廖洪泉，田釗平，楊建春，柳一橋

(1.貴州輕工職業(yè)技術(shù)學(xué)院 文化與旅游系，貴州 貴陽(yáng) 550025；2.浙江廣廈建設(shè)職業(yè)技術(shù)大學(xué) 管理工程學(xué)院，浙江 東陽(yáng) 322100，3.貴州財(cái)經(jīng)大學(xué) 工商管理學(xué)院，貴州 貴陽(yáng) 550004；4.貴州師范學(xué)院 商學(xué)院，貴州 貴陽(yáng) 550018)

一、全面小康后的貧困治理之問(wèn)

當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)全面建成小康社會(huì)，并已進(jìn)入全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略階段，但并非意味著貧困治理的終結(jié)，因?yàn)楣餐辉２攀巧鐣?huì)主義的本質(zhì)要求和奮斗目標(biāo)。我國(guó)扶貧工作由來(lái)已久，有學(xué)者根據(jù)不同標(biāo)準(zhǔn)把我國(guó)的扶貧歷程劃分為不同階段。郭佩霞和鄧曉麗認(rèn)為我國(guó)貧困治理呈現(xiàn)出顯著的階段性動(dòng)態(tài)變化，并按時(shí)間順序把這個(gè)過(guò)程劃分為4個(gè)階段[1]。許漢澤也把中國(guó)的貧困治理劃分“發(fā)展式扶貧階段”“開(kāi)發(fā)式扶貧階段”和“綜合性治理階段”3個(gè)階段[2]。根據(jù)階段論的邏輯，全面建成小康社會(huì)之后，由于相對(duì)貧困的事實(shí)存在，必將還會(huì)存在一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期的“后扶貧時(shí)代”，民族地區(qū)的農(nóng)村尤其為甚。

后扶貧時(shí)代存在的必然性主要基于兩個(gè)方面的原因。一是貧困標(biāo)準(zhǔn)的動(dòng)態(tài)變化決定了貧困現(xiàn)象和貧困人口將長(zhǎng)期存在。不管是國(guó)際還是國(guó)內(nèi)，對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)的劃定都是根據(jù)社會(huì)發(fā)展的狀況進(jìn)行不斷調(diào)整的。雖然經(jīng)濟(jì)不斷增長(zhǎng)，人們生活水平普遍提高，但隨著貧困標(biāo)準(zhǔn)的提高，統(tǒng)計(jì)中的貧困人口數(shù)量可能會(huì)不降反增。二是我們黨對(duì)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)作出的“三步走”戰(zhàn)略部署，要求扶貧工作還必須在一定時(shí)期內(nèi)長(zhǎng)期堅(jiān)持進(jìn)行。我國(guó)全面建成小康社會(huì)，只是在現(xiàn)行貧困標(biāo)準(zhǔn)下全面消除了絕對(duì)貧困，相對(duì)貧困問(wèn)題仍將在一定時(shí)間、空間和程度上長(zhǎng)期存在。

后扶貧時(shí)代民族地區(qū)農(nóng)村貧困治理將面臨更多挑戰(zhàn)，扶貧工作也將具有新的特點(diǎn)和要求，如何應(yīng)對(duì)這些新情況、新問(wèn)題和新要求必須提前思考和全面審視。貴州貧困問(wèn)題具有歷時(shí)上的長(zhǎng)期性、空間上的地緣性、地域上的連片性、成因上的疊加性和民族、宗教、社會(huì)等諸多問(wèn)題的連帶性等特點(diǎn)，導(dǎo)致貴州存在貧困面積大、貧困人口多、貧困程度深、貧困成因復(fù)雜等問(wèn)題。貴州精準(zhǔn)扶貧在時(shí)間緊任務(wù)重的情況下，必定存在部分脫貧成效不可持續(xù)的問(wèn)題，難以通過(guò)五年、十年時(shí)間的“決戰(zhàn)”或“攻堅(jiān)”真正解決，必須有“打持久戰(zhàn)”的心理準(zhǔn)備。后扶貧時(shí)代貴州貧困治理具有典型性，因此，本文以貴州為例，對(duì)全面建成小康社會(huì)之后民族地區(qū)農(nóng)村貧困治理轉(zhuǎn)型進(jìn)行理論邏輯與實(shí)現(xiàn)路徑的探討。

二、貧困治理學(xué)術(shù)思想與研究動(dòng)態(tài)

貧困問(wèn)題是一個(gè)世界難題，長(zhǎng)期以來(lái)各國(guó)都在進(jìn)行反貧困斗爭(zhēng)，學(xué)界對(duì)此研究成果也很豐富?？v觀國(guó)內(nèi)研究成果可以發(fā)現(xiàn)，2000年之前有關(guān)反貧困問(wèn)題的研究都聚焦于“貧困幫扶”，之后研究焦點(diǎn)逐漸過(guò)度到“貧困治理”問(wèn)題上。“扶貧”主要是依靠外力幫扶，“治貧”主要是根治貧困主體的致貧內(nèi)因，從“扶貧”到“治貧”的轉(zhuǎn)變是反貧困研究的一次質(zhì)的飛躍；從研究?jī)?nèi)容側(cè)重點(diǎn)的不同來(lái)看，主要形成了理論分析和實(shí)踐探討兩個(gè)派別。本文主要針對(duì)“貧困治理”相關(guān)成果進(jìn)行梳理。

理論分析主要集中在貧困治理制度、貧困治理失靈原因、貧困治理模式等方面。在貧困治理制度方面，很多學(xué)者都強(qiáng)調(diào)了制度安排在貧困治理中重要作用，例如，趙曦和成卓提出制度和治理是反貧困的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，必須通過(guò)制度創(chuàng)新，徹底清除計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思維障礙和單一低效的扶貧體制[3]。在貧困治理失靈原因方面，部分學(xué)者認(rèn)為“貧困治理失靈”現(xiàn)象產(chǎn)生的原因在于“軍令狀”式的扶貧機(jī)制，例如，邢成舉指出，壓力性體制下的“扶貧軍令狀”，往往會(huì)導(dǎo)致地方政府扶貧工作的一系列應(yīng)對(duì)策略，從而扭曲扶貧工作的初衷和本質(zhì)，進(jìn)而造成政府貧困治理的失靈[4]。在貧困治理模式方面，部分學(xué)者對(duì)貧困治理模式的優(yōu)化進(jìn)行了研究，例如，張領(lǐng)和李華斌認(rèn)為，對(duì)于整體處于貧困狀態(tài)的地區(qū)，開(kāi)發(fā)式扶貧或項(xiàng)目制扶貧更能奏效[5]；范平花指出，減貧理論的發(fā)展、致貧認(rèn)識(shí)的深化和精準(zhǔn)扶貧的現(xiàn)實(shí)要求減貧模式由開(kāi)發(fā)式扶貧模式向參與式治理模式轉(zhuǎn)變，應(yīng)積極構(gòu)建參與式貧困治理體系[6]。

實(shí)踐探討主要集中在政府角色、措施防范、治理方式等方面。關(guān)于政府角色，有學(xué)者指出，在貧困治理過(guò)程中，應(yīng)充分發(fā)揮政府角色的作用。如李卉和沈茜認(rèn)為，如何實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織與政府優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)以提升貧困對(duì)象內(nèi)生性脫貧能力,是創(chuàng)新農(nóng)村貧困治理實(shí)踐模式和優(yōu)化貧困治理實(shí)踐效能的重要方向[7]。在措施防范方面，呂方和梅琳認(rèn)為，應(yīng)嚴(yán)防急功近利的低層次“數(shù)字脫貧”現(xiàn)象，精準(zhǔn)扶貧不能片面地看待“到村到戶”的工作要求，亦不能將貧困治理理解為某個(gè)單一主體的工作職能，單純地追求數(shù)字層面、指標(biāo)層面的“脫貧”[8]。在治理方式方面，有學(xué)者關(guān)注和提出了貧困治理應(yīng)該根據(jù)情況變化進(jìn)行轉(zhuǎn)型的問(wèn)題。王三秀認(rèn)為，目前農(nóng)村貧困治理已逐步由收入支持向注重發(fā)揮貧困農(nóng)民自身作用的內(nèi)源反貧困模式轉(zhuǎn)型[9]；覃志敏強(qiáng)調(diào)外源扶貧模式向內(nèi)源性扶貧的轉(zhuǎn)型，充分考量致貧的多元影響因素和扶貧對(duì)象的發(fā)展能力[10]；陳會(huì)方、朱平華也呼吁應(yīng)加快西部民族地區(qū)農(nóng)村貧困治理模式的轉(zhuǎn)型[11]。

以上研究緊扣時(shí)代主題，對(duì)貧困治理工作提供了很好的參考，但這些成果僅僅對(duì)當(dāng)時(shí)存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，卻鮮有預(yù)見(jiàn)我國(guó)全面小康之后貧困治理所要面臨的新情況和新問(wèn)題。通過(guò)梳理發(fā)現(xiàn)，不管是“扶貧”還是“治貧”，到了一定時(shí)期，研究對(duì)象、內(nèi)容、方法與結(jié)論等都存在不斷重復(fù)的問(wèn)題，很難有新的突破，只有當(dāng)實(shí)踐有了質(zhì)的變化，理論研究也才開(kāi)始關(guān)注新的問(wèn)題。后扶貧時(shí)代面對(duì)新情況和新形勢(shì)，農(nóng)村貧困治理轉(zhuǎn)型也需要新的理論成果。

三、民族地區(qū)農(nóng)村貧困發(fā)生的新趨勢(shì)

對(duì)后扶貧時(shí)代民族地區(qū)農(nóng)村貧困發(fā)生的新情況進(jìn)行預(yù)判，是研究其貧困治理轉(zhuǎn)型的前提。全面建成小康社會(huì)之后，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，由于不同地區(qū)、不同人群、不同個(gè)體所擁有的資源和面對(duì)的市場(chǎng)環(huán)境各不相同，個(gè)體能力和境遇存在差異，貧困發(fā)生的新情況也將多種多樣。

(一)部分常見(jiàn)致貧因素還將出現(xiàn)高發(fā)態(tài)勢(shì)

民族地區(qū)農(nóng)村較為常見(jiàn)的致貧因素主要有資源缺乏、勞動(dòng)力缺乏、技術(shù)缺乏、權(quán)力缺乏、基礎(chǔ)設(shè)施落后、好逸惡勞、天災(zāi)人禍和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)等。通過(guò)長(zhǎng)期的貧困治理，前面6種因素在后扶貧時(shí)代其影響程度會(huì)有所緩解，但仍將長(zhǎng)期存在；后面兩種致貧因素不僅將長(zhǎng)期存在，而且在某些時(shí)期還會(huì)出現(xiàn)高發(fā)態(tài)勢(shì),具有很強(qiáng)的不確定性。

天災(zāi)人禍即自然災(zāi)害和人為災(zāi)害。貴州屬于自然災(zāi)害高發(fā)地區(qū)，并具有時(shí)空分布不均的特點(diǎn)，以災(zāi)害性天氣為主，主要有干旱、秋綿雨、倒春寒、洪澇、凝凍和冰雹等，另外因地形地貌呈現(xiàn)山高、谷深、坡陡等特點(diǎn)，局部性的滑坡、泥石流和巖體崩塌等地質(zhì)災(zāi)害也時(shí)有發(fā)生。大部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)都暴露于大自然之中，在某種程度上仍然是“靠天吃飯”，因此，后扶貧時(shí)代貴州農(nóng)業(yè)農(nóng)村遭遇這些災(zāi)害不可避免，會(huì)導(dǎo)致部分家庭又將陷入貧困之境。人為災(zāi)害主要包括自然資源衰竭、環(huán)境污染、火災(zāi)、交通事故、政治動(dòng)亂和戰(zhàn)爭(zhēng)等，當(dāng)前貴州除了不存在政治動(dòng)亂和戰(zhàn)爭(zhēng)災(zāi)害以外，其他災(zāi)害都會(huì)不同程度存在，尤其以火災(zāi)為甚，主要是因?yàn)橘F州許多少數(shù)民族地區(qū)(特別是苗族地區(qū))，房屋以木質(zhì)結(jié)構(gòu)為主，并且以聚居為主，其次是交通事故災(zāi)害頻發(fā)，因?yàn)橘F州的低等級(jí)公路很多路段存在路面狹窄、山高路陡、坡多彎急等特點(diǎn)，稍有不慎就會(huì)造成交通事故。不管什么災(zāi)害，都具有隱蔽性、突發(fā)性、危害性強(qiáng)等特點(diǎn)，難以預(yù)防和控制，人們總是處于被動(dòng)地位，有些災(zāi)害一旦發(fā)生就會(huì)造成毀滅性的后果。天災(zāi)人禍不僅僅給受災(zāi)群眾造成生命或財(cái)產(chǎn)損失，因家庭變故而精神上也造成嚴(yán)重打擊，導(dǎo)致一些家庭喪失生活信心與激情，從此精神上萎靡不振，不再有致富動(dòng)力。

市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的常態(tài)和顯性特征。在產(chǎn)業(yè)扶貧政策推動(dòng)下，原來(lái)的集中連片特困地區(qū)農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)化加速推進(jìn)，家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作、龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體不斷涌現(xiàn)，貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出新的生機(jī)。但市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)存在優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，因此面對(duì)更加激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，民族地區(qū)的部分農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體必然出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)不利的情況。而民族地區(qū)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制不健全，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體資本實(shí)力薄弱，很多農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)的資金來(lái)自小額特惠貸款，小農(nóng)戶和實(shí)力不足的農(nóng)民合作組織都無(wú)力抗衡市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的沖擊，返貧現(xiàn)象仍然容易出現(xiàn)。

(二)新的致貧因素將不斷出現(xiàn)

在后扶貧時(shí)代，由于民族地區(qū)農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和農(nóng)民思想觀念發(fā)生了變化，個(gè)體性的致貧原因更趨復(fù)雜化和多樣化，農(nóng)村除了長(zhǎng)期存在的常見(jiàn)致貧因素外，以下新的致貧因素也將不斷出現(xiàn)。

1.臨時(shí)性失業(yè)致貧。改革開(kāi)放之后，民族地區(qū)很多農(nóng)村人口遠(yuǎn)離故土，過(guò)著候鳥(niǎo)式的打工生活，很多打工者在此過(guò)程中極大地改善了自己處境，但也有一部人因受多種因素的影響，工作并不穩(wěn)定，經(jīng)常性失業(yè)。當(dāng)前，隨著國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力成本提高，東部沿海部分企業(yè)外遷，也造成很多工人失業(yè)。特別隨著社會(huì)科技的發(fā)展，人工智能的廣泛應(yīng)用，導(dǎo)致用工需求不增反減。在此背景下，對(duì)于那些文化程度較低、技術(shù)單一的工人來(lái)說(shuō)，就業(yè)形勢(shì)將更為嚴(yán)峻，頻繁失業(yè)導(dǎo)致收入不穩(wěn)定將成為常態(tài)，很容易再次陷入貧困。

2.創(chuàng)業(yè)失敗致貧。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，由于創(chuàng)業(yè)成功的示范效應(yīng)作用，民族地區(qū)許多人都產(chǎn)生了創(chuàng)業(yè)的夢(mèng)想和激情，其中不乏一些人盲目投資創(chuàng)業(yè)，結(jié)果不但沒(méi)有盈利，反而還虧損了血本。課題組曾在印江縣板溪鎮(zhèn)某村調(diào)查時(shí)了解到，該村部分農(nóng)戶通過(guò)農(nóng)信社貸款、自我積累和政府扶持獲取一定資金，嘗試了養(yǎng)蜜蜂、養(yǎng)鴿子、養(yǎng)山雞、養(yǎng)兔子等創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，但大部分都在一到二年內(nèi)以失敗告終，很重要的原因就是目前大部分山區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展達(dá)不到應(yīng)有的規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化和社會(huì)化程度，農(nóng)超對(duì)接或大型龍頭企業(yè)訂單式合作經(jīng)營(yíng)模式?jīng)]有真正建立或完善，導(dǎo)致市場(chǎng)信息不對(duì)稱，銷(xiāo)售難且成本高。在后扶貧時(shí)代，民族地區(qū)如果沒(méi)有廣泛存在的農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人，將農(nóng)戶的生產(chǎn)和銷(xiāo)售環(huán)節(jié)分離開(kāi)來(lái)，通過(guò)專業(yè)化分工提升產(chǎn)業(yè)鏈效率，那么農(nóng)戶自我創(chuàng)業(yè)將面臨諸多困境，以上悲劇遲早還會(huì)重演。

3.陳規(guī)陋習(xí)致貧。貴州是少數(shù)民族集聚區(qū)，部分地區(qū)受傳統(tǒng)民族文化觀念影響很深，“不經(jīng)濟(jì)”或“反經(jīng)濟(jì)”行為經(jīng)常發(fā)生，特別是一些陳規(guī)陋習(xí)導(dǎo)致非理性消費(fèi)現(xiàn)象普遍存在。例如，老人去世要選擇吉日出殯，期間酒席和道場(chǎng)都要大事操辦，有的持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)達(dá)十多天。每逢清明節(jié)，很多家庭都要花費(fèi)大量時(shí)間和金錢(qián)進(jìn)行集中上墳祭祖活動(dòng)，有些大家族上墳祭祖活動(dòng)前后持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)達(dá)一個(gè)多月。另外，自生活水平稍微提高之后，農(nóng)村攀比之風(fēng)盛行，人情消費(fèi)和面子消費(fèi)不堪重負(fù)。受城市現(xiàn)代生活的影響，一些高消費(fèi)現(xiàn)象開(kāi)始在農(nóng)村蔓延，房子、車(chē)子、天價(jià)婚禮、天價(jià)彩禮等高消費(fèi)的現(xiàn)象在當(dāng)下農(nóng)村層出不窮，一些平時(shí)省吃儉用的農(nóng)戶遭受面子觀念的“綁架”而不顧“血本”進(jìn)行短時(shí)間的巨大開(kāi)銷(xiāo)，導(dǎo)致部分家庭入不敷出的情況越來(lái)越突出。這些陳規(guī)陋習(xí)，既耗費(fèi)時(shí)間，又耗費(fèi)人力和財(cái)力，不但不利于資本積累，還會(huì)導(dǎo)致部分家庭在短時(shí)間內(nèi)耗光積蓄甚至借債度日。在后扶貧時(shí)代，陳規(guī)陋習(xí)導(dǎo)致的“消費(fèi)性貧困”將作為一種新的貧困類型而不斷出現(xiàn)。

4.新型上當(dāng)受騙致貧。社會(huì)誠(chéng)信體系尚未健全，導(dǎo)致社會(huì)上物欲橫流、道德淪喪的事件層出不窮，騙子的騙術(shù)也花樣百出。如當(dāng)前電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、傳銷(xiāo)詐騙、騙婚詐騙、下鄉(xiāng)詐騙等讓人防不勝防。隨著電子信息技術(shù)的發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)與手機(jī)應(yīng)用的普及,電信網(wǎng)絡(luò)詐騙作為一種新興的詐騙方式，呈現(xiàn)出高發(fā)頻發(fā)的趨勢(shì)，僅2018年全國(guó)公安機(jī)關(guān)電信詐騙案件立案69萬(wàn)起(1)公安部：2019年全國(guó)破獲電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件20萬(wàn)起。參見(jiàn)中國(guó)青年網(wǎng)(https://www.360kuai.com/pc/9fdc865787b1d931d?cota=3&kuai_so=1&sign=360_57c3bbd1&refer_scene=so_1)。。當(dāng)下盛行的傳銷(xiāo)，往往是“一人參與，全家遭殃”，導(dǎo)致很多家庭不僅錢(qián)財(cái)散盡、妻離子散，甚至家破人亡。另外，一些騙子到鄉(xiāng)下，騙取留守老人、婦女的錢(qián)財(cái)，甚至拐騙人口。因?yàn)楹芏噢r(nóng)村人存在識(shí)別能力低、防范意識(shí)弱和一夜暴富心切等原因，很容易上當(dāng)受騙，這對(duì)很多家庭造成嚴(yán)重后果，也容易導(dǎo)致一些家庭陷入貧困。在后扶貧時(shí)代，民族地區(qū)這些新型上當(dāng)受騙致貧不僅不可避免，還將呈現(xiàn)多發(fā)態(tài)勢(shì)。

后扶貧時(shí)代，民族地區(qū)農(nóng)村除了以上新的致貧因素外，還存在很多其他新的致貧因素，如年老無(wú)人贍養(yǎng)和家庭負(fù)擔(dān)過(guò)重致貧等。有的農(nóng)村人年老失去勞動(dòng)能力后，卻無(wú)子女贍養(yǎng)或子女不孝而不贍養(yǎng)；隨著計(jì)劃生育政策松綁，一些家庭多生現(xiàn)象將加劇，會(huì)導(dǎo)致家庭負(fù)擔(dān)過(guò)重而致貧。另外，很多貧困者還會(huì)受到多種致貧因素疊加效應(yīng)的影響。

四、研究探討：后扶貧時(shí)代貧困治理的理論邏輯

貧困治理是一個(gè)龐雜的系統(tǒng)工程，后扶貧時(shí)代貧困治理的目標(biāo)、對(duì)象、要求和環(huán)境等都將發(fā)生很大變化，因此，貧困治理轉(zhuǎn)型需要不斷進(jìn)行理論探討，為其實(shí)現(xiàn)路徑的選擇與策略應(yīng)用奠定基礎(chǔ)。后扶貧時(shí)代，應(yīng)總結(jié)長(zhǎng)期的扶貧經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新貧困治理的觀念、標(biāo)準(zhǔn)、戰(zhàn)略、體制、機(jī)制和模式等，并形成以此為核心要素的總體理論框架。

(一)變革貧困治理觀念

變革貧困治理觀念，主要是要革新政府治貧理念，包括以下幾個(gè)方面。一是貧困治理任務(wù)主要轉(zhuǎn)向縮小相對(duì)貧困差距，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義的共同富裕目標(biāo)，更加關(guān)注貧困人口發(fā)展起點(diǎn)、發(fā)展機(jī)會(huì)和發(fā)展權(quán)力的公平，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。二是要充分認(rèn)知脫貧攻堅(jiān)時(shí)期“軍令狀”式治貧的局限性，弱化低質(zhì)量的“數(shù)字”考核和“指標(biāo)”考核，避免單一形式的“運(yùn)動(dòng)式”治貧。應(yīng)認(rèn)真審思后扶貧時(shí)代貧困治理的新形勢(shì)、新特點(diǎn)和新要求，集中關(guān)鍵癥結(jié)、長(zhǎng)期癥結(jié)、隱性癥結(jié)，善做“減法”，堅(jiān)持持久治貧、隱性治貧、系統(tǒng)治貧和生態(tài)治貧，建立合理的治貧補(bǔ)償機(jī)制，并謹(jǐn)防運(yùn)動(dòng)式治貧造成工作人員應(yīng)付、倦怠甚至抵制等思想或情緒。三是針對(duì)不同情況，幫扶的重點(diǎn)和措施應(yīng)有所不同，應(yīng)充分體現(xiàn)貧困治理的因勢(shì)利導(dǎo)和順勢(shì)而為。在之前扶貧過(guò)程中“一刀切”的貧困識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)和幫扶政策措施，雖然幫扶了大部分確實(shí)需要幫助的人，但同時(shí)也進(jìn)一步滋養(yǎng)了部分人的“等、靠、要”思想，在一定程度上造成了“扶貧社會(huì)病”的出現(xiàn)。在調(diào)查中了解到，有少部分貧困群眾的依賴思想已非常嚴(yán)重，有的甚至向扶貧工作人員提出一些無(wú)理甚至無(wú)恥的要求，鑒于此種情況，應(yīng)充分認(rèn)知貧困群眾的行為邏輯，摸清其致貧原因，再針對(duì)不同情況采用不同的治貧措施。Carr,StuartC認(rèn)為以前減貧的重點(diǎn)是通過(guò)改變體制從而改變?nèi)藗?，現(xiàn)在已不再是家長(zhǎng)式的補(bǔ)救辦法，而是轉(zhuǎn)向具有文化意識(shí)的組織，并努力開(kāi)發(fā)人們及其社區(qū)的未開(kāi)發(fā)資源[12]。

(二)調(diào)整貧困識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)

后扶貧時(shí)代，生存型貧困問(wèn)題已基本解決，應(yīng)重點(diǎn)轉(zhuǎn)向?qū)Πl(fā)展型貧困的治理。發(fā)展型貧困主要是指一些特殊人群在身體健康、智力體力、知識(shí)技能、權(quán)力擁有、發(fā)展空間等不同方面存在的欠缺或不足，導(dǎo)致很難跟上大眾致富步伐而陷入相對(duì)貧困的最嚴(yán)重層次，這部分群體只有依靠外力幫助才實(shí)現(xiàn)致富目標(biāo)。因此，貧困識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整，就是要構(gòu)建并實(shí)施多維貧困識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)，確定不同階段發(fā)展型貧困線。

實(shí)施多維貧困識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)構(gòu)建科學(xué)的“多維貧困識(shí)別指標(biāo)體系”，絕不能僅限于恩格爾系數(shù)或收入水平，除了消費(fèi)、住房、醫(yī)療等基本生存指標(biāo)，還應(yīng)包括知識(shí)、技能、權(quán)力、發(fā)展平臺(tái)與空間等發(fā)展型指標(biāo)以及健康指數(shù)和幸福指數(shù)等生活狀態(tài)指標(biāo)，并增加其在指標(biāo)體系中的權(quán)重。如“懶鬼和酒鬼”應(yīng)排除在貧困人口之外，因?yàn)檫@些人身體健康，幸福指數(shù)也很高；對(duì)于“賭鬼和毒鬼”，不但不予幫扶，還要依法嚴(yán)厲打擊。之前的精準(zhǔn)扶貧政策中并沒(méi)有把這些群體有效區(qū)別對(duì)待，造成了一些人對(duì)精準(zhǔn)扶貧政策生產(chǎn)誤解，認(rèn)為政策“棄富愛(ài)貧”，這將使勤勞者失去斗志或產(chǎn)生不滿情緒。因此，后扶貧時(shí)代很有必要在全社會(huì)形成共識(shí)，扶貧不是“養(yǎng)貧助懶”。

精準(zhǔn)扶貧期間部分地區(qū)采用的“兩不愁、三保障”和“四看法”等貧困識(shí)別措施，可謂是多維扶貧標(biāo)準(zhǔn)的初步探索。多維貧困識(shí)別指標(biāo)體系建立之后，既應(yīng)該根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不同階段和不同區(qū)域發(fā)展差異，確定不同階段和不同區(qū)域的發(fā)展型貧困線，為后扶貧時(shí)代民族地區(qū)扶貧對(duì)象的識(shí)別和確定提供可靠依據(jù)。在此標(biāo)準(zhǔn)下識(shí)別出貧困人口之后，還應(yīng)對(duì)這些貧困人口實(shí)施數(shù)據(jù)化和動(dòng)態(tài)化管理。數(shù)據(jù)化管理就是將受益人群轉(zhuǎn)換為機(jī)器可讀數(shù)據(jù)，這樣可以實(shí)現(xiàn)社會(huì)保護(hù)的兩個(gè)核心功能，即識(shí)別有資格的受益人和分配與每個(gè)反貧困計(jì)劃有關(guān)的權(quán)利[13]。動(dòng)態(tài)化管理是根據(jù)受益人的情況變化適時(shí)調(diào)整幫扶標(biāo)準(zhǔn)和措施，超過(guò)發(fā)展型貧困線之后，適時(shí)取消受益權(quán)利。

(三)創(chuàng)新貧困治理戰(zhàn)略

對(duì)于后扶貧時(shí)代的貧困治理戰(zhàn)略創(chuàng)新，魏后凱提出要建立可持續(xù)的農(nóng)村減貧長(zhǎng)效機(jī)制和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)貧困治理[14]。除此之外，還應(yīng)轉(zhuǎn)變扶貧重點(diǎn)對(duì)象和保證公共產(chǎn)品供給。

扶貧重點(diǎn)對(duì)象應(yīng)由扶貧向扶弱轉(zhuǎn)變，實(shí)施“精準(zhǔn)扶弱”。因?yàn)樵谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，由于馬太效應(yīng)的存在，政府應(yīng)該“扶弱不管強(qiáng)”，形成“小政府、大市場(chǎng)”局面。精準(zhǔn)扶弱，重點(diǎn)實(shí)施對(duì)老弱病殘、臨時(shí)性失業(yè)、受災(zāi)等人群的及時(shí)幫扶，提高這部分人群的“兜底保障”標(biāo)準(zhǔn)。

公共產(chǎn)品供給的均等化，是發(fā)達(dá)國(guó)家解決貧困問(wèn)題的重要途徑。長(zhǎng)期以來(lái)，公共產(chǎn)品向農(nóng)村輸送的數(shù)量和質(zhì)量隨著遠(yuǎn)離中心城鎮(zhèn)或經(jīng)濟(jì)通道而遞減，這便是民族地區(qū)農(nóng)村更加貧困的直接原因。英國(guó)約瑟夫·朗特里基金會(huì)(Joseph Rowntree Foundation)提出通過(guò)中小學(xué)教育系統(tǒng)發(fā)展技能和國(guó)家衛(wèi)生服務(wù)部門(mén)處理健康需要來(lái)解決英國(guó)貧困問(wèn)題[15]。政府貧困治理工作內(nèi)容的重點(diǎn)應(yīng)轉(zhuǎn)向制度、文化、教育、醫(yī)療、交通、能源、水電、網(wǎng)絡(luò)等公共產(chǎn)品供給的“軟件”與“硬件”方面。

1.應(yīng)重視制度供給的引領(lǐng)作用。政府應(yīng)在省、市層面，通過(guò)制度供給將扶貧主體權(quán)責(zé)還歸市場(chǎng)和社會(huì)，在介入市場(chǎng)和社會(huì)方面做“減法”，減少直接干預(yù)，不僅可以降低行政成本，還可以進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力。政府通過(guò)提供制度供給替代直接參與具體產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目治貧等方式，可以逐步實(shí)現(xiàn)由“主”向“導(dǎo)”的貧困治理職能轉(zhuǎn)型。

2.應(yīng)重視文化供給的教化作用。積極文化是激發(fā)貧困人口內(nèi)生動(dòng)力的一劑良藥。首先，部分貧困人口的貧困根源是內(nèi)生動(dòng)力不足，應(yīng)大力營(yíng)造“勤勞致富光榮、不勞而獲可恥”的文化氛圍，用文化攻勢(shì)觸動(dòng)部分貧困人口的靈魂深處。其次，應(yīng)構(gòu)建現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理性文化，破除一些不利于生產(chǎn)發(fā)展的陳規(guī)陋習(xí)，使貧困群眾把有限的資金和資源更多轉(zhuǎn)移到擴(kuò)大再生產(chǎn)上來(lái)。再次，應(yīng)重視教育供給的長(zhǎng)效作用。教育是提高貧困人口自我發(fā)展能力的主要途徑，是阻斷貧困代際傳遞的重要措施，政府應(yīng)將教育治貧當(dāng)作重點(diǎn)系統(tǒng)工程來(lái)抓。引導(dǎo)貧困戶重視教育投入，多渠道提升子女自我發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)永久性脫貧。

3.重視其他公共產(chǎn)品的基礎(chǔ)性作用。醫(yī)療、交通、能源、水電、網(wǎng)絡(luò)、電子商務(wù)和大數(shù)據(jù)公共服務(wù)平臺(tái)等，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)與個(gè)體發(fā)展的硬件基礎(chǔ)。總而言之，政府應(yīng)努力提高公共產(chǎn)品供給數(shù)量與質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)品的全覆蓋，充分滿足民族地區(qū)農(nóng)村與現(xiàn)代市場(chǎng)對(duì)接的條件需求，創(chuàng)造和改善所有農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)自主脫貧的條件。

(四)完善貧困治理體制機(jī)制

Salvatore Ercolano等認(rèn)為國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和體制特征顯著影響個(gè)人對(duì)貧困治理政策的偏好[16]。完善貧困治理體制，主要是要繼續(xù)深化收入分配體制改革，提高收入分配公平系數(shù)。后扶貧時(shí)代，相對(duì)貧困的存在本身有其合理性，但也存在某些不公平性，因?yàn)橄鄬?duì)貧困存在的根本原因，除了自身因素之外，還有個(gè)體發(fā)展起點(diǎn)不均衡、發(fā)展機(jī)會(huì)不均等、發(fā)展環(huán)境不相同和發(fā)展權(quán)力不匹配等其他外部原因。雖然相對(duì)貧困的形成是多因素造成的，但外部的某些不公平和不平等因素卻是“罪魁禍?zhǔn)住?。繼續(xù)深化收入分配體制改革，應(yīng)不斷修正社會(huì)分配不公問(wèn)題，加強(qiáng)分配不公治理，既要鼓勵(lì)“能力”致富，又要支持“勤勞致富”，也要通過(guò)提高財(cái)產(chǎn)稅率適度限制“資本或資產(chǎn)致富”，還要遏制一些特殊部門(mén)憑借國(guó)家資源實(shí)現(xiàn)“資源致富”，縮小行業(yè)收入差距，更要嚴(yán)厲打擊通過(guò)尋租行為的“權(quán)力致富”。后面兩者是收入分配不公的主要表現(xiàn)，也是貧富懸殊快速拉大的重要原因。

完善貧困治理機(jī)制，主要是要建立有效的激勵(lì)機(jī)制，通過(guò)不同措施激發(fā)貧困人口內(nèi)生動(dòng)力是關(guān)鍵。研究表明，一味地提供物質(zhì)或資金幫扶，并不會(huì)取得明顯效果，反而使部分貧困人口養(yǎng)成了“扶貧依賴癥”。James Nyarkoh Bright考察了1960-2013年間加納政府支出對(duì)貧困發(fā)生率的影響，發(fā)現(xiàn)貧困并沒(méi)有隨著政府支出的增加而減少[17]。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，具有勞動(dòng)能力的貧困人口，之所以長(zhǎng)期貧困的最根本原因，是“精神貧困”嚴(yán)重，缺乏致富動(dòng)力，特別是一些大齡單身漢，這種情況表現(xiàn)得尤為明顯。激發(fā)貧困人口脫貧致富的內(nèi)生動(dòng)力，可以采取以下措施。一是理清“扶志”與“扶技”的主次關(guān)系，首先在于幫助貧困人口立志脫貧，“無(wú)志”便會(huì)缺乏自我致富的控制能力，B.Douglas Bernheim等認(rèn)為缺乏自我控制是持續(xù)貧窮的一個(gè)重要關(guān)聯(lián)因素[18]；其次要“授之以漁”，使其具有脫貧致富的智力思維和技能，而不是一味地給予物質(zhì)輸送。二是“造血式”扶貧與“輸血式”扶貧要分類進(jìn)行，要充分體現(xiàn)針對(duì)性，絕不搞“一刀切”，對(duì)有勞動(dòng)能力的群眾主要實(shí)施“造血式”發(fā)展性幫扶，對(duì)喪失勞動(dòng)能力的群體要實(shí)施“輸血式”保障性救助。Ghatak和Maitreesh分析了個(gè)人層面上導(dǎo)致貧困陷阱的各種機(jī)制，提出了無(wú)條件和有條件的現(xiàn)金轉(zhuǎn)移，以及旨在改善窮人市場(chǎng)準(zhǔn)入或改善公共服務(wù)提供的直接干預(yù)措施[19]。三是引入扶貧激勵(lì)機(jī)制，實(shí)施貧困家庭振興計(jì)劃。對(duì)具有勞動(dòng)能力的家庭采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的扶助形式，大勢(shì)獎(jiǎng)勵(lì)脫貧先進(jìn)，充分發(fā)揮脫貧先進(jìn)的示范效應(yīng)。

(五)優(yōu)化貧困治理模式

從貧困治理模式上看，我國(guó)扶貧大體經(jīng)歷了救濟(jì)式扶貧、保障式扶貧、開(kāi)發(fā)式扶貧和精準(zhǔn)扶貧等不同模式。貧困治理模式不同，其扶貧方式和對(duì)象就各有側(cè)重，救濟(jì)式扶貧和保障式扶貧的扶貧對(duì)象都主要是針對(duì)貧困個(gè)體，主要實(shí)施“輸血式”扶貧。開(kāi)發(fā)式扶貧和精準(zhǔn)扶貧已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)椤霸煅健狈鲐?，開(kāi)發(fā)式扶貧對(duì)象以區(qū)域?yàn)橹鳎饕槍?duì)貧困連片地區(qū)出臺(tái)實(shí)施相應(yīng)扶貧政策，以產(chǎn)業(yè)扶貧方式為主；精準(zhǔn)扶貧對(duì)象又以個(gè)體扶貧為主，把扶貧對(duì)象鎖定到貧困戶和貧困人口個(gè)人，其實(shí)質(zhì)是一種靶向式扶貧模式，主要采用產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、醫(yī)療扶貧等多種扶貧方式。

全面建成小康社會(huì)之后，在市場(chǎng)機(jī)制作用下，一定時(shí)期內(nèi)不同區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距將仍然很大，同一區(qū)域內(nèi)不同家庭或個(gè)體之間的貧富差距也將繼續(xù)拉大，區(qū)域和個(gè)體的相對(duì)貧困仍將同時(shí)存在。對(duì)于貧困治理的市場(chǎng)失靈，應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化貧困治理模，充分發(fā)揮政府調(diào)節(jié)職能。例如，通過(guò)完善收入再分配調(diào)節(jié)職能，優(yōu)化社會(huì)保障、稅收、轉(zhuǎn)移支付等制度設(shè)計(jì)，規(guī)范相關(guān)制度的執(zhí)行和監(jiān)督落實(shí)來(lái)縮小貧富差距。當(dāng)前因?yàn)槭杖朐俜峙湔{(diào)節(jié)制度設(shè)計(jì)不合理或機(jī)制不健全，在一定程度上存在著逆向調(diào)節(jié)問(wèn)題。例如，因?yàn)椴煌袠I(yè)社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)差距較大，導(dǎo)致低收入者獲得的保障水平反而更低；因?yàn)椴糠重?cái)產(chǎn)稅種缺失，導(dǎo)致很多富人憑借坐收租金或利息就可以獲得巨額財(cái)富；因?yàn)橐恍┴?cái)政轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目設(shè)置了地方配套條件，一些后發(fā)地區(qū)因此而不能獲得相關(guān)項(xiàng)目。因此，收入再分配調(diào)節(jié)是抑制相對(duì)貧困差距擴(kuò)大的重要途徑。

總之，后扶貧時(shí)代民族地區(qū)農(nóng)村貧困治理模式優(yōu)化應(yīng)該根據(jù)扶貧對(duì)象的不同，既要針對(duì)區(qū)域采用綜合治理模式，又要針對(duì)個(gè)人采取精準(zhǔn)治理模式。對(duì)相對(duì)貧困區(qū)域，政府應(yīng)繼續(xù)加大政府轉(zhuǎn)移支付和公共產(chǎn)品投入力度，基本實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化，補(bǔ)齊區(qū)域發(fā)展短板。針對(duì)相對(duì)貧困個(gè)人，不應(yīng)再采用“一刀切”貧困識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)和措施進(jìn)行幫扶，應(yīng)“對(duì)癥下藥”，因人施策，有針對(duì)性地采取不同措施進(jìn)行有效幫扶。

五、實(shí)現(xiàn)路徑中的策略創(chuàng)新

后扶貧時(shí)代，根據(jù)民族地區(qū)農(nóng)村貧困產(chǎn)生的新特點(diǎn)和致貧因素的新變化以及貧困的形成機(jī)理，其貧困治理轉(zhuǎn)型的實(shí)現(xiàn)路徑應(yīng)從以下幾方面進(jìn)行策略創(chuàng)新。

(一)創(chuàng)新完善政策體系，調(diào)整公共支出與公共服務(wù)重點(diǎn)

民族地區(qū)農(nóng)村很多致貧因素都不是貧困人口自身能夠解決的，如資源缺乏、失去勞動(dòng)能力、權(quán)力缺乏、遭遇天災(zāi)人禍等，這就需要政府通過(guò)公共支出和提供公共服務(wù)解決。對(duì)于資源缺乏地區(qū)的貧困人口，不僅要加快異地搬遷速度，還要提高異地搬遷質(zhì)量，在異地定居點(diǎn)配套能夠解決貧困人口就業(yè)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，并能享受到當(dāng)?shù)鼗竟卜?wù)，杜絕出現(xiàn)“異地貧困”現(xiàn)象；對(duì)于失去勞動(dòng)能力、臨時(shí)性失業(yè)和天災(zāi)人禍等貧困人口，應(yīng)構(gòu)建完善的社會(huì)福利制度，加大救助力度和提高兜底保障標(biāo)準(zhǔn)，筑牢救助特殊貧困群體的第一道防線；對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施不足和權(quán)力缺乏問(wèn)題，必須采取相應(yīng)措施補(bǔ)齊這一短板。

(二)多途徑有效解決個(gè)人因素致貧問(wèn)題

致貧因素可以分為外界致貧因素和個(gè)人本身致貧因素，如技術(shù)缺乏、好逸惡勞和陳規(guī)陋習(xí)等都可以歸結(jié)為個(gè)人因素。對(duì)于技術(shù)缺乏，仍然需要通過(guò)教育和培訓(xùn)等途徑提高貧困人口技術(shù)水平，可以進(jìn)行長(zhǎng)期的“技術(shù)掃盲”運(yùn)動(dòng)，使貧困人口根據(jù)自身能力、資源或興趣至少掌握一門(mén)謀生的技術(shù)。對(duì)于好逸惡勞，應(yīng)設(shè)計(jì)有效的激勵(lì)制度，避免產(chǎn)生越扶越貧的“福利陷阱”。Jayachandran·Seema認(rèn)為越來(lái)越多的證據(jù)表明，激勵(lì)可以作為一種反貧困的手段策略，灌輸希望感的適度干預(yù)有時(shí)會(huì)導(dǎo)致貧困的顯著改善[20]。對(duì)于陳規(guī)陋習(xí)致貧，應(yīng)倡導(dǎo)繼承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，消除盲目攀比心態(tài)和非理性消費(fèi)觀念，杜絕鋪張浪費(fèi)行為，形成鄉(xiāng)村良好社會(huì)風(fēng)尚。

(三)因地制宜實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目多樣化

近些年來(lái)，各地追求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化和社會(huì)化發(fā)展，這在一定程度上規(guī)避了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自然風(fēng)險(xiǎn)，提高了生產(chǎn)效率和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，但因很多地方產(chǎn)業(yè)跟風(fēng)發(fā)展，造成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的單一化和同質(zhì)化，為產(chǎn)品惡性競(jìng)爭(zhēng)埋下了禍根，不僅導(dǎo)致產(chǎn)品價(jià)格急劇下降，還導(dǎo)致部分產(chǎn)品嚴(yán)重滯銷(xiāo)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目多樣化是優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)從而化解市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的主要途徑，又能滿足消費(fèi)者更加多樣化的飲食需求。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目多樣化既要重視糧食安全，也要更加重視發(fā)展高價(jià)值的作物、牲畜、家禽和漁業(yè)等各個(gè)方面，時(shí)刻關(guān)注不同產(chǎn)品的供給與需求是否處于均衡狀態(tài)。

(四)大力促進(jìn)農(nóng)村非農(nóng)業(yè)部門(mén)的強(qiáng)勁增長(zhǎng)

盡管農(nóng)業(yè)仍然是農(nóng)村生計(jì)的主要來(lái)源，但非農(nóng)業(yè)收入的重要性在不斷增加，因此需要采取相關(guān)措施，促進(jìn)農(nóng)村非農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)更強(qiáng)勁的發(fā)展，增加本地農(nóng)民工資性收入和財(cái)產(chǎn)性收入。調(diào)查中也不難發(fā)現(xiàn)，大部分農(nóng)村貧困人口都長(zhǎng)期從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，參與市場(chǎng)程度低，因此，應(yīng)把他們從土地中解放出來(lái)，為其創(chuàng)造更多更好的非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)。這就不僅需要繼續(xù)深化“三變”改革，整合土地資源，引進(jìn)大型農(nóng)業(yè)企業(yè)進(jìn)行專業(yè)化生產(chǎn)，還要大力培育或引進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工和現(xiàn)代鄉(xiāng)村旅游、休閑、康養(yǎng)等企業(yè)，大力促進(jìn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并為農(nóng)村非農(nóng)業(yè)部門(mén)的強(qiáng)勁增長(zhǎng)創(chuàng)造有利環(huán)境，使農(nóng)民通過(guò)進(jìn)入這些企業(yè)打工獲得工資性收入，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)分紅或房屋、場(chǎng)地出租等獲得財(cái)產(chǎn)性收入。

(五)轉(zhuǎn)變勞務(wù)輸出服務(wù)方式，提高勞務(wù)輸出效率

調(diào)查中不難發(fā)現(xiàn)，外出務(wù)工是獲取異地工資性收入的主要途徑，大大促進(jìn)了農(nóng)村反貧困成效，農(nóng)村已經(jīng)脫貧致富的家庭中，有家庭成員外出務(wù)工占據(jù)了這類家庭很大比例；另外，勞務(wù)輸出是改變“好逸惡勞”人群的最有效手段。由于當(dāng)前我國(guó)地區(qū)之間發(fā)展不平衡，勞動(dòng)效率和工資收入地區(qū)差距較大，勞動(dòng)力在市場(chǎng)機(jī)制作用下總是會(huì)源源不斷地流向勞動(dòng)邊際報(bào)酬更高的地區(qū)，因此也不難預(yù)見(jiàn)，勞務(wù)輸出仍是民族地區(qū)農(nóng)村今后較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)脫貧致富的主要途徑之一。雖然這種市場(chǎng)化的勞務(wù)輸出中也出現(xiàn)了一些問(wèn)題，但實(shí)踐也不斷證明，勞務(wù)輸出是貧困戶脫貧致富最快捷的途徑。隨著改革開(kāi)放和“一帶一路”的深入推進(jìn)，國(guó)內(nèi)外就業(yè)市場(chǎng)都將迎來(lái)歷史性的機(jī)會(huì)，因此，轉(zhuǎn)變勞務(wù)輸出服務(wù)方式應(yīng)成為貧困治理方式轉(zhuǎn)型的重要內(nèi)容之一。轉(zhuǎn)變勞務(wù)輸出服務(wù)方式，就是在新的歷史時(shí)期，政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)主動(dòng)作為，充分利用大數(shù)據(jù)資源與技術(shù)分析就業(yè)市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)，有針對(duì)性地加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的技能與知識(shí)培訓(xùn)，并為外出務(wù)工者及時(shí)提供信息與法律援助等服務(wù)，引導(dǎo)外出務(wù)工者走得正、走得穩(wěn)、走得遠(yuǎn)，從而提高勞務(wù)輸出效率。

近十年來(lái)，我國(guó)減貧取得了顯著成效，但減貧的促進(jìn)因素與20世紀(jì)七八十年代巴基斯坦的高速減貧較為相似，因此，全面小康之后，必須謹(jǐn)防新的貧困問(wèn)題產(chǎn)生。后扶貧時(shí)代，反貧困的主要任務(wù)是縮小貧富差距，目標(biāo)是最終消除相對(duì)貧困，因此，扶貧工作將更加任重道遠(yuǎn)。對(duì)此應(yīng)重點(diǎn)從相對(duì)貧困的角度去思考扶貧事業(yè)和社會(huì)保障體系，重點(diǎn)關(guān)注弱勢(shì)群體，因?yàn)樵谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，他們將受到更廣范圍和更深層次的多維致貧因素影響。

由于貧困狀態(tài)的多樣性和致貧原因的復(fù)雜性，后扶貧時(shí)代的貧困治理轉(zhuǎn)型首先應(yīng)充分認(rèn)識(shí)貧困發(fā)生的新趨勢(shì)、新情況和新特點(diǎn)，創(chuàng)新并重構(gòu)治貧理論框架。其次，在實(shí)踐上應(yīng)該根據(jù)不同致貧特點(diǎn)進(jìn)行政策與措施創(chuàng)新，既要對(duì)特殊區(qū)域進(jìn)行綜合治理，又要對(duì)特殊個(gè)體進(jìn)行對(duì)癥施策?？傊?，后扶貧時(shí)代貧困治理，宏觀上促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期包容性高質(zhì)量增長(zhǎng)是根本途徑；通過(guò)具體制度、政策與措施改革，提高貧困治理軟實(shí)力是重要保障。