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高校內(nèi)部資源配置與績效評價指標(biāo)體系的研究

2022-11-20 13:10思,康
關(guān)鍵詞:資源配置指標(biāo)體系績效評價

齊 思,康 蓮

隨著高校財力和物力資源的穩(wěn)定增長,對內(nèi)部資源配置和績效評價等工作提出新要求,而高校內(nèi)部資源配置需求和有限資源之間存在十分突出的矛盾,高校應(yīng)該基于既有條件和管理現(xiàn)狀,發(fā)揮資源配置的最大優(yōu)勢,并通過滿足自身發(fā)展和規(guī)律的科學(xué)評價體系,推動高校教育事業(yè)穩(wěn)定開展。

一、高校內(nèi)部資源配置與績效評價指標(biāo)體系的構(gòu)建現(xiàn)狀

隨著高校內(nèi)部擁有的各項資源逐漸增加,其資源分散情況日漸明顯。為做好內(nèi)部資源配置和管理等工作,學(xué)校應(yīng)結(jié)合教學(xué)、科研、服務(wù)的實際情況,合理優(yōu)化教學(xué)服務(wù)資源、科研服務(wù)資源等管理工作,提升資源使用效率、分布質(zhì)量,為強(qiáng)化高校生存基礎(chǔ)和提升核心競爭力提供保障,內(nèi)部資源配置更是衡量高校取得發(fā)展成績和獲得外部資源的關(guān)鍵。高校在內(nèi)部資源配置中,雖然其資源配置效果顯著提升,但依然存在內(nèi)部資源配置體系不完善以及績效評價指標(biāo)體系單一的問題。部分高校未能結(jié)合自身發(fā)展實際情況,做好內(nèi)部資源管理、供養(yǎng)等工作,在運(yùn)用市場機(jī)制、行政機(jī)制等多種形式去積極爭取內(nèi)部資源和加強(qiáng)內(nèi)部資源建設(shè)等方面存在不足。盡管加強(qiáng)多渠道教育資源籌集是高校的重要任務(wù),但是如果忽略內(nèi)部資源配置工作,也很難推動高校持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。在績效評價指標(biāo)體系的構(gòu)建中,部分高校未能做好頂層設(shè)計工作,存在績效評價指標(biāo)單一的情況,過于注重高校教學(xué)和科研水平,未能將內(nèi)部資源配置或者績效評價管理工作提上日程。高校內(nèi)部資源配置中,可以正確識別和認(rèn)識目前內(nèi)部現(xiàn)有的基本資源,或者相關(guān)資源配置狀況,并在此基礎(chǔ)上運(yùn)用績效評估的方式,讓資源配置和績效評價發(fā)揮最大優(yōu)勢,達(dá)到內(nèi)外部資源有效組合的目的。

換言之,內(nèi)部資源配置和績效評價等工作是高校開展內(nèi)部資源配置工作的前提,更是強(qiáng)化核心競爭力的基礎(chǔ)。然而就目前情況而言,部分學(xué)校存在未能加強(qiáng)協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌管理內(nèi)部資源配置等工作,在資源配置中并未結(jié)合高校教育環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、市場環(huán)境的適應(yīng)情況,合理把握發(fā)展機(jī)遇、規(guī)避各類財務(wù)風(fēng)險。例如,在滿足教育大眾化需要的過程中,許多學(xué)校采用擴(kuò)大招生的方式推動教育大眾化發(fā)展,促進(jìn)高校在發(fā)展中獲得一定機(jī)遇,但是在這一階段許多高校采用合并、聯(lián)合的形式加強(qiáng)資源配置,造成部分學(xué)校在這種發(fā)展情況下出現(xiàn)盲目貸款、盲目擴(kuò)大學(xué)生人數(shù)的問題,導(dǎo)致學(xué)校出現(xiàn)運(yùn)轉(zhuǎn)困難影響教學(xué)服務(wù)資源效果,最終影響教學(xué)質(zhì)量。所以,在內(nèi)部資源配置中,應(yīng)該根據(jù)其發(fā)展的實際情況,加強(qiáng)協(xié)調(diào)與統(tǒng)籌管理工作,并在此基礎(chǔ)上做好資源配置工作。與此同時,高校應(yīng)該按照績效評價以后的結(jié)果,落實內(nèi)部資源配置工作,讓內(nèi)部資源配置工作在績效評價工作的帶領(lǐng)下,提升其資源管理和配置水平。由于不同高校的發(fā)展形勢、類型各不相同,所以在教學(xué)、科研等方面的競爭力存在一定差異性,這就導(dǎo)致學(xué)校有外部環(huán)境和資源的不同制約,但最重要的是容易受到內(nèi)部環(huán)境和資源的制約。為解決這一問題,高校應(yīng)該制定健全的績效評價指標(biāo)體系,運(yùn)用以點(diǎn)帶面、各個擊破的原則,合理整合人力、物力、財力等資源,進(jìn)而達(dá)到資源有效配置和利用的目的,在發(fā)展壯大之后又可以運(yùn)用相應(yīng)的反哺機(jī)制,促進(jìn)高校其他領(lǐng)域和學(xué)科的發(fā)展。由于績效評價指標(biāo)體系不健全,所以高校在資源配置以及降低運(yùn)轉(zhuǎn)成本等方面存在不足,進(jìn)而影響學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展。

二、高校內(nèi)部資源配置與績效評價指標(biāo)體系的構(gòu)建背景

高校作為傳授知識和教書育人的機(jī)構(gòu),應(yīng)該結(jié)合不同時期發(fā)展形勢,努力提升高校辦學(xué)水平。在大眾教育階段,我國高校的辦學(xué)規(guī)模逐漸擴(kuò)大,但是其教育事業(yè)的飛速發(fā)展,也使部分高校面臨辦學(xué)經(jīng)費(fèi)緊張、內(nèi)部教學(xué)質(zhì)量不理想等問題,甚至其資源配置不夠科學(xué),難以提升辦學(xué)效率。高校存在的內(nèi)部資源配置和各項管理問題受到社會各界的廣泛關(guān)注,為有效突破以往重視投入而輕視效益的局面,高校應(yīng)該運(yùn)用自身已經(jīng)擁有的足夠資源,持續(xù)強(qiáng)化辦學(xué)質(zhì)量和效益,并最大化地滿足學(xué)?,F(xiàn)代化教育需要,這也是許多高校在辦學(xué)期間不可忽視的重要問題。部分高校在內(nèi)部管理體制下,通常運(yùn)用分類或者分塊式的二級學(xué)院管理方式,在評價教育教學(xué)發(fā)展中,通常運(yùn)用教務(wù)處、科研處對學(xué)校、學(xué)院進(jìn)行獨(dú)立考核評價的方式開展評價工作。此管理模式雖然有著明顯的優(yōu)勢和作用,能夠結(jié)合高校教學(xué)和科研的某一領(lǐng)域展開針對性的考核工作,并讓考核和管理的內(nèi)容更加精細(xì)化,然而,隨著高??冃гu價管理內(nèi)容的不斷增多,使得高校也暴露出許多難以克服的問題。傳統(tǒng)的績效評價指標(biāo)體系不能完成針對相關(guān)學(xué)院有效辦學(xué)績效的全方位評價,不利于從多方面掌握學(xué)院發(fā)展動態(tài)和辦學(xué)狀況,甚至影響整個學(xué)院或者高校的管理水平,降低辦學(xué)質(zhì)量。所以,高校應(yīng)該對現(xiàn)有的績效評價指標(biāo)考核制度進(jìn)行完善,結(jié)合對學(xué)校各學(xué)院進(jìn)行整體評價的原則,落實績效評價和內(nèi)部資源配置等工作。

現(xiàn)階段為推動高校教學(xué)科學(xué)發(fā)展,需要學(xué)校從內(nèi)部資源配置的客觀實際出發(fā),堅持合理的辦學(xué)規(guī)律,進(jìn)而防止因決策失誤、資源配置不合理所造成的重復(fù)建設(shè)、資源利用率低等問題出現(xiàn)。在科學(xué)有效地對各學(xué)院進(jìn)行績效評價中,可以讓學(xué)校教育資源達(dá)到令人滿意的配置效果,并合理提升各個學(xué)院在資源配置中的意識,強(qiáng)化質(zhì)量效益意識。當(dāng)前高等教育教學(xué)在發(fā)展中建設(shè)節(jié)約型校園、加強(qiáng)內(nèi)部資源配置已經(jīng)成為學(xué)校發(fā)展的必然選擇,應(yīng)該足夠重視資源配置和績效評價等工作。另外,在有效的資源配置和評價管理工作中,學(xué)校可以在現(xiàn)有的教學(xué)管理基礎(chǔ)上,運(yùn)用更加完善的資源配置模式,提升資源配置針對性,讓其資源配置工作符合高校教育和發(fā)展的各項要求,避免出現(xiàn)資源浪費(fèi)問題。在進(jìn)行績效評價后,內(nèi)部資源配置的效率會更高,績效評價的結(jié)果和數(shù)據(jù)會為內(nèi)部資源配置等提供數(shù)據(jù)保障,促使學(xué)校達(dá)到精益化管理和資源配置的目的,切實解決原有資源配置問題,實現(xiàn)學(xué)校創(chuàng)新發(fā)展和進(jìn)步,為教書和育人等工作提供資源保障。

三、高校內(nèi)部資源配置與績效評價指標(biāo)體系的構(gòu)建價值

高校在新時期發(fā)展背景下,需要運(yùn)用績效評價的方式合理配置高校內(nèi)部資源。在評價指標(biāo)體系建設(shè)中,可以解決以往教學(xué)評價片面的問題,運(yùn)用績效評估考核的因素,不斷調(diào)整和優(yōu)化學(xué)校內(nèi)部建設(shè)和發(fā)展情況。其主要目標(biāo)是運(yùn)用績效評價的方式,使內(nèi)部資源配置更具科學(xué)性,提升高等教育之間的競爭效果,推動教育投入與建設(shè)工作持續(xù)發(fā)展,并使高校的資源得到有效利用。當(dāng)前部分學(xué)?,F(xiàn)有績效評價指標(biāo)體系不健全,不利于保障學(xué)校發(fā)展的穩(wěn)定。因此,學(xué)校應(yīng)該在現(xiàn)有績效評價指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上,投入針對內(nèi)部資源配置的績效評價指標(biāo)體系建設(shè)資金或力度,使相關(guān)評價工作與教學(xué)發(fā)展和改革政策目標(biāo)緊密聯(lián)系,進(jìn)而可以在一定程度上優(yōu)化高校經(jīng)費(fèi)使用或者內(nèi)部資源配置的自主性。

以績效為導(dǎo)向的內(nèi)部資源配置工作可以對高校的發(fā)展起到激勵作用,而且完善的評估體系和考核標(biāo)準(zhǔn)能夠?qū)Ω咝5膬?nèi)部資源建設(shè)和管理等工作提供導(dǎo)向性優(yōu)勢和作用。換言之,黨的十八大以來,提出強(qiáng)化教育質(zhì)量的新要求,該要求推動高校教育教學(xué)發(fā)展發(fā)生根本性變化,高校應(yīng)該向內(nèi)涵式的發(fā)展方向轉(zhuǎn)變,所以其內(nèi)部資源投入內(nèi)容和配置方式也要隨之進(jìn)行調(diào)整。在此期間,教育部也在不斷完善高校內(nèi)部資源配置的多個相關(guān)工作,要求高校全面落實推動教育內(nèi)涵式發(fā)展建設(shè)績效,通過其有效的績效管理工作,增強(qiáng)內(nèi)部資源配置效率。總之,隨著各部門對高校績效評價指標(biāo)體系建設(shè)工作的高度重視,高校構(gòu)建完善的績效考評機(jī)制,推動內(nèi)部資源配置工作發(fā)展已成為高校創(chuàng)新發(fā)展的必然環(huán)節(jié)和趨勢。

四、高校內(nèi)部資源配置與績效評價指標(biāo)體系的構(gòu)建原則

(一)以人為本

高校內(nèi)部發(fā)展中的資源配置和績效評價指標(biāo)建設(shè)工作應(yīng)該堅持以人為本的原則。目前高校一流的學(xué)科隊伍是學(xué)科教學(xué)和建設(shè)的根本,通過一流的師資隊伍,可以增強(qiáng)人才培養(yǎng)質(zhì)量,形成高質(zhì)量的科研成果,進(jìn)而幫助高校獲得更多資源。所以在針對高校內(nèi)部的績效評價管理中,其評價指標(biāo)體系的構(gòu)建應(yīng)該突出以人為本的特點(diǎn),重視人力資源的價值,在此基礎(chǔ)上落實績效評價工作。同時,高校要以人為核心,對學(xué)科資源、內(nèi)部各項資源進(jìn)行合理配置。在實際指標(biāo)體系的建設(shè)中,學(xué)校應(yīng)該結(jié)合教學(xué)發(fā)展實際情況和人力資源管理情況落實績效評價指標(biāo),并根據(jù)各個學(xué)院、教師教學(xué)發(fā)展情況,合理優(yōu)化針對績效評價的考核、獎懲機(jī)制,進(jìn)而合理落實績效評價的相關(guān)工作,再可持續(xù)化地進(jìn)行內(nèi)部資源配置和管理。

(二)效率為主

近年來,許多高校在教學(xué)建設(shè)與發(fā)展中普遍面臨不同程度的資源短缺問題,為合理節(jié)約內(nèi)部資源,高校應(yīng)該堅持效率為主的原則,做好資源配置工作,并且將資源的使用效益有效發(fā)揮出來,使其成為推動高校內(nèi)部管理和教育教學(xué)工作發(fā)展的重要保障。績效評價指標(biāo)體系構(gòu)建應(yīng)該堅持效率為主,明確其指標(biāo)體系是否可以提升內(nèi)部資源配置效果和質(zhì)量,如果其評價指標(biāo)體系不完善,則可以適當(dāng)?shù)馗倪M(jìn)或摒棄原有不完善的評價指標(biāo),使新的評價指標(biāo)更好地符合本校發(fā)展實際情況,落實內(nèi)部資源配置管理和建設(shè)工作。

(三)持續(xù)發(fā)展

在內(nèi)部資源配置與發(fā)展中,高校應(yīng)該明確其資源配置工作是長期的系統(tǒng)工程,所以在對各學(xué)科進(jìn)行資源配置時,需要擁有長遠(yuǎn)規(guī)劃和發(fā)展意識,通過穩(wěn)定的配置方向,讓內(nèi)部資源配置工作更加合理。而且高校應(yīng)當(dāng)重視資源配置的連續(xù)性,按照可持續(xù)化的發(fā)展原則,將內(nèi)部資源配置到實處,防止出現(xiàn)內(nèi)部資源配置不合理或者浪費(fèi)的情況。在對相關(guān)績效評價指標(biāo)進(jìn)行建設(shè)與完善過程中,高??梢試L試可持續(xù)化發(fā)展的方式和原則,使績效評價工作與高校內(nèi)部管理、教學(xué)科研管理等工作結(jié)合,從多角度考核和了解學(xué)校內(nèi)部管理和教學(xué)情況,然后針對有內(nèi)部資源配置需求的學(xué)院或者部門開展內(nèi)部資源配置和管理等工作。在人員的績效評價和考核中,可以對當(dāng)前人員的實際工作情況進(jìn)行全面分析。在此基礎(chǔ)上適當(dāng)?shù)剡M(jìn)行資源配置或者給予獎勵,使內(nèi)部資源配置更加合理,實現(xiàn)高校的創(chuàng)新性發(fā)展。

五、高校內(nèi)部資源配置與績效評價指標(biāo)體系的構(gòu)建策略

(一)做好頂層設(shè)計工作

首先,在頂層設(shè)計工作中,學(xué)校應(yīng)著眼于長期規(guī)劃,堅持夯實發(fā)展基礎(chǔ)的原則,為內(nèi)部資源配置和管理等工作提供不竭發(fā)展動力,當(dāng)然還要結(jié)合完善的績效評價指標(biāo),定期對資源配置情況、績效管理工作情況進(jìn)行評價。其次,有效激發(fā)學(xué)校內(nèi)部在績效評價中的熱情,增強(qiáng)績效評價和科研成果激勵效果。通過績效評價中的獎懲、激勵等制度,調(diào)動各管理人員或教育人員的工作主動性,使其合理地參與到教學(xué)管理中,高校在此基礎(chǔ)上做好內(nèi)部資源配置工作,為相關(guān)人員的教學(xué)和管理工作開展提供資源基礎(chǔ)。從而使學(xué)校在邁步資源配置等方面取得較好成績,將內(nèi)部資源配置作用最大化,使高校在育人和教育教學(xué)管理方面有更大進(jìn)步。最后,構(gòu)建推動學(xué)科建設(shè)、隊伍建設(shè)的綜合建設(shè)激勵機(jī)制,根據(jù)績效評價的重點(diǎn)和發(fā)展目標(biāo),定期完善考核內(nèi)容,對綜合評價體系進(jìn)行細(xì)致優(yōu)化和改革,使其更好地滿足學(xué)校發(fā)展和建設(shè)的需要。

(二)加強(qiáng)協(xié)調(diào)統(tǒng)籌管理

高??梢栽诮虒W(xué)發(fā)展和管理中,堅持著重加強(qiáng)資源配置與績效管理的原則,以校園發(fā)展為基礎(chǔ),效益為導(dǎo)向,結(jié)合績效評價的導(dǎo)向激勵制度,對內(nèi)部資源的配置工作進(jìn)行分類指導(dǎo),還要統(tǒng)籌兼顧和規(guī)范資源配置過程中的行為。一方面,在協(xié)調(diào)統(tǒng)籌管理中,應(yīng)該包含構(gòu)建特色發(fā)展引導(dǎo)專項、人才培養(yǎng)、隊伍建設(shè)等有關(guān)資源,結(jié)合高校內(nèi)單位建設(shè)任務(wù)指標(biāo),對相關(guān)資源進(jìn)行合理配置,也可以從多方面展開評估高校在建設(shè)期間獲得的任務(wù)完成績效和目標(biāo)完成績效,結(jié)合評估結(jié)果適當(dāng)?shù)剡M(jìn)行績效獎勵或懲罰。另一方面,績效評估內(nèi)容可以包含學(xué)科建設(shè)、師資隊伍建設(shè)、創(chuàng)新人才培養(yǎng)等評價內(nèi)容,或者將科學(xué)研究、社會服務(wù)等標(biāo)志性成果產(chǎn)出納入績效管理和評價中,促進(jìn)學(xué)校的評價工作是全方位的。在相關(guān)指標(biāo)體系的建設(shè)中,推進(jìn)高校和第三方評估機(jī)構(gòu)共同制定,結(jié)合學(xué)校建設(shè)發(fā)展的規(guī)劃任務(wù)和評價結(jié)果,促進(jìn)學(xué)科戰(zhàn)略發(fā)展和相關(guān)學(xué)院的綜合發(fā)展,并做好績效資源配置的相關(guān)工作。此外,高??梢酝ㄟ^高水平科研成果的績效獎勵機(jī)制,不斷調(diào)動更多科研工作者參與到科研和高校學(xué)科創(chuàng)新發(fā)展中,學(xué)校也可以給予個人相關(guān)的獎勵,以及為其科研提供經(jīng)費(fèi)和配套設(shè)施,進(jìn)而推動學(xué)校建設(shè)和發(fā)展。

(三)完善評價指標(biāo)體系

在相關(guān)內(nèi)部資源的科學(xué)配置和管理中,學(xué)校應(yīng)該結(jié)合不同建設(shè)內(nèi)容、考核內(nèi)容,推動統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、廣泛調(diào)研等工作的全面開展,并且根據(jù)分類別、分層次的管理特征有效細(xì)化相應(yīng)指標(biāo)體系。在發(fā)展過程中,高??梢赃\(yùn)用二維的指標(biāo)評價體系,先明確績效評價管理的目標(biāo)、方向,再分類別地考核相關(guān)績效,結(jié)合評估指標(biāo)了解學(xué)校在教學(xué)、科研、管理等方面的具體分值,進(jìn)而使考核類別和項目更加明確,從多方面提升績效評價管理水平。高校可以從制度設(shè)計上推動評估工作的系統(tǒng)化和深度化發(fā)展,不斷將評價導(dǎo)向和指引作用發(fā)揮出來。在內(nèi)部資源配置中,學(xué)??梢赃\(yùn)用網(wǎng)絡(luò)化的績效評價考核管理方式,定期對教學(xué)、科研、管理等工作進(jìn)行監(jiān)督,運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計算等平臺有效識別和推算出高??冃Ч芾砉ぷ鲗嶋H情況,然后具有針對性地進(jìn)行資源配置。

六、結(jié)語

為實現(xiàn)高水平發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo),高校應(yīng)加強(qiáng)校院兩級管理體制的改革,并完善頂層設(shè)計、資源配置優(yōu)化等工作,使績效評價指標(biāo)體系作為目標(biāo)導(dǎo)向和宏觀調(diào)控的管理模式,增強(qiáng)學(xué)校建設(shè)效益以及相關(guān)內(nèi)部資源配置水平。同時,學(xué)校可以積極引導(dǎo)學(xué)院、科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革和創(chuàng)新,有效增強(qiáng)學(xué)校發(fā)展的核心競爭力。高校需要加強(qiáng)協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌管理等工作,積極整合內(nèi)部資源,對現(xiàn)有的教育管理、科研管理工作進(jìn)行全方位評價,運(yùn)用完善的評價指標(biāo)體系,促進(jìn)績效管理和內(nèi)部資源配置工作更加合理,使學(xué)生和教師能夠在良好的資源配置環(huán)境和發(fā)展氛圍下,增強(qiáng)參與學(xué)習(xí)的積極性,優(yōu)化傳統(tǒng)學(xué)習(xí)觀念,提升學(xué)習(xí)和育人水平。

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