戴克

（山東省聊城市茌平區(qū)動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，山東 聊城 252100）

0 引言

近年，禽流感、H1N1、口蹄疫、H9N7等傳染病呈突然上升的態(tài)勢(shì)。根據(jù)WHO發(fā)布的研究報(bào)告，全球70%的已知疾病，至少有一種會(huì)被動(dòng)物感染。近年來，由于動(dòng)物疫病所致的牲畜生產(chǎn)下降25%以上，動(dòng)物疫病問題已嚴(yán)重阻礙畜牧業(yè)的健康發(fā)展。對(duì)目前我國動(dòng)物疫病所面臨的問題進(jìn)行分析，并提出了相應(yīng)的防治對(duì)策，以期為我國的動(dòng)物疫病提供一定的理論依據(jù)。

1 存在的問題

1.1 動(dòng)物立法體系尚不完善

在全球經(jīng)濟(jì)一體化的背景下，獸醫(yī)法律問題日益凸現(xiàn)，相關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)重落后，法與法的銜接不順暢，實(shí)施主體也比較混亂。

1.2 獸醫(yī)執(zhí)法部門管理模式不健全

從畜產(chǎn)品的初期培育到最后進(jìn)入市場(chǎng)，國家對(duì)動(dòng)物疫情的監(jiān)測(cè)與監(jiān)控是分段進(jìn)行的，而非全過程的監(jiān)控，每一個(gè)環(huán)節(jié)都有自己的特殊部門，如動(dòng)物的飼養(yǎng)、藥品的生產(chǎn)，都是由農(nóng)業(yè)部門來管理，而肉類進(jìn)入市場(chǎng)，則是由工商和衛(wèi)生局處理。分級(jí)管理體系，易導(dǎo)致職能交叉，一旦發(fā)生問題，責(zé)任不明確，互相推卸責(zé)任，不僅會(huì)對(duì)動(dòng)物食品的質(zhì)量造成極大的影響，而且還會(huì)導(dǎo)致部門的負(fù)擔(dān)和工作效率低下。

1.3 獸醫(yī)專業(yè)人才缺乏

人們對(duì)獸醫(yī)學(xué)科的偏頗和知識(shí)水平的缺乏，導(dǎo)致我國獸醫(yī)專業(yè)人才的短缺。

1.4 疫病預(yù)防藥品使用缺乏科學(xué)性

在畜禽生產(chǎn)中，為防止各類疾病的發(fā)生，采用多種不同的疫苗，以提高畜群的免疫功能。目前市面上的獸藥、飼料等產(chǎn)品都是由不同的公司生產(chǎn)的，產(chǎn)品的品質(zhì)也是參差不齊，過度依賴疫苗、獸藥等藥品來提高動(dòng)物的免疫力，不僅會(huì)引起動(dòng)物對(duì)動(dòng)物的抗體反應(yīng)，還會(huì)引起動(dòng)物對(duì)藥物激素和后遺癥的擔(dān)心。

2 動(dòng)物疫病預(yù)防與控制的重要性

加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，需把畜牧業(yè)作為主要產(chǎn)業(yè)，率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、創(chuàng)新發(fā)展；從小型規(guī)模發(fā)展到集體化、規(guī)?；＾r(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式也從單一的養(yǎng)殖模式轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)、加工、銷售一體化和產(chǎn)業(yè)化。定期進(jìn)行養(yǎng)殖場(chǎng)地消毒，并對(duì)其進(jìn)行統(tǒng)一、無害化和能源化處理。充分發(fā)揮動(dòng)物資源的作用，以機(jī)械替代手工，以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)與行政監(jiān)管相結(jié)合的方式，促進(jìn)畜牧業(yè)的發(fā)展。我國的動(dòng)物疫病預(yù)防與控制工作取得了很大的進(jìn)步，口蹄疫疫苗、兔化弱毒疫苗、禽流感疫苗等都是世界先進(jìn)的，很多生物制品銷往世界各地[1]。2010年，全國獸用生物產(chǎn)品的市場(chǎng)規(guī)模達(dá)350億元。進(jìn)行戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，需提高科學(xué)技術(shù)的生產(chǎn)率。動(dòng)物疫病最直接的后果是動(dòng)物制品的產(chǎn)量下降，每年約占20%，直接損失達(dá)300億元，間接損失達(dá)700億元。目前，牲畜疫病已嚴(yán)重威脅我國畜牧業(yè)的出口。

3 動(dòng)物疫病預(yù)防與控制措施

3.1 建立和完善基層獸醫(yī)防疫工作網(wǎng)絡(luò)

鑒于目前農(nóng)戶少量、多點(diǎn)、散養(yǎng)的傳統(tǒng)畜禽生產(chǎn)模式將長期存在，短期內(nèi)很難改變，而我國需要建立獸醫(yī)管理制度，目前的當(dāng)務(wù)之急是加強(qiáng)獸醫(yī)防疫組織的建設(shè)，加強(qiáng)防疫條件和手段的建設(shè)[2]?？紤]到目前我國農(nóng)村散養(yǎng)牲畜的疫情防控工作的覆蓋面比較大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)機(jī)構(gòu)因人員短缺等原因，很難單獨(dú)開展，需要聘請(qǐng)獸醫(yī)對(duì)動(dòng)物的防病知識(shí)進(jìn)行宣傳和技術(shù)培訓(xùn)。衛(wèi)生工作者可以通過當(dāng)?shù)氐膭?dòng)物防疫部門，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的群眾進(jìn)行聘用。在全面加強(qiáng)村級(jí)防疫工作人員的建設(shè)，確定工作進(jìn)度，制定相關(guān)的員工管理和評(píng)價(jià)制度，并實(shí)施定期和每日的考評(píng)。建立生產(chǎn)經(jīng)營單位的防疫聯(lián)絡(luò)員、負(fù)責(zé)人制度，為基層動(dòng)物防疫工作網(wǎng)絡(luò)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，加快動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)和信息系統(tǒng)建設(shè)。

3.2 強(qiáng)化獸疫監(jiān)測(cè)和信息網(wǎng)建設(shè)

目前動(dòng)物防疫網(wǎng)絡(luò)還不完善，導(dǎo)致綜合防治措施的執(zhí)行不充分由于我國目前還沒有建立或形成外來動(dòng)物疫病的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，致使我國“內(nèi)防外堵”工作出現(xiàn)了一些漏洞，嚴(yán)重影響了我國的防疫工作，也存在潛在的傳染病隱患。由于不同區(qū)域間的動(dòng)物防疫信息資源整合不充分，傳遞不暢，導(dǎo)致疫情防控工作的科學(xué)性、針對(duì)性不強(qiáng)。在國外疫情形勢(shì)不斷變化的背景下，“外防輸入”已成為當(dāng)前防控工作的重中之重。加強(qiáng)獸疫監(jiān)測(cè)和信息網(wǎng)的建設(shè)是十分必要的，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)動(dòng)物疾病的預(yù)測(cè)、預(yù)警，及時(shí)采取相應(yīng)的預(yù)防措施，才能將疫情所帶來的危害降至最小[3]。中國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村部已實(shí)行動(dòng)物疫病公告制度，一旦有一種動(dòng)物疫病爆發(fā)，政府會(huì)向社會(huì)發(fā)布，但如果沒有及時(shí)的控制和處理，很可能會(huì)對(duì)本地的牲畜和產(chǎn)品造成很大的影響，這將對(duì)我國的畜牧業(yè)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生重大的影響。在全國范圍內(nèi)建立一個(gè)全面、實(shí)時(shí)的獸病監(jiān)測(cè)和信息系統(tǒng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、發(fā)現(xiàn)、控制和處理，確保疾病的發(fā)生。在疫情測(cè)報(bào)、信息網(wǎng)建設(shè)上，建立了信息查詢、信息共享、網(wǎng)上查控協(xié)同等工作。要進(jìn)行疫情測(cè)報(bào)、監(jiān)測(cè)點(diǎn)的篩選與定位。建立省級(jí)動(dòng)物疫病信息處理中心，逐步與各市級(jí)獸疫站、點(diǎn)聯(lián)網(wǎng)，加強(qiáng)對(duì)動(dòng)物疫病的監(jiān)測(cè)和監(jiān)測(cè)。及時(shí)將疫情報(bào)告和監(jiān)控系統(tǒng)及時(shí)上報(bào)，及時(shí)準(zhǔn)確地消滅疫情。建立動(dòng)物疫病信息傳遞和處理網(wǎng)絡(luò)，有效地加強(qiáng)對(duì)動(dòng)物疫病的預(yù)測(cè)和預(yù)報(bào)。

3.3 理順獸醫(yī)管理體系

要全面、系統(tǒng)地進(jìn)行動(dòng)物疫情防控體系的建設(shè)，鑒于我國已經(jīng)加入了貿(mào)易和全球化的潮流，在制度建設(shè)上不僅要顧及本國的國情，要兼顧現(xiàn)實(shí)問題，還要顧及與國際接軌。目前，我國的獸醫(yī)管理制度應(yīng)該采用什么樣的形式和模式，還需要進(jìn)行深入的探索。但是，目前亟待整合全國各地的獸醫(yī)檢疫機(jī)構(gòu)名稱、性質(zhì)及職能，與各地的探索、實(shí)踐、改革相結(jié)合。國外在這方面的成功經(jīng)驗(yàn)和做法也有很好的參考價(jià)值。應(yīng)從中國國情出發(fā)，借鑒歐美國家的成功經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐，并結(jié)合中國國情進(jìn)行研究。在這一點(diǎn)上，既要學(xué)習(xí)國外的成功經(jīng)驗(yàn)，又要結(jié)合中國的國情，將中國的特色和特色融合到一起。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部應(yīng)盡快對(duì)各級(jí)獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行合并，確定其性質(zhì)和職能，并以此為依據(jù)，制定“體系建設(shè)”的指導(dǎo)意見，促進(jìn)制度建設(shè)。

3.4 綜合獸藥資源

要對(duì)獸醫(yī)的特征與功能進(jìn)行再認(rèn)識(shí)。一是科學(xué)的獸醫(yī)。獸醫(yī)職業(yè)要求具有較強(qiáng)的專業(yè)技能和較強(qiáng)的專業(yè)技能，并具有高度的社會(huì)責(zé)任感和對(duì)人民的責(zé)任感，因此在很多國家中都是備受尊重的職業(yè)。由于歷史原因，目前我國對(duì)獸醫(yī)的認(rèn)識(shí)還不夠全面，獸醫(yī)在當(dāng)前的社會(huì)生活中沒有發(fā)揮出應(yīng)有的作用。二是保護(hù)動(dòng)物是否具有正當(dāng)性。獸醫(yī)的行為不僅與法律法規(guī)有關(guān)，還與法律法規(guī)的實(shí)施有著密切的關(guān)系，而獸醫(yī)法規(guī)的健全與執(zhí)行情況將直接影響到我國的衛(wèi)生水平、動(dòng)物衛(wèi)生和動(dòng)物產(chǎn)品的質(zhì)量與安全。三是加強(qiáng)獸醫(yī)強(qiáng)制管理。獸醫(yī)行政管理是為社會(huì)公益服務(wù)的一項(xiàng)職責(zé)，是一種對(duì)國家利益高度負(fù)責(zé)的政府行為，它擁有政府的強(qiáng)制執(zhí)法權(quán)，而在港口進(jìn)行動(dòng)物的入境檢查，則是一種國家的主權(quán)，獸醫(yī)在執(zhí)法過程中不能受到任何干擾，如果出現(xiàn)失職或者瀆職的情況，也會(huì)受到法律的懲罰。四是動(dòng)物群體。獸醫(yī)的工作不只限于牲畜，也包括加工、流通、銷售。我國的獸醫(yī)在面對(duì)國際市場(chǎng)的時(shí)候，不僅要加大對(duì)國內(nèi)畜產(chǎn)品的出口力度，而且要加強(qiáng)對(duì)國際獸醫(yī)法規(guī)的研究，加強(qiáng)與國際的溝通和溝通。為實(shí)現(xiàn)我國獸醫(yī)工作與世界接軌，提供了有益的借鑒。在目前的國力還不夠強(qiáng)大，經(jīng)濟(jì)還不發(fā)達(dá)，農(nóng)民還不夠富裕的時(shí)候，把我們現(xiàn)有的科研、教學(xué)、衛(wèi)生等部門的資源整合起來，就可以形成一支強(qiáng)大的合作力量，可以提升我們的防疫力。也有助于加快我國獸醫(yī)技術(shù)創(chuàng)新體系的建設(shè)，為今后重點(diǎn)發(fā)展針對(duì)重大疾病的綜合防治措施提供科學(xué)依據(jù)。

3.5 依法制疫

加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)行法律法規(guī)的宣傳和貫徹，努力形成一個(gè)完善的法律制度，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)行法律法規(guī)的宣傳和貫徹，努力營造一個(gè)學(xué)法守法、知法守法的良好氛圍，是保障制度高效運(yùn)行的重要前提。建立和完善動(dòng)物防病法律制度，使動(dòng)物產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通等方面的行為和活動(dòng)得到有效的控制。我國獸醫(yī)法規(guī)的宗旨與宗旨應(yīng)該是：確保全國或地方的動(dòng)物疫病預(yù)防與控制工作不發(fā)生人為失誤，以最快的速度通報(bào)、撲滅、凈化、根除，以最大程度地保障飼養(yǎng)者的權(quán)益，確保所有的動(dòng)物產(chǎn)品達(dá)到相關(guān)的衛(wèi)生和品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。在獸醫(yī)立法的過程中，除了要顧及本國的實(shí)際情況，還要參考國外的實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)，制定相應(yīng)的法規(guī)和規(guī)范。在法律上要全面兼顧，包括獸醫(yī)行政、動(dòng)物疫病管理、養(yǎng)殖業(yè)主管理等。必須抓緊對(duì)《動(dòng)物防疫法》進(jìn)行修改，并制訂一系列的相關(guān)法律。各地要加強(qiáng)相關(guān)立法，建立健全健全的法律支持制度，把它變成一個(gè)完整的、上下相連的法律體系。有了法律的保障，才能有效地控制和消滅動(dòng)物疫病，達(dá)到防治動(dòng)物疾病的目的，保障國家財(cái)政的安全。

3.6 資金資助

社會(huì)公益事業(yè)的開展，離不開政府的資金投入。當(dāng)前我國政府對(duì)動(dòng)物防疫公益事業(yè)的資金投入還很少，要對(duì)其進(jìn)行后期的經(jīng)營，必須要有一定的資金支持。各級(jí)政府要加強(qiáng)財(cái)政投入，確保公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)行，保證醫(yī)療機(jī)構(gòu)的基本醫(yī)療服務(wù)。防病是我國公共衛(wèi)生系統(tǒng)的一個(gè)重要內(nèi)容，是政府必須承擔(dān)的社會(huì)公益事業(yè)，在缺乏充足的財(cái)政支持的情況下，這是很困難的。我國要結(jié)合當(dāng)前的財(cái)政狀況，進(jìn)行統(tǒng)籌、重點(diǎn)突出、逐步推進(jìn)，嚴(yán)格按計(jì)劃實(shí)施，做到?？顚Ｓ?。

4 結(jié)束語

動(dòng)物疫病的爆發(fā)會(huì)導(dǎo)致大量動(dòng)物死亡，影響農(nóng)民的收入?？谔阋?、禽流感、狂犬病等是最常見的疾病，這些都會(huì)對(duì)養(yǎng)殖企業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生一定的影響，相關(guān)部門需重視動(dòng)物疫病的發(fā)展，充分認(rèn)識(shí)到疫情的重要性，不斷創(chuàng)新疫病防治手段，降低動(dòng)物疫病的發(fā)生率。有關(guān)單位也需重視對(duì)養(yǎng)殖戶進(jìn)行動(dòng)物疫病預(yù)防知識(shí)宣傳，使養(yǎng)殖戶形成良好的動(dòng)物疫病預(yù)防意識(shí)，在動(dòng)物疫病爆發(fā)的過程中給予養(yǎng)殖戶一定的動(dòng)物疫病預(yù)防意識(shí)和資金補(bǔ)貼。