梁麗娜羅愛春

(1.北京市農林科學院植物營養(yǎng)與資源環(huán)境研究所，北京 100097；2.北京農學院，北京 102206)

引言

新中國成立后，在完成私有制改造的基礎上，自1957年組建了中國農科院后，又在全國各地開始建立了各級農業(yè)科研單位。經過多年的不斷努力、不斷創(chuàng)新，現已形成了國家、省、地市3級配套的農業(yè)科學研究體系。目前我國已有72個中央級農業(yè)科研單位，433個省級農業(yè)科研單位，525個地市級農業(yè)科研單位，這些農業(yè)科研單位是我國農業(yè)的主要技術支撐力量，承擔著國家農業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展科技重任和地方農業(yè)推動地方經濟增長的重任。

鄉(xiāng)村振興是新時代農業(yè)科研單位高質量發(fā)展的關鍵機遇，各級農業(yè)科研單位要抓住機遇，主動擔當，把創(chuàng)新技術、成果與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機結合，發(fā)揮農業(yè)科研單位的人才、技術、資源優(yōu)勢，向農村、農民、農業(yè)生產經營主體提供服務；通過科技創(chuàng)新引領和成果轉化，全面服務鄉(xiāng)村產業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興；推動農業(yè)發(fā)展、農村振興、農民致富，發(fā)揮出農業(yè)科研單位的優(yōu)勢，助力農業(yè)進步、鄉(xiāng)村發(fā)展、農民增收，為國家農業(yè)現代化建設奉獻農業(yè)科研單位的力量[1,2]。

鄉(xiāng)村振興背景下，農業(yè)科研單位應圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的理論與實踐，重點開展鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相關研究，促進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效實施，針對鄉(xiāng)村發(fā)展特點和地方發(fā)展需求，開展特色產業(yè)培育、鄉(xiāng)村振興與城鄉(xiāng)融合發(fā)展等方面的重點研究，結合鄉(xiāng)村發(fā)展中的熱點和難點問題開展調查研究，為政府及有關部門提供決策咨詢與政策建議[2]。

1 各級農業(yè)單位鄉(xiāng)村振興背景下戰(zhàn)略定位

1.1 地市級農業(yè)科研單位戰(zhàn)略定位

地市級農業(yè)科研單位屬我國距離農村最近、最親近農民的農業(yè)科研單位，處于我國農業(yè)生產一線位置，是一支能戰(zhàn)斗，為農業(yè)、農村、農民服務的科研隊伍，是地方農業(yè)應用技術的研究主體，是我國農業(yè)科學研究的重要力量，具有鮮明的生態(tài)區(qū)位優(yōu)勢和技術產品特色。地市級農業(yè)科研單位是應用技術研究和作物育種領域創(chuàng)新成果的重要源泉，是農業(yè)科技創(chuàng)新的重要力量，是國家農業(yè)科技發(fā)展的堅實基礎[3-6]。

1.2 省級農業(yè)科研單位戰(zhàn)略定位

省級農業(yè)科研單位是農業(yè)科技成果轉化與推廣的重要主體，同時也是各省農業(yè)現代化科技創(chuàng)新的重要主體，省級農業(yè)科研單位作為地方農業(yè)科技創(chuàng)新和服務“三農”的重要力量，肩負著本省范圍內為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供強有力的科技支撐的使命和農業(yè)科學技術研究的重任，在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮著至關重要的科技支撐作用[7-11]。

1.3 中央級農業(yè)科研單位戰(zhàn)略定位

中央級農業(yè)科研單位是我國農業(yè)科研國家隊，肩負著科技創(chuàng)新驅動農業(yè)農村經濟發(fā)展、科技助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施、搶占世界農業(yè)科技競爭制高點的責任與使命，是我國“三農”工作的主要科技支撐力量[12,13]。

2 各級農業(yè)單位發(fā)展研究現狀

2.1 地市級農業(yè)科研單位研究現狀

我國目前對地市級農業(yè)科研單位的研究主要集中在人才隊伍建設、科技創(chuàng)新能力建設、農業(yè)科研成果轉化、學科建設、科研管理等方面，其中人才隊伍建設主要研究如何培養(yǎng)青年科技人才、人才流失原因及對策、如何引進和培養(yǎng)農業(yè)專業(yè)人才等內容；科研管理主要是科研管理體制、科研項目經費管理和后勤保障服務能力提升等內容，針對各方面存在的問題提供相應的對策。

2.2 省級農業(yè)科研單位研究現狀

我國目前對省級農業(yè)科研單位的研究主要集中在農業(yè)科研成果轉化、科技創(chuàng)新、人才隊伍建設、休閑農業(yè)學科建設、新聞宣傳、知識產權保護、科研管理等方面，其中省級農業(yè)科研單位在新聞宣傳方面主要研究省級農業(yè)科研單位如何與主流媒體對接、如何推進省級農業(yè)科研單位的新聞宣傳工作等內容；在科技創(chuàng)新方面主要研究創(chuàng)新驅動發(fā)展保障政策落實、科技創(chuàng)新服務脫貧攻堅等內容。

2.3 中央級農業(yè)科研單位研究現狀

由于中央級農業(yè)科研單位數量較少，且中央級農業(yè)科研單位發(fā)展較好，因此關于中央農業(yè)科研單位的研究較少，主要研究條件中央級農業(yè)科研單位建設投資策略和條件資源分析、條件中央級農業(yè)科研單位科技成果轉化實施策略等內容。

3 農業(yè)單位發(fā)展存在的問題

3.1 人才隊伍建設問題

人才問題是各級農業(yè)科研單位主要面臨的問題，但各級農業(yè)科研單位的人才問題受各級農業(yè)科研單位發(fā)展情況、地理位置影響，各級之間存在差異。地市級農業(yè)科研單位在人才方面主要問題：人才流失較為嚴重，且人才流失多為高端人才，人才流動原因偏向于發(fā)展、待遇和工作環(huán)境；人才引進、培養(yǎng)工作難度大，科技服務型人才缺失，缺少吸引力和引進規(guī)劃，人才的主動性難以有效激發(fā)，引進途徑單一，人才培養(yǎng)激勵機制不完善。省級農業(yè)科研單位在人才方面主要問題是高層次人才分布不平衡，人才自主創(chuàng)新能力不足，缺乏具有較高知名度和較大影響力的學科帶頭人，缺乏有效的人才評價體系。中央級農業(yè)科研單位在人才方面主要問題是農業(yè)科技人才隊伍不健全，缺乏高精尖人才，人才隊伍建設機制不夠完善。

3.2 學科建設問題

學科建設是各級農業(yè)科研單位建設重點，目前我國的農業(yè)科研單位在學科建設方面依舊面臨著很多問題。地市級農業(yè)科研單位在學科建設方面主要是農業(yè)科研單位對學科建設缺乏認識，學科建設仍未突出人才培養(yǎng)，學科建設資源整合不力和投入不足，有關學科建設管理辦法尚不完善。省級農業(yè)科研單位在學科建設方面主要是學科結構的綜合化水平不高，學科隊伍又缺乏領軍型科技人才，服務休閑農業(yè)的創(chuàng)新能力較差，學科管理體制機制已經不適應如今農業(yè)科研單位發(fā)展等問題。中央級農業(yè)科研單位在學科建設方面較為完善，但仍然缺乏符合我國農業(yè)科研單位學科建設的管理創(chuàng)新機制。

3.3 科研成果轉化問題

在農業(yè)科研單位發(fā)展過程中，農業(yè)科研成果轉化尤為重要，目前農業(yè)科研單位在農業(yè)科研成果轉化方面還存在許多問題。地市級農業(yè)科研單位的農業(yè)科研成果轉化主要存在科技成果缺乏市場競爭力，農業(yè)知識產權保護不足，農業(yè)科技人員缺乏開闊的成果轉化思維，成果轉化人才隊伍建設不足，科技成果轉化管理不到位等問題。省級農業(yè)科研單位的農業(yè)科研成果轉化主要存在供需不對稱，農業(yè)科技成果質量較差，農業(yè)科技成果對全產業(yè)鏈科技支撐不足，農業(yè)科技成果轉化結構不平衡，轉化隊伍和轉化平臺建設困難等問題。中央級農業(yè)科研單位相較于地市級及省級農業(yè)科研單位現已初步建立了促進成果轉化較為完善的政策體系，培育院所、創(chuàng)辦科技型企業(yè)做大做強，各研究所探索構建了“科研單位+地方政府+龍頭企業(yè)+種養(yǎng)大戶”、“使用許可+銷售提成”、“成果轉讓+技術服務”、“科研單位+自辦企業(yè)”、“專家聯縣”、“基地建站”等多種轉化模式，知識產權數量和質量持續(xù)提升，成果轉化收入不斷增加。

3.4 科研管理問題

各級農業(yè)科研單位是國家、地方農業(yè)科學研究的主力軍，對農業(yè)科研單位的科學研究進行管理至關重要?？蒲泄芾碇饕强蒲羞^程管理和科研經費的管理。省級和中央級科研單位在科研管理方面已經具有比較健全的管理機制，地市級農業(yè)科研單位在科研管理方面仍然存在許多問題，科研管理機制存在項目中途檢查評估過多的問題，科研人員不能全身心投入研究工作；績效考核機制不完善，管理創(chuàng)新能力較弱，科研人員缺乏積極性，科研項目管理存在科研項目預算編制不科學、不合理等問題；科研項目經費管理的內控制度不健全，缺乏對科研項目的監(jiān)督管理，缺乏項目結余資金管理風險管理機制，缺乏項目實施的績效考評制度。

3.5 科技創(chuàng)新問題

科技創(chuàng)新是農業(yè)科研單位發(fā)展的動力，近幾年來，在農業(yè)科技創(chuàng)新方面雖然已經取得了一些成果，但是仍然存在很多問題。地市級農業(yè)科研單位在科技創(chuàng)新方面，受區(qū)域、地理位置、資源等多重原因的限制，及各地政策的不同，地市級農業(yè)科研單位發(fā)展參差不齊，大部分農業(yè)科研單位仍然存在創(chuàng)新鏈條銜接不上，創(chuàng)新活動覆蓋不足，科技投入保障不力，專業(yè)拔尖人才不多，成果產出效率不高等問題。省級農業(yè)科研單位受政策、地域、區(qū)域經濟發(fā)展等多重因素影響，不同省份之間科技創(chuàng)新成果存在差異，經濟發(fā)達及政策積極扶持地區(qū)科技創(chuàng)新成果顯著，科技創(chuàng)新機制較為完善，欠發(fā)達及政策扶持弱地區(qū)科技創(chuàng)新較弱，缺乏科技創(chuàng)新機制。

4 解決各級農業(yè)單位發(fā)展問題對策思考

4.1 完善人才引進制度，加強青年人才培養(yǎng)

針對人才流失問題，農業(yè)科研單位要特別重視關愛高層次人才，形成引才留才的“軟優(yōu)勢”，為基層剛性引才開通綠色通道，為人才實現自身價值提供舞臺；針對人才引進和培養(yǎng)困難問題，農業(yè)科研單位應該制定科學合理的引才計劃，完善招聘機制，針對性引進人才，優(yōu)化人才培養(yǎng)機制和人才激勵機制，提升單位創(chuàng)新實力；針對青年科技人才培養(yǎng)問題，農業(yè)科研單位應該加快青年領軍人才的培養(yǎng)，完善考核與評價體系，克服浮躁的科研作風，加強學科間人才的交流，建立青年科技人才下基層鍛煉和培養(yǎng)基層青年科研人才的政策制度。

4.2 完善科技創(chuàng)新長效機制，提升學科建設保障

農業(yè)科研單位應該整合科技資源，加強學科多元協同發(fā)展，強化農業(yè)科技成果轉化推廣，完善農業(yè)科技創(chuàng)新管理體制機制；對學科建設階段性科研評估及科研成果知識產權維護，加大對學科建設的投入，強化科研能力和創(chuàng)新能力，廣泛宣傳學科建設的重要性；注重科研人才培養(yǎng)與引進，制定引進、培養(yǎng)和使用人才的各項獎勵制度，通過多渠道、多形式培養(yǎng)和引進人才，培養(yǎng)高精尖的學科帶頭人，做好農業(yè)現代化建設保障。

4.3 健全成果轉化的長效機制，提升科研成果轉化能力

農業(yè)科研單位應該提高農業(yè)勞動者科學文化水平，強化農業(yè)科技推廣的成果傳遞功能，不斷總結實踐經驗，做好農業(yè)技術普及工作，完善農業(yè)科研管理機制，減少課題重復研究，強化農業(yè)應用技術研究，加強農業(yè)科技成果轉化；面向市場需求，開展農業(yè)科技創(chuàng)新工作，加強農業(yè)知識產權保護意識，落實保護措施，創(chuàng)新科技成果轉化模式，開展多形式合作，完善成果轉化制度，明確相關責任；提高科技成果質量，重點突破，培育新的增長點，建立健全成果轉化的長效機制。