李玲

（贛州市天成市政規(guī)劃設(shè)計(jì)有限公司，江西 贛州 341000）

0 引言

市政工程管理工作非常關(guān)鍵，工程造價(jià)控制工作是其中非常重要的一項(xiàng)內(nèi)容，造價(jià)管控水平會(huì)對(duì)市政工程實(shí)際投入的經(jīng)濟(jì)成本、施工效益造成直接影響。為了保證市政工程造價(jià)結(jié)果具有精準(zhǔn)性和可靠性，在實(shí)際開展市政工程造價(jià)管控工作時(shí)，充分應(yīng)用全過(guò)程控制方法，在對(duì)市政工程各個(gè)施工環(huán)節(jié)的造價(jià)進(jìn)行科學(xué)管控同時(shí)，提高各個(gè)施工環(huán)節(jié)的規(guī)范性，為后續(xù)建設(shè)出高質(zhì)量的市政工程創(chuàng)造條件。在城市化發(fā)展速度不斷加快的背景下，我國(guó)市場(chǎng)工程施工建設(shè)過(guò)程中面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，結(jié)合實(shí)際施工狀況，制定全面的工程造價(jià)控制方案，在提高各項(xiàng)資金利用率的基礎(chǔ)上，節(jié)約施工成本，創(chuàng)造更多效益。本文從全過(guò)程造價(jià)控制內(nèi)容入手，結(jié)合市政工程造價(jià)全過(guò)程控制的重要性展開闡述，針對(duì)市政工程如何高效開展全過(guò)程造價(jià)控制工作進(jìn)行全面探討。

1 全過(guò)程造價(jià)控制基本內(nèi)容

項(xiàng)目造價(jià)管理工作是指合理確定和有效控制建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)。造價(jià)指建設(shè)某一項(xiàng)工程實(shí)際花費(fèi)的全部費(fèi)用，具體包括前期工作費(fèi)用、勘測(cè)設(shè)計(jì)工作費(fèi)用、安裝工作費(fèi)用、設(shè)備和工具購(gòu)置費(fèi)用、建設(shè)單位管理費(fèi)用等。“全過(guò)程造價(jià)控制”，主要指從施工項(xiàng)目可行性研究這一階段開始，到方案優(yōu)選、初步設(shè)計(jì)、施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)、組織施工、竣工驗(yàn)收等階段，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全周期造價(jià)管控。市政工程在實(shí)際開展全過(guò)程造價(jià)控制工作時(shí)，交由一個(gè)單位負(fù)責(zé)管控，在提高市政工程項(xiàng)目造價(jià)管理效果的基礎(chǔ)上，防止產(chǎn)生“多頭低效”的管理問(wèn)題[1]。不僅如此，高效開展全過(guò)程造價(jià)控制工作，也能做好各個(gè)階段的造價(jià)控制工作，投資者、業(yè)主等也要積極參與其中，在保障市政工程施工項(xiàng)目全過(guò)程造價(jià)管理工作符合標(biāo)準(zhǔn)要求的基礎(chǔ)上，減少施工成本，創(chuàng)造更多經(jīng)濟(jì)效益。

2 市政工程開展全過(guò)程造價(jià)控制工作的重要性

市政工程施工建設(shè)過(guò)程中，對(duì)專業(yè)性提出了嚴(yán)格要求，需要著重開展工程造價(jià)管理工作，不僅要提高造價(jià)管理水平，也要保證施工質(zhì)量，在提高市政工程整體管理效果的基礎(chǔ)上，全面落實(shí)全過(guò)程造價(jià)控制管理工作。在實(shí)際開展工程造價(jià)管理工作時(shí)，有多種方式可以選擇，全過(guò)程造價(jià)控制是其中非常關(guān)鍵的一種方式，不僅可以對(duì)市政工程各個(gè)建設(shè)環(huán)節(jié)和施工流程的成本投入進(jìn)行有效管控，也能減少施工過(guò)程中不必要的經(jīng)濟(jì)投入，從而使市政工程施工建設(shè)處于“成本最低化、施工流程最優(yōu)化、施工效率最大化”的狀態(tài)，保證市政工程在前期規(guī)定的時(shí)間范圍內(nèi)交工[2]。除此之外，市政工程造價(jià)控制人員嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)要求，做好全過(guò)程造價(jià)控制工作，還能有效減少市政工程實(shí)際投入的資金，在提高市政工程施工建設(shè)質(zhì)量的基礎(chǔ)上，高效完成各項(xiàng)施工工作，從而提高各項(xiàng)資金和資源的利用率，促進(jìn)我國(guó)市政工程施工建設(shè)行業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

3 市政工程造價(jià)的全過(guò)程控制策略

城市發(fā)展速度不斷加快，越來(lái)越注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，市政工程施工建設(shè)工作不能忽視，既要保證施工質(zhì)量符合標(biāo)準(zhǔn)要求，也要著重開展市政工程造價(jià)管控工作。為了進(jìn)一步提高市政工程造價(jià)管理有效性，充分利用全過(guò)程造價(jià)控制方法，主要對(duì)市政工程立項(xiàng)決策階段、設(shè)計(jì)階段、招標(biāo)階段、工程施工階段、項(xiàng)目竣工階段的工程造價(jià)進(jìn)行控制，在保證各項(xiàng)支出在可控范圍內(nèi)的基礎(chǔ)上，保證市政工程各項(xiàng)工作有序開展。通過(guò)制定完善的造價(jià)管控方案，并要采取針對(duì)性的造價(jià)控制措施，在減少管理控制成本的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造更多經(jīng)濟(jì)效益，從而推動(dòng)市政工程施工建設(shè)行業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。在做好各個(gè)階段的造價(jià)成本管控工作之后，既能嚴(yán)格管控市政工程各個(gè)階段的成本支出，也能科學(xué)合理地配置各項(xiàng)資金和資源，同時(shí)還要防止出現(xiàn)資金閑置和浪費(fèi)問(wèn)題，從而保證市政工程項(xiàng)目具有較高利潤(rùn)。此外，在完成全過(guò)程造價(jià)控制工作之后，還能提升市政工程監(jiān)督和審核能力，從而使市政工程的施工建設(shè)質(zhì)量和安全符合標(biāo)準(zhǔn)要求。

3.1 做好立項(xiàng)決策階段的造價(jià)控制工作

現(xiàn)階段市政工程施工建設(shè)過(guò)程中，越來(lái)越注重工程造價(jià)控制工作，主要因?yàn)槭姓こ叹哂惺┕ひ?guī)模大、施工周期長(zhǎng)、施工環(huán)節(jié)多等特征，一旦忽視造價(jià)管控工作，極易消耗過(guò)多成本，不利于提高市政工程整體施工建設(shè)效益[3-4]。市政工程造價(jià)控制人員在實(shí)際應(yīng)用全過(guò)程造價(jià)控制方法時(shí)，著重開展立項(xiàng)決策階段的造價(jià)控制工作，不僅要認(rèn)真收集市政工程項(xiàng)目的各項(xiàng)基礎(chǔ)資料，也要對(duì)項(xiàng)目投資決策進(jìn)行研究和論證，從而保證實(shí)際應(yīng)用的投資控制方法符合市政工程立項(xiàng)決策階段的管控要求。

例如：在實(shí)際開展市政工程立項(xiàng)決策階段的造價(jià)管控工作時(shí)，造價(jià)管控人員需要收集施工項(xiàng)目所在區(qū)域的地質(zhì)條件、水電路情況、設(shè)備材料價(jià)格、材料采購(gòu)地點(diǎn)等多項(xiàng)資料，全面結(jié)合市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)，做好市場(chǎng)效益論證工作，同時(shí)還要充分考慮城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要求，保證市政工程施工工作具有較強(qiáng)可行性[5]。不僅如此，在提高立項(xiàng)決策階段的造價(jià)控制水平時(shí)，也要充分考慮市政工程施工項(xiàng)目的可行性，不僅要保證投資報(bào)告具有精準(zhǔn)性，也要嚴(yán)格管控市政工程總體造價(jià)成本。市政工程施工項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告非常重要，其不僅可以為后續(xù)高效落實(shí)造價(jià)控制工作提供參考依據(jù)，也能將各個(gè)環(huán)節(jié)的施工成本控制在可控范圍內(nèi)，從而保證市政工程各個(gè)階段的施工建設(shè)工作有序開展。

3.2 做好設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制工作

結(jié)合我國(guó)和國(guó)外的市政工程實(shí)踐資料進(jìn)行分析，可知整體工程造價(jià)極易受到設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制工作的影響，主要因?yàn)樵O(shè)計(jì)階段的方案選定、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、施工材料等因素都會(huì)對(duì)工程造價(jià)造成影響。在實(shí)際開展全過(guò)程造價(jià)控制工作時(shí)，為了進(jìn)一步提高設(shè)計(jì)階段的造價(jià)管控效果，需要結(jié)合實(shí)際狀況，做好以下3 項(xiàng)工作。

（1）不斷創(chuàng)新現(xiàn)階段具體應(yīng)用的取費(fèi)方式，積極構(gòu)建完善的獎(jiǎng)懲制度。一些市政工程設(shè)計(jì)單位具體應(yīng)用的取費(fèi)方式，主要有按照工程造價(jià)進(jìn)行取費(fèi)、按照施工面積進(jìn)行取費(fèi)，這兩種取費(fèi)方式的共同點(diǎn)是以工程規(guī)模為基礎(chǔ)依據(jù)，忽視設(shè)計(jì)方案的科學(xué)合理性，極易產(chǎn)生設(shè)計(jì)人員不承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任、過(guò)于注重經(jīng)濟(jì)利益、隨意擴(kuò)大設(shè)計(jì)規(guī)模等問(wèn)題，不利于提高市政工程設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)控制效果。因此，為了有效解決這些問(wèn)題，需要對(duì)現(xiàn)有的取費(fèi)方式進(jìn)行創(chuàng)新，合理增加造價(jià)節(jié)約獎(jiǎng)勵(lì)和造價(jià)超支罰款措施，在保證施工建設(shè)質(zhì)量符合標(biāo)準(zhǔn)要求的基礎(chǔ)上，節(jié)省更多造價(jià)成本；同時(shí)還要充分調(diào)動(dòng)市政工程設(shè)計(jì)人員的工作積極性，在保證設(shè)計(jì)方案具有科學(xué)合理性的基礎(chǔ)上，提高設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)控制效果。

（2）高效開展設(shè)計(jì)招投標(biāo)、設(shè)計(jì)監(jiān)理等工作。比如：在市政工程發(fā)包過(guò)程中，選用符合要求的招標(biāo)方式，不僅要優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，也要嚴(yán)格管控項(xiàng)目投資，在有效縮短市政工程施工項(xiàng)目設(shè)計(jì)周期的基礎(chǔ)上，減少整體施工費(fèi)用。市政工程還要委托各項(xiàng)資質(zhì)符合標(biāo)準(zhǔn)要求的單位開展工程監(jiān)理工作，主要是指安排工作經(jīng)驗(yàn)豐富的專業(yè)監(jiān)理人員，做好監(jiān)督檢查工作，提高市政工程設(shè)計(jì)的質(zhì)量，將最初的事后控制轉(zhuǎn)變?yōu)轭A(yù)先控制，這樣有助于減少市政工程施工期間設(shè)計(jì)變更問(wèn)題發(fā)生次數(shù)。

（3）充分利用限額設(shè)計(jì)方法，提高設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)控制效果。在實(shí)際操作過(guò)程中，主要將具有較強(qiáng)可行性的設(shè)計(jì)報(bào)告作為參考依據(jù)，在初步估算市政工程施工成本的基礎(chǔ)上，在后續(xù)按照初步的設(shè)計(jì)概算，嚴(yán)格管控市政工程施工圖，從而保證市政工程的投資項(xiàng)目符合標(biāo)準(zhǔn)要求。在實(shí)際開展限額設(shè)計(jì)工作時(shí)，不能一味地節(jié)約成本，而是在保證工程有序施工的前提下，確定符合要求的工程設(shè)計(jì)方案[6]。為了提高限額設(shè)計(jì)工作有效性，市政工程施工單位還要構(gòu)建完善的設(shè)計(jì)概算體系，防止產(chǎn)生脫節(jié)等問(wèn)題。設(shè)計(jì)人員嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)要求，檢查市政工程的施工成本費(fèi)用，保證設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)工作高效開展。

3.3 做好招投標(biāo)階段的造價(jià)控制工作

市政工程全過(guò)程造價(jià)管控工作內(nèi)容較多，招投標(biāo)階段的造價(jià)控制工作不能忽視，需要結(jié)合實(shí)際狀況采取針對(duì)性措施，做好成本控制工作。

（1）保證招投標(biāo)工程具有公開透明性，同時(shí)嚴(yán)格遵循公正公平原則，細(xì)致審查市政工程施工單位的各項(xiàng)資質(zhì)，注重開展實(shí)地調(diào)查工作，防止市政工程招標(biāo)階段混入信譽(yù)、財(cái)務(wù)狀況不良的施工單位。

（2）保證招標(biāo)文件編制工作順利開展，相應(yīng)的管理人員還要著重開展數(shù)據(jù)信息篩選、整理、分析等多項(xiàng)工作，在鑒別、預(yù)測(cè)、評(píng)價(jià)影響市政工程造價(jià)結(jié)果的各項(xiàng)因素，為后續(xù)編制完善的招標(biāo)文件提供參考依據(jù)。除此之外，造價(jià)控制人員反復(fù)推敲具體涉及的成本費(fèi)用項(xiàng)目，從而保證招投標(biāo)階段的工程造價(jià)工作有效開展。

（3）充分利用工程量清單這種計(jì)價(jià)方法，在明確市政工程施工項(xiàng)目的招標(biāo)價(jià)格之后，防止在招投標(biāo)過(guò)程中出現(xiàn)的惡意競(jìng)價(jià)的行為，從而保證在各項(xiàng)條件都符合標(biāo)準(zhǔn)要求的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)低價(jià)中標(biāo)。

3.4 做好施工建設(shè)階段的造價(jià)控制工作

施工階段能夠?qū)⑹姓こ淘O(shè)計(jì)方案，從原本的理論變?yōu)槭聦?shí)，但是在此階段也會(huì)產(chǎn)生較多成本。主要因?yàn)槭姓こ淘谑┕そㄔO(shè)階段，會(huì)應(yīng)用大量的施工設(shè)備、施工人員、施工技術(shù)，如果想要做好施工建設(shè)階段的造價(jià)控制工作，造價(jià)控制人員就要結(jié)合實(shí)際狀況，制定完善的造價(jià)成本管控方案[7]。結(jié)合市政工程施工建設(shè)目標(biāo)，制定符合要求的工程造價(jià)控制目標(biāo)，同時(shí)還要比較工程的實(shí)際值與同標(biāo)值，在明確二者存在的偏差之后，細(xì)致分析具體原因，采取針對(duì)性措施，為后續(xù)市政工程實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)控制目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。

不斷加大市政工程施工設(shè)計(jì)管理力度，并要保證市政工程在正式開工之前，精準(zhǔn)分析各項(xiàng)施工方案和施工技術(shù)，同時(shí)還要結(jié)合市政工程施工狀況，選擇各項(xiàng)內(nèi)容符合實(shí)際狀況的施工方案，在保證合理配置各項(xiàng)資源和資金的基礎(chǔ)上，有效降低工程造價(jià)。不斷強(qiáng)化市政工程設(shè)計(jì)變更、簽證管理結(jié)構(gòu)，要求市政工程建設(shè)單位，嚴(yán)格按照前期設(shè)定好的工程變更程序做好控制工作，著重開展工程量造價(jià)的增減分析工作。在后續(xù)市政工程建設(shè)單位同意的基礎(chǔ)上，設(shè)計(jì)單位才可以進(jìn)行變更。如果施工建設(shè)過(guò)程中遇到比較嚴(yán)重的變更問(wèn)題，或是總造價(jià)已經(jīng)突破設(shè)計(jì)預(yù)算，那么就要及時(shí)向?qū)徟鷨挝贿M(jìn)行申報(bào)，只有在審核批準(zhǔn)之后才可以發(fā)出變更通知。在此期間，一定要保證變更與簽證工作具有統(tǒng)一編號(hào)的特征，不僅要突出及時(shí)性和精準(zhǔn)性，也要降低工程變更對(duì)工程造價(jià)造成的影響。除此之外，不斷強(qiáng)化市政工程施工項(xiàng)目管理工作，在避免出現(xiàn)索賠問(wèn)題之后，嚴(yán)格規(guī)范施工人員的施工行為，在保證按照合同約定施工建設(shè)同時(shí)，及時(shí)支付市政工程各類款項(xiàng)，為后續(xù)提高市政工程整體造價(jià)控制效果拓寬渠道。

3.5 做好項(xiàng)目竣工階段的造價(jià)控制工作

市政工程全過(guò)程造價(jià)控制工作，最后一項(xiàng)內(nèi)容是竣工階段的造價(jià)控制工作。在實(shí)際開展全過(guò)程造價(jià)控制工作時(shí)，不能忽視竣工結(jié)算階段的造價(jià)管控工作。主要因?yàn)榭⒐そY(jié)算能夠精準(zhǔn)反映出市政工程施工項(xiàng)目實(shí)際造價(jià)水平與投資效果，在此期間需要做好總結(jié)、匯總工程決策、設(shè)計(jì)等多項(xiàng)內(nèi)容[8]。不可否認(rèn)，竣工結(jié)算這項(xiàng)工作具有較強(qiáng)的政策性、經(jīng)濟(jì)性、技術(shù)性，不僅對(duì)竣工結(jié)算工作人員的專業(yè)能力具有較高要求，也要嚴(yán)格按照全過(guò)程造價(jià)控制要求提高竣工階段的造價(jià)控制效果。因此，市政工程竣工結(jié)算人員在日常工作中，不僅要注重提高自身的專業(yè)技能，也要保證具備良好的道德素質(zhì)，這樣在工程結(jié)算期間可以合理估計(jì)合同雙方的變更問(wèn)題，甚至也能嚴(yán)格控制招投標(biāo)文件等可調(diào)整范圍。此外，在完成竣工結(jié)算工作之后，嚴(yán)格按照合同中的具體要求，總結(jié)并歸納各項(xiàng)成本費(fèi)用，從而為后續(xù)高效落實(shí)竣工結(jié)算工作做好各項(xiàng)準(zhǔn)備。

不僅如此，在實(shí)際開展竣工階段階段的工程造價(jià)管控工作時(shí)，造價(jià)控制人員還要借助具有先進(jìn)性和科學(xué)性的信息技術(shù)、大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，高效開展市政工程各個(gè)施工建設(shè)環(huán)節(jié)的造價(jià)資料和數(shù)據(jù)收集工作，在保證各項(xiàng)資料信息具有真實(shí)性和完整性同時(shí)，在各項(xiàng)技術(shù)的輔助下自動(dòng)分類并整合信息，從而為后續(xù)提高市政工程竣工結(jié)算階段的造價(jià)控制水平創(chuàng)造條件。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，工程造價(jià)控制工作是市政工程施工管理過(guò)程中非常關(guān)鍵的一項(xiàng)內(nèi)容，目前全過(guò)程造價(jià)控制方法被高效應(yīng)用，主要開展立項(xiàng)決策階段、設(shè)計(jì)階段、招投標(biāo)階段、施工建設(shè)階段、竣工階段的造價(jià)管控工作。在合理降低工程成本同時(shí)，保證各個(gè)環(huán)節(jié)的施工質(zhì)量符合標(biāo)準(zhǔn)要求。全過(guò)程造價(jià)控制方法具有諸多應(yīng)用優(yōu)勢(shì)，要求造價(jià)控制人員自身具備較強(qiáng)專業(yè)能力，在提高成本管理和控制重視度之后，選擇科學(xué)合理地管控方法，為后續(xù)提高市政工程整體造價(jià)管理水平創(chuàng)造條件。近年來(lái)，我國(guó)市政工程施工建設(shè)行業(yè)迅猛發(fā)展，通過(guò)高效開展全過(guò)程造價(jià)控制工作的方式，提高造價(jià)管理工作全面性、細(xì)致性、有效性，在嚴(yán)格把控市政工程項(xiàng)目各個(gè)階段的資金和資源使用狀況之后，保證市政工程施工質(zhì)量、安全、進(jìn)度等符合標(biāo)準(zhǔn)要求，從而幫助市政工程建設(shè)單位創(chuàng)造更多效益。