魏強(qiáng)

新中國成立以來城鎮(zhèn)化取得了驕人的成就，城鎮(zhèn)化率從1949年的10%提升到2021年的64.72%[1]，深刻改變了中國社會(huì)。重新審視新中國成立以來城鎮(zhèn)化發(fā)展歷程，有助于我們更客觀地看待取得的成績、更清醒地意識(shí)到面臨的問題與挑戰(zhàn)，從而推動(dòng)新時(shí)代中國式城鎮(zhèn)化新道路的高質(zhì)量發(fā)展。

一、新中國成立以來城鎮(zhèn)化的歷程與動(dòng)因

新中國成立以來城市崛起的故事，不僅打破了中華文明發(fā)展的路徑依賴，也為人類探索文明與進(jìn)步提供了重要的經(jīng)驗(yàn)和啟示?；仡欉@70多年的城鎮(zhèn)化發(fā)展歷程，從其主導(dǎo)邏輯和驅(qū)動(dòng)機(jī)制來看，大致可以分為以下四個(gè)階段：

(一)以工業(yè)化為中心的城鎮(zhèn)化初級(jí)階段(1949—1978年)

這一時(shí)期城鎮(zhèn)化發(fā)展的驅(qū)動(dòng)機(jī)制來自國家推行的重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。突出表現(xiàn)在：第一，以生產(chǎn)力(尤其是重工業(yè))為城市布局原則，工業(yè)建設(shè)成為城市發(fā)展的重中之重，城市被定位為生產(chǎn)中心而非消費(fèi)中心?！俺鞘兄械钠渌ぷ?，……都是圍繞著生產(chǎn)建設(shè)這一個(gè)中心工作并為這個(gè)中心工作服務(wù)的”[2]1428，而“社會(huì)主義工業(yè)化的中心環(huán)節(jié)，則是優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)”[3]。從這一時(shí)期城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的對(duì)比就可以看出這一點(diǎn)：1952年城鎮(zhèn)化率為12.46%，工業(yè)化率為20.78%，兩者相差8.32個(gè)百分點(diǎn)；1978年城鎮(zhèn)化率為17.92%，工業(yè)化率已達(dá)47.71%，兩者相差已增至29.79個(gè)百分點(diǎn)(1)數(shù)據(jù)來源于《中國統(tǒng)計(jì)年鑒(1999)》《中國統(tǒng)計(jì)年鑒(2013)》，并經(jīng)作者整理。參見國家統(tǒng)計(jì)局：《中國統(tǒng)計(jì)年鑒(1999)》，中國統(tǒng)計(jì)出版社1999年版，第56頁；國家統(tǒng)計(jì)局：《中國統(tǒng)計(jì)年鑒(2013)》，中國統(tǒng)計(jì)出版社2013年版，第45頁。。第二，在城市內(nèi)部以單位大院為空間布局原則，按照“有利生產(chǎn)、方便生活”的要求，生產(chǎn)設(shè)施和生活設(shè)施配套，進(jìn)行統(tǒng)一建設(shè)。單位大院內(nèi)部的日常生活圍繞生產(chǎn)需求來組織，“無論規(guī)模大小，單位都意圖在圍墻之內(nèi)的大院里滿足其成員的基本需求”[4]。作為一種社會(huì)組織，單位既是生產(chǎn)中心，也成為城市基礎(chǔ)設(shè)施的供給場所，在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和政治組織等領(lǐng)域承擔(dān)著重要職能。第三，與之相伴隨的，便是城鎮(zhèn)化率長期處于較低水平。1949—1957年，隨著工業(yè)化的起步和一大批城市的擴(kuò)建與改造，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力大量遷入城市，加入新中國的工業(yè)建設(shè)之中，城鎮(zhèn)化率由10.64%提高到15.39%，年均增長率為0.59%。但由于重工業(yè)“創(chuàng)造的就業(yè)機(jī)會(huì)非常少，甚至不能滿足城市新增勞動(dòng)力的就業(yè)需要”[5]，國家遂于1958年實(shí)行嚴(yán)格的城鄉(xiāng)戶籍管理制度，加之接踵而來的三年困難時(shí)期和“文化大革命”，導(dǎo)致以住宅為代表的正常城市建設(shè)幾乎停滯。1958—1978年，中國城鎮(zhèn)化水平一直徘徊在17.68%左右[6]。

(二)以農(nóng)村和城市體制改革為主的穩(wěn)步推進(jìn)階段(1979—1998年)

這一時(shí)期城鎮(zhèn)化發(fā)展的驅(qū)動(dòng)機(jī)制來自改革開放的推動(dòng)。一方面，隨著農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)施，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率迅速提升，部分農(nóng)村剩余勞動(dòng)力開始向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。在此基礎(chǔ)上，異軍突起的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)成為吸收農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的重要力量，并帶動(dòng)了新興小城鎮(zhèn)的發(fā)展。從1984年開始，以蘇南為代表的中國東部農(nóng)村地區(qū)，涌現(xiàn)出一股以“離土不離鄉(xiāng)”“進(jìn)廠不進(jìn)城”為特色的“農(nóng)村工業(yè)化”潮流，催生了第一批在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的“農(nóng)民工”，也哺育了沿海地區(qū)的一批新型小城鎮(zhèn)，邁出了我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的歷史性一步。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的蓬勃興起和小城鎮(zhèn)大發(fā)展離不開農(nóng)村土地制度的一系列變革。另一方面，為了解決知青返城、農(nóng)民進(jìn)城和傳統(tǒng)福利分房制度等因素導(dǎo)致的城市住房等基本生活設(shè)施嚴(yán)重短缺的問題，國家初步探尋土地有償使用和住房商品化改革思路。1980年4月，鄧小平在一次談話中明確提出“房子是可以賣的”，并指出建筑和住宅業(yè)不只是由國家投資的消費(fèi)領(lǐng)域，也可以當(dāng)作國家增加收入、增加積累的一個(gè)重要產(chǎn)業(yè)[7]。自此，國家和單位共同增加住房投資，加快住房建設(shè)步伐。1994年7月，《國務(wù)院關(guān)于深化城鎮(zhèn)住房制度改革的決定》明確了住房改革的方向：建立商品房供應(yīng)體系、住房信貸體系和房地產(chǎn)交易市場[8]。這預(yù)示著我國大規(guī)?？臻g商品化和市場化現(xiàn)象即將出現(xiàn)。1998年，新增住宅建筑面積達(dá)到167600.83萬平方米，接近新增房屋建筑面積總量的2/3，人均住房面積從1978年的3.60平方米增加到9.34平方米，住宅投資占GNP比重從1.54%增加到9.81%?？傮w來看，這一時(shí)期的城鎮(zhèn)化取得了長足的發(fā)展，城鎮(zhèn)化水平由17.92%上升至33.35%，年均提高0.73個(gè)百分點(diǎn)[9]。

(三)以房地產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)城鎮(zhèn)更新的高速發(fā)展階段(1999—2011年)

這一時(shí)期城鎮(zhèn)化發(fā)展的驅(qū)動(dòng)機(jī)制來自由資本邏輯推動(dòng)的空間生產(chǎn)。主要原因在于：第一，金融危機(jī)對(duì)我國經(jīng)濟(jì)的影響。1998年亞洲金融危機(jī)爆發(fā)，我國經(jīng)濟(jì)受到了嚴(yán)重影響：對(duì)外貿(mào)易出口增幅從1997年的20%跌至0.5%；國內(nèi)工業(yè)產(chǎn)能過剩，有效需求不足，并與大批工人下崗等問題交織疊加[10]。我國經(jīng)濟(jì)亟待尋求新的增長點(diǎn)，而房地產(chǎn)業(yè)在當(dāng)時(shí)被視作重要突破口。2003年，國務(wù)院下發(fā)通知，肯定“房地產(chǎn)業(yè)……已經(jīng)成為國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)”，要求“逐步實(shí)現(xiàn)多數(shù)家庭購買或承租普通商品住房”[11]，從而將新增住房的絕大多數(shù)需求推向了商品房市場，房地產(chǎn)業(yè)隨之得到大發(fā)展。1999—2011年的13年間，房地產(chǎn)投資在城鎮(zhèn)住宅建設(shè)總投資中的比例大大增加，由52.20%上升到85.63%。第二，快速大規(guī)模的城市空間生產(chǎn)需要巨大的投資作為支撐。隨著分稅制的推行，地方財(cái)源縮小，財(cái)權(quán)與事權(quán)不匹配。于是，地方政府開始積極謀求“預(yù)算外收入”。所謂的“預(yù)算外收入”，主要來源于土地紅利[12]。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2000—2010年的11年間，土地出讓金占地方財(cái)政的比例由4.43%提高到36.21%。大量房地產(chǎn)項(xiàng)目(包括住宅、商業(yè)、辦公等)的興起，極大地拓展了地方政府吸收資本的渠道，增強(qiáng)了城市空間生產(chǎn)的能力，也成為推動(dòng)城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵力量。

(四)以人的城鎮(zhèn)化為核心的新型城鎮(zhèn)化階段(2012年以來)

這一時(shí)期城鎮(zhèn)化發(fā)展的驅(qū)動(dòng)機(jī)制來自堅(jiān)持以人的城鎮(zhèn)化為核心的根本宗旨。在資本城鎮(zhèn)化過程中，空間生產(chǎn)一方面釋放了城市空間的資本積累潛能，為中國經(jīng)濟(jì)騰飛注入了巨大動(dòng)力；另一方面，也不可避免地導(dǎo)致過度的空間生產(chǎn)現(xiàn)象，土地城鎮(zhèn)化明顯快于人口城鎮(zhèn)化。目前我國城鎮(zhèn)化率已超過60%，隨著大規(guī)模快速城鎮(zhèn)化進(jìn)程的結(jié)束，特別是在衣食住行等基本需求滿足以后，人民對(duì)美好生活有了更多向往，不僅要吃得好、住得好，而且要健康、快樂，由此推動(dòng)我國城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)入一個(gè)全新的階段。突出表現(xiàn)在，城鎮(zhèn)化已經(jīng)從高速成長階段向高質(zhì)量發(fā)展階段轉(zhuǎn)變，從重視工業(yè)園區(qū)擴(kuò)張、住房和商業(yè)設(shè)施開發(fā)向重視城市整體生活環(huán)境，包括公園、體育設(shè)施、文化設(shè)施等城市公共活動(dòng)空間建設(shè)轉(zhuǎn)變。2012年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議首次提出，“要把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化全過程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路”[13]。2014年，《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》也將城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)由空間、土地轉(zhuǎn)移到關(guān)注“人的城鎮(zhèn)化”。2015年，中央城市工作會(huì)議指出，要把創(chuàng)造優(yōu)良人居環(huán)境作為城市工作的中心目標(biāo)，努力把城市建設(shè)成為人與人、人與自然和諧共處的美麗家園。2018年4月，習(xí)近平在參加首都義務(wù)植樹活動(dòng)時(shí)指出，綠化祖國要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，“一個(gè)城市的預(yù)期就是整個(gè)城市就是一個(gè)大公園，老百姓走出來就像在自己家里的花園一樣”[14]，城市的本質(zhì)在于給人民群眾提供有價(jià)值、有品質(zhì)的生活。2022年5月6日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》，明確提出，要以縣域?yàn)榛締卧七M(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，發(fā)揮縣城連接城市、服務(wù)鄉(xiāng)村的作用，強(qiáng)化縣城與鄰近城市發(fā)展的銜接配合，協(xié)同推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興[15]。這一切已經(jīng)預(yù)示著中國特色城鎮(zhèn)化道路邁入了一個(gè)嶄新的階段。

二、新中國成立以來城鎮(zhèn)化的經(jīng)驗(yàn)與挑戰(zhàn)

新中國成立以來城鎮(zhèn)化道路取得了舉世矚目的偉大成就，系統(tǒng)總結(jié)飽含于其中的寶貴經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真反思暴露出的一些社會(huì)矛盾和城市問題，對(duì)于推進(jìn)新時(shí)代中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，建設(shè)城鄉(xiāng)一體的城市中國具有重要意義。

(一)物質(zhì)基礎(chǔ)：工業(yè)體系與城市發(fā)展的辯證統(tǒng)一

成熟的工業(yè)體系是推進(jìn)城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)和“發(fā)動(dòng)機(jī)”，城鎮(zhèn)化又是成熟的工業(yè)體系的載體和“促進(jìn)器”。工業(yè)體系與城市發(fā)展保持適度同步，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必要條件。新中國成立之初，對(duì)于城鎮(zhèn)化嚴(yán)重落后于西方且與1929年斯大林領(lǐng)導(dǎo)下的蘇聯(lián)在條件和目標(biāo)方面基本相同的中國來說，借鑒蘇聯(lián)在短時(shí)期內(nèi)迅速建立起完整工業(yè)體系的經(jīng)驗(yàn)來優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，成為唯一的選擇；如果偏離這一經(jīng)驗(yàn)，就會(huì)錯(cuò)失迅速恢復(fù)和實(shí)現(xiàn)城市管理與發(fā)展的良好機(jī)遇。這是關(guān)系到人民民主政權(quán)能否從城市到全國范圍得以鞏固的頭等大事。但是，城鎮(zhèn)化不僅是工業(yè)化，而是包含金融、貿(mào)易、交通、科技、文化、教育等多重功能在內(nèi)的全面發(fā)展[16]?；仡櫄v史可以發(fā)現(xiàn)，中國共產(chǎn)黨對(duì)城鎮(zhèn)化內(nèi)涵的理解是動(dòng)態(tài)變化的，隨著時(shí)代變遷以及黨和國家事業(yè)的發(fā)展而不斷豐富和發(fā)展，極好地處理了工業(yè)化與城市發(fā)展所必需的其他方面現(xiàn)代化建設(shè)之間的關(guān)系。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記提出，要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)中國特色城鎮(zhèn)化建設(shè)，必須處理好以下關(guān)系：一方面，以新型工業(yè)化為支撐，統(tǒng)籌把握好生產(chǎn)、生活、生態(tài)的內(nèi)在聯(lián)系和互動(dòng)規(guī)律，“實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀”[17]88；另一方面，以城鄉(xiāng)融合發(fā)展為目標(biāo)，處理好工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)系，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)和保障，“沒有農(nóng)村的發(fā)展，城鎮(zhèn)化就會(huì)缺乏根基”[18]605。在未來城鎮(zhèn)化道路中，必須系統(tǒng)把握、一體推進(jìn)局部規(guī)劃與整體布局的全面、協(xié)調(diào)發(fā)展。

(二)目標(biāo)指向：土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化的辯證統(tǒng)一

社會(huì)主義的城鎮(zhèn)化不僅是土地的城鎮(zhèn)化，更是人口的城鎮(zhèn)化。兩者相輔相成，缺一不可。如果缺乏土地城鎮(zhèn)化作為支撐，人口城鎮(zhèn)化只能是一個(gè)口號(hào)、一句空話；如果只有土地層面的城鎮(zhèn)化，就會(huì)出現(xiàn)半城鎮(zhèn)化、土地利用率低、城鄉(xiāng)發(fā)展失衡等一系列城市社會(huì)問題，而且人口城鎮(zhèn)化如果不能及時(shí)跟進(jìn)，就會(huì)成為持續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)化道路的巨大障礙。由于起步晚、整體水平不高等原因，新中國成立以來城鎮(zhèn)化的主要?dú)v史任務(wù)是城市產(chǎn)業(yè)體系和城市基礎(chǔ)設(shè)施的不斷發(fā)展和完善，但人口城鎮(zhèn)化也始終是中國城鎮(zhèn)化的主題和任務(wù)，而且這一任務(wù)的重要性隨著城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)愈益凸顯。1980年，鄧小平與中央負(fù)責(zé)同志談到經(jīng)濟(jì)工作時(shí)說：“年度計(jì)劃、五年計(jì)劃、十年規(guī)劃，中心和著重點(diǎn)不要多考慮指標(biāo)，而要把人民生活逐年有所改善放在優(yōu)先的地位。知識(shí)分子工資問題，價(jià)格問題，城市住宅問題，輕工、日用工業(yè)品增長問題，也就是消費(fèi)在國民收入中占的比例，要逐步提高?！盵19]鄧小平把滿足人民需要、改善人民生活放在首位，這成為城鎮(zhèn)化穩(wěn)步有序推進(jìn)的重要原因之一。

進(jìn)入新時(shí)代，面對(duì)城鎮(zhèn)化工作的新形勢和新任務(wù)，習(xí)近平總書記指出，城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，推進(jìn)城鎮(zhèn)化必須堅(jiān)持以人為核心的城鎮(zhèn)化基本原則：其一，“解決好人的問題是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵”[18]593，要穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，統(tǒng)籌推進(jìn)公共服務(wù)領(lǐng)域的配套改革；其二，科學(xué)確定城市產(chǎn)業(yè)定位和城際經(jīng)濟(jì)合作模式，營造良好就業(yè)和生活環(huán)境；其三，歷史地看待“兩棲人”“候鳥”現(xiàn)象，自愿、分類、有序地解決人口城鎮(zhèn)化問題。土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化的有機(jī)統(tǒng)一是走向高質(zhì)量城鎮(zhèn)化發(fā)展的必然要求。

(三)精神支撐：文化傳承與文化創(chuàng)新的辯證統(tǒng)一

每一座城市的發(fā)展都是多樣文化空間化聚集、結(jié)構(gòu)化整合的成果。文化的發(fā)育程度決定著城市文明的發(fā)展程度。一座沒有文化的城市是沒有靈魂的，也是沒有魅力的。文化承載著歷史，展開于現(xiàn)實(shí)，并通達(dá)未來。城市的良性可持續(xù)發(fā)展既是對(duì)傳統(tǒng)人文資源的發(fā)掘、傳承與保護(hù)，也是對(duì)該區(qū)域的人們基于特定的自然地理、社會(huì)狀況、民族風(fēng)俗等形成的新文化資源的創(chuàng)造、打磨與更新。也就是說，城鎮(zhèn)化是文化傳承與創(chuàng)新相統(tǒng)一的過程，是對(duì)傳統(tǒng)文化、傳統(tǒng)空間與現(xiàn)代技術(shù)、現(xiàn)代生活方式的有機(jī)融合。新中國成立前夕，毛澤東就強(qiáng)調(diào)，“文化是不可少的，任何社會(huì)沒有文化就建設(shè)不起來”[20]。70多年來，為了解決城鎮(zhèn)化過程中的文化缺失、文化同質(zhì)問題，中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持推動(dòng)傳統(tǒng)文化與創(chuàng)新現(xiàn)代文化相結(jié)合，在不斷深化城市建設(shè)實(shí)踐基礎(chǔ)上形成了一整套符合中國國情、適合中國需要的城市文化建設(shè)理論，確立了具有中國特色的城市文化自信。

縱觀新中國成立以來的城鎮(zhèn)化道路，凡是辯證地看待物質(zhì)生產(chǎn)與精神生活、文化傳承與創(chuàng)新的關(guān)系時(shí)，我們的城鎮(zhèn)化建設(shè)就穩(wěn)步推進(jìn)，成就斐然。一旦脫離這一關(guān)系，就會(huì)出現(xiàn)：或者盲目地大干快上；或者盲目模仿，風(fēng)格單一，喪失特色。在這方面，我們既有成功的經(jīng)驗(yàn)，也有慘痛的教訓(xùn)。正是由于對(duì)城市在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中的重要地位認(rèn)識(shí)不足，我們才犯了廢止城市規(guī)劃、破壞名勝古跡等錯(cuò)誤，城市發(fā)展和歷史傳統(tǒng)文化保護(hù)遭受重大挫折。改革開放以來，以鄧小平同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人堅(jiān)持實(shí)事求是的路線，強(qiáng)調(diào)物質(zhì)文明和精神文明一起抓，缺一不可，探索出歷史傳統(tǒng)和時(shí)代特征相統(tǒng)一的城市文化。進(jìn)入新時(shí)代，習(xí)近平總書記明確指出，“城市是一個(gè)民族文化和情感記憶的載體，歷史文化是城市魅力之關(guān)鍵”[17]87。城鎮(zhèn)化發(fā)展既要吸收優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，也要?jiǎng)?chuàng)新地融入現(xiàn)代元素，延續(xù)城市歷史文脈，為創(chuàng)造新的城市文明形態(tài)做出貢獻(xiàn)。

(四)核心力量：黨的領(lǐng)導(dǎo)與以人民為中心的辯證統(tǒng)一

發(fā)達(dá)國家主要是通過市場機(jī)制，同時(shí)輔以政府積極參與的方式來實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的；而發(fā)展中國家則更多采取的是以政府主導(dǎo)，同時(shí)輔以市場調(diào)節(jié)的方式來實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的。中國特色城鎮(zhèn)化道路始終堅(jiān)持黨對(duì)城市發(fā)展的核心領(lǐng)導(dǎo)，和以人民群眾為主體力量和最終歸宿的建設(shè)路徑。70多年來，中國共產(chǎn)黨為中國特色城鎮(zhèn)化道路確立了正確的指導(dǎo)思想，提供了正確的方向指引以及根本的政治保證和組織保證，不斷豐富城鎮(zhèn)化建設(shè)的內(nèi)涵，把中國特色城鎮(zhèn)化道路推向新境界。沒有中國共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，新中國的城鎮(zhèn)化不可能砥礪前行、綻放光彩、走向世界。同時(shí)，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的特色城鎮(zhèn)化道路始終堅(jiān)持把人民立場作為城鎮(zhèn)化的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，為了人民，依靠人民，以人民的幸福感、獲得感作為評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。新中國成立前夕，毛澤東在談到恢復(fù)和發(fā)展城市生產(chǎn)時(shí)就指出，如果不能“首先使工人生活有所改善，并使一般人民的生活有所改善，那我們就不能維持政權(quán)，我們就會(huì)站不住腳，我們就會(huì)要失敗”[2]1428。1975年，鄧小平強(qiáng)調(diào)城市建設(shè)要關(guān)心群眾生活，“要做許多踏踏實(shí)實(shí)的工作。比如鋼鐵工人勞動(dòng)那樣重，而蔬菜少、肉類缺，基本條件都保證不了，這樣的問題就必須具體地去研究解決。這一點(diǎn)在工業(yè)多的城市要特別注意”[21]27。進(jìn)入新時(shí)代，習(xí)近平總書記提出了“以人民為中心”“堅(jiān)持人民城市為人民”的城市發(fā)展理念，要求將城市建設(shè)成為環(huán)境健康可持續(xù)、社會(huì)公平包容、全體市民共建共享共治的人民城市。這種以人民群眾利益為最終歸宿的價(jià)值追求，體現(xiàn)著中國特色城鎮(zhèn)化道路的社會(huì)主義發(fā)展方向，表達(dá)著中國共產(chǎn)黨人對(duì)現(xiàn)代城市的價(jià)值理解。當(dāng)前，城鎮(zhèn)化已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，形勢更加復(fù)雜、任務(wù)更加艱巨，只有始終堅(jiān)持黨對(duì)城市建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和城市建設(shè)的人民理念的內(nèi)在統(tǒng)一，具有中國特色的城鎮(zhèn)化道路才能不斷推向前進(jìn)。

在我國城鎮(zhèn)化快速發(fā)展過程中，也面臨著諸多問題和挑戰(zhàn)，必須高度重視并著力解決。第一，城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化、非農(nóng)化。地方政府在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中，重建設(shè)、輕治理，重速度、輕質(zhì)量的思維依然存在，造成城市發(fā)展中產(chǎn)業(yè)缺乏，阻礙了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。第二，土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化。地方政府在資本邏輯推動(dòng)下進(jìn)行“攤大餅式”的“造城運(yùn)動(dòng)”，“逼農(nóng)民進(jìn)城，讓農(nóng)民工‘被落戶’、‘被上樓’”[18]594，沒能實(shí)現(xiàn)城市功能與人口的有機(jī)融合，出現(xiàn)一些功能單一的“睡城”甚至“空城”，城市可持續(xù)發(fā)展能力受到挑戰(zhàn)。第三，城市文化同質(zhì)化。在經(jīng)濟(jì)至上和市場利益的驅(qū)動(dòng)下，城市建設(shè)“就像計(jì)算機(jī)復(fù)制功能鍵一樣，拿一張圖在各個(gè)城市搞粘貼”[18]604，城市風(fēng)格單調(diào)，缺乏特色；文化傳承方面，漠視歷史文化保護(hù)，拆真古董建假古跡，毀壞城市文化和歷史記憶。第四，城鎮(zhèn)化發(fā)展不充分。一是粗放式城鎮(zhèn)化導(dǎo)致土地利用率不高，二是行政主導(dǎo)的城鎮(zhèn)發(fā)展模式導(dǎo)致市民參與城鎮(zhèn)發(fā)展的積極性不高，三是對(duì)城市發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)不足導(dǎo)致大量資源浪費(fèi)。

三、新型城鎮(zhèn)觀：問題反思中的理論建構(gòu)

直面新中國成立以來城鎮(zhèn)化道路中的問題與挑戰(zhàn)，需要在結(jié)合中國特色城鎮(zhèn)化實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，建立以馬克思主義城市思想為主導(dǎo)的新型城鎮(zhèn)觀來予以指導(dǎo)。這種城鎮(zhèn)觀不僅直接引領(lǐng)當(dāng)代中國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，而且對(duì)世界范圍內(nèi)的城鎮(zhèn)化實(shí)踐具有普遍的指導(dǎo)意義。

(一)完善的工業(yè)體系是城鎮(zhèn)化的物質(zhì)基礎(chǔ)

馬克思認(rèn)為，城市是物質(zhì)生產(chǎn)方式與交換方式的一系列變革的產(chǎn)物，是大工業(yè)發(fā)展到一定階段的空間聚集形態(tài)和交往形態(tài)。“大工業(yè)創(chuàng)造了交通工具和現(xiàn)代的世界市場，控制了商業(yè)，把所有的資本都變?yōu)楣I(yè)資本，從而使流通加速、資本集中?！⒘爽F(xiàn)代的大工業(yè)城市……使城市最終戰(zhàn)勝了鄉(xiāng)村。”[22]194大工業(yè)造就的生產(chǎn)力和交往形式是現(xiàn)代城市形成的根本前提，對(duì)城市的產(chǎn)生及其發(fā)展歷史的研究和探索必須同工業(yè)和交換的歷史聯(lián)系起來考察。1949年3月，面對(duì)黨的工作重心由鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移到城市的趨勢，毛澤東強(qiáng)調(diào)指出，“從我們接管城市的第一天起，我們的眼睛就要想著這個(gè)城市的生產(chǎn)事業(yè)的恢復(fù)和發(fā)展”[23]。新型城鎮(zhèn)觀是建立在唯物史觀基礎(chǔ)之上的，只有以完善的、合理的、符合各地實(shí)際情況的工業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)形態(tài)作為物質(zhì)基礎(chǔ)，才能“給不斷增長的城市人口提供就業(yè)機(jī)會(huì)”[22]191，才能給城鎮(zhèn)化發(fā)展注入活力。反之，如果缺乏相應(yīng)的工業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)形態(tài)，那么人們又會(huì)重新開始爭取生活必需品的斗爭。從某種程度而言，他們選擇留在城市還是返回鄉(xiāng)村，“這取決于他們進(jìn)行生產(chǎn)的物質(zhì)條件”[22]147。

(二)人民的空間需要是城鎮(zhèn)化的根本宗旨

無論是馬克思在《德意志意識(shí)形態(tài)》《共產(chǎn)黨宣言》《資本論》等經(jīng)典文本中對(duì)資本統(tǒng)治的城市空間非正義現(xiàn)象的批判，還是恩格斯在《英國工人階級(jí)狀況》《論住宅問題》等論著中對(duì)工人居住的非正義狀況的揭示，都深刻闡述了人民群眾的空間需要是城鎮(zhèn)化發(fā)展的根本宗旨這一理論旨?xì)w?！拔覀兊某霭l(fā)點(diǎn)是從事實(shí)際活動(dòng)的人”[22]152，“是處在現(xiàn)實(shí)的、可以通過經(jīng)驗(yàn)觀察到的、在一定條件下進(jìn)行的發(fā)展過程中的人”[22]153。城市的形成原因和發(fā)展宗旨，同樣要根據(jù)“經(jīng)驗(yàn)觀察到的”“現(xiàn)實(shí)的人”即人民群眾來說明。闡明了人民群眾的空間需要及對(duì)其合法地占有、享有、支配和創(chuàng)造的權(quán)利，也就為宏觀上闡明城鎮(zhèn)化的根本宗旨提供了方法論基礎(chǔ)。1957年4月，鄧小平談到城市規(guī)劃的指導(dǎo)思想問題時(shí)就強(qiáng)調(diào)，“我們的建設(shè)工作應(yīng)該面對(duì)群眾，發(fā)現(xiàn)問題，解決問題”[24]。江澤民也曾明確指出，改善人民群眾的生活環(huán)境、提高人民群眾的生活質(zhì)量是努力加快建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施的根本出發(fā)點(diǎn)和歸宿[25]。運(yùn)用新型城鎮(zhèn)觀審視當(dāng)代中國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，就意味著我們決不能忽略人民群眾的空間需要，決不能將城鎮(zhèn)化發(fā)展建立在侵占廣大農(nóng)民或城市弱勢群體的空間權(quán)益基礎(chǔ)上，必須在利用資本邏輯的同時(shí)，對(duì)其弊端進(jìn)行批判和規(guī)避，努力使城鎮(zhèn)化成為一個(gè)城鄉(xiāng)人民共享的價(jià)值創(chuàng)造過程。

(三)適宜的公共空間是城鎮(zhèn)化的重要載體

馬克思認(rèn)為，公共空間產(chǎn)生于人們對(duì)公共利益的追求和對(duì)空間交往的需要。一方面，從產(chǎn)生根源上來看，公共空間是人們對(duì)公共利益的追求超越私人利益的矛盾與沖突的結(jié)果。馬克思肯定私人利益對(duì)于個(gè)人發(fā)展的重要性，但每個(gè)人僅僅追求私人利益就會(huì)導(dǎo)致對(duì)公共利益的否定?！八饺死姹旧硪呀?jīng)是社會(huì)所決定的利益，而且只有在社會(huì)所設(shè)定的條件下并使用社會(huì)所提供的手段，才能達(dá)到。”[26]私人利益的實(shí)現(xiàn)必須借助和依賴他人私人利益的實(shí)現(xiàn)，換句話說，只有在超越了個(gè)人局限性的公共空間中才能真正達(dá)到私人利益與公共利益的統(tǒng)一。就此而言，城市公共空間是協(xié)調(diào)人際關(guān)系、保障社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要載體。另一方面，從社會(huì)發(fā)展意義上來看，公共空間內(nèi)的共同活動(dòng)推動(dòng)著生產(chǎn)方式的更新和社會(huì)的進(jìn)步。馬克思指出，人類的實(shí)踐活動(dòng)從一開始就包含著社會(huì)關(guān)系，“社會(huì)關(guān)系的含義在這里是指許多個(gè)人的共同活動(dòng)，……一定的生產(chǎn)方式或一定的工業(yè)階段始終是與一定的共同活動(dòng)方式或一定的社會(huì)階段聯(lián)系著的，而這種共同活動(dòng)方式本身就是‘生產(chǎn)力’”[22]160。共同活動(dòng)的條件、方式和目的決定著社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展水平和公共空間的性質(zhì)，繼而決定著城鎮(zhèn)化的發(fā)展?fàn)顩r。1978年3月召開的全國城市工作會(huì)議指出，必須加強(qiáng)維護(hù)和迅速新建一批城市公共設(shè)施，只有這樣“才能適應(yīng)生產(chǎn)發(fā)展和人民生活的需要”[27]。在這個(gè)意義上來看，構(gòu)建和完善城市公共空間、保障公共活動(dòng)的順利開展，是把握和檢視城鎮(zhèn)化進(jìn)程的關(guān)鍵指標(biāo)之一。

(四)獨(dú)特的城市文明是城鎮(zhèn)化的精神底蘊(yùn)

在馬克思恩格斯看來，城市與文明是一種辯證統(tǒng)一的關(guān)系。一方面，城市的產(chǎn)生與發(fā)展決定著文明的生成與進(jìn)步。沒有城市的產(chǎn)生與發(fā)展，也就沒有文明的進(jìn)步?！俺青l(xiāng)之間的對(duì)立是隨著野蠻向文明的過渡、部落制度向國家的過渡、地域局限性向民族的過渡而開始的，它貫穿著文明的全部歷史直至現(xiàn)在?！盵22]184另一方面，文明并不完全處于被動(dòng)從屬地位，它對(duì)城市的發(fā)展同樣有著十分重要的影響和作用。馬克思認(rèn)為社會(huì)變革有兩種情況，其中一種是“人們借以意識(shí)到這個(gè)沖突(指經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑的沖突——引者注)并力求把它克服的那些法律的、政治的、宗教的、藝術(shù)的或哲學(xué)的”[28]3文明形式。城市的產(chǎn)生及其革命，同樣需要根據(jù)文明的形式來闡明。闡明了文明的發(fā)展史，實(shí)際上就為闡明城市的變遷史提供了價(jià)值依據(jù)?；仡櫺轮袊闪⒁詠沓擎?zhèn)化進(jìn)程，城市越來越成為人、社會(huì)、環(huán)境多向互動(dòng)的重要場所，城市文明越來越成為推動(dòng)城市科學(xué)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力?！拔覀円诮ㄔO(shè)高度物質(zhì)文明的同時(shí)，提高全民族的科學(xué)文化水平，發(fā)展高尚的豐富多彩的文化生活，建設(shè)高度的社會(huì)主義精神文明”[21]20，因?yàn)椤耙粋€(gè)沒有文化底蘊(yùn)的民族，一個(gè)不能不斷進(jìn)行文化創(chuàng)新的民族，是很難發(fā)展起來的，也是很難自立于世界民族之林的”[29]。同樣，一個(gè)不重視文化底蘊(yùn)或沒有自身文化特色的城市，也很難立足于世界城市之林。因此我們必須保護(hù)具有重要?dú)v史文化價(jià)值的舊街區(qū)、故居、老字號(hào)店鋪等，重視城市文脈的傳承與延續(xù)，弘揚(yáng)我國城市文化，增強(qiáng)我國城市文化自信。

四、中國式城鎮(zhèn)化新道路的未來走向

隨著城鎮(zhèn)化實(shí)踐的推進(jìn)，新型城鎮(zhèn)觀也應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)地實(shí)現(xiàn)當(dāng)代出場。習(xí)近平總書記關(guān)于城市發(fā)展的重要論述是在新的歷史條件下，以我們應(yīng)該堅(jiān)持和發(fā)展什么樣的中國特色城鎮(zhèn)化道路和怎樣堅(jiān)持和發(fā)展中國特色城鎮(zhèn)化道路為總命題和總線索，繼而從尊重和順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律、科學(xué)規(guī)劃城市布局、堅(jiān)持人民城市為人民、建設(shè)生態(tài)宜居城市、守住城市靈魂等方面描繪了推動(dòng)新時(shí)代城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，確立了習(xí)近平總書記關(guān)于城市發(fā)展的重要論述之理論內(nèi)涵和價(jià)值目標(biāo)。這既是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，也是21世紀(jì)中國馬克思主義城市思想的最新成果，為開辟和規(guī)劃未來中國城鎮(zhèn)化道路謀篇布局。

(一)規(guī)劃與規(guī)律的統(tǒng)一：未來中國城鎮(zhèn)化道路的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

怎樣堅(jiān)持和發(fā)展中國特色城鎮(zhèn)化道路，前提是做到城市規(guī)劃和城市發(fā)展規(guī)律的統(tǒng)一。習(xí)近平總書記指出，城市規(guī)劃在城鎮(zhèn)化中起著重要的引領(lǐng)作用，一座城市的發(fā)展不能出現(xiàn)規(guī)劃失誤，更不能在規(guī)劃上瞎折騰，而必須在涉及面廣且錯(cuò)綜復(fù)雜的城市規(guī)劃中抓住“突破一點(diǎn)，帶動(dòng)全局”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，規(guī)劃的編制要多聽群眾意見、尊重專家意見，規(guī)劃的執(zhí)行要“一茬接一茬干下去，防止出現(xiàn)換一屆領(lǐng)導(dǎo)、改一次規(guī)劃的現(xiàn)象”[17]83。在未來幾年，還會(huì)有大量的新增城鎮(zhèn)常住人口，只有端正城市發(fā)展指導(dǎo)思想，具備先進(jìn)的城市規(guī)劃理念，才能直面城市發(fā)展問題。當(dāng)然，城市規(guī)劃必須順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律，“城市發(fā)展是一個(gè)自然歷史過程，有其自身規(guī)律”[17]78。這個(gè)規(guī)律體現(xiàn)在：在自然方面，城市規(guī)劃要與一定的工業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)形態(tài)相結(jié)合，沒有產(chǎn)業(yè)支撐的城鎮(zhèn)化就會(huì)形成“睡城”甚至“空城”；在城市運(yùn)行方面，既要完善公平競爭的市場環(huán)境，又要突出政府的頂層設(shè)計(jì)；在城市生態(tài)方面，城鎮(zhèn)化的結(jié)構(gòu)變遷和用地規(guī)模要同資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)，因地制宜、合理布局、積極穩(wěn)妥地推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展。這就是說，中國特色城鎮(zhèn)化實(shí)踐要做到科學(xué)規(guī)劃和尊重規(guī)律相統(tǒng)一，從而為城鎮(zhèn)化的快速高質(zhì)量發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

(二)城市與人民的統(tǒng)一：未來中國城鎮(zhèn)化道路的價(jià)值取向

怎樣堅(jiān)持和發(fā)展中國特色城鎮(zhèn)化道路，關(guān)鍵是堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，做到城市發(fā)展與人民受益相統(tǒng)一。其一，城市發(fā)展為了人民。城鎮(zhèn)化是中國特色社會(huì)主義建設(shè)的重要內(nèi)容，也是促進(jìn)中國現(xiàn)代化進(jìn)程、實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑。但我們不能一味追求發(fā)展而忘了城鎮(zhèn)化建設(shè)為了誰、屬于誰，否則就有可能出現(xiàn)資本邏輯超過甚至替代人民邏輯的“異化”結(jié)果。社會(huì)主義城市發(fā)展的終極目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)共同富裕和人的自由全面發(fā)展，“堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持人民城市為人民。這是我們做好城市工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”[17]78。其二，城市發(fā)展依靠人民。馬克思主義認(rèn)為，人民群眾是歷史的創(chuàng)造者和社會(huì)變革的決定性力量。就城市發(fā)展而言，是全體市民創(chuàng)造了城市的過去和現(xiàn)在，也必將創(chuàng)造城市的未來。習(xí)近平總書記指出，人民群眾是城市建設(shè)和發(fā)展的主體，要尊重他們對(duì)城市的決策、規(guī)劃、建設(shè)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，城市規(guī)劃建設(shè)做得好不好，最終要靠人民群眾的滿意度來衡量。其三，發(fā)展成果由人民共享。2007年8月，時(shí)任上海市委書記的習(xí)近平同志在一次座談會(huì)上指出，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，根本的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是讓老百姓得到實(shí)惠，使廣大農(nóng)民共享改革發(fā)展成果[30]。2015年12月，習(xí)近平總書記在中央城市工作會(huì)議上指出，“為人民群眾提供精細(xì)的城市管理和良好的公共服務(wù)，是城市工作的重頭”[17]83。在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書記進(jìn)一步指出，要“履行好政府再分配調(diào)節(jié)職能，加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，縮小收入分配差距”[31]。讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果，是推進(jìn)城鎮(zhèn)化始終堅(jiān)持的指導(dǎo)思想。

(三)生產(chǎn)與生態(tài)的統(tǒng)一：未來中國城鎮(zhèn)化道路的環(huán)境要求

怎樣堅(jiān)持和發(fā)展中國特色城鎮(zhèn)化道路，根本是做到生產(chǎn)與生態(tài)的統(tǒng)一。馬克思曾深刻地指出，“一個(gè)社會(huì)不能停止消費(fèi)，同樣，它也不能停止生產(chǎn)”[28]254。毋庸置疑，城鎮(zhèn)化是一個(gè)生產(chǎn)力不斷提高、生產(chǎn)空間走向集約高效的過程。在這個(gè)過程中，資本和市場的力量在資源的有效配置中發(fā)揮了巨大作用，成為推動(dòng)當(dāng)代中國快速大規(guī)模城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵力量。但如果不加限制地運(yùn)用資本和市場的力量，以利潤增值為唯一目的的資本邏輯就會(huì)導(dǎo)致資源浪費(fèi)、生態(tài)破壞和城市空間生產(chǎn)的同質(zhì)化、碎片化、等級(jí)化等一系列“城市病”。因此，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化全過程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路”[13]。就生產(chǎn)空間來說，各級(jí)城市應(yīng)根據(jù)其資源環(huán)境承載能力、要素稟賦和比較優(yōu)勢，培育發(fā)展各具特色、集約高效的城市產(chǎn)業(yè)體系；就生活空間來說，要真正面向人民群眾的空間需求，實(shí)現(xiàn)住有所居、職住平衡、宜居適度的美好人居環(huán)境；就生態(tài)空間來說，要避免以生態(tài)為工具的城市發(fā)展思路，在對(duì)城市存在的整體性反思與確認(rèn)的基礎(chǔ)上營建山清水秀的生態(tài)空間。

(四)城市與文化的統(tǒng)一：未來中國城鎮(zhèn)化道路的思想靈魂

怎樣堅(jiān)持和發(fā)展中國特色城鎮(zhèn)化道路，核心發(fā)揮是做到城市功能與城市文化的統(tǒng)一。回顧新中國成立以來的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，在不同的歷史階段，城市發(fā)揮著不同的功能，從消費(fèi)功能到生產(chǎn)功能到經(jīng)濟(jì)功能再到社會(huì)功能，但貫穿其中最重要的功能無疑是文化功能。習(xí)近平總書記在浙江工作期間就曾談及，“城市文化是城市現(xiàn)代化的根基，是城市的氣質(zhì)，是城市靈魂。文化功能是城市的主體功能”[32]。在新時(shí)代條件下，城鎮(zhèn)化發(fā)展如何讓人們獲得一種文化認(rèn)同、文化歸屬？其一，要讓人們“望得見山，看得見水，記得住鄉(xiāng)愁”。對(duì)“鄉(xiāng)愁”情愫的化解并不意味著要回到傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村生活，而是要建構(gòu)一種能夠容納和傳承不同類型的傳統(tǒng)文化、給人們帶來屬于本民族的文化體溫的現(xiàn)代城市生活。其二，要注意守護(hù)文化多樣性。多樣性是文化擁有魅力的前提，也是一座城市良性可持續(xù)發(fā)展的“基因”。然而在資本和市場邏輯主導(dǎo)下，文化多樣性正面臨著嚴(yán)重威脅，正在失去“原真性”而成為千篇一律的“假古董”。必須加強(qiáng)對(duì)城市風(fēng)貌整體性和文脈延續(xù)性的規(guī)劃和管控。其三，要注重文化傳承與創(chuàng)新的具體統(tǒng)一。對(duì)傳統(tǒng)文化的傳承與保護(hù)并不意味著要固守和懷舊，而是要在新時(shí)代條件下做出創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展。一方面，要處理好文化遺產(chǎn)保護(hù)與城市改造開發(fā)之間的關(guān)系；另一方面，要立足區(qū)域文化并結(jié)合時(shí)代要求，打造自己的城市精神，對(duì)外樹立形象，對(duì)內(nèi)凝聚人心?！爱?dāng)高樓大廈在我國大地上遍地林立時(shí)，中華民族精神的大廈也應(yīng)該巍然聳立。”[33]