李倉敏，葛海虹，王燕飛，張麗麗，胡俊杰

(生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學(xué)品管理技術(shù)中心，北京 100029)

黨的十九屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出“重視新污染物治理”。2021 年8 月，習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會(huì)第二十一次會(huì)議，審議通過《關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》，會(huì)議強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)新污染物治理?！缎挛廴疚镏卫硇袆?dòng)方案(征求意見稿)》[1]指出，有毒有害化學(xué)物質(zhì)的生產(chǎn)和使用是新污染物的主要來源。我國作為全球化學(xué)品生產(chǎn)和使用大國，如何通過完善化學(xué)品相關(guān)的法規(guī)制度，健全新污染治理體系，引導(dǎo)化工產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)，讓老百姓擁有更健康的生活環(huán)境，值得管理部門深入思考。

1 國際形勢(shì)

20 世紀(jì)60—70 年代，美國、日本相繼發(fā)生滴滴涕和多氯聯(lián)苯等化學(xué)物質(zhì)污染環(huán)境事件，發(fā)達(dá)國家開始關(guān)注化學(xué)物質(zhì)環(huán)境問題。相關(guān)研究發(fā)現(xiàn)，人工合成化學(xué)物質(zhì)在空氣、水和土壤中已經(jīng)無處不在，其中，一些具有持久性和生物富集性特征的化學(xué)物質(zhì)，進(jìn)入環(huán)境后不易降解，并會(huì)隨食物鏈富集。但人類對(duì)那些正在危害自身健康和環(huán)境的有毒有害化學(xué)物質(zhì)的長期影響還知之甚少。此外，僅對(duì)化學(xué)物質(zhì)生產(chǎn)加工和廢物處置環(huán)節(jié)實(shí)施排放管控，不足以有效控制化學(xué)物質(zhì)污染，因?yàn)榇罅炕瘜W(xué)物質(zhì)被直接添加到消費(fèi)品或物品中，在使用環(huán)節(jié)進(jìn)入環(huán)境。因此，歐美日等發(fā)達(dá)國家普遍建立了針對(duì)化學(xué)品及其制品實(shí)施以禁止或限制具有特定危害性的有毒有害化學(xué)品的生產(chǎn)和使用為主要手段的專門性化學(xué)品管理法規(guī)，并在此基礎(chǔ)上逐步建立起以化學(xué)品的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與風(fēng)險(xiǎn)防范為基本框架的化學(xué)品環(huán)境管理制度體系。

1992 年，《21 世紀(jì)議程》 倡導(dǎo)，各國到2020 年，采取適當(dāng)?shù)牧⒎訌?qiáng)國家化學(xué)品管理能力。2016 年，《2030 年可持續(xù)發(fā)展議程》再次強(qiáng)調(diào)，到2020 年，根據(jù)商定的國際框架，實(shí)現(xiàn)化學(xué)品在整個(gè)存在周期的無害環(huán)境管理，并大幅降低它們排入大氣以及滲漏到水和土壤的概率，盡可能降低它們對(duì)人類健康和環(huán)境造成的負(fù)面影響。為順應(yīng)國際形勢(shì)，應(yīng)對(duì)國內(nèi)化學(xué)品造成的環(huán)境和健康問題，近年來，一些發(fā)展中國家也陸續(xù)通過制定化學(xué)品管理的專項(xiàng)法規(guī)，開展化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)防控工作。

表1 主要國家和地區(qū)化學(xué)品管理專項(xiàng)法規(guī)一覽表

2 主要國家和地區(qū)化學(xué)品環(huán)境管理主要法規(guī)

2.1 日本

因米糠油事件，日本于1973 年頒布《化學(xué)物質(zhì)審查與生產(chǎn)控制法》(以下簡(jiǎn)稱《化審法》)，防止可能會(huì)對(duì)人體健康造成危害或?qū)?dòng)植物的生長或繁殖造成不良影響的化學(xué)物質(zhì)污染環(huán)境。主要制度包括新化學(xué)物質(zhì)審查制度、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度、分級(jí)管理制度、基本信息報(bào)告制度等。

2.1.1 新化學(xué)物質(zhì)審查制度

新化學(xué)物質(zhì)指未列入日本現(xiàn)有化學(xué)物質(zhì)名錄和已登記新化學(xué)物質(zhì)公示名錄或相應(yīng)管理名單的物質(zhì)[3]。經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省、環(huán)境省和厚生勞動(dòng)省共同負(fù)責(zé)新化學(xué)物質(zhì)審查、批準(zhǔn)并施行控制措施。企業(yè)在生產(chǎn)或進(jìn)口新化學(xué)物質(zhì)前，必須向三個(gè)部門提交新化學(xué)物質(zhì)特性信息和測(cè)試報(bào)告。三個(gè)部門收到材料后分別開展形式審查，并聯(lián)合組織專家評(píng)審。經(jīng)評(píng)審具有持久性、生物蓄積性和毒性的化學(xué)物質(zhì)，不得在本國境內(nèi)生產(chǎn)和進(jìn)口。

2.1.2 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度

日本約有28000 種/類現(xiàn)有化學(xué)物質(zhì)。每年生產(chǎn)/進(jìn)口量大于1 噸的化學(xué)物質(zhì)約有12000 種/類。對(duì)于其中生產(chǎn)/進(jìn)口量大于10 噸/年的化學(xué)物質(zhì)(約8000 種/類)，根據(jù)每種化學(xué)物質(zhì)的暴露等級(jí)(預(yù)計(jì)向環(huán)境中的排放量)和危害等級(jí)(有害程度)，通過矩陣篩選出風(fēng)險(xiǎn)高的化學(xué)物質(zhì)，作為優(yōu)先評(píng)估化學(xué)物質(zhì)，繼而對(duì)其開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

2.1.3 分級(jí)管理制度

根據(jù)危害和風(fēng)險(xiǎn)不同，日本將化學(xué)物質(zhì)分為四個(gè)主要管理名單。一是第一類特定化學(xué)物質(zhì)，指具有持久性、生物蓄積性和毒性的化學(xué)物質(zhì)，基本禁止生產(chǎn)和進(jìn)口，目前有33 種/類物質(zhì)；二是第二類特定化學(xué)物質(zhì)，指對(duì)人體健康或生態(tài)環(huán)境具有不合理風(fēng)險(xiǎn)的化學(xué)物質(zhì)，政府根據(jù)需要可以限制其生產(chǎn)和進(jìn)口量，目前有23 種/類物質(zhì)；三是監(jiān)視類化學(xué)物質(zhì)，指具有持久性、生物蓄積性，但毒性不明的化學(xué)物質(zhì)，政府對(duì)其危害進(jìn)行長期監(jiān)視，目前有38 種/類物質(zhì)；四是優(yōu)先評(píng)估類化學(xué)物質(zhì)，政府確定優(yōu)先開展環(huán)境與健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，詳細(xì)掌握危害和使用情況，目前有227 種/類物質(zhì)[4]。

2.1.4 基本信息報(bào)告制度

《化審法》要求生產(chǎn)、進(jìn)口超過一定數(shù)量化學(xué)物質(zhì)的企業(yè)，每年向政府提交基本信息報(bào)告，報(bào)告上一年度的生產(chǎn)和進(jìn)口情況。其中，一般類和優(yōu)先評(píng)估類化學(xué)物質(zhì)生產(chǎn)和進(jìn)口量合計(jì)超過1 噸/年的企業(yè)需要提交基本信息報(bào)告，根據(jù)物質(zhì)的管理類別不同，基本信息報(bào)告的表格會(huì)有所不同。

2.2 美國

美國于1976 年頒布《有毒物質(zhì)控制法》(Toxic Substances Control Act，TSCA)，2016 年修訂為《弗蘭克勞滕伯格21 世紀(jì)化學(xué)物質(zhì)安全法案》(Frank R.Lautenberg Chemical Safety for the 21st Century Act，TSCA 修正案)，由美國環(huán)保局(Environmental Protection Agency，EPA)實(shí)施。TSCA 修正案稱，人類在不斷開發(fā)和生產(chǎn)的大量化學(xué)物質(zhì)與混合物中，某些物質(zhì)的生產(chǎn)、加工、商業(yè)銷售、使用或處置對(duì)環(huán)境與健康可能存在不合理的風(fēng)險(xiǎn)，美國應(yīng)當(dāng)有效管理這些對(duì)環(huán)境與健康存在不合理風(fēng)險(xiǎn)的化學(xué)物質(zhì)及其混合物。主要制度包括新化學(xué)物質(zhì)審查制度、顯著新用途審查制度、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度、信息報(bào)送制度。

2.2.1 新化學(xué)物質(zhì)審查制度

TSCA 修正案規(guī)定的新化學(xué)物質(zhì)是指未列入TSCA 名錄的化學(xué)物質(zhì)。企業(yè)應(yīng)當(dāng)在生產(chǎn)或進(jìn)口新化學(xué)物質(zhì)生產(chǎn)90 天前，向EPA 提交生產(chǎn)前申報(bào)(Pre-Manufacture Notification，PMN)。進(jìn)行PMN 申報(bào)需要提供現(xiàn)有的信息，不需專門開展新化學(xué)物質(zhì)測(cè)試。EPA 在收到材料的90 天內(nèi)進(jìn)行審查。對(duì)新化學(xué)物質(zhì)活動(dòng)可能存在不合理的風(fēng)險(xiǎn)情形，采取禁、限生產(chǎn)、加工和銷售，要求標(biāo)識(shí)，提出廢物處置方式等措施；對(duì)信息不足以支撐評(píng)估，且該化學(xué)物質(zhì)的活動(dòng)可能會(huì)導(dǎo)致?lián)p害健康或環(huán)境的過高風(fēng)險(xiǎn)，或該物質(zhì)可能大量進(jìn)入環(huán)境或大量人員可能暴露于該物質(zhì)時(shí)，禁止或限制新化學(xué)物質(zhì)的某些活動(dòng)[5]。

2.2.2 顯著新用途審查制度

TSCA 修正案授權(quán)EPA 可以發(fā)布“顯著新用途規(guī)則”。EPA 必須在考慮以下所有因素后確定某化學(xué)物質(zhì)的使用方式是否為顯著的新用途，包括:(1)化學(xué)物質(zhì)制造和加工的預(yù)計(jì)數(shù)量；(2)該用途改變?nèi)祟惢颦h(huán)境暴露于該化學(xué)物質(zhì)的類型或方式的程度；(3)該用途增加人類或環(huán)境暴露于該化學(xué)物質(zhì)的數(shù)量級(jí)和持續(xù)時(shí)間的程度；(4)合理預(yù)計(jì)的該化學(xué)物質(zhì)制造、加工、銷售、處置的方式和方法等。一旦EPA 確定某種已列入TSCA 名錄的化學(xué)物質(zhì)的特殊用途構(gòu)成“顯著新用途”，要求為了這種新用途而進(jìn)行制造或加工該化學(xué)物質(zhì)的企業(yè)提前90 天向EPA 進(jìn)行申報(bào)，申報(bào)的程序和步驟及申報(bào)內(nèi)容與PMN 申報(bào)相同[6]。

2.2.3 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度

TSCA 修正案2605(b)(4)要求EPA 建立化學(xué)物質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基本流程。同時(shí)要求用該評(píng)估流程開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，以確定化學(xué)物質(zhì)在某種暴露場(chǎng)景下是否對(duì)人體健康和生態(tài)環(huán)境存在不合理風(fēng)險(xiǎn)。EPA 根據(jù)化學(xué)物質(zhì)潛在危害和暴露情況(包括考慮持久性、生物蓄積性、潛在暴露或易感人群以及重要飲用水源地附近的儲(chǔ)存量等)，將化學(xué)物質(zhì)分為高優(yōu)先性和低優(yōu)先性。在不考慮費(fèi)用問題的情況下，充分評(píng)估高優(yōu)先性化學(xué)物質(zhì)存在的人體健康和生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。如果認(rèn)為對(duì)人體健康或環(huán)境存在不合理風(fēng)險(xiǎn)，則根據(jù)評(píng)估結(jié)果頒布相應(yīng)的管控措施[7]。

2.2.4 信息報(bào)送制度

1986 年，EPA 依據(jù)TSCA 法，首次在聯(lián)邦登記公告中頒布了名錄更新報(bào)告制度，要求部分化學(xué)物質(zhì)生產(chǎn)商(包括進(jìn)口商)對(duì)其生產(chǎn)(進(jìn)口)化學(xué)物質(zhì)的產(chǎn)地、規(guī)模、用途等信息進(jìn)行更新報(bào)告。2011 年，EPA 發(fā)布了新的修訂公告，將名錄更新報(bào)告制度更名為化學(xué)品數(shù)據(jù)報(bào)告制度。要求單一地點(diǎn)生產(chǎn)或進(jìn)口等于或超過25000 磅(約11.3 噸)化學(xué)物質(zhì)的企業(yè)進(jìn)行數(shù)據(jù)申報(bào)。報(bào)告信息包括生產(chǎn)和進(jìn)口的化學(xué)物質(zhì)類型、活動(dòng)量和用途，企業(yè)工人數(shù)，化學(xué)物質(zhì)最大濃度及形態(tài)、加工使用方式等。EPA 用這些數(shù)據(jù)信息支持風(fēng)險(xiǎn)篩選、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、優(yōu)先排序和管理等活動(dòng)?；瘜W(xué)品數(shù)據(jù)報(bào)告每四年申報(bào)一次[8]。

2.3 歐盟

歐盟的化學(xué)物質(zhì)立法始于1967 年的《關(guān)于危險(xiǎn)物質(zhì)分類、包裝和標(biāo)識(shí)的理事會(huì)指令》[9]。之后，歐盟陸續(xù)發(fā)布指令啟動(dòng)對(duì)新化學(xué)物質(zhì)和現(xiàn)有化學(xué)物質(zhì)開展環(huán)境和健康的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)管控工作。2006 年，歐盟整合現(xiàn)有的化學(xué)物質(zhì)管理的指令，頒布《化學(xué)品注冊(cè)、評(píng)估、授權(quán)和限制的法規(guī)》(REACH)，并由歐盟化學(xué)品局(European Chemicals Agency，ECHA)和各成員國共同實(shí)施。主要制度包括注冊(cè)制度、評(píng)估制度、授權(quán)制度、限制制度。

2.3.1 注冊(cè)制度

在歐盟范圍內(nèi)，生產(chǎn)或進(jìn)口的化學(xué)物質(zhì)(包括配制品和物品中的化學(xué)物質(zhì))大于(含)1 噸/年，或聚合物中含2%以上的單體或其他物質(zhì)，并且單體或其他物質(zhì)的總量大于(含)1 噸/年的制造商、進(jìn)口商和下游用戶(分銷商和消費(fèi)者不屬于下游用戶)需要注冊(cè)。注冊(cè)要求提交生產(chǎn)商/進(jìn)口商的信息、物質(zhì)信息、生產(chǎn)與使用信息、分類與標(biāo)識(shí)、安全使用指導(dǎo)說明、研究摘要(根據(jù)噸數(shù)決定)、物質(zhì)的確定用途/暴露信息、(如有必要的)試驗(yàn)建議、化學(xué)安全性報(bào)告(10 噸/年以上的物質(zhì)提供)、保密要求(因商業(yè)秘密)、是否愿意免費(fèi)信息共享聲明(非脊椎動(dòng)物試驗(yàn)部分)、對(duì)所提交數(shù)據(jù)的客觀評(píng)估信息等。注冊(cè)噸數(shù)越多，所提交數(shù)據(jù)也越多。為鼓勵(lì)數(shù)據(jù)共享和避免不必要的動(dòng)物試驗(yàn)，ECHA 建立信息交流論壇方便企業(yè)進(jìn)行聯(lián)合注冊(cè)[10]。

2.3.2 評(píng)估制度

為確保注冊(cè)卷宗的合規(guī)性，ECHA 對(duì)每一噸位段收到的卷宗開展不低于5%的卷宗評(píng)估。為開展化學(xué)物質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，ECHA 與各成員國合作制定優(yōu)先評(píng)估物質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)(主要考慮危害信息、暴露信息和注冊(cè)的合計(jì)噸位)，并開展了歐共體滾動(dòng)行動(dòng)計(jì)劃(the Community rolling action plan，CoRAP)，成員國主管部門根據(jù)企業(yè)提交的注冊(cè)卷宗對(duì)優(yōu)先評(píng)估物質(zhì)開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，篩選出對(duì)人類健康或環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)，如果認(rèn)為需要更多數(shù)據(jù)來核實(shí)某用途是否可能產(chǎn)生環(huán)境和健康風(fēng)險(xiǎn)，可要求注冊(cè)企業(yè)提供進(jìn)一步的信息。目前CoRAP 包含384 種/類化學(xué)物質(zhì)[11]。

2.3.3 授權(quán)制度

對(duì)于具有高危害性的化學(xué)物質(zhì)，如持久性、生物蓄積性和毒性物質(zhì)，致癌性，致畸性，生殖毒性，高持久性、高蓄積性，以及具有同等關(guān)注度的內(nèi)分泌干擾特性的物質(zhì)等，列入高關(guān)注化學(xué)物質(zhì)清單，經(jīng)綜合考慮經(jīng)濟(jì)和技術(shù)因素后，列入授權(quán)物質(zhì)清單。企業(yè)未經(jīng)授權(quán)不得生產(chǎn)使用列入授權(quán)物質(zhì)清單的化學(xué)物質(zhì)。授權(quán)人必須證明使用該物質(zhì)對(duì)人類健康和環(huán)境造成的風(fēng)險(xiǎn)已被充分控制，或者表明使用該物質(zhì)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益大于其對(duì)人體健康或環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)且無合適的替代品和技術(shù)時(shí)，管理部門才對(duì)該用途予以授權(quán)。目前清單中有54 種/類物質(zhì)[12]。

2.3.4 限制制度

對(duì)經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估確定某化學(xué)物質(zhì)在生產(chǎn)、使用或投放市場(chǎng)過程中存在對(duì)人體健康或環(huán)境不可接受風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，歐盟化學(xué)品管理局或各成員國將會(huì)按照REACH 法規(guī)的附件XV 的要求準(zhǔn)備卷宗提案。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估委員會(huì)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)分析委員會(huì)負(fù)責(zé)審查提交的卷宗是否符合要求，最終由歐盟委員會(huì)決定將該物質(zhì)列入限制清單，實(shí)施用途限制、產(chǎn)品限值或禁止等措施。目前限制清單中有69 種/類物質(zhì)[13]。

3 我國化學(xué)品環(huán)境管理情況

我國的化學(xué)品環(huán)境管理始于20 世紀(jì)80 年代中期，在參與化學(xué)品領(lǐng)域的國際對(duì)話和談判中逐漸起步。經(jīng)過多年的努力，我國環(huán)保部門已經(jīng)初步建立了一些化學(xué)品環(huán)境管理相關(guān)的制度，累積了化學(xué)品環(huán)境管理的一些經(jīng)驗(yàn)。根據(jù)《化學(xué)品首次進(jìn)口及有毒化學(xué)品進(jìn)出口環(huán)境管理規(guī)定》(環(huán)管〔1994〕140 號(hào))建立了有毒化學(xué)品進(jìn)出口登記制度。根據(jù)《新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理辦法》，從2003 年開始建立了新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境登記制度，對(duì)累計(jì)約千余種國產(chǎn)或進(jìn)口的新化學(xué)物質(zhì)進(jìn)行了常規(guī)登記。生態(tài)環(huán)境部牽頭組織履行《關(guān)于持久性有機(jī)污染物的斯德哥爾摩公約》(《斯德哥爾摩公約》)、《關(guān)于在國際貿(mào)易中對(duì)某些危險(xiǎn)化學(xué)品和農(nóng)藥采用事先知情同意程序的鹿特丹公約》(《鹿特丹公約》)和《關(guān)于汞的水俁公約》，對(duì)一批公約管制的化學(xué)品實(shí)施了限制和淘汰措施，消除了這些化學(xué)物質(zhì)對(duì)公眾健康和生態(tài)環(huán)境的威脅，受到國際社會(huì)的廣泛贊譽(yù)。原環(huán)境保護(hù)部分別于2012 年和2016 年組織開展全國生產(chǎn)使用化學(xué)品環(huán)境情況調(diào)查，初步掌握了化學(xué)品主要行業(yè)生產(chǎn)使用分布情況[14]。為落實(shí)國務(wù)院《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》(國發(fā)〔2015〕17 號(hào))和《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù) 堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》，生態(tài)環(huán)境部(原環(huán)境保護(hù)部)先后發(fā)布了《優(yōu)先控制化學(xué)品名錄(第一批)》(公告2017 年第83 號(hào))[15]和《優(yōu)先控制化學(xué)品名錄(第二批)》 (公告2020 年第47 號(hào))[16]，開始了化學(xué)品對(duì)環(huán)境和人體健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和管控工作的探索。

但截止目前，現(xiàn)有法規(guī)無法滿足管理要求?！缎禄瘜W(xué)物質(zhì)環(huán)境管理辦法》僅為部門規(guī)章，法律位階低，對(duì)違反該規(guī)章的企業(yè)和行為不能進(jìn)行有效處罰。我國已批準(zhǔn)的化學(xué)物質(zhì)國際環(huán)境公約，如《鹿特丹公約》《斯德哥爾摩公約》《關(guān)于汞的水俁公約》，向締約方都提出了需要管控化學(xué)物質(zhì)的履約要求，我國主要通過發(fā)布公告落實(shí)公約關(guān)于管制物質(zhì)的限制、禁止及進(jìn)出口履約要求，但公告對(duì)企業(yè)不遵約行為無處罰效力，增加了國家違約風(fēng)險(xiǎn)。由于現(xiàn)行法規(guī)缺失，我國尚無法組織開展全面的化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查和評(píng)估工作，難以掌握環(huán)境中化學(xué)品的賦存和整體環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)情況，迫切需要建立健全專門的化學(xué)品環(huán)境管理法規(guī)予以解決。

4 相關(guān)建議

為了有效評(píng)估和管控化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，保障公眾健康，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，建議借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步建立化學(xué)品環(huán)境管理專項(xiàng)法規(guī)。

第一，建立健全化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度。目前，我國化學(xué)物質(zhì)數(shù)量眾多，需要通過開展化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，分析研判化學(xué)物質(zhì)生命周期內(nèi)可能對(duì)生態(tài)環(huán)境和人體健康造成危害效應(yīng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)及影響程度，為開展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控提供科學(xué)依據(jù)和決策基礎(chǔ)。

第二，強(qiáng)化新化學(xué)物質(zhì)事前登記制度。對(duì)于未列入《中國現(xiàn)有化學(xué)物質(zhì)名錄》的化學(xué)物質(zhì)，在生產(chǎn)或進(jìn)口前，企業(yè)應(yīng)向管理部門進(jìn)行申報(bào)登記，建立源頭管控的“防火墻”，防范存在不合理環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的新化學(xué)物質(zhì)進(jìn)入我國。對(duì)于實(shí)施新用途管理的化學(xué)物質(zhì)，用于允許或者已知用途以外的其他工業(yè)用途的，應(yīng)該按照新化學(xué)物質(zhì)進(jìn)行登記。

第三，建立健全信息報(bào)告制度。實(shí)施基本信息報(bào)告和優(yōu)先評(píng)估化學(xué)物質(zhì)信息報(bào)告，分級(jí)分類要求企業(yè)提交化學(xué)物質(zhì)相關(guān)信息?；拘畔?bào)告主要規(guī)定生產(chǎn)、加工使用或者進(jìn)口化學(xué)物質(zhì)的企業(yè)向管理部門報(bào)告生產(chǎn)、加工使用和進(jìn)出口化學(xué)物質(zhì)的名稱、用途、數(shù)量等信息。優(yōu)先評(píng)估化學(xué)物質(zhì)的生產(chǎn)、加工使用或者進(jìn)口企業(yè)應(yīng)向管理部門報(bào)告優(yōu)先評(píng)估化學(xué)物質(zhì)暴露及危害數(shù)據(jù)。

第四，建立健全化學(xué)品名錄管理制度。對(duì)于生產(chǎn)使用量較大，或具有持久性、生物蓄積性和毒性等高危害的化學(xué)品應(yīng)該列入優(yōu)先評(píng)估化學(xué)品名錄。對(duì)列入優(yōu)先評(píng)估化學(xué)品名錄的化學(xué)品要求提交測(cè)試數(shù)據(jù)，開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。對(duì)于存在不合理風(fēng)險(xiǎn)的化學(xué)品，應(yīng)列入當(dāng)前的《優(yōu)先控制化學(xué)品名錄》，采取一定的管控措施。對(duì)于替代品和替代技術(shù)成熟的優(yōu)先控制化學(xué)品應(yīng)列入禁止或限制化學(xué)品名錄。

第五，做好與現(xiàn)有法規(guī)和制度的銜接。化學(xué)品環(huán)境管理除了采取禁止、限制等措施源頭控制外，對(duì)于替代不成熟的要加強(qiáng)過程和排放控制，需要與現(xiàn)有相關(guān)法規(guī)和制度做好銜接。對(duì)于經(jīng)評(píng)估需采取控制排放措施的化學(xué)物質(zhì)，可以通過納入水、氣、土有毒有害污染物名錄，制定完善排放標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施排污許可管理等予以落實(shí)。