王迎春　肖海英

一、案例背景

2015年5月5日，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)文化部等部門起草的《關(guān)于做好政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共文化服務(wù)工作的意見(jiàn)》，提出“到2020年，在全國(guó)基本建立比較完善的政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共文化服務(wù)體系”。《中華人民共和國(guó)公共圖書(shū)館法》明確指出：“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)積極調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與公共圖書(shū)館建設(shè)，并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予政策扶持。”

碑林區(qū)位于西安市中心城區(qū)，因馳名中外的西安碑林而得名，是一個(gè)文化教育發(fā)達(dá)、文物名勝薈萃、科技力量雄厚、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)繁榮的城區(qū)。區(qū)域面積23.37平方公里，常住人口75.68萬(wàn)人，是西北地區(qū)面積最小、人口密度最大、單位面積產(chǎn)值最高的城區(qū)。同時(shí)，碑林區(qū)作為古都西安的核心區(qū)，老舊社區(qū)居多，公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)薄弱，新中國(guó)成立以來(lái)一直沒(méi)有區(qū)級(jí)公共圖書(shū)館。為貫徹《公共文化服務(wù)保障法》《公共圖書(shū)館法》《陜西省公共文化服務(wù)保障條例》，碑林區(qū)政府按照西安建設(shè)國(guó)際化大都市和構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的總體要求，創(chuàng)新思路，采取政府購(gòu)買服務(wù)的方式，三方協(xié)作啟動(dòng)建設(shè)公共圖書(shū)館，著力提高全區(qū)公共文化服務(wù)的能力和水平。

二、主要做法

2016年4月22日，碑林區(qū)以政府主導(dǎo)、單位負(fù)責(zé)、企業(yè)運(yùn)營(yíng)三方協(xié)作的方式，在社區(qū)內(nèi)建成陜西省首家社區(qū)智慧圖書(shū)館，邁出了引入社會(huì)力量參與公共圖書(shū)館建設(shè)運(yùn)營(yíng)的第一步。兩年內(nèi)，碑林區(qū)陸續(xù)建成6個(gè)社區(qū)智慧圖書(shū)館。2020年，碑林區(qū)啟動(dòng)區(qū)級(jí)公共圖書(shū)館項(xiàng)目建設(shè)，構(gòu)建起1個(gè)總館、9個(gè)分館的總分館公共文化服務(wù)體系。再次采取三方協(xié)作方式，快速實(shí)現(xiàn)碑林區(qū)公共文化服務(wù)跨越式發(fā)展。

（一）“四位一體”合力共建社區(qū)智慧圖書(shū)館

在對(duì)全區(qū)公共圖書(shū)館體系進(jìn)行規(guī)劃布局過(guò)程中，碑林區(qū)首先從社區(qū)圖書(shū)館起步，開(kāi)創(chuàng)性提出了“四位一體”的社區(qū)智慧圖書(shū)館建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式，即“由政府投入資金，公共圖書(shū)館提供文獻(xiàn)信息資源，社區(qū)提供場(chǎng)所，企業(yè)提供技術(shù)平臺(tái)以及日常管理”的模式，四方攜手共同構(gòu)建一個(gè)為讀者提供紙質(zhì)和電子資源信息的服務(wù)體系。

2016年4月22日，陜西省首家社區(qū)智慧圖書(shū)館在碑林區(qū)仁厚社區(qū)星幣傳說(shuō)小區(qū)建成開(kāi)館。圖書(shū)館采用集裝箱房建筑，外觀美觀時(shí)尚，室內(nèi)面積約30平方米。借助于互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等最新的科技手段，采用自助借閱、實(shí)時(shí)監(jiān)控、遠(yuǎn)程管理、定期更新等方式，實(shí)現(xiàn)24小時(shí)無(wú)人值守，突破傳統(tǒng)圖書(shū)館在服務(wù)時(shí)間、地域、方式等方面的局限。智慧圖書(shū)館一經(jīng)亮相就引起社會(huì)各界普遍好評(píng)，新華社陜西分社的桂維平副主編在參觀時(shí)非常感慨：“智慧圖書(shū)館的出現(xiàn)打破了傳統(tǒng)模式，滿足了社區(qū)居民精神層面的更高需求?！?/p>

隨后，碑林區(qū)又陸續(xù)在金花、永寧苑、紅纓、白廟路、林雁等地建成6個(gè)社區(qū)智慧圖書(shū)館、4個(gè)城市書(shū)房——“碑林書(shū)齋”，打通公共文化服務(wù)“最后一公里”，有效提升了公共文化服務(wù)效能。

（二）三方協(xié)作打造區(qū)級(jí)圖書(shū)館

2020年9月，碑林區(qū)再次采取“政府主導(dǎo)、單位負(fù)責(zé)、企業(yè)運(yùn)營(yíng)”的模式，啟動(dòng)碑林區(qū)圖書(shū)館建設(shè)。2021年4月22日，位于城市中心南大街的碑林區(qū)圖書(shū)館正式建成運(yùn)營(yíng)。區(qū)政府主導(dǎo)把控，投入資金500余萬(wàn)元，區(qū)文旅體局負(fù)責(zé)整體布局和區(qū)域劃分，西安群書(shū)公司負(fù)責(zé)組建專業(yè)管理團(tuán)隊(duì)進(jìn)行管理運(yùn)營(yíng)，三方攜手共同打造了面積3140平方米，館藏紙質(zhì)圖書(shū)75900冊(cè)，電子圖書(shū)25000冊(cè)，設(shè)有少兒閱覽區(qū)、成人閱覽區(qū)、自習(xí)區(qū)、視障閱覽室等10個(gè)功能區(qū)的現(xiàn)代圖書(shū)館。

開(kāi)館一年來(lái)，共接待群眾37921人次，累計(jì)辦證1934張，借閱冊(cè)次47456冊(cè)。先后設(shè)立碑林區(qū)圖書(shū)館的微信公眾號(hào)、視頻號(hào)，利用網(wǎng)站、抖音、喜馬拉雅、B站等多平臺(tái)的宣傳陣地，為讀者提供線上線下文化信息服務(wù)。全年舉辦線上線下閱讀推廣活動(dòng)170余場(chǎng)次，發(fā)出推文701篇，粉絲量8081人；微信公眾號(hào)上的“數(shù)字資源”的服務(wù)人次高達(dá)16.6萬(wàn)，不斷增強(qiáng)廣大人民群眾的文化獲得感和幸福感。

（三）五大亮點(diǎn)展現(xiàn)碑林區(qū)圖書(shū)館特色

碑林區(qū)圖書(shū)館建成開(kāi)館運(yùn)營(yíng)以來(lái)，積極探索，逐漸形成五大特色亮點(diǎn)：服務(wù)品質(zhì)創(chuàng)新、運(yùn)營(yíng)模式創(chuàng)新、空間設(shè)計(jì)創(chuàng)新、區(qū)域特色創(chuàng)新、社會(huì)合作創(chuàng)新。

一是服務(wù)品質(zhì)創(chuàng)新。采購(gòu)館藏書(shū)籍時(shí)，精選“經(jīng)典+暢銷”書(shū)籍，注重書(shū)籍品質(zhì)，讓圖書(shū)真正服務(wù)于民。在外文童書(shū)和漫畫(huà)專區(qū)有英語(yǔ)、日語(yǔ)、韓語(yǔ)、西班牙語(yǔ)等多語(yǔ)種經(jīng)典圖書(shū)1000余冊(cè)，為兒童提供優(yōu)質(zhì)的多語(yǔ)種資源。二是運(yùn)營(yíng)模式創(chuàng)新。圖書(shū)館采取“政府主導(dǎo)、單位負(fù)責(zé)、企業(yè)運(yùn)營(yíng)”的運(yùn)營(yíng)模式，由政府任命館長(zhǎng)，財(cái)政購(gòu)買服務(wù)，第三方專業(yè)團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)日常管理，開(kāi)創(chuàng)了西北地區(qū)第一家政府購(gòu)買社會(huì)力量服務(wù)的新型圖書(shū)館運(yùn)營(yíng)模式，促進(jìn)了圖書(shū)館服務(wù)專業(yè)化、品質(zhì)化，提高了公共圖書(shū)館的社會(huì)服務(wù)效益。三是空間設(shè)計(jì)創(chuàng)新。在設(shè)計(jì)兒童閱讀區(qū)時(shí)，充分考慮兒童年齡特點(diǎn)，采用地臺(tái)式設(shè)計(jì)，滿足孩子們喜歡席地而坐快樂(lè)閱讀的要求。將墻面作為書(shū)畫(huà)展示區(qū)，一至兩周更換一次主題畫(huà)展，成為流動(dòng)畫(huà)廊，深受孩子們的喜愛(ài)。四是區(qū)域特色創(chuàng)新。結(jié)合碑林獨(dú)有的“金石寶庫(kù)”的特色優(yōu)勢(shì)，設(shè)立碑帖書(shū)法專區(qū)，囊括王羲之、顏真卿、董其昌等歷代名人碑帖，供讀者現(xiàn)場(chǎng)學(xué)習(xí)臨摹。五是社會(huì)合作創(chuàng)新。為了展示好陜西本土地域文化，匯聚陜軍文學(xué)力量，設(shè)立本土作家作品專區(qū)專庫(kù)，對(duì)陜西籍作家作品進(jìn)行收集整理，深入宣傳陜西本土作家作品，為廣大讀者提供具有本土特色的優(yōu)秀讀物，讓更多的讀者了解陜西。

三、實(shí)施效果

圖書(shū)館運(yùn)營(yíng)以來(lái)，策劃推出一系列原創(chuàng)活動(dòng)，主動(dòng)與群眾增強(qiáng)聯(lián)系，極大豐富了群眾文化供給。

一是深入社區(qū)合作共建。策劃群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的活動(dòng)到社區(qū)中開(kāi)展，如紅色詩(shī)詞進(jìn)社區(qū)、“全民營(yíng)養(yǎng)周”進(jìn)社區(qū)、新春送祝?；顒?dòng)等。其中，為期一周的“紅色電影播放周”，5天觀影人數(shù)超過(guò)600人次；在南院門街辦4個(gè)社區(qū)開(kāi)展的“慶百年黨史知識(shí)競(jìng)賽”，實(shí)現(xiàn)了群眾紅色教育與圖書(shū)館宣傳的雙收益。

二是加強(qiáng)與社會(huì)團(tuán)體合作。積極聯(lián)合陜西省作家協(xié)會(huì)推出“打造陜西本土作家作品專庫(kù)”公益活動(dòng)，并在館內(nèi)設(shè)立“本土作家作品專區(qū)”，收集本土知名作家和新銳作家作品，彰顯文學(xué)陜軍風(fēng)采，目前已有近200位陜西籍作家捐贈(zèng)書(shū)籍2000余冊(cè)。同時(shí)與陜西省醫(yī)學(xué)會(huì)、西安市美術(shù)家協(xié)會(huì)、陜西當(dāng)代水彩粉畫(huà)研究院、碑林區(qū)盲人協(xié)會(huì)等多家團(tuán)體合作，相繼推出“健康科普系列講座”“以聲音、觸感遇見(jiàn)光明”等多種公益活動(dòng)。深入大學(xué)南路小學(xué)等學(xué)校共同舉辦硬筆書(shū)法大賽和視頻征集活動(dòng)等。諸如此類的公益活動(dòng)，既豐富了圖書(shū)館的服務(wù)內(nèi)容，又滿足了更多讀者的需求，更擴(kuò)大了團(tuán)隊(duì)自身的知名度和影響力。

三是打造優(yōu)勢(shì)品牌活動(dòng)。利用碑林博物館的文化優(yōu)勢(shì)，在喜馬拉雅平臺(tái)開(kāi)辟“碑林老故事”講讀欄目，先后推出《中華人物故事》《小林姐姐講繪本》《碑林老故事》等音頻欄目，共推出87期，總播放量4092次。持續(xù)開(kāi)展“暑期做個(gè)小小圖書(shū)管理員”大型公益實(shí)踐活動(dòng)，組織40多所學(xué)校200余名中小學(xué)生走進(jìn)圖書(shū)館，感受管理員日常工作，進(jìn)一步培養(yǎng)孩子愛(ài)書(shū)、愛(ài)館的熱情。

四是注重宣傳擴(kuò)大影響。碑林區(qū)圖書(shū)館自2021年4月22日開(kāi)館運(yùn)營(yíng)，陸續(xù)設(shè)立了微信公眾號(hào)、視頻號(hào)。在新冠疫情時(shí)斷時(shí)續(xù)、多次閉館的情況下，堅(jiān)持開(kāi)展線上線下活動(dòng)170余場(chǎng)次，利用網(wǎng)站、抖音、喜馬拉雅、B站等多平臺(tái)宣傳陣地，累計(jì)服務(wù)讀者3.7萬(wàn)余人次，圖書(shū)借還4.7萬(wàn)余冊(cè)，借閱率達(dá)到62.7%，數(shù)字資源服務(wù)16.6萬(wàn)人次，進(jìn)一步豐富數(shù)字公共文化產(chǎn)品供給。

五是開(kāi)館一年成效顯現(xiàn)。一是憑借創(chuàng)新公共文化服務(wù)新路徑——西北地區(qū)首家政府購(gòu)買社會(huì)力量服務(wù)的圖書(shū)館開(kāi)啟運(yùn)營(yíng)，榮獲中共陜西省委宣傳部2021年度全省宣傳思想文化工作創(chuàng)新競(jìng)賽二等獎(jiǎng)；二是《依托本土資源，建設(shè)特色館藏，創(chuàng)新閱讀推廣》案例，在關(guān)中平原城市群公共圖書(shū)館聯(lián)盟創(chuàng)新服務(wù)案例評(píng)選中榮獲二等獎(jiǎng)；三是《力促本土文化傳承，建設(shè)區(qū)域特色館藏》閱讀推廣活動(dòng)案例，榮獲2021年西安市圖書(shū)館學(xué)會(huì)閱讀推廣優(yōu)秀案例一等獎(jiǎng)；四是碑林區(qū)圖書(shū)館在西安市圖書(shū)館學(xué)會(huì)2021年度學(xué)會(huì)專項(xiàng)工作表彰活動(dòng)中，獲得服務(wù)創(chuàng)新先進(jìn)集體稱號(hào)；五是在第九屆陜西省閱讀文化節(jié)尋找“三秦最美讀書(shū)人”活動(dòng)中，被陜西省文化和旅游廳評(píng)為“優(yōu)秀組織獎(jiǎng)”，兩名館員劉倩、黃子青被評(píng)為“三秦最美領(lǐng)讀人”；六是獲得西安市圖書(shū)館學(xué)會(huì)“悅享百年”紅色經(jīng)典誦讀比賽二等獎(jiǎng)；七是負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)碑林區(qū)圖書(shū)館的西安群書(shū)教育公司被碑林區(qū)文化和旅游體育局評(píng)為碑林區(qū)文旅行業(yè)“塑美創(chuàng)佳爭(zhēng)優(yōu)”最優(yōu)文旅服務(wù)團(tuán)隊(duì)。

四、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

實(shí)現(xiàn)資金能效最大化。碑林區(qū)公共圖書(shū)館建設(shè)，從零基礎(chǔ)起步，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)，讓企業(yè)高起點(diǎn)投入場(chǎng)館設(shè)計(jì)、技術(shù)支撐、圖書(shū)采購(gòu)、活動(dòng)策劃等一系列建設(shè)、運(yùn)營(yíng)工作，政府在降低了財(cái)政支出成本的同時(shí)也避免了自辦館必需的探索過(guò)程，快速實(shí)現(xiàn)了公共文化服務(wù)的專業(yè)化運(yùn)營(yíng)。

實(shí)現(xiàn)人員能效最大化。企業(yè)具有靈活的用人機(jī)制，企業(yè)根據(jù)圖書(shū)館不同崗位的專業(yè)要求，優(yōu)選書(shū)目管理、數(shù)字技術(shù)、活動(dòng)策劃、媒體外聯(lián)等崗位的專業(yè)人才，實(shí)現(xiàn)了“按需配崗，一崗多能”。

實(shí)現(xiàn)工作效率最大化。企業(yè)有著靈活的運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制，避免了政府管理中行政流程復(fù)雜、落實(shí)周期長(zhǎng)的弊端，在舉辦活動(dòng)、采購(gòu)書(shū)目、調(diào)整人員、創(chuàng)新舉措等方面能夠快速反應(yīng)，高效運(yùn)行。

政府主導(dǎo)管理最優(yōu)化。政府選派優(yōu)秀機(jī)關(guān)干部擔(dān)任圖書(shū)館館長(zhǎng)。館長(zhǎng)以對(duì)政府負(fù)責(zé)、對(duì)人民群眾負(fù)責(zé)的態(tài)度對(duì)企業(yè)進(jìn)行考核監(jiān)督和政治方向的把控，及時(shí)調(diào)整運(yùn)營(yíng)管理中出現(xiàn)的問(wèn)題，為圖書(shū)館健康良性運(yùn)行保駕護(hù)航。

（西安市碑林區(qū)文化和旅游體育局、碑林區(qū)圖書(shū)館）