中央政策研究室農(nóng)村研究局

黨的十九大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記著眼于推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展和全面建成小康社會(huì)，親自謀劃并組織實(shí) 施打贏 脫貧攻 堅(jiān)戰(zhàn)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略 等重大決策部署，形成一系列原創(chuàng)性“三農(nóng)”理論創(chuàng)新成果，豐富和拓展了黨指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的理論體系。

一、新觀點(diǎn)

1.農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展“四個(gè)優(yōu)先”?？倳?shū)記2017年12月28日在中央農(nóng)村工作會(huì)議上指出，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的要求落到實(shí)處，在干部配備上優(yōu)先考慮，在要素配置上優(yōu)先滿(mǎn)足，在公共財(cái)政投入上優(yōu)先保障，在公共服務(wù)上優(yōu)先安排。

2.我國(guó)發(fā)展最大的不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，最大的不充分是農(nóng)村發(fā)展不充分。總書(shū)記2018年9月21日在十九屆中央政治局第八次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出，同快速推進(jìn)的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化相比，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展步伐還跟不上，“一條腿長(zhǎng)、一條腿短”問(wèn)題比較突出。我國(guó)發(fā)展最大的不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，最大的不充分是農(nóng)村發(fā)展不充分?？倳?shū)記2021年 8月17日在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第十次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，促進(jìn)共同富裕，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。農(nóng)村共同富裕工作要抓緊，但不宜像脫貧攻堅(jiān)那樣提出統(tǒng)一的量化指標(biāo)。

3.實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接?？倳?shū)記2020年12月28日在中央 農(nóng)村工作會(huì)議上指出，脫貧攻堅(jiān)取得勝利后，要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，這是“三農(nóng)”工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移。要堅(jiān)決守住脫貧攻堅(jiān)成果，做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，工作不留空檔，政策不留空白。過(guò)渡期內(nèi)要保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定，對(duì)現(xiàn)有幫扶政策逐項(xiàng)分類(lèi)優(yōu)化調(diào)整，合理把握調(diào)整節(jié)奏、力度、時(shí)限，逐步實(shí)現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅(jiān)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過(guò)渡。

4.民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興?？倳?shū)記2020年12月28日在中央農(nóng)村工作會(huì)議上指出，從中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局看，民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。2018年 9月21日在十九屆中央政治局第八次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出，鄉(xiāng)村振興是包括產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興的全面振興，是“五位一體”總體 布局、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局在“三農(nóng)”工作的體現(xiàn)。總書(shū)記2021年8月23日在河北承德考察時(shí)指出，民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。即使未來(lái)我國(guó)城鎮(zhèn)化達(dá)到很高水平，也還有幾億人在農(nóng)村就業(yè)生活。我們?nèi)娼ㄔO(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，既要建設(shè)繁華的城市，也要建設(shè)繁榮的農(nóng)村，推動(dòng)形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。這只有在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國(guó)社會(huì)主義制度下才能實(shí)現(xiàn)。

5.堅(jiān)持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化一體設(shè)計(jì)、一并推進(jìn)?？倳?shū)記2018年9月21日在十九屆中央政治局第八次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出，農(nóng)村現(xiàn)代化既包括“物”的現(xiàn)代化，也包括“人”的現(xiàn)代化，還包括鄉(xiāng)村治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。我們要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化一體設(shè)計(jì)、一并推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)大國(guó)向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)跨越。

6.立志打一場(chǎng)種業(yè)翻身仗?？倳?shū)記2020年12月16日在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上指出，加強(qiáng)種質(zhì)資源保護(hù)和利用，加強(qiáng)種子庫(kù)建設(shè)。尊重科學(xué)、嚴(yán)格監(jiān)管，有序推進(jìn)生物育種產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。開(kāi)展種源“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)，立志打一場(chǎng)種業(yè)翻身仗。總書(shū)記2021年7月9日在中央全面深化改革委員會(huì)第二十次會(huì)議上再次強(qiáng)調(diào)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，種子是基礎(chǔ)，必須把民族種業(yè)搞上去，把種源安全提升到關(guān)系國(guó)家安全的戰(zhàn)略高度，集中力量破難題、補(bǔ)短板、強(qiáng)優(yōu)勢(shì)、控風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)種業(yè)科技自立自強(qiáng)、種源自主可控。

7.糧食安全乃國(guó)之大者?？倳?shū)記2020年12月28日在中央農(nóng)村工作會(huì)議上指出，不能把糧食當(dāng)作一般商品，光算經(jīng)濟(jì)賬、不算政治賬，光算眼前賬、不算長(zhǎng)遠(yuǎn)賬。地方各級(jí)黨委和政府要扛起糧食安全的政治責(zé)任，實(shí)行黨政同責(zé)?！懊状印笔￠L(zhǎng)要負(fù)責(zé)，書(shū)記也要負(fù)責(zé)。主產(chǎn)區(qū)、主銷(xiāo)區(qū)、產(chǎn)銷(xiāo)平衡區(qū)都有責(zé)任保面積、保產(chǎn)量，飯碗要一起 端、責(zé)任要一起扛。此乃國(guó)之大者！

8.健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系?？倳?shū)記2017年12月28日在中央農(nóng)村工作會(huì)議上指出，鄉(xiāng)村振興離不開(kāi)和諧穩(wěn)定的社會(huì) 環(huán)境。要加強(qiáng)和創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體系，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，讓農(nóng)村社會(huì)既充滿(mǎn)活力又 和諧有序。

二、新概括

1.黨的“三農(nóng)”理論創(chuàng)新最新成果。總書(shū)記 2017年12月28日在中央農(nóng)村工作會(huì)議上指出，黨的十八大以來(lái)，黨中央就做好“三農(nóng)”工作作出了一系列重要論述，提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，這是我們黨“三農(nóng)”理論創(chuàng)新的最新成果。一是堅(jiān)持加強(qiáng)和改善黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)；二是堅(jiān)持重中之重戰(zhàn)略地位；三是堅(jiān)持把推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為主線(xiàn)；四是堅(jiān)持立足國(guó)內(nèi)保障自給的方針；五是堅(jiān)持不斷深化農(nóng)村改革；六是堅(jiān)持綠色生態(tài)導(dǎo)向；七是堅(jiān)持保障和改善民生；八是堅(jiān)持遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律。

2.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“三總一保障”?？倳?shū)記2018年9月21日在十九屆中央政治局第八次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標(biāo)，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展是總方針，產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕是總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系是制度保障。

3.中國(guó)特色反貧困理論?？倳?shū)記2021年2月25日在全國(guó)脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會(huì)上指出，我們構(gòu)建一整套行之有效的政策體系、工作體系、制度體系，走出一條中國(guó)特色減貧道路，形成了中國(guó)特色反貧困理論：一是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，為脫貧攻堅(jiān)提供堅(jiān)強(qiáng)政治和組織保證；二是堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)定不移走共同富裕道路； 三是堅(jiān)持發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義制度能夠集中力量辦大事的政治優(yōu)勢(shì)，形成脫貧攻堅(jiān)的共同意志、共同行動(dòng)；四是堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧方略，用發(fā)展的辦法消除貧困根源；五是堅(jiān)持調(diào)動(dòng)廣大貧困群眾積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，激發(fā)脫貧內(nèi)生動(dòng)力；六是堅(jiān)持弘揚(yáng)和衷共濟(jì)、團(tuán)結(jié)互助美德，營(yíng)造全社會(huì)扶危濟(jì)困的濃厚氛圍；七是堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)、較真碰硬，做到真扶貧、扶真貧、脫真貧。

4.脫貧攻堅(jiān)精神?？倳?shū)記2021年2月25日在全國(guó)脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會(huì)上指出，脫貧攻堅(jiān)偉大斗爭(zhēng)，鍛造形成了“上下同心、盡銳出戰(zhàn)、精準(zhǔn)務(wù)實(shí)、開(kāi)拓創(chuàng)新、攻堅(jiān)克難、不負(fù)人民”的脫貧攻堅(jiān)精神。

三、新闡述

1.沒(méi)有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，就沒(méi)有整個(gè)國(guó)家現(xiàn)代化?？倳?shū)記2014年12月14日在江蘇調(diào)研時(shí)指出，沒(méi)有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，沒(méi)有農(nóng)村繁榮富強(qiáng)，沒(méi)有農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)，國(guó)家現(xiàn)代化是不完整、不全面、不牢固的?？倳?shū)記2018年9月21日在十九屆中央政治局第八次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出，沒(méi)有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，就沒(méi)有整個(gè)國(guó)家現(xiàn)代化。

2.促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。總書(shū)記2013年12月23日在中央農(nóng)村工作會(huì)議上指出，中國(guó)要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)；中國(guó)要美，農(nóng)村必須美；中國(guó)要富，農(nóng)民必須富?？倳?shū)記2020年12月28日在中央農(nóng)村工作會(huì)議上指出，務(wù)必堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重，舉全黨全社會(huì)之力推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。

3.遏制耕地“非農(nóng)化”、嚴(yán)格管控“非糧化”?？倳?shū)記2021年4月30日在中央政治局會(huì)議聽(tīng)取第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查主要情況匯報(bào)時(shí)指出，壓實(shí)地方各級(jí)黨委和政府責(zé)任，實(shí)行黨政同責(zé)，從嚴(yán)查處各類(lèi)違法違規(guī)占用耕地或改變耕地用途行為，遏制耕地“非農(nóng)化”、嚴(yán)格管控“非糧化”，對(duì)在耕地保護(hù)方面有令不行、有禁不止、失職瀆職的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任?？倳?shū)記2021年12月在對(duì)“三農(nóng)”工作的指示中強(qiáng)調(diào)，耕地保護(hù)要求要非常明確，18億畝耕地必須實(shí)至名歸，農(nóng)田就是農(nóng)田，而且必須是良田。

4.保護(hù)好黑土地這個(gè)“耕地中的大熊貓”。總書(shū)記2016年5月在黑龍江考察時(shí)指出，要采取 工程、農(nóng)藝、生物等多種措施，調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性，共同把黑土地保護(hù)好、利用好?？倳?shū)記2020年7月在吉林考察時(shí)指出，要認(rèn)真總結(jié)和推廣“梨樹(shù)模式”，采取有效措施切實(shí)把黑土地這個(gè)“耕地中的大熊貓”保護(hù)好、利用好，使之永遠(yuǎn)造福人民。

5.突出抓好農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)兩類(lèi)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展?？倳?shū)記2018年9月21日在十九屆中央政治局第八次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要突出抓好農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)兩類(lèi)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展，賦予雙層經(jīng)營(yíng)體制新的內(nèi)涵，不斷提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效率。

6.實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶(hù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接?？倳?shū)記2017年10月18日在黨的十九大報(bào)告中指出，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶(hù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。

（原載于《學(xué)習(xí)與研究》2022年第8期）