秦雄燕

長沙市白蟻防治站，湖南長沙 410008

白蟻?zhàn)鳛槭澜缧缘闹匾οx，常被喻為無聲地震、無煙火災(zāi)，相較臺風(fēng)、地震、洪澇等災(zāi)害，其危害具有傳播性、隱蔽性[1]。受限于社會認(rèn)識和行業(yè)發(fā)展局限性，白蟻防治管理的意識和手段遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于其他自然災(zāi)害，尚未充分發(fā)揮管理在減輕、控制白蟻危害中的關(guān)鍵作用[2-3]。

長沙市處于白蟻“高度危害區(qū)”，白蟻危害相當(dāng)嚴(yán)重[4]。根據(jù)長沙市白蟻防治站在20世紀(jì)90年代對長沙市直管公房白蟻危害的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，市區(qū)房屋建筑新舊蟻患一般占房屋總數(shù)的40%，個(gè)別地方房屋蟻患高達(dá)60%。經(jīng)過多年的不懈努力，長沙市區(qū)白蟻危害已維持在可控范圍內(nèi)。但隨著城市化推進(jìn)，房屋建筑白蟻危害仍呈現(xiàn)出持續(xù)擴(kuò)大增加的趨勢。因此，必須有效管理白蟻防治工作，系統(tǒng)治理白蟻危害。結(jié)合近年來長沙市白蟻防治工作實(shí)際，嘗試探討在實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)有效白蟻防治管理的幾種主要路徑，總結(jié)出一種綜合防治模式，為提高白蟻防治管理水平、助力白蟻防治事業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供借鑒。

1 白蟻防治管理的目的與內(nèi)容

有效的管理是確保白蟻防治質(zhì)量的關(guān)鍵因素，而有效的管理應(yīng)涵蓋組織、實(shí)施、檢驗(yàn)評估與監(jiān)督的全過程。因白蟻防治的社會公共服務(wù)屬性，故白蟻防治管理更多通過經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展層面的有效管理，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)預(yù)防和控制白蟻危害，達(dá)到防災(zāi)、減災(zāi)的目的。因此，白蟻防治管理是指整合社會力量，廣泛運(yùn)用政治、法律、技術(shù)、管理等多種方法，從強(qiáng)化公共治理能力方面提升白蟻防治的績效和公共服務(wù)品質(zhì)，從而實(shí)現(xiàn)公共福利與公共利益最大化[5]；具體到實(shí)踐層面，則指有意識地采用公共管理思維和方式開展對新建、改建、擴(kuò)建、裝飾裝修等房屋的白蟻預(yù)防和對原有房屋的白蟻檢查與滅治工作。

2 依靠健全的白蟻防治政策法規(guī)，實(shí)現(xiàn)履行職責(zé)的法治化

實(shí)現(xiàn)有效管理的前提是有法可依、有章可循。長沙市結(jié)合地方實(shí)際，進(jìn)一步完善了相關(guān)辦法與細(xì)則，形成了一個(gè)上下貫通、較為完整的白蟻防治管理法規(guī)體系。

2.1 從相關(guān)政策法規(guī)組成來看，構(gòu)建了國家、省、市3個(gè)層面貫通的法規(guī)體系

在國家層面，住建部2015年重新修改頒布的《城市房屋白蟻防治管理規(guī)定》是指導(dǎo)全國白蟻防治行業(yè)工作的基本遵循，具有全面和基礎(chǔ)性的意義。此外，白蟻防治工程作為建筑施工中的隱蔽工程，也適用《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》的相關(guān)條款管理，如第十六條關(guān)于竣工驗(yàn)收的規(guī)定，為白蟻防治工程質(zhì)量管理提供了有力依據(jù)，也是湖南省后期在房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗(yàn)收中納入房屋白蟻預(yù)防實(shí)施證明文件的重要根據(jù)。

在省級層面，2017年國家取消白蟻防治費(fèi)的征收后，湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳及時(shí)出臺了《關(guān)于進(jìn)一步做好城市房屋白蟻防治工作的通知》，銜接上了國家政策調(diào)整后的變化，明確了白蟻防治民生工程的屬性和住建主管部門在其中的重要職責(zé)，有力指導(dǎo)了全省白蟻防治工作進(jìn)一步向公益事業(yè)轉(zhuǎn)變，調(diào)整和規(guī)范了有關(guān)業(yè)務(wù)流程，強(qiáng)調(diào)了經(jīng)費(fèi)保障等事宜。2020年，《湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)<湖南省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗(yàn)收備案管理實(shí)施辦法>的通知》的實(shí)施，標(biāo)志著白蟻防治工程質(zhì)量正式被納入湖南省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗(yàn)收備案管理。

在市級層面，長沙市自1999年以來就連續(xù)以規(guī)范性文件的形式發(fā)布了房屋白蟻防治管理的相關(guān)細(xì)則，管理一直有明確依據(jù)[6]。2015年發(fā)布實(shí)施的《長沙市房屋安全管理?xiàng)l例》更是從地方性法規(guī)的層面強(qiáng)調(diào)了白蟻防治在房屋安全中的重要地位，明確了白蟻防治在房屋安全管理中的各方責(zé)任[7]。貫通、延續(xù)的政策法規(guī)體系，為長沙市白蟻防治管理提供了有力的法制保障。

2.2 從職責(zé)劃分規(guī)定來看，明確了白蟻防治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任主體

以《城市房屋白蟻防治管理規(guī)定》第五條為基礎(chǔ)，依照《湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于進(jìn)一步做好城市房屋白蟻防治工作的通知》中指出“我省是白蟻高危地區(qū)，白蟻危害十分嚴(yán)重，做好白蟻防治工作，確保城市房屋住用安全，是住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門的一項(xiàng)重要職責(zé)”的精神，在《長沙市城市房屋白蟻防治管理辦法》中進(jìn)一步明確了各級各部門職責(zé)（圖1）。

圖1 長沙市白蟻防治工作組織領(lǐng)導(dǎo)和實(shí)施主體示意圖

2.3 從監(jiān)督管理規(guī)定來看，明確了對白蟻防治單位和建設(shè)單位等各相關(guān)責(zé)任方的具體要求

對白蟻防治單位的要求主要有：建立健全白蟻防治質(zhì)量保證體系，嚴(yán)格按照國家和地方有關(guān)城市房屋白蟻防治的施工技術(shù)規(guī)范和操作程序進(jìn)行防治，并做好15年的白蟻預(yù)防包治工作；建立藥劑進(jìn)出領(lǐng)料制度，藥劑實(shí)行專倉儲存、專人管理，確保用藥安全；加強(qiáng)技術(shù)研究和白蟻防治隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高白蟻防治水平；對白蟻預(yù)防工程應(yīng)檢查驗(yàn)收，并及時(shí)向建設(shè)單位出具《城市房屋白蟻預(yù)防實(shí)施證明》；加強(qiáng)白蟻防治行業(yè)信息化工程建設(shè)和工程檔案的管理，提高白蟻防治管理能力等。

對建設(shè)單位的要求主要有：建設(shè)項(xiàng)目開工前主動進(jìn)行白蟻預(yù)防業(yè)務(wù)登記，并配合做好預(yù)防施工各環(huán)節(jié)工作，施工結(jié)束后主動配合做好質(zhì)量驗(yàn)收，及時(shí)對照《工程竣工驗(yàn)收備案歸檔文件目錄》，將《城市房屋白蟻預(yù)防實(shí)施證明》進(jìn)行備案歸檔，并在進(jìn)行物業(yè)承接驗(yàn)收時(shí)，應(yīng)當(dāng)向物業(yè)服務(wù)企業(yè)移交《城市房屋白蟻預(yù)防實(shí)施證明》。

對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，要求其在進(jìn)行商品房銷（預(yù)）售時(shí)，應(yīng)當(dāng)向購房人出具《城市房屋白蟻預(yù)防實(shí)施證明》，提供的住宅質(zhì)量保證書中應(yīng)當(dāng)包括白蟻預(yù)防質(zhì)量保證的內(nèi)容。

對房屋安全使用責(zé)任人，要求其當(dāng)房屋發(fā)生蟻害時(shí)進(jìn)行滅治。當(dāng)而白蟻危害在一定區(qū)域集中發(fā)生且影響房屋安全使用時(shí)，房屋安全主管部門應(yīng)組織白蟻防治單位進(jìn)行滅治。

對同級財(cái)政，要求“白蟻預(yù)防和包治期內(nèi)的復(fù)查復(fù)治、防治新技術(shù)新藥物的推廣應(yīng)用及白蟻危害突發(fā)事件處置等相關(guān)費(fèi)用，由同級財(cái)政預(yù)算安排保障”。

2.4 從違法（規(guī)）行為的處理規(guī)定來看，明確了相應(yīng)的處理和追責(zé)要求

白蟻防治單位違反有關(guān)規(guī)定的，將按照《城市房屋白蟻防治管理規(guī)定》第十三至十五條、十八條，進(jìn)行行政處罰或承擔(dān)賠償，構(gòu)成犯罪的，將依法追究刑事責(zé)任。

建設(shè)單位違反有關(guān)規(guī)定的，按照《城市房屋白蟻防治管理規(guī)定》第十六條、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗(yàn)收備案管理辦法》等相關(guān)條文予以處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

其他房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和房屋安全使用責(zé)任人等違反相關(guān)規(guī)定，均可按《城市房屋白蟻防治管理規(guī)定》進(jìn)行處罰，其中房屋安全使用責(zé)任人還將對照《長沙市房屋安全管理?xiàng)l例》第六章法律責(zé)任相應(yīng)部分進(jìn)行處罰和追究責(zé)任。

其中，國家機(jī)關(guān)工作人員在城市房屋白蟻防治管理工作中違規(guī)違法的，將會被追究行政責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，將被追究刑事責(zé)任。

3 依照白蟻防治技術(shù)規(guī)程，實(shí)現(xiàn)流程管理的標(biāo)準(zhǔn)化

技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)不同時(shí)期的科學(xué)技術(shù)水平和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，針對具有普遍性和重復(fù)出現(xiàn)的技術(shù)問題，提出的最佳解決方案。因此，嚴(yán)格按照白蟻防治技術(shù)規(guī)程操作是確保工程質(zhì)量不走樣的可靠保證。在長沙市白蟻防治工作中，主要參照國家和湖南省的有關(guān)技術(shù)規(guī)程[8-9]進(jìn)行，其中，2016年發(fā)布的由長沙市白蟻防治站主編的《湖南省白蟻防治技術(shù)規(guī)程》是總結(jié)多年地方工作實(shí)踐、吸收各地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)匯編成的房屋白蟻防治技術(shù)準(zhǔn)則，按照這部技術(shù)規(guī)程可進(jìn)行防治和質(zhì)量驗(yàn)收流程的標(biāo)準(zhǔn)化管理，主要流程見圖2。

圖2 長沙市房屋白蟻預(yù)防施工主要流程圖

3.1 綜合設(shè)計(jì)階段

要在建設(shè)項(xiàng)目開工前根據(jù)建設(shè)單位提供的資料和現(xiàn)場勘察，選擇適宜的預(yù)防方式（設(shè)置藥物土壤屏障或安裝監(jiān)測控制裝置），并編制相應(yīng)設(shè)計(jì)方案。

3.2 預(yù)防施工過程

要提前做好作業(yè)面清理準(zhǔn)備：一是在新建房屋開工前，建設(shè)單位和施工單位要對施工現(xiàn)場、工地周圍進(jìn)行蟻害勘察，并全面消除蟻害隱患；二是建設(shè)單位要督促建筑施工單位及時(shí)清理施工中的模板和木樁，防止白蟻孳生。

施工中要嚴(yán)格把握好時(shí)間節(jié)點(diǎn)。藥物土壤屏障施工項(xiàng)目，要把握住3個(gè)“前五天”，即基礎(chǔ)地坪回填土夯實(shí)平整后的鋪設(shè)墊層（或擱置架空板）之前五天；房屋封頂（多層房屋）、建至十層（中高層房屋）及門、窗洞墻體抹灰之前五天；室外散水鋪設(shè)混凝土之前五天。監(jiān)測控制施工項(xiàng)目，需在房屋竣工、外圍綠化地帶建成后安裝施工。

3.3 質(zhì)量檢驗(yàn)環(huán)節(jié)

藥物土壤屏障施工項(xiàng)目分為中間驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收2個(gè)部分。中間驗(yàn)收采取隨機(jī)取樣的方式，通過藥物屏障預(yù)防藥物配比濃度檢測和施工后藥物屏障殘留檢測分析，實(shí)現(xiàn)首尾兩環(huán)節(jié)的質(zhì)量閉環(huán)檢驗(yàn)監(jiān)督。其中，藥物屏障殘留檢測分析應(yīng)以基礎(chǔ)施工采樣檢測為主?？⒐を?yàn)收環(huán)節(jié)，主要是對資料的審核及對上游各環(huán)節(jié)的復(fù)審，發(fā)現(xiàn)不規(guī)范情形的，應(yīng)退回整改至重新檢驗(yàn)合格為止。監(jiān)測控制施工項(xiàng)目分為現(xiàn)場施工檢查和結(jié)束后抽查，均可由白蟻防治單位和物業(yè)服務(wù)部門等共同監(jiān)督。為保證監(jiān)控項(xiàng)目的長效，長沙市對此類項(xiàng)目的質(zhì)量檢測以結(jié)束后的抽查為主，以倒查監(jiān)督方式貫穿監(jiān)控項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、安裝、檢查維護(hù)的始終3個(gè)環(huán)節(jié)。

3.4 后期管理

主要是要做好15年包治期的質(zhì)量跟蹤管理?；瘜W(xué)藥物屏障項(xiàng)目應(yīng)定期回訪復(fù)查，若發(fā)現(xiàn)房屋基礎(chǔ)的藥物土壤屏障被物理性破壞，或其他可能降低整個(gè)防御體系有效性和完整性的情況，應(yīng)與房屋業(yè)主或物業(yè)服務(wù)公司共同商討預(yù)防措施。監(jiān)測控制項(xiàng)目檢查、維護(hù)過程中，技術(shù)人員應(yīng)根據(jù)監(jiān)測控制裝置的產(chǎn)品使用說明安排檢查時(shí)間，并根據(jù)產(chǎn)品特點(diǎn)、白蟻種類、季節(jié)等稍作調(diào)整[10]。

4 通過嚴(yán)格內(nèi)部組織管理，實(shí)現(xiàn)白蟻防治具體工作的規(guī)范化

制度和標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施成效最終取決于執(zhí)行，因此嚴(yán)格內(nèi)部管理是實(shí)現(xiàn)有效白蟻防治管理的終端環(huán)節(jié)[11]。白蟻防治是民生工程也是良心工程、隱蔽工程，嚴(yán)格的內(nèi)部管理要以質(zhì)量管控為核心[12]，以群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)。為實(shí)現(xiàn)白蟻防治工作的規(guī)范化管理，長沙市白蟻防治站近年采取了如下舉措。

4.1 全面強(qiáng)化防治管理，提供規(guī)范、高效、優(yōu)質(zhì)的白蟻防治服務(wù)

通過精細(xì)化管理抓好預(yù)防施工，以全力爭取實(shí)現(xiàn)“應(yīng)防盡防”。強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)管，組織全員下工地跟班學(xué)習(xí)監(jiān)督，嚴(yán)格按規(guī)定開展好新建房屋白蟻預(yù)防施工項(xiàng)目的藥物和土壤檢測工作，把好預(yù)防工程質(zhì)量驗(yàn)收關(guān)口，實(shí)現(xiàn)對白蟻預(yù)防施工前、施工中、施工后的全過程監(jiān)管。

4.2 完善選人、用人和培養(yǎng)機(jī)制，強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)

全面加強(qiáng)干部隊(duì)伍考核管理。建立和實(shí)施較為完善的目標(biāo)績效管理制度和較為嚴(yán)格的考勤管理制度，形成用制度管人、管事的長效機(jī)制，充分調(diào)動干部職工干事的積極性、主動性。以加強(qiáng)學(xué)習(xí)型單位建設(shè)為目標(biāo)，大力抓好干部職工的職業(yè)道德教育和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，開創(chuàng)了由站內(nèi)業(yè)務(wù)骨干輪流授課的系統(tǒng)教育培訓(xùn)模式。

4.3 大力優(yōu)化窗口建設(shè)，推動白蟻防治服務(wù)提速提質(zhì)

以政務(wù)服務(wù)改革為契機(jī)，實(shí)現(xiàn)了“白蟻預(yù)防實(shí)施證明文件核發(fā)”事項(xiàng)的全網(wǎng)通辦。權(quán)限下放，條件符合的允許實(shí)行容缺受理，提供便捷服務(wù)。以嚴(yán)格的時(shí)限管理倒逼工作效率的提高，加快出證速度，明確由窗口與科室無縫對接，確保白蟻預(yù)防實(shí)施證明出具的嚴(yán)肅性、靈活性、及時(shí)性。

4.4 推進(jìn)科技信息化管理

白蟻防治信息化系統(tǒng)管理是實(shí)現(xiàn)規(guī)范管理的技術(shù)基礎(chǔ)。在2001年依托原有房產(chǎn)信息系統(tǒng)開發(fā)出第一代白蟻防治管理系統(tǒng)后，于2013年又獨(dú)立投入開發(fā)出第二代管理系統(tǒng)，并通過參考其他各地信息系統(tǒng)開發(fā)的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行多次優(yōu)化，大大提高了工作效率。同時(shí)，持續(xù)加大白蟻防治科學(xué)研究力度，深入推進(jìn)實(shí)驗(yàn)室和標(biāo)本室建設(shè)，堅(jiān)持以標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)驗(yàn)檢測作為質(zhì)量監(jiān)督的重要手段，不斷提高白蟻防治管理的科技水平[13-14]。

4.5 全面落實(shí)安全生產(chǎn)制度

在白蟻防治工作全流程，均實(shí)行安全生產(chǎn)“一票否決制”。每年均開展以施工、藥物、行車安全、消防等為重點(diǎn)內(nèi)容的全面安全教育；及時(shí)排查生產(chǎn)安全隱患確保安全發(fā)展。

5 結(jié)束語

經(jīng)過多年努力，長沙市白蟻防治工作已步入了法治化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的健康有序發(fā)展軌道，其中最根本的經(jīng)驗(yàn)是，要樹立系統(tǒng)治理的理念，開展綜合防治。要以白蟻防治公益屬性為根本遵循，注重政府、社會的多層面參與，采用科學(xué)技術(shù)、政策法律、公眾參與等多種方式，實(shí)現(xiàn)履職盡責(zé)的法治化、操作流程的標(biāo)準(zhǔn)化、內(nèi)部執(zhí)行的規(guī)范化，在此基礎(chǔ)上構(gòu)建起白蟻防治的全面、有效管理模式。