了廣西部分法院的試點調(diào)研，也將數(shù)據(jù)做了如下統(tǒng)計分析。課題組調(diào)研了廣西的十家家事審判改革試點法院，其中廣西L縣法院家事調(diào)查員制度的建設(shè)相對完善，制定了一系列的文件。如L縣人民法院關(guān)于建立家事糾紛調(diào)解室、家事調(diào)查員名冊制度等。該院探索多元化糾紛調(diào)處機制改革，進一步建立規(guī)范、高效、有力的消費糾紛訴調(diào)對接機制，依法、公正、高效解決消費糾紛，推進法院家事糾紛訴調(diào)對接改革試點工作，實現(xiàn)便民利民、降低維權(quán)成本，促進社會和諧。L縣人民法院制定落實了實施方案，首先，成立家事糾紛家事調(diào)查員銜接機制，訴調(diào)對接工作領(lǐng)導(dǎo)小組。其次，L縣人民法院、司法局、婦聯(lián)在司法局各司法所設(shè)立家事糾紛多功能科技調(diào)解室，法院選派審判經(jīng)驗豐富的法官在線參與家事糾紛的指導(dǎo)和調(diào)解、培訓(xùn)等訴調(diào)對接工作?？h法院、縣司法局、縣婦聯(lián)應(yīng)及時向縣人民政府匯報家事糾紛訴調(diào)對接工作，爭取得到縣人民政府支持，落實家事糾紛訴調(diào)對接所需經(jīng)費，做好調(diào)解室硬件設(shè)施建設(shè)，落實好車輛及裝備、辦公場所及辦公設(shè)施、日常家事訴調(diào)對接工作必要性支出以及配套的培訓(xùn)經(jīng)費、宣傳經(jīng)費和表彰經(jīng)費等。再次，建立家事調(diào)查員隊伍?？h人民法院從縣司法局人民調(diào)解員中先遴選出經(jīng)驗豐富的調(diào)查員，再對他們培訓(xùn)，培養(yǎng)他們盡快做好訴調(diào)對接的工作。此外，縣人民法院從縣婦聯(lián)以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)、村委等干部中選出工作積極認真的，在轄區(qū)內(nèi)適合開展家事調(diào)查的人員擔任家事調(diào)查員，并建立家事糾紛家事調(diào)查員名冊制度，開展法院的家事案件調(diào)查工作。最后，制定了L縣人民法院家事調(diào)查員工作規(guī)程，共17條。

三、訴調(diào)對接背景下訴源治理主體之家事調(diào)查員的構(gòu)建路徑

經(jīng)課題組對試點法院的家事調(diào)查員制度建設(shè)和落實情況調(diào)研，以及在2021年進一步調(diào)研五所法院的訴源治理問題，發(fā)現(xiàn)所調(diào)研的法院在訴調(diào)對接機制實踐中，雖然嘗試引入了家事調(diào)查員制度，但是家事調(diào)查員的遴選機制以及培訓(xùn)體系等還建設(shè)不完善，這些問題亟待研究并進一步改革。

（一）嚴格設(shè)置家事調(diào)查員的遴選標準，確定家事調(diào)查員的資格與職能

家事調(diào)查員是一項特殊的職務(wù)，對家事糾紛的調(diào)查工作要科學(xué)和真實，因為他們的調(diào)查結(jié)果可作為裁判的依據(jù)。因此，需要認真遴選家事調(diào)查員，設(shè)置嚴格的標準。從事這項工作的家事調(diào)查員除了要有調(diào)查的能力，還需具備幾方面的專業(yè)知識，并具有調(diào)解和解技能，在社區(qū)具有一定的聲望，這樣的人員將能很好地勝任調(diào)解工作。除此之外，家事調(diào)查員隊伍中需有專家型人才，他們應(yīng)有法律實務(wù)或者法學(xué)研究從業(yè)背景，并已達到一定的工作年限。在選任機制上，基層組織例如民政局、婦聯(lián)等部門推薦，法院選任并建立名冊。經(jīng)過對廣西的家事審判試點法院調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，各法院選任的人員基本是按照上述流程。但是對家事調(diào)查員的工作職能，各法院的文件制度中的規(guī)定還較籠統(tǒng)。在訴調(diào)對接背景下，對家事調(diào)查員的職能需要具體列明。例如，關(guān)于被調(diào)查少年的性格、經(jīng)歷、家庭情況等，都要全面調(diào)查。程序上可聽完少年的陳述后，再對少年的家庭、學(xué)校觀察了解，并聽取被害人的意見，從而準確判斷事實。另外，結(jié)合家事調(diào)查員的心理專業(yè)知識，對少年做心理測試，有助于案件的調(diào)查工作。如果需要做心理測試或輔導(dǎo)的時間較長，或者需要有更加科學(xué)鑒別能力的機構(gòu)去鑒別，可將他送至該機構(gòu)，最后結(jié)合機構(gòu)給出的報告做調(diào)研結(jié)果判定。調(diào)查結(jié)束后，綜合上述所有情況，家事調(diào)查員應(yīng)該寫書面報告，提出處理建議，提交給家事審判的法官。總之，應(yīng)當充分利用家事調(diào)查員在心理學(xué)、法律、溝通調(diào)解方面的優(yōu)勢，訴前先調(diào)，并且法院在審理過程中也應(yīng)當重視聽取調(diào)查員的專業(yè)意見。

（二）強化家事調(diào)查員的選任

在試點改革之前，家事調(diào)查員的配備主要有兩種模式，第一種是法院內(nèi)部設(shè)置，依據(jù)職權(quán)調(diào)查，由司法人員兼職。第二種是另外聘任家事調(diào)查員。目前試點改革之后，大部分的法院均采取了第二種，如L縣法院，已有一套成熟的家事調(diào)查員的選任制度。筆者也認為第二種模式更符合司法改革的背景和現(xiàn)實需求。再者，將家事調(diào)查與司法人員區(qū)分開也有利于區(qū)分家事調(diào)查與司法調(diào)查的區(qū)別。根據(jù)調(diào)研，發(fā)現(xiàn)我國H區(qū)人民法院對于選任家事調(diào)查員的做法具有特色，對此總結(jié)該院的幾點做法，其他法院可予以適當借鑒。

首先，在選任中要對案件先分類，然后根據(jù)每個調(diào)查員的特長和培訓(xùn)的領(lǐng)域，匹配案件和調(diào)查員，采用“2+2”的模式，在兩種類型中共選擇四個人組成調(diào)查組，組長由專家型人才擔任，其他三人來自不同基層單位。其次，如果遇到一些案情較為簡單的案件，則采取“1+1”模式組成家事調(diào)查組進行調(diào)查。在此四人組中，選2人臨時擔任即可。最后，選任方式。按照之前已經(jīng)對調(diào)查員類型區(qū)分后，列一個調(diào)查員的類型名單，再去根據(jù)標準和要求，選拔調(diào)查員。國外有的國家是采用考試的方式，有專門的考試，相對比較嚴格。［3］當然，如果他們已經(jīng)通過其他資格考試，如法考、調(diào)解員資格考試，也可以免去再考一次。我國的家事調(diào)查員制度處于初期建設(shè)，如果實施嚴格考試不容易及時選拔人才，所以，可根據(jù)法院所在當?shù)厍闆r而變通選拔。主要通過三個方面考慮即可，第一，選拔部分志愿者。例如一些在讀的法學(xué)本科生和研究生，可提交申請。第二，向社會發(fā)布聘任公告，聘任相關(guān)專業(yè)人士。這部分招聘的為專家型人才，具體的篩選標準由法院根據(jù)當?shù)厍闆r制定。第三，通過婦聯(lián)、居委會等基層組織選任兼職家事調(diào)查員，在他們上任后，還需要做一些培訓(xùn)?？傊?，按我國目前情況，只能先從多方面入手選拔人才，通過公開的方式，可讓更多優(yōu)秀和有志之人加入。

（三）家事調(diào)查員的培訓(xùn)、考核、責任制

家事調(diào)查員在正式上任前必須接受培訓(xùn)，后續(xù)也應(yīng)該有系列的跟進培訓(xùn)，從專業(yè)知識、心理學(xué)、溝通技巧等方面綜合培訓(xùn)。但是，在實踐中，很多家事調(diào)查員是身兼多職的，有的在基層單位工作較忙，要長期參與各項培訓(xùn)，積極性不太高。那么在制定培訓(xùn)、考核和責任制的同時，也要考慮對他們的激勵機制配套建設(shè)。例如，他們外出培訓(xùn)時，原單位的工作業(yè)績計算情況，他們服務(wù)于其他崗位是否可作為他們未來晉升職稱等方面的優(yōu)先依據(jù)，以及服務(wù)中到處走訪調(diào)查的補貼問題，都需要有相應(yīng)的制度規(guī)范，此制度可鼓勵他們積極參加培訓(xùn)。另外，如果在家事調(diào)查過程中，對于業(yè)務(wù)水平比較突出的調(diào)查員，還可根據(jù)每個案件的情況，獲得獎勵，這項額外的獎勵也會大大促進他們的工作積極性。但是，培訓(xùn)、考核以及獎勵標準可依據(jù)各地情況制定，各法院有足夠的經(jīng)費作為支持即可。而有獎勵也必有懲罰機制，對于家事調(diào)查員的責任規(guī)定，主要從幾方面做規(guī)定：保密原則、不收賄賂、調(diào)查中不可違法違規(guī)。根據(jù)調(diào)研了解，H區(qū)人民法院規(guī)定調(diào)查員不得在調(diào)查的過程中借機招攬業(yè)務(wù)，同時規(guī)定了調(diào)查員的守密義務(wù)，在調(diào)查的過程中知悉他人商業(yè)秘密、職務(wù)秘密或者個人隱私的應(yīng)當保守秘密。這些都是嚴格規(guī)范家事調(diào)查員的行為的較好做法，設(shè)定了考核標準、責任標準等，以有據(jù)可循。

（四）明確家事法官與家事調(diào)查員的調(diào)查范疇，避免重合

從各地試點法院的實踐來看，并未明確家事法官與家事調(diào)查員的調(diào)查范圍。目前有兩種情況，一種是定位為司法調(diào)查范疇，由法院主持或引導(dǎo)；一種是引入社會資源的社會調(diào)查范疇。但根據(jù)對廣西試點法院調(diào)研情況，各法院還未完全授予社會資源單獨調(diào)查，具體實踐家事調(diào)查工作還是由法院主導(dǎo)。因此，要將該家事調(diào)查工作具體定性，避免兩種情況重合，不分調(diào)查范疇則難以開展工作。目前還是將家事調(diào)查定性為司法調(diào)查比較合適，因為如將家事調(diào)查視為社會調(diào)查，家事調(diào)查事項范圍是否可以在法律事實范圍下予以拓展，及拓展到多大的范圍，未能完善具體解釋，容易在實踐中造成各種問題?？傊?，由于家事調(diào)查員主體建構(gòu)處于初步建設(shè)階段，很多內(nèi)容未完善和細化明確，例如選任模式，當前還存在書記員和法官助理兼任的情況，以及一些社區(qū)熱心居民任職的情況。所以，人員的結(jié)構(gòu)還比較混亂，家事調(diào)查員的業(yè)務(wù)水平參差不齊，今后需要加強業(yè)務(wù)水平的培訓(xùn)，提升他們的專業(yè)能力和技術(shù)水平，進一步明確家事調(diào)查員的職能范圍，提高該隊伍的整體水平。

（五）家事調(diào)查員之回避制度

我國《民事訴訟法》第四章規(guī)定了回避制度，設(shè)定回避制度的目的在于維護審判工作的公平公正性。對于家事調(diào)查員的回避問題，目前暫無具體條文規(guī)定，建議參考第四章的回避制度，因為家事調(diào)查員的調(diào)查結(jié)果可作為裁判的依據(jù)，對案件發(fā)展有著影響。但是，由于家事調(diào)查制度又具有自身的獨特性，有時需要與當事人接觸才能更好獲取信息，因此，申請回避的情況還需做界定，例如家事調(diào)查員的回避僅適用于當事人申請的情形，如果雙方當事人對家事調(diào)查員的身份無異議，則可不適用回避制度。當事人或者被調(diào)查人對調(diào)查員的身份有疑問并申請回避時，法院再參照《民事訴訟法》回避制度最后確定是否準許回避。

綜上所述，在訴調(diào)對接背景下我國的家事調(diào)查員制度的建設(shè)還未系統(tǒng)化，相關(guān)配套制度未及時構(gòu)建，一些實踐中的舉措缺乏制度層面的規(guī)范和保障，因此，在訴源治理目的下，結(jié)合訴調(diào)對接模式思考和改革家事調(diào)查員制度，仍然任重而道遠。