●楊 輝 董文強(qiáng)

黨的十九大報(bào)告中提出要“全面實(shí)施績效管理”，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績效管理的意見》（中發(fā)〔2018〕34號）進(jìn)一步明確“力爭用3—5年時(shí)間基本建成全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系”。全面實(shí)施預(yù)算績效管理工作已然成為當(dāng)前和今后一個(gè)階段的首要任務(wù)。目前，政策和項(xiàng)目支出績效管理工作不論是制度體系還是實(shí)踐活動(dòng)，在全國都得到了進(jìn)一步完善和廣泛推進(jìn)，取得了社會(huì)各界的充分肯定。但是，部門整體績效管理的推進(jìn)工作仍顯乏力，發(fā)展程度還有待提高，這在縣區(qū)級更加顯著。

一、部門整體績效管理概述

（一）對部門整體績效管理的基本認(rèn)識

根據(jù)國家文件規(guī)定要求，部門（單位）整體績效管理是指將部門（單位）全部預(yù)算收支情況納入績效管理考核范圍，對照部門（單位）職能職責(zé)、行業(yè)規(guī)劃，以預(yù)算資金執(zhí)行情況為主線，綜合考慮各類資產(chǎn)和業(yè)務(wù)活動(dòng)，從管理成本、履職效能、運(yùn)行效率、社會(huì)效益和服務(wù)對象滿意度等諸多方面，全面衡量部門（單位）整體及核心業(yè)務(wù)實(shí)施效果，進(jìn)一步提高部門（單位）整體績效管理水平（行政績效和資金績效）?；谏鲜稣咭罁?jù)可以得出：部門整體績效管理可分為兩條主線，一條以資金管理為主線，另外一條以業(yè)績效果為主線。在設(shè)置部門整體績效目標(biāo)和開展部門整體支出績效評價(jià)的過程中，應(yīng)圍繞以資金管理為脈絡(luò)的共性指標(biāo)體系和以部門履職效能為脈絡(luò)的個(gè)性指標(biāo)體系開展各項(xiàng)工作。這些對于縣區(qū)級部門整體績效管理實(shí)踐有重要的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

（二）全面推進(jìn)部門整體績效管理的必要性

《項(xiàng)目支出績效評價(jià)管理辦法》（財(cái)預(yù)〔2020〕10號）的出臺，標(biāo)志著項(xiàng)目支出績效管理體系日趨完善，相關(guān)政府部門開始將政策研究和實(shí)踐探索重點(diǎn)積極轉(zhuǎn)向部門整體績效管理領(lǐng)域。這意味著預(yù)算績效管理的管理對象開始由單一的政策和項(xiàng)目擴(kuò)展到部門整體，預(yù)算績效管理層級得到進(jìn)一步提升，是預(yù)算績效管理的新熱點(diǎn)。從國際上的成功經(jīng)驗(yàn)看，從更高層面統(tǒng)籌和優(yōu)化資源配置是大部分發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)國家預(yù)算績效改革的普遍路徑，是提升績效管理層次的有效選擇，有利于推動(dòng)行政績效和資金績效的有機(jī)結(jié)合。值得一提的是，從國家層面到地方層面，均把預(yù)算績效管理工作作為地方高質(zhì)量發(fā)展的考核內(nèi)容之一。部門整體支出績效管理作為其中一項(xiàng)重要的考核內(nèi)容。從現(xiàn)實(shí)層面、尤其從縣區(qū)級的實(shí)踐來看，部門整體績效管理大都是從部門職能職責(zé)出發(fā)，結(jié)合實(shí)際情況，參考相關(guān)規(guī)范，科學(xué)設(shè)置部門整體支出績效目標(biāo)，運(yùn)用科學(xué)規(guī)范、合乎邏輯且便于實(shí)際操作的績效評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評價(jià)方法，對部門年度內(nèi)的預(yù)算執(zhí)行、部門履職情況開展績效評價(jià)。與政策或項(xiàng)目的績效管理不同的是，部門整體績效管理所覆蓋的范圍更廣、層次更高，管理對象不再局限于部門的項(xiàng)目支出，而是擴(kuò)展到部門基本支出以及部門收入情況等方面，因此部門整體績效管理工作更加復(fù)雜、更具挑戰(zhàn)性。此外，權(quán)威且完善的部門整體績效管理影響十分深遠(yuǎn)，其評價(jià)結(jié)果不僅能影響到部門預(yù)算和職能職責(zé)的優(yōu)化，還能夠影響公共政策的制定和調(diào)整等等，包括機(jī)構(gòu)職能設(shè)置和人員編制調(diào)整等事項(xiàng)，有助于提高政府資源配置效率、滿足社會(huì)公共需要。國內(nèi)部分先進(jìn)省市和山東省內(nèi)不少先行縣市區(qū)，已明確2022年度要全面推開部門整體績效管理制度，各項(xiàng)工作正在逐步落地生根，日益顯出成效。因此，加快推進(jìn)部門整體績效管理具有充分的政策依據(jù)和迫切的現(xiàn)實(shí)需求。

二、部門整體績效管理的現(xiàn)狀及原因分析

從2019年起，以山東省為例，大多數(shù)地級市和縣區(qū)市都采用先行試點(diǎn)再逐步擴(kuò)面的方式，選擇部分基礎(chǔ)好的部門（單位）開展試點(diǎn)，再逐步建立部門（單位）整體績效管理制度，待經(jīng)驗(yàn)豐富、制度健全后，全面推開部門整體績效管理。同時(shí)，擇機(jī)將整體支出績效目標(biāo)、自評結(jié)果等情況向同級政府和人大報(bào)告，進(jìn)一步提高部門和單位整體績效水平。當(dāng)前就部門整體績效管理而言，制度健全和實(shí)踐推動(dòng)都取得了很大進(jìn)展，但是由于部門整體績效管理尚處于探索階段，各部門對部門整體績效管理的認(rèn)識不夠深入，尚未達(dá)成共識。在實(shí)踐中對部門整體績效目標(biāo)的設(shè)置和自評仍存在不少偏差，甚至個(gè)別地方流于形式，尤其是部門整體績效評價(jià)結(jié)果如何認(rèn)定？如何應(yīng)用？應(yīng)用效果如何？同政策項(xiàng)目的績效管理結(jié)果導(dǎo)向決定其社會(huì)認(rèn)可廣度和推廣深度一樣，目前部門整體績效管理機(jī)制體系尚不健全，實(shí)踐成效仍不顯著，不足以得到社會(huì)各界的廣泛好評和深度認(rèn)同。究其根本，在于以下幾個(gè)方面：

（一）社會(huì)各界對部門整體績效管理的認(rèn)識仍有待提高

盡管當(dāng)前很多地方先后將績效管理工作納入地方高質(zhì)量發(fā)展體系中，即把績效管理工作作為上級對下級的考核子項(xiàng)，而部門整體只是作為績效考核工作的一小部分，可見部門整體績效管理的重視程度還有待提高。究其原因，一是整個(gè)績效管理工作的重要意義，尚未得到全社會(huì)以及上級領(lǐng)導(dǎo)部門的足夠重視，部門整體績效管理作為預(yù)算績效管理的子項(xiàng)，其價(jià)值自然難以得到充分肯定。二是部門整體績效管理自身的價(jià)值，尚未得到充分釋放，不少地區(qū)試點(diǎn)推廣工作并未真正有效開展，往往忙于趕進(jìn)度而忽視工作質(zhì)量，其成效仍未得到深刻的歸納提煉和廣泛宣傳。三是學(xué)術(shù)界對部門整體績效管理的認(rèn)識仍存在模糊之處，不少人將其定義為“大號”的政策項(xiàng)目績效管理，未能抓住部門和單位整體及核心業(yè)務(wù)實(shí)施效果，甚至偏離了預(yù)算資金管理這條主線，特別是未能及時(shí)跟進(jìn)各地試點(diǎn)工作，積極總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為上級決策部門提供高質(zhì)量的典型案例、科學(xué)論證以及相應(yīng)的理論升華。

（二）部門整體績效管理協(xié)同推進(jìn)機(jī)制尚未落地生效

前文提到，很多地方僅僅是將預(yù)算績效管理工作納入地方高質(zhì)量發(fā)展體系中，而財(cái)政部門主責(zé)主導(dǎo)的預(yù)算績效管理工作又與各級黨委、政府主導(dǎo)的高質(zhì)量發(fā)展考核工作存在重疊交叉的情況，同時(shí)與紀(jì)檢巡察審計(jì)等部門以及財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督科室之間存在并行交叉關(guān)系，無法在全社會(huì)形成統(tǒng)一認(rèn)識，不利于資源整合。究其根本，一是各級黨委、政府主導(dǎo)的部門和單位高質(zhì)量發(fā)展考核層級更高、范圍更廣、歷史更久、體系更全，這在一定程度上造成了部門整體績效管理工作只能被納入、被弱化，難以實(shí)現(xiàn)“一體平視”，無法協(xié)同共進(jìn)。二是地方高質(zhì)量發(fā)展考核較預(yù)算績效管理工作結(jié)果應(yīng)用更加突出，責(zé)任約束更加硬化。預(yù)算績效管理的管理對象可分為三個(gè)層面，政策或項(xiàng)目支出層面、部門整體績效管理層面和政府績效管理層面，可以說涉及的領(lǐng)域基本上與地方高質(zhì)量發(fā)展考核內(nèi)容相似相關(guān)，甚至出現(xiàn)不少交叉重復(fù)現(xiàn)象，但是高質(zhì)量發(fā)展考核結(jié)果與地方政府部門“一把手”個(gè)人晉升和部門績效獎(jiǎng)勵(lì)高度關(guān)聯(lián)，其吸引力、認(rèn)可度和附加值方面都要更具優(yōu)勢。三是各地各級開展的巡察審計(jì)以及財(cái)政監(jiān)督等相關(guān)工作，因分屬于不同職能部門，各自開展的時(shí)間、內(nèi)容和結(jié)果應(yīng)用等，無法統(tǒng)一協(xié)調(diào)，這就造成相對部門整體績效管理而言的行政資源浪費(fèi)，如巡察審計(jì)發(fā)現(xiàn)的資金管理漏洞、項(xiàng)目管理缺位等問題，未能被部門整體績效評價(jià)所認(rèn)可、所引用、所應(yīng)用，其根源在于部門整體績效管理作為一項(xiàng)新生理念、新生制度，與其他部門之間的工作協(xié)調(diào)機(jī)制尚未建立，與其他部門之間的職責(zé)劃分尚未理清，與其他部門的履職結(jié)果無法相互引證，直接造成政府資源的重復(fù)投入，拉低了政府績效水準(zhǔn)。

（三）部門整體績效管理實(shí)踐有待持續(xù)深化推進(jìn)

當(dāng)前部門整體績效管理工作存在諸多問題，發(fā)展程度有待提高，一個(gè)重要原因就是實(shí)踐不深入、經(jīng)驗(yàn)不成熟、管理不到位，這在縣區(qū)級實(shí)踐中較為普遍。上述種種問題和緣由具體可以歸結(jié)如下：一是各級各地圍繞高質(zhì)量發(fā)展考核要求，在不斷推動(dòng)預(yù)算績效管理的試點(diǎn)擴(kuò)面中，部門整體績效管理工作得到前所未有的推廣和有益探索，只是部門整體績效管理工作的覆蓋率提高了，但是其管理質(zhì)量如何界定，如何確認(rèn)，尚未有具說服力的標(biāo)準(zhǔn)。就其發(fā)展軌跡而言，我國的預(yù)算績效管理工作，包括部門整體績效管理工作，起步很早，已十幾年有余，但是真正全面推廣、全力推進(jìn)，還是從黨的十九大開始的，隨著《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績效管理的意見》逐級擴(kuò)大實(shí)施。這之前的預(yù)算績效管理工作，尤其是部門整體績效管理工作，行政推動(dòng)力仍顯不足，相關(guān)實(shí)踐停滯不前，這就造成了實(shí)踐的力度、廣度、深度與國家政策要求不符，出現(xiàn)了忙于趕時(shí)間進(jìn)度、疲于“跑馬圈地”的現(xiàn)象。二是部門整體績效管理的推進(jìn)中，不少部門和單位雖然抓住了部門整體績效目標(biāo)設(shè)置這個(gè)“牛鼻子”，但是受制于部門自身立場和短期利益，存在虛化弱化部門整體支出績效相關(guān)指標(biāo)，降低要求，用部門（單位）年度工作計(jì)劃任務(wù)替代部門整體績效目標(biāo)的情況，造成部門整體績效指標(biāo)層次較低，不易全面衡量部門整體績效管理水平；績效目標(biāo)設(shè)置不夠客觀科學(xué)，通常表現(xiàn)為定量指標(biāo)不夠精細(xì)明確，過于空泛，定性指標(biāo)分級不足，過于主觀，整體可操作性較差，不具權(quán)威性，缺乏說服力；部門整體的目標(biāo)體系內(nèi)在邏輯性差，存在核心指標(biāo)欠缺、反映管理情況的過程性指標(biāo)居多、反映結(jié)果的效果性指標(biāo)偏少等問題，不足以完整反映部門整體績效管理水平。三是部門整體績效管理結(jié)果還未得到有效應(yīng)用，正如各地的高質(zhì)量發(fā)展考核工作，之所以得到持續(xù)廣泛深入的開展，其執(zhí)行力強(qiáng)，很大原因就是結(jié)果應(yīng)用程度高，結(jié)果導(dǎo)向鮮明，示范帶動(dòng)效應(yīng)強(qiáng)，而部門整體績效管理結(jié)果如何應(yīng)用，應(yīng)用程度如何，均無相對成熟的經(jīng)驗(yàn)可供借鑒。這些情況與其說是工作開展不夠理想，不如說是執(zhí)行力和推進(jìn)意愿不足。由此形成不良的循環(huán)，相關(guān)主管部門推進(jìn)力不足，相關(guān)業(yè)務(wù)部門執(zhí)行力亦不足，結(jié)果導(dǎo)向自然無從談起。

（四）績效管理工作立法進(jìn)度滯后于實(shí)踐發(fā)展

作為當(dāng)前預(yù)算績效管理工作層級最高，也最具有權(quán)威性的政策性文件，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績效管理的意見》對于全面實(shí)施預(yù)算績效管理工作，對于積極推進(jìn)部門整體績效管理工作很有現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義，但是實(shí)踐中普遍存在的行政主導(dǎo)特別是“一把手”工程等情況，未能從根本上解決績效管理的“可持續(xù)性難題”，提高績效管理的權(quán)威性、穩(wěn)定性和可持續(xù)性，實(shí)現(xiàn)立法主導(dǎo)下的多部門協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，績效管理立法進(jìn)程明顯滯后。一是國內(nèi)學(xué)界對這方面的研究投入仍顯不足，對于技術(shù)層面的研究明顯多于政策立法層面，尚未形成統(tǒng)一且具有權(quán)威性的認(rèn)知和定論，不能全力促成國家決策層面下定決心推進(jìn)該項(xiàng)工作。二是由各級各地持續(xù)開展的試點(diǎn)擴(kuò)面工作，正向經(jīng)驗(yàn)和擴(kuò)面宣傳較多，負(fù)向教訓(xùn)和提質(zhì)總結(jié)不夠，鮮有能深入尋找當(dāng)前實(shí)踐中存在的重進(jìn)度輕質(zhì)量、重過程輕結(jié)果的癥結(jié)所在，尤其是無法形成具有可復(fù)制性、借鑒性的成功經(jīng)驗(yàn)做法，這些歸結(jié)起來形成了當(dāng)前立法經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)薄弱和可行性探索條件不足等。

三、加快推進(jìn)部門整體績效管理制度的建議

（一）加大理論研究，強(qiáng)化輿論共識

作為一項(xiàng)新理念新制度，需要獲取社會(huì)各界的普遍共識，積極借鑒國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和典型案例，由學(xué)術(shù)界深入持久地開展理論研究，為各級各地扎實(shí)高效開展部門整體績效管理提供理論指導(dǎo)。同時(shí)，也離不開各級各部門的宣傳引導(dǎo)，在更大范圍內(nèi)達(dá)成共識。對于部門整體績效管理來說，這樣的研究探索和輿論造勢，不可或缺，一方面可以為決策層提供參考依據(jù)，另一方面可以指導(dǎo)實(shí)踐層面有效開展相關(guān)工作，還可以營造“講績效用績效”的濃厚氛圍。對于縣區(qū)級部門整體績效管理實(shí)踐來說，更需要這樣的理論指導(dǎo)和經(jīng)驗(yàn)參考。

（二）加大政策指引，實(shí)現(xiàn)標(biāo)靶劃線

一項(xiàng)新興政策制度要取得各級各界的重視，離不開目標(biāo)任務(wù)和權(quán)力責(zé)任的清晰劃分，更離不開操作層面的指引。本文建議：一是由更高層級出臺可操作性強(qiáng)的政策制度，研究制定部門整體績效管理實(shí)施細(xì)則、工作規(guī)程、工作計(jì)劃等，進(jìn)一步明確各方權(quán)責(zé)任務(wù)以及填報(bào)流程和業(yè)務(wù)操作模板等，為扎實(shí)高效的部門整體績效管理制度提供政策指引和制度框架。二是設(shè)置完整合理的部門整體績效指標(biāo)體系。作為部門整體預(yù)算績效管理的關(guān)鍵，在構(gòu)建部門整體績效目標(biāo)和指標(biāo)體系框架時(shí)，應(yīng)建立以資金管理為脈絡(luò)的共性指標(biāo)體系和以部門履職效能為脈絡(luò)的個(gè)性指標(biāo)體系。

1、共性指標(biāo)體系。財(cái)政預(yù)算績效管理與政府績效管理等工作的重要區(qū)別之一，在于以財(cái)政部門為主體的績效評價(jià)、評估是以財(cái)政資金投入為線索，串起部門各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作內(nèi)容和工作成果，考核財(cái)政資金投入后對部門盡職履責(zé)的支撐保障作用，考核財(cái)政資金投入后為社會(huì)公眾提供的公共產(chǎn)品數(shù)量和服務(wù)質(zhì)量，反映財(cái)政資金所能實(shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益等。因此，財(cái)政資金的投入方向、管理方式是部門整體績效目標(biāo)體系的重要組成部分，共性指標(biāo)體系可集中反映部門在預(yù)算管理、成本控制、資產(chǎn)管理方面預(yù)期達(dá)到的管理目標(biāo)。

2、個(gè)性指標(biāo)體系。個(gè)性指標(biāo)體系應(yīng)反映部門工作特點(diǎn)、履職特色的目標(biāo)和指標(biāo)，不同部門的個(gè)性指標(biāo)也應(yīng)具有互斥性和獨(dú)立性，不具有普適性。部門履職是由基本支出和項(xiàng)目支出共同保障的，在設(shè)置部門個(gè)性指標(biāo)體系時(shí)，應(yīng)秉持一個(gè)基本原則，即個(gè)性指標(biāo)需反映部門重點(diǎn)核心工作，而非部門的預(yù)算項(xiàng)目工作。在對部門績效目標(biāo)進(jìn)行梳理后，可以將個(gè)性指標(biāo)體系分為四部分：一是履職效能，重點(diǎn)反映部門核心職能及其年度績效指標(biāo)；二是社會(huì)效應(yīng)，重點(diǎn)反映部門使命所呈現(xiàn)出的關(guān)鍵指標(biāo)；三是可持續(xù)發(fā)展能力，重點(diǎn)反映部門專業(yè)職能及其年度績效指標(biāo)；四是服務(wù)對象滿意度，重點(diǎn)反映部門服務(wù)對象的滿意度，包括對部門職能實(shí)現(xiàn)情況、提供服務(wù)情況以及重點(diǎn)民生項(xiàng)目的滿意程度等。

3、積極利用現(xiàn)有經(jīng)驗(yàn)和成果。借助各地正在推進(jìn)的預(yù)算績效管理一體化平臺，形成分行業(yè)分領(lǐng)域分部門的目標(biāo)體系庫，便于上下級和同區(qū)域相似職能部門進(jìn)行借鑒參考，進(jìn)一步節(jié)約政府資源，提高部門整體績效管理效率。

（三）強(qiáng)化行政認(rèn)定，實(shí)現(xiàn)考核驅(qū)動(dòng)

在現(xiàn)行行政體系下，獲得更高層級的重視，對于高質(zhì)量開展部門整體績效管理大有裨益，無論是在省市以上，還是在縣區(qū)級以下，都體現(xiàn)得較為明顯。因此，將部門整體績效管理工作開展情況納入地方“一把手”政績考核范疇，作為地方高質(zhì)量發(fā)展考核要求，通過改進(jìn)考核內(nèi)容、增加考核分值、列明獎(jiǎng)扣分項(xiàng)，予以激勵(lì)約束。同時(shí)，經(jīng)常性開展跟蹤問效，突出過程監(jiān)控，適時(shí)糾偏規(guī)范，確保實(shí)效，進(jìn)一步提高各方思想認(rèn)同感和制度執(zhí)行力。

（四）探索協(xié)同機(jī)制，增強(qiáng)結(jié)果應(yīng)用

就目前而言，積極探索構(gòu)建多部門參與的協(xié)同共進(jìn)機(jī)制，搭建權(quán)威的溝通協(xié)調(diào)平臺，實(shí)現(xiàn)政府有限資源的整合和信息共享，是提升部門整體績效管理社會(huì)認(rèn)可度和存在價(jià)值的重要舉措。從政府層面，根據(jù)部門推進(jìn)情況，由黨委、政府適時(shí)督辦調(diào)度，強(qiáng)化激勵(lì)約束力，形成更高層級的帶動(dòng)作用。從部門層面看，結(jié)合不同部門職責(zé)，由財(cái)政牽頭，部門主責(zé)，適時(shí)借助組織、紀(jì)檢、審計(jì)等部門力量，共同推動(dòng)，形成部門聯(lián)動(dòng)。就部門整體績效管理而言，其結(jié)果應(yīng)用程度決定該項(xiàng)工作開展的深度和廣度。當(dāng)前，各級各地由黨委、政府負(fù)責(zé)的高質(zhì)量發(fā)展考核備受關(guān)注，因此，依托現(xiàn)有考核運(yùn)行機(jī)制和制度框架，可以加快部門整體績效管理進(jìn)度，有效提升部門整體績效管理應(yīng)用程度。一方面，充分利用紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督、熱線反饋等多種行政處置結(jié)果，對應(yīng)部門整體績效管理涉及的履職效能、群眾滿意度等方面，統(tǒng)籌財(cái)政部門負(fù)責(zé)評價(jià)部門可運(yùn)行成本、管理效率等內(nèi)容，綜合衡量部門和單位整體及核心業(yè)務(wù)實(shí)施效果。另一方面，綜合黨委、政府主導(dǎo)的地方高質(zhì)量發(fā)展考核結(jié)果應(yīng)用，諸如干部晉升、人事調(diào)整、典型事例通報(bào)、年度考核排名等，將財(cái)政部門主導(dǎo)的部門整體績效管理結(jié)果融入其中，作為上述行政處置的重要依據(jù)，甚至可為機(jī)構(gòu)設(shè)置、編制調(diào)整提供決策參考。同時(shí)，通過財(cái)政部門主導(dǎo)的預(yù)算安排調(diào)整這條線，適時(shí)激勵(lì)約束相關(guān)部門和單位的行政作為，實(shí)現(xiàn)對現(xiàn)有部門整體績效考核管理的有益補(bǔ)充。

（五）立法緩行，實(shí)踐先行

在當(dāng)前歷史背景和國內(nèi)環(huán)境的影響下，誠然加快推進(jìn)績效管理的立法工作，有助于提升部門整體績效管理的社會(huì)認(rèn)可度和推進(jìn)質(zhì)量，有利于促進(jìn)多部門協(xié)同推進(jìn)機(jī)制和制度框架的形成，但是該項(xiàng)工作與傳統(tǒng)政績觀、部門管理積習(xí)有很多不相一致的地方，加之國內(nèi)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足，一些可行性問題尚未得到有效解決，如中央層面的績效管理立法仍需時(shí)日，地方層面的立法效用有限，學(xué)術(shù)層面的研究探索尚未達(dá)成共識定論，這些都要求立法“宜緩行”。但是，立法緩行不等于裹足不前，要加快地方部門整體績效管理實(shí)踐進(jìn)程，在廣泛試點(diǎn)有序擴(kuò)面的前提下，由財(cái)政部門深入總結(jié)推進(jìn)中存在的主要問題，提煉實(shí)施中的有益經(jīng)驗(yàn)，輔以第三方機(jī)構(gòu)在開展部門整體績效目標(biāo)設(shè)置和部門整體支出評價(jià)中的有益探索，積極引入學(xué)術(shù)團(tuán)隊(duì)將其列為科研課題，多層次收集典型案例，多角度開展數(shù)據(jù)分析，盡快形成社會(huì)共識和輿論導(dǎo)向，為更高層面開展績效立法提供決策參考。