中央政策研究室黨建研究局

黨的十九大以來，習近平總書記圍繞堅持黨的全面領(lǐng)導提出了一系列新觀點新思想新論斷，深刻闡述了堅持黨的全面領(lǐng)導的重大意義、科學內(nèi)涵、實現(xiàn)方式、體制機制和實踐要求，為加強和改善黨的領(lǐng)導提供了根本遵循。

一、新觀點

1.黨的領(lǐng)導制度是我國的根本領(lǐng)導制度。總書記2018年2月28日在黨的十九屆三中全會第二次全體會議上指出，黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導體系是居于統(tǒng)領(lǐng)地位的，是全覆蓋、全貫穿的，人大、政府、政協(xié)、監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)、人民團體、企事業(yè)單位、社會組織以及武裝力量等在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導下，各就其位、各司其職、各盡其責、有序協(xié)同，保證中央和地方各級政令統(tǒng)一、運行順暢、執(zhí)行高效、充滿活力?？倳?019年10月31日在黨的十九屆四中全會第二次全體會議上指出，中國特色社會主義制度是一個嚴密完整的科學制度體系，起四梁八柱作用的是根本制度、基本制度、重要制度，其中具有統(tǒng)領(lǐng)地位的是黨的領(lǐng)導制度。黨的領(lǐng)導制度是我國的根本領(lǐng)導制度。我們推進各方面制度建設(shè)、推動各項事業(yè)發(fā)展、加強和改進各方面工作，都必須堅持黨的領(lǐng)導，自覺貫徹黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的根本要求?？倳?020年1月13日在十九屆中央紀委四次全會上指出，全面從嚴治黨既是政治保證，也是政治引領(lǐng)。全黨必須健全黨的領(lǐng)導制度體系，深化黨的建設(shè)制度改革，健全黨領(lǐng)導各類組織、各項事業(yè)的制度，完善全面從嚴治黨制度，確保在黨的堅強領(lǐng)導下承載著中國人民偉大夢想的航船破浪前行。

2.黨的領(lǐng)導必須是全面的、系統(tǒng)的、整體的。總書記2018年2月28日在黨的十九屆三中全會第二次全體會議上指出，黨政軍民學，東西南北中，黨是領(lǐng)導一切的。黨是最高政治領(lǐng)導力量，黨的領(lǐng)導是我們的最大制度優(yōu)勢。加強黨對一切工作的領(lǐng)導，這一要求不是空洞的、抽象的，要在各方面各環(huán)節(jié)落實和體現(xiàn)。黨的領(lǐng)導必須是全面的、系統(tǒng)的、整體的，必須體現(xiàn)到經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和國防軍隊、祖國統(tǒng)一、外交工作、黨的建設(shè)等各方面。哪個領(lǐng)域、哪個方面、哪個環(huán)節(jié)缺失了弱化了，都會削弱黨的力量，損害黨和國家事業(yè)?？倳?018年6月29日在主持十九屆中央政治局第六次集體學習時指出，要建立健全堅持和加強黨的全面領(lǐng)導的組織體系、制度體系、工作機制，切實把黨的領(lǐng)導落實到改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。

總書記在黨的十八大以來強調(diào)加強黨對經(jīng)濟工作、“三農(nóng)”工作、民族工作、群團工作、高校工作、國家安全工作、金融工作領(lǐng)導的基礎(chǔ)上，2017年12月28日在中央農(nóng)村工作會議上強調(diào)，要完善黨領(lǐng)導“三農(nóng)”工作體制機制，健全黨委全面統(tǒng)一領(lǐng)導、政府負責、黨委農(nóng)村工作部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的農(nóng)村工作領(lǐng)導體制，提高新時代黨全面領(lǐng)導農(nóng)村工作能力和水平；2017年12月28日在接見2017年度駐外使節(jié)工作會議與會使節(jié)時強調(diào)，外交大權(quán)在黨中央，黨中央對外交工作實行集中統(tǒng)一領(lǐng)導；2018年4月17日在十九屆中央國家安全委員會第一次會議上強調(diào)，要堅持黨對國家安全工作的絕對領(lǐng)導；2018年5月18日在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上指出，打好污染防治攻堅戰(zhàn)時間緊、任務(wù)重、難度大，是一場大仗、硬仗、苦仗，必須加強黨的領(lǐng)導；2018年8月17日在中央軍委黨的建設(shè)會議上指出，堅持黨對軍隊絕對領(lǐng)導是我軍加強黨的領(lǐng)導和黨的建設(shè)工作的首要任務(wù)；2018年9月10日在全國教育工作大會上強調(diào)，加強黨對教育工作的全面領(lǐng)導，是辦好教育的根本保證；2018年10月29日在同全國總工會新一屆領(lǐng)導班子成員集體談話時強調(diào)，在堅持黨的領(lǐng)導這個根本問題上，工會必須旗幟鮮明、立場堅定，通過扎實有效的工作把堅持黨的領(lǐng)導和我國社會主義制度落實到廣大職工群眾中去；2018年11月2日在同全國婦聯(lián)新一屆領(lǐng)導班子成員集體談話時強調(diào)，堅持黨的領(lǐng)導，是做好黨的婦女工作的根本保證；2019年4月30日在紀念五四運動一百周年大會上強調(diào)，共青團要毫不動搖堅持黨的領(lǐng)導，不斷保持和增強政治性、先進性、群眾性；2019年9月20日在中央政協(xié)工作會議暨慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立70周年大會上強調(diào)，加強黨對人民政協(xié)工作的領(lǐng)導，把堅持黨的領(lǐng)導貫穿到政協(xié)全部工作之中；2020年11月16日在中央全面依法治國工作會議上強調(diào)，健全黨領(lǐng)導全面依法治國的制度和工作機制，推進黨的領(lǐng)導制度化、法治化，通過法治保障黨的路線方針政策有效實施；2021年9月27日在中央人才工作會議上強調(diào)，堅持黨對人才工作的全面領(lǐng)導，是做好人才工作的根本保證；2021年10月13日在中央人大工作會議上強調(diào)，必須加強黨對人大工作的全面領(lǐng)導；2021年12月8日在中央經(jīng)濟工作會議上強調(diào)，要加強和改善黨對經(jīng)濟工作的領(lǐng)導。

3.處理好黨政關(guān)系，首先要堅持黨的領(lǐng)導?？倳?018年2月28日在黨的十九屆三中全會第二次全體會議上指出，處理好黨政關(guān)系，首先要堅持黨的領(lǐng)導，在這個大前提下才是各有分工，而且無論怎么分工，出發(fā)點和落腳點都是堅持和完善黨的領(lǐng)導。中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，黨的領(lǐng)導和執(zhí)政地位是緊密聯(lián)系在一起的，黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導權(quán)力是不可分割的，不能簡單講黨政分開或黨政合一，而是要適應不同領(lǐng)域特點和基礎(chǔ)條件，不斷改進和完善黨的領(lǐng)導方式和執(zhí)政方式。

4.全面從嚴治黨，必須堅持和加強黨的全面領(lǐng)導。總書記2018年1月11日在十九屆中央紀委二次全會上指出，全面從嚴治黨，必須堅持和加強黨的全面領(lǐng)導。堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，關(guān)系黨和國家前途命運，我們的全部事業(yè)都建立在這個基礎(chǔ)之上，都根植于這個最本質(zhì)特征和最大優(yōu)勢。在這個問題上犯錯誤往往是災難性的、顛覆性的。黨的十八大以來，我們采取一系列重大措施，糾正了一個時期以來的模糊和錯誤認識，扭轉(zhuǎn)了一些地方和部門存在的黨的領(lǐng)導弱化、黨的建設(shè)缺失現(xiàn)象，使黨的領(lǐng)導得到全面加強。堅持黨的領(lǐng)導是方向性的問題，必須旗幟鮮明、立場堅定，決不能羞羞答答、語焉不詳，決不能遮遮掩掩、搞自我麻痹。

5.黨的全面領(lǐng)導要靠黨的堅強組織體系去實現(xiàn)。總書記2018年7月3日在全國組織工作會議上指出，黨的力量來自組織，黨的全面領(lǐng)導、黨的全部工作要靠黨的堅強組織體系去實現(xiàn)。進入新時代，開啟新征程，我們必須更加注重黨的組織體系建設(shè)，不斷增強黨的政治領(lǐng)導力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力，把黨員組織起來，把人才凝聚起來，把群眾動員起來，為實現(xiàn)黨的十九大提出的宏偉目標團結(jié)奮斗?？倳?018年9月10日在全國教育工作大會上指出，要建立健全堅持和加強黨的領(lǐng)導的組織體系、制度體系、工作機制，形成落實黨的領(lǐng)導縱到底、橫到邊、全覆蓋的工作格局。總書記2020年6月29日在十九屆中央政治局第二十一次集體學習時指出，黨的中央組織、地方組織、基層組織都堅強有力、充分發(fā)揮作用，黨的組織體系的優(yōu)勢和威力才能充分體現(xiàn)出來。只有黨的各級組織都健全、都過硬，形成上下貫通、執(zhí)行有力的嚴密組織體系，黨的領(lǐng)導才能“如身使臂，如臂使指”。

6.努力從機構(gòu)職能上解決黨對一切工作領(lǐng)導的體制機制問題?？倳?018年2月28日在黨的十九屆三中全會第二次全體會議上指出，要通過深化黨和國家機構(gòu)改革，努力從機構(gòu)職能上解決黨對一切工作領(lǐng)導的體制機制問題，解決黨長期執(zhí)政條件下我國國家治理體系中黨政軍群的機構(gòu)職能關(guān)系問題，為有效發(fā)揮中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導這一最大制度優(yōu)勢提供完善有力的體制機制保障、堅實的組織基礎(chǔ)和有效的工作體系，確保黨對國家和社會實施領(lǐng)導的制度得到加強和完善。堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，既是深化黨和國家機構(gòu)改革的內(nèi)在要求，也是深化黨和國家機構(gòu)改革的重要任務(wù)，是貫穿改革全過程的政治主題。黨的任何組織和成員，無論在哪個領(lǐng)域、哪個層級、哪個單位，都要服從黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導。凡屬部門和地方職權(quán)范圍內(nèi)的工作部署，都要以堅決貫徹黨中央決策部署為前提，做到令行禁止。

二、新闡述

1.中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征。總書記2018年1月19日在黨的十九屆二中全會第二次全體會議上指出，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，這次憲法修改建議將這個內(nèi)容明確載入憲法總綱。堅持黨的領(lǐng)導是社會主義法治的根本要求，是全面依法治國題中應有之義。我們是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政并長期執(zhí)政，堅持依憲治國、依憲執(zhí)政，首先就包括堅持憲法確定的中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導地位不動搖，任何人以任何借口否定中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導和我國社會主義制度，都是錯誤的、有害的，都是絕對不能接受的，也是從根本上違反憲法的?？倳?021年7月1日在慶祝中國共產(chǎn)黨成立一百周年大會上指出，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所系、命運所系。

2.堅持黨的領(lǐng)導，最根本的是堅持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導?？倳?018年1月11日在十九屆中央紀委二次全會上指出，堅持黨的領(lǐng)導，最根本的是堅持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導。黨章規(guī)定“四個服從”，最根本的是全黨各個組織和全體黨員服從黨的全國代表大會和中央委員會；黨中央強調(diào)“四個意識”，最根本的是堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導。這都不是空洞的口號，不能只停留在口頭表態(tài)上，要落實到行動上?？倳?018年2月28日在黨的十九屆三中全會第二次全體會議上指出，我們強調(diào)堅持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導，不是說不要民主集中制了，不要發(fā)揚黨內(nèi)民主，把這兩者對立起來是不對的，發(fā)揚黨內(nèi)民主和實行集中統(tǒng)一領(lǐng)導是一致的，并不矛盾。我們這么大一個黨、這么大一個國家，如果沒有黨中央定于一尊的權(quán)威，黨中央決定了的事都不去照辦，還是各說各的話、各做各的事，那就什么事情也辦不成了?？倳?021年1月18日在主持召開中央政治局常委會時指出，黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導，是堅持黨的領(lǐng)導的最高原則，是我國制度優(yōu)勢的根本保證。

3.充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心作用?？倳?018年1月19日在黨的十九屆二中全會第二次全體會議上指出，我國憲法確認了中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位，確認了黨在國家政權(quán)結(jié)構(gòu)中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心地位，這是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，是社會主義法治最根本的保證?？倳?018年4月23日在十九屆中央政治局第五次集體學習時指出，要把堅持黨的領(lǐng)導貫徹和體現(xiàn)到改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍各個領(lǐng)域各個方面，確保黨始終統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方?？倳?019年10月31日在黨的十九屆四中全會第二次全體會議上指出，我們推進各方面制度建設(shè)、推動各項事業(yè)發(fā)展、加強和改進各方面工作，都必須堅持黨的領(lǐng)導，自覺貫徹黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的根本要求。

4.健全黨對重大工作的領(lǐng)導體制機制?？倳?018年2月28日在黨的十九屆三中全會第二次全體會議上指出，這次深化黨和國家機構(gòu)改革，我們建立健全黨對重大工作的領(lǐng)導體制機制，優(yōu)化黨中央決策議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，負責重大工作的頂層設(shè)計、總體布局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進，加強和優(yōu)化黨對深化改革、依法治國、經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、紀檢監(jiān)察、組織、宣傳思想文化、國家安全、政法、統(tǒng)戰(zhàn)、民族宗教、教育、科技、網(wǎng)信、外交、審計等工作的領(lǐng)導?？倳?019年7月5日在深化黨和國家機構(gòu)改革總結(jié)會議上指出，要健全黨對重大工作的領(lǐng)導體制，決策議事協(xié)調(diào)機構(gòu)重點是謀大事、議大事、抓大事，對重大工作的領(lǐng)導是總攬，不是事無巨細都抓在手上。黨的工作機關(guān)要帶頭堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，更好發(fā)揮職能作用，嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，重大事項、重要工作及時主動向黨中央請示報告。

5.提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力?？倳?018年7月3日在全國組織工作會議上指出，我們要求全黨尊崇黨章，增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，完善堅持黨的領(lǐng)導的體制機制，提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，堅決扭轉(zhuǎn)一些地方和部門存在的黨的領(lǐng)導弱化、黨的建設(shè)缺失現(xiàn)象，確保全黨在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致。總書記2018年12月18日在慶祝改革開放四十周年大會上指出，我們黨要堅持科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，完善黨的領(lǐng)導方式和執(zhí)政方式，提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導水平，不斷提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，確保改革開放這艘航船沿著正確航向破浪前行?？倳?019年7月5日在深化黨和國家機構(gòu)改革總結(jié)會議上指出，通過改革，黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力得到提高，黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的地位得到鞏固。

（原載于《學習與研究》2022年第5期）