文_張喜亮

國有企業(yè)管理體制是在改革中不斷完善的。1927年，第四次全國勞動大會提出了國有企業(yè)概念，上個世紀20年代末30年代初，中國共產黨便開始了領導改造、設立國有企業(yè)的實踐。中華蘇維埃共和國時期，中國共產黨領導的國有企業(yè)之管理原則和體制得以創(chuàng)立，并不斷改革完善之。

中國共產黨領導的工農武裝在福建開辟了革命根據地，當時的長汀是首屈一指的經濟中心城市，有十幾家公營工廠和上百家手工業(yè)生產合作社，如中華織布廠、紅軍被服廠、印刷廠、斗笠廠、彈棉廠、兵工廠、熬鹽廠等，公營、集體、個體等不同性質的企業(yè)，有工人5000余人，為解決蘇區(qū)軍民的給養(yǎng)和粉碎國民黨對蘇區(qū)的經濟“封鎖”作出過巨大的貢獻。1933年1月至8月，劉少奇多次深入汀州市各工廠和手工業(yè)合作社并在調查研究中發(fā)現(xiàn)：一些國有工業(yè)企業(yè)參照紅軍的做法，實行軍事化管理，在工廠重大管理與決策上，政委擁有最終決定權，廠長卻發(fā)揮不出應有的作用；多數(shù)工廠沒有建立經濟核算制度，原材料浪費的現(xiàn)象非常嚴重；生產不講成本，不計盈虧，生產出的產品質量把關不嚴，不少產品報廢；工人不分技術高低、工作好壞，報酬一律相同等弊端。針對企業(yè)的這些問題，劉少奇提出了修改《中華蘇維埃共和國勞動法》的建議，要求改革國有企業(yè)管理體制，“建立完全的廠長負責制?！?/p>

1934年3月，劉少奇在調查研究的基礎上，撰寫了《論國家工廠的管理》，發(fā)表在蘇區(qū)中央局機關刊物《斗爭》第51期上，這篇文章明確提出了國有工廠管理體制的具體構想。劉少奇指出，必須建立廠長個人負責制：“廠長對于全廠的生產和行政，負有絕對的責任。因此，他有權利決定和支配全廠的一切問題，在不違反勞動法的范圍內，關于工資、工作時間、生產數(shù)量，以及調動處分和開除工人職員等，廠長是有完全的權利決定與執(zhí)行。但廠長在決定各種問題時，必須事先與黨支部書記和工會主席商量，盡可能取得他們同意，配合黨和工會系統(tǒng)一致執(zhí)行。但黨支部書記和工會主席不同意時，廠長有最后決定執(zhí)行的權利（有政委時一定要得到政委同意），并同時提到上級機關討論?！眲⑸倨嬉螅仨氁敖⒄嬲墓S制度，執(zhí)行勞動紀律，科學計劃生產，組織生產，吸收工人參加核算，算得愈清楚，愈有把握，愈不吃虧。”

1934年4月10日，中華蘇維埃共和國人民委員會正式頒發(fā)實施了中華蘇維埃共和國國有企業(yè)《工廠管理條例》。這個條例規(guī)定了國家工廠的管理體制：第一，在廠長之下設工廠管理委員會，由廠長、黨支部代表、工會代表、團支部代表、工廠其他負責人、工廠代表等5人或7人組成，開會時廠長是當然的主席，以解決廠內的重大問題；第二，管理委員會內設由廠長、黨支部代表和工會支部代表組成的“三人團”，以解決處理廠內日常問題；第三，工廠各生產部門設主任及領班，執(zhí)行廠長的命令與決定，對所轄部門負有絕對的責任和解決本部門內的一切問題之權利，對違規(guī)工人的處分或開除必須呈報廠長才能執(zhí)行；第四，國家工廠必須確立經濟核算制度，按月規(guī)定生產計劃與財政預算，按月將生產計劃的實行情形詳細報告該管上級機關。

《工廠管理條例》的實施，可謂是完成了國有企業(yè)管理體制的第一次改革。