文 王 涇 西南林業(yè)大學(xué)黨委統(tǒng)戰(zhàn)部部長

2020年12月21日，中共中央發(fā)布的新修訂《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》指出：“無黨派人士是指沒有參加任何政黨、有參政議政愿望和能力、對社會有積極貢獻(xiàn)和一定影響的人士，其主體是知識分子?！?005年，中共中央在頒發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》中指出：“發(fā)揮無黨派人士的作用是堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的必然要求。無黨派人士是我國政治生活中的一支重要力量。”高校是黨外知識分子相對集中的地方，匯聚著一大批有一定影響力和號召力的無黨派人士，也是愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要陣地。加強(qiáng)和改進(jìn)高校無黨派人士隊(duì)伍建設(shè)既是堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的必然要求，也是推進(jìn)高校內(nèi)涵式建設(shè)、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量跨越式發(fā)展的內(nèi)在需要。

高校無黨派人士隊(duì)伍現(xiàn)狀

具備良好的職業(yè)道德。高校教師當(dāng)中的無黨派人士，忠誠于黨的教育事業(yè)，堅(jiān)持用“有理想信念、有道德情操、有扎實(shí)學(xué)識、有仁愛之心”的“四有”好老師標(biāo)準(zhǔn)要求自己，能在授業(yè)解惑中引人以大道、育人以大德、啟人以大智、養(yǎng)人以大美，做到教書與育人、言傳與身教、潛心問道與關(guān)注社會、學(xué)術(shù)自由與規(guī)范相統(tǒng)一。

有較強(qiáng)的民主意識。高校教師當(dāng)中的無黨派人士，忠誠擁護(hù)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，具備良好的政治品質(zhì)和思想道德素質(zhì)。他們思想觀念活躍，視野開闊，掌握前沿信息較為全面，價值取向呈現(xiàn)出多元化傾向。他們在政治上較為敏銳，表現(xiàn)出較強(qiáng)的民主訴求和較高的參政議政熱情。他們不僅專注于個人專業(yè)領(lǐng)域的提升，注重自我價值和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，同時也關(guān)注高等教育事業(yè)以及學(xué)校改革建設(shè)方面的發(fā)展情況，表現(xiàn)出較強(qiáng)的時代使命感和社會責(zé)任感。

形成了一定規(guī)模的社會影響力。近年來，高校教師當(dāng)中的無黨派人士數(shù)量不斷增多，他們大多是教學(xué)科研管理工作中的骨干，通過充分發(fā)揮專業(yè)專長，刻苦鉆研，在各自工作領(lǐng)域中業(yè)績突出。同時，在服務(wù)國家戰(zhàn)略和地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中也作出了積極貢獻(xiàn)，有著廣泛的社會影響力。

當(dāng)下高校無黨派人士隊(duì)伍建設(shè)存在的問題

思想認(rèn)識上有偏差。有的高校黨委和統(tǒng)戰(zhàn)部門對無黨派人士隊(duì)伍建設(shè)重視程度不夠，缺乏整體意識，沒有將無黨派人士隊(duì)伍建設(shè)納入干部隊(duì)伍建設(shè)和人才工作總體規(guī)劃進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，也沒有形成完整制度體系。缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、長遠(yuǎn)規(guī)劃和有效措施，導(dǎo)致了無黨派人士隊(duì)伍在年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)、職稱結(jié)構(gòu)、學(xué)緣結(jié)構(gòu)等方面出現(xiàn)梯隊(duì)失衡、青黃不接的斷層局面。

工作力度不夠有力有效。目前高校內(nèi)一些干部對無黨派人士隊(duì)伍的現(xiàn)狀、特點(diǎn)、結(jié)構(gòu)和個體的思想動態(tài)與心理訴求缺乏系統(tǒng)分析和深入了解，在隊(duì)伍建設(shè)方面缺乏綱領(lǐng)性文件和戰(zhàn)略安排。選拔、推薦、使用干部的機(jī)制體制尚未健全，存在不同程度的臨時性、隨意性和盲目性，隊(duì)伍建設(shè)缺乏可持續(xù)性。

未能充分發(fā)揮高校無黨派人士的影響力。高校中的有關(guān)職能部門之間的溝通聯(lián)系不夠，沒有形成工作合力。未能及時為無黨派人士搭建提升參政議政履職能力的實(shí)踐鍛煉平臺，無法有效發(fā)揮其積極作用和社會影響力。對無黨派人士隊(duì)伍所能產(chǎn)生的影響力作用，目前還沒有建立起一個行之有效、科學(xué)合理的測評體系。

加強(qiáng)和改進(jìn)高校無黨派人士隊(duì)伍建設(shè)的對策建議

加強(qiáng)對隊(duì)伍建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。一是切實(shí)加強(qiáng)對無黨派人士隊(duì)伍建設(shè)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。高校黨委要充分認(rèn)識到做好此項(xiàng)工作的重要性和緊迫性，把無黨派人士隊(duì)伍建設(shè)納入黨委重要議事日程，納入人才和干部隊(duì)伍建設(shè)總體規(guī)劃，納入各級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)考核內(nèi)容，切實(shí)把培養(yǎng)無黨派人士作為當(dāng)前重要的政治任務(wù)之一抓緊抓實(shí)抓出成效，確保無黨派人士在“三個安排”即政治安排、實(shí)職安排、社會安排中后繼有人。二是發(fā)揮好高校統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組作用。成立由黨委領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭、有關(guān)單位及各二級黨組織參加的統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確職責(zé)，細(xì)化任務(wù)，建立起統(tǒng)戰(zhàn)部門與組織、人事部門對黨外干部“同步培養(yǎng)、同步使用、同步管理”的工作體制機(jī)制，形成上下聯(lián)動、齊抓共管，有組織領(lǐng)導(dǎo)、有機(jī)構(gòu)、有制度、有職責(zé)、有經(jīng)費(fèi)保障的無黨派人士隊(duì)伍建設(shè)工作格局。三是加大無黨派人士工作宣傳力度。加大對無黨派人士有關(guān)活動的宣傳報道，及時發(fā)現(xiàn)無黨派人士中的優(yōu)秀典型，宣傳他們的專業(yè)成就和社會貢獻(xiàn)，宣傳他們參政議政、建言獻(xiàn)策的優(yōu)秀成果以及服務(wù)社會、造福人民的突出貢獻(xiàn)，在無黨派人士中營造創(chuàng)先爭優(yōu)的良好氛圍，切實(shí)提高全社會對無黨派人士地位和作用的認(rèn)可。

創(chuàng)新高校無黨派人士隊(duì)伍建設(shè)。一是切實(shí)做好無黨派人士思想引導(dǎo)和政治引領(lǐng)工作。將黨外知識分子思想政治教育工作列入年度工作計(jì)劃，經(jīng)常組織開展內(nèi)容豐富、形式多樣的思想政治教育活動，引導(dǎo)他們自覺學(xué)習(xí)中國特色社會主義理論、自覺踐行社會主義核心價值觀、自覺弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)美德，不斷提高思想政治素質(zhì)和理論水平，不斷鞏固共同思想政治基礎(chǔ)的理論根基。二是努力提升無黨派人士綜合素質(zhì)。把無黨派人士的教育培訓(xùn)納入高校教育培訓(xùn)總體安排，結(jié)合階段培養(yǎng)目標(biāo)，優(yōu)化校內(nèi)培訓(xùn)辦班，堅(jiān)持以政治培訓(xùn)為主，加強(qiáng)理想信念教育和國情社情校情考察，積極輸送優(yōu)秀人員參加校外學(xué)習(xí)培訓(xùn)。對無黨派人士實(shí)施精準(zhǔn)培養(yǎng)，為他們制定“個性化”成長路線圖，缺什么補(bǔ)什么、干什么學(xué)什么，為更多的優(yōu)秀無黨派人士脫穎而出創(chuàng)造條件。三是關(guān)心黨外知識分子健康成長。始終堅(jiān)持“黨外干部也是黨的干部”理念，重點(diǎn)解決無黨派人士隊(duì)伍建設(shè)中存在的人才儲備不足、人選資歷不夠、任職臺階欠缺等問題，把政治上靠得住、學(xué)識上造詣高、社會上有影響和品德上能服眾的無黨派人士及時選拔到各學(xué)院、各單位、各部門領(lǐng)導(dǎo)班子和中層行政干部崗位上；積極舉薦學(xué)校優(yōu)秀無黨派人士擔(dān)任各級人大代表、政協(xié)委員、政府參事、特約人員以及在各級人大、政府、政協(xié)、司法機(jī)關(guān)及有關(guān)人民團(tuán)體中擔(dān)任相關(guān)職務(wù)，努力建設(shè)一支對黨忠誠、實(shí)績突出、敢于擔(dān)當(dāng)、群眾公認(rèn)的無黨派人士干部隊(duì)伍。

為高校無黨派人士作用發(fā)揮提供堅(jiān)實(shí)保障。一是深入落實(shí)統(tǒng)戰(zhàn)工作機(jī)制體制。主動與無黨派人士交朋友，了解其工作、學(xué)習(xí)與生活情況，幫助解決實(shí)際困難，鼓勵他們積極參與學(xué)校改革建設(shè)發(fā)展。涉及學(xué)校改革建設(shè)發(fā)展的重大決策以及教職工切身利益的重要舉措出臺和調(diào)整前，及時征求無黨派人士的意見建議。向無黨派人士及時傳達(dá)中央和上級黨委重要文件及會議精神，通報黨和國家大政方針以及學(xué)校重大事項(xiàng)。充分調(diào)動無黨派人士的積極性，圍繞黨和國家工作大局積極參政議政、建言獻(xiàn)策，并積極參加多黨合作、政治協(xié)商、民主監(jiān)督方面的重要會議及活動。二是加強(qiáng)無黨派人士作用發(fā)揮的平臺和載體建設(shè)。進(jìn)一步提高黨外知識分子聯(lián)誼會和留學(xué)人員聯(lián)誼會規(guī)范化、制度化和科學(xué)化建設(shè)水平，不斷豐富和提升其“統(tǒng)戰(zhàn)性、聯(lián)誼性”內(nèi)涵，積極支持兩個“聯(lián)誼會”通過自身建設(shè)激發(fā)活力，成為加強(qiáng)無黨派人士思想引導(dǎo)和政治引領(lǐng)的載體，以及團(tuán)結(jié)、交流、合作的平臺。三是建立健全無黨派人士綜合評價體系。統(tǒng)戰(zhàn)部門要定期開展無黨派人士隊(duì)伍狀況摸底調(diào)查、分析研判，及時更新無黨派人士信息庫、調(diào)整人才儲備庫，確保無黨派人士隊(duì)伍建設(shè)可持續(xù)發(fā)展。探索成立無黨派人士綜合評價機(jī)構(gòu)，堅(jiān)持定性與定量標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合的原則，從其在重大事件、重要關(guān)頭、關(guān)鍵時刻的表現(xiàn)，參政議政履職能力高低，工作業(yè)績貢獻(xiàn)大小，社會影響強(qiáng)弱，群眾口碑等方面細(xì)化綜合評價指標(biāo)體系，將綜合評價的結(jié)果用于無黨派人士及代表人士的選拔培養(yǎng)和推薦使用等各個具體環(huán)節(jié)中。