李宇峰，吳培騁

(廣東電網(wǎng)有限責任公司湛江供電局，廣東 湛江 524100)

0 引言

電網(wǎng)現(xiàn)場作業(yè)是具有一定復(fù)雜性并伴隨著大量不確定性的施工工作[1]。安全是電網(wǎng)公司自始至終強調(diào)不可觸碰的紅線，然而安全監(jiān)督體系經(jīng)過多年的發(fā)展和完善，實際執(zhí)行效果卻不能令人滿意[2]。在現(xiàn)實中出現(xiàn)了安全監(jiān)督體系完備，基層一線班組和承包商習慣性違章的問題，其中不乏有嚴禁類和杜絕類的違章事件，嚴重的甚至導(dǎo)致人身傷亡事故的發(fā)生，值得安全監(jiān)管部門和各層級安全督查人員深思[3]。

1 “1+4”現(xiàn)場監(jiān)督體系與實施現(xiàn)狀

1.1“1+4”現(xiàn)場監(jiān)督體系概況

為貫徹落實習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，嚴防電網(wǎng)違章和人身傷亡事故的發(fā)生，針對近些年發(fā)生的數(shù)起惡性誤操作及人身傷亡事故，廣東電網(wǎng)從2021年開始實行“1+4”現(xiàn)場安全監(jiān)督體系。

“1+4”主要是指1個核心分別管控4個現(xiàn)場施工作業(yè)，其中“1”是以安全監(jiān)管部門為管控核心，分別包括市、縣(區(qū))以及分支機構(gòu)的安全監(jiān)管部門；“4”則指主網(wǎng)輸電專業(yè)、主網(wǎng)變電專業(yè)、配網(wǎng)配電專業(yè)與基建專業(yè)。安全監(jiān)管部門組織和指導(dǎo)各級人員分別對4個專業(yè)作業(yè)現(xiàn)場進行安全督查。

1.2 安全管控現(xiàn)狀

“1+4”現(xiàn)場安全監(jiān)督體系推行后，各層級子公司、派出機構(gòu)、大集體企業(yè)等所有現(xiàn)場作業(yè)均需按照《現(xiàn)場作業(yè)風險監(jiān)督指導(dǎo)書》執(zhí)行安全督查。

(1) 計劃管理更加科學透明。所有作業(yè)計劃(包括臨時性作業(yè)計劃)均需完成審批流程，同時按照線路電壓等級以及消缺作業(yè)類型，分發(fā)給不同權(quán)限的領(lǐng)導(dǎo)進行處理，確保作業(yè)計劃的合規(guī)性，杜絕臨時作業(yè)的隨意性和計劃管理混亂的局面，實現(xiàn)審批流程透明化、流程化，防止外部承包商、大集體企業(yè)進行非作業(yè)計劃管控的施工作業(yè)。

(2) 施工作業(yè)飽和度管控更加合理。為防止作業(yè)人員出現(xiàn)作業(yè)安排不合理、作業(yè)壓力大、作業(yè)時間長等危害因素，每月需按照標準進行工作飽和度評估，避免出現(xiàn)人員麻痹大意、趕工期、安全措施不到位、施工機具分配不合理等導(dǎo)致安全事件或事故發(fā)生。

(3) 作業(yè)計劃安排更加平衡。作業(yè)班組實行周作業(yè)計劃、月作業(yè)計劃管理，按照施工任務(wù)對作業(yè)計劃進行細分，根據(jù)調(diào)度停電計劃、施工單位人員安排、物資準備等情況，及時對作業(yè)計劃進行延期或改期調(diào)整。在制定計劃前要預(yù)先進行作業(yè)資源分配、人員準備、資質(zhì)審查、工器具核查等工作。

(4) 全面實行現(xiàn)場作業(yè)安全風險評估。對各項作業(yè)進行分解和賦分，根據(jù)人員資質(zhì)、技能儲備、作業(yè)環(huán)境、作業(yè)類型、作業(yè)人數(shù)、停電(或帶電、不停電)、交叉跨越等環(huán)節(jié)評估得到的風險分劃分作業(yè)風險等級，實行分級管控。

(5) 作業(yè)全過程管理更加嚴格。所有現(xiàn)場作業(yè)均施行作業(yè)許可制度，根據(jù)不同風險等級，執(zhí)行不同層級的作業(yè)許可，許可單位和許可人要對該項作業(yè)進行全過程督查管控。同時，只有經(jīng)過審查和許可后，施工班組才能獲批進行作業(yè)。

(6) 遠程施工作業(yè)安全管控。作業(yè)現(xiàn)場無需長期駐點監(jiān)守，利用高清攝像實現(xiàn)作業(yè)現(xiàn)場監(jiān)管全覆蓋，安全督查人員僅需在信息系統(tǒng)進行遠程安全監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問題及時通知現(xiàn)場有關(guān)人員停止作業(yè)并進行整改即可。

(7) 線上線下雙結(jié)合。除了遠程視頻監(jiān)管外，本單位人員在也會進行現(xiàn)場安全管控。根據(jù)不同作業(yè)類型和風險，實行區(qū)別化管理，彌補了線上視頻視野不清晰、覆蓋不到位、通知不及時等缺陷。

(8) 作業(yè)過程到位監(jiān)督更加標準。對現(xiàn)場所有施工作業(yè)實行不同層級的到位管控制度，按照事前和事中不同的到位管控標準，各層級管理人員要按照要求進行線下到位監(jiān)督。

在“1+4”現(xiàn)場安全監(jiān)督體系下，廣東電網(wǎng)形成了完善的安全管控模式，作業(yè)計劃管理更加科學，現(xiàn)場安全管控更加全面，并充分利用信息系統(tǒng)，實現(xiàn)了作業(yè)現(xiàn)場安全管控的數(shù)字化、智能化、信息化。

2 典型電力安全事故及原因分析

2.1 事故發(fā)生

即使制度、體系再完備，在實際執(zhí)行和時代發(fā)展中，總會出現(xiàn)缺陷和不足[5]。在廣東電網(wǎng)推行“1+4”現(xiàn)場安全監(jiān)督體系以來，作業(yè)現(xiàn)場發(fā)生的幾起典型電力安全事故如下。

(1) 事件一：主網(wǎng)輸電人員高空墜落事故。2021年8月，某供電局輸電線路進行塔上消缺工作，為推進消缺進度，工作負責人安排人員于中午13時上塔作業(yè)，當該人員爬到距離地面約15 m高度時，直接從塔上墜落，經(jīng)搶救無效死亡。該時段為午休時間，線路運維單位與安全監(jiān)控中心人員下班休息，不在現(xiàn)場監(jiān)督。

(2) 事件二：配網(wǎng)配電人身安全事故。2021年11月，某供電局供電所進行城中村線路改造工作，作業(yè)班組人員使用竹梯拆卸墻角線路，梯子下方安排有人員把扶，并在現(xiàn)場安裝監(jiān)控裝置進行遠程作業(yè)安全監(jiān)督與管控。當人員將轉(zhuǎn)角處絕緣子拆下時，線路失去約束，反彈將梯子掀翻，由于安全帶束縛人員無法跳梯，導(dǎo)致人員隨梯子重摔至地面，造成1人受傷。

(3) 事件三：主網(wǎng)變電人身安全事故。2022年4月，某供電局500 kV變電站進行主變擴建工程施工，作業(yè)為夜間一次設(shè)備安裝工作，設(shè)置了視頻監(jiān)控遠程督導(dǎo)。當2名施工人員進行高處刀閘調(diào)試時，吊籃構(gòu)件失效墜落，造成吊籃內(nèi)2名施工人員死亡。

除上述幾起人身傷亡事故外，施工作業(yè)現(xiàn)場各類違章作業(yè)也是時有發(fā)生。

2.2 事故原因分析

從上述事故中可見，電網(wǎng)安全事件或事故的發(fā)生不分專業(yè)、不分時段、不分作業(yè)類型、不分風險等級，即使安全管控體系再完備，也很難杜絕事故或事件的發(fā)生。通過分析上述典型的電力安全事故發(fā)生過程，可總結(jié)出下列幾點原因。

(1) 主網(wǎng)輸電人員高空墜落事故，主要原因為：作業(yè)人員不佩戴安全帶，施工作業(yè)趕工期、趕進度，無視作業(yè)人員疲勞和精神狀況，作業(yè)人員未評估自身體力，作業(yè)不分時段，監(jiān)控中心的監(jiān)控及班組督導(dǎo)人員的現(xiàn)場安全督查出現(xiàn)盲區(qū)。

(2) 配網(wǎng)配電人員高空墜落事故，主要原因為：拆卸舊線路野蠻施工，未進行合理的風險評估，作業(yè)前未對所有危險點進行勘察。此外，竹梯沒有利用科技手段進行防側(cè)翻處理，遠程安全督查人員未觀察到風險點。

(3) 主網(wǎng)變電人身安全事故，主要原因為：施工單位工器具不合格，自制的工器具沒有經(jīng)過檢驗合格就投入使用，夜間施工監(jiān)理方未盡到監(jiān)理責任，承包商工作負責人直接允許自制工器具使用，設(shè)備運維單位和遠程視頻督查人員不在位，未盡到安全管控責任。

3 “1+4”現(xiàn)場安全監(jiān)督體系存在的問題

雖然經(jīng)過近2年的不斷調(diào)整和改進優(yōu)化，廣東電網(wǎng)“1+4”安全管控體系在杜絕違章作業(yè)，降低現(xiàn)場作業(yè)人身事故、事件的發(fā)生概率，規(guī)范基層班組制定作業(yè)計劃，規(guī)范施工人員行為，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)層級及安全管理人員到位管控等方面起到了重要的推動作用，并取得一定的效果。但是從上述幾起典型事故中暴露出現(xiàn)階段“1+4”現(xiàn)場安全監(jiān)督體系仍存在較多問題。

3.1 體系未覆蓋承包商

“1+4”現(xiàn)場安全監(jiān)督體系各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督都只在供電局層面進行，承擔實際作業(yè)的承包商內(nèi)部缺乏相關(guān)的管控體系。承包商作業(yè)人員的安全意識、遵守規(guī)章意識、獎懲意識等都未受到嚴格約束，即使是違章受到處罰，罰金也是由公司承擔，個人最多扣分。因此，“1+4”現(xiàn)場安全監(jiān)督體系與承包商脫離是導(dǎo)致現(xiàn)場違章的一個重要原因。

3.2 事前現(xiàn)場勘察流于形式

根據(jù)規(guī)定，各項現(xiàn)場作業(yè)均需進行由運維單位或承包商組織的事前現(xiàn)場勘察，且要求運維單位代表、工作票簽發(fā)人、工作負責人等共同簽字確認，但實際上僅有運維單位代表和工作負責人兩方簽字，甚至兩方中僅有一方簽字?？辈爝^程中，通常是核準交叉跨越、帶電設(shè)備、鄰近帶電線路、共塔架設(shè)線路等危險點以及掛接地位置等，但實際現(xiàn)場勘察大多是事先打印好勘察單、兩方代表簽字，拍照留痕，回傳系統(tǒng)，并沒有對現(xiàn)場的所有風險點一一核準。經(jīng)抽查系統(tǒng)計劃勘察單發(fā)現(xiàn)，不合格、不規(guī)范的勘察單占比為31 %，勘察流于形式。

3.3 線上管控不到位不及時

目前事中安全管控采用線上安全督查方式，實現(xiàn)了作業(yè)現(xiàn)場的可視化、透明化和智能化。然而，這種管控方式存在著較為突出的問題。

(1) 由于設(shè)備、環(huán)境等多方面影響，時常出現(xiàn)作業(yè)點無法全部覆蓋、監(jiān)控設(shè)備離線、監(jiān)控畫面卡頓、畫面遮擋、設(shè)備故障、網(wǎng)絡(luò)信號較差導(dǎo)致失去圖傳等問題，線上督查未能做到真正意義上的全程可視化和智能化，導(dǎo)致了線上安全管控不到位。

(2) 信息傳達滯后嚴重，一旦線上發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場作業(yè)人員存在危險行為，需要通過撥打工作負責人電話告知，然后由工作負責人撥打分組工作負責人電話告知，由于信息傳達存在延遲，在時間差內(nèi)事故可能早已發(fā)生，安全管控不及時的問題較為突出。更有甚者，工作有多個來自不同承包商的分組，工作負責人與分組負責人相互之間均不認識，一旦線上督查發(fā)現(xiàn)安全問題需層層傳達，有時甚至無法聯(lián)系到人員，存在較大的安全管控盲區(qū)。

3.4 線下監(jiān)督缺失

根據(jù)風險等級和作業(yè)類型等不同，各層級運維單位負責人、基層班站所長、班員等根據(jù)要求到位進行施工安全督導(dǎo)。但由于野外環(huán)境惡劣、天氣不適、人員懶散等因素，導(dǎo)致現(xiàn)場安全管控形式主義嚴重。為應(yīng)付考核，人員到位后在系統(tǒng)內(nèi)簽到完成后即離開現(xiàn)場，即使要求線下到位簽到，目前到位率僅約為85 %，應(yīng)到位未到位情況較多。

承包商人員安全監(jiān)督同樣存在缺失的問題，通常只有工作負責人在場管理，監(jiān)理方、承包商專職安全人員、承包商內(nèi)部分管領(lǐng)導(dǎo)等均不到場，導(dǎo)致線下安全管控的監(jiān)督職能缺失。

3.5 工作安排不合理

為實現(xiàn)項目利潤的最大化，承包商通常都會以最少的人力來完成任務(wù)，作業(yè)人員實際工作往往處于過飽和狀態(tài)。事件一中，作業(yè)人員中午忍受酷暑，不佩戴安全帶直接上塔作業(yè)，利益驅(qū)使是導(dǎo)致其高空墜落的重要原因之一。

3.6 工程轉(zhuǎn)包分包管理缺失

電網(wǎng)工程的中標承包方一般為各地市局下屬具備資質(zhì)的集體企業(yè)，在實際執(zhí)行中，由于人手不足或工程過多等問題，中標后會將工程轉(zhuǎn)包給第三方單位，由于自身人力等原因，第三方單位可能會再次分包給具備資質(zhì)的施工隊，施工隊若沒有可直接作業(yè)的隊員，也可能再次轉(zhuǎn)包或臨時組建施工隊伍趕往現(xiàn)場作業(yè)。工程層層轉(zhuǎn)包分包，利潤不斷下降。此外，在現(xiàn)場作業(yè)安全管控中，承包商出于成本考慮，往往將管理責任全部交給現(xiàn)場負責人，不設(shè)置專職安全員監(jiān)督。

4 “1+4”現(xiàn)場安全監(jiān)督體系的優(yōu)化

4.1 將承包商納入體系管控

為了避免體系的作用脫離現(xiàn)場作業(yè)，要求所有承包商實行“1+4”現(xiàn)場安全監(jiān)督體系，即承包商全程參與事前作業(yè)計劃編制、勘察機制、作業(yè)風險評估，事中安全管控。充分落實承包商安全監(jiān)管主體責任，統(tǒng)一實施標準，實現(xiàn)雙方共同監(jiān)管的局面。

4.2 承包商提升自身安全監(jiān)管職能

針對線下線上安全督導(dǎo)均存在管控盲區(qū)的問題，承包商內(nèi)部設(shè)置專門的安全監(jiān)管部門，并嚴格執(zhí)行“1+4”現(xiàn)場安全監(jiān)督體系。

4.3 工作飽和度評估與轉(zhuǎn)包分包管理

為杜絕承包商作業(yè)人員出現(xiàn)工作過飽和導(dǎo)致精神狀況不佳、身體疲勞等問題，工作負責人按照《現(xiàn)場作業(yè)風險監(jiān)督指導(dǎo)書》中的要求，科學評估工作飽和度，經(jīng)過審批后實施。此外，嚴查不合理轉(zhuǎn)包分包問題，支持安全監(jiān)控中心履行強制停止不合理轉(zhuǎn)包分包管理職能。

4.4 線上督查科技應(yīng)用

為了避免出現(xiàn)線上安全管控不到位的問題，需要加快先進監(jiān)控設(shè)備的研制與購置，提高現(xiàn)場監(jiān)控畫面的清晰度，推進5G信號和產(chǎn)品應(yīng)用，加快人體健康感應(yīng)裝置的研發(fā)與安全帶感應(yīng)裝置等，通過高科技手段的應(yīng)用，實時監(jiān)測作業(yè)人員和工器具狀態(tài)，避免安全事故的發(fā)生。

5 結(jié)束語

“1+4”現(xiàn)場安全監(jiān)督體系的推廣應(yīng)用已取得了一定的成效，但依舊存在與承包商脫離，現(xiàn)場勘察流于形式、線上安全管控不到位不及時、線下管控缺失等問題。通過將承包商納入管理體系，強化承包商自身安全監(jiān)管職能、實施工作飽和度評估與轉(zhuǎn)包分包管理、加強科技應(yīng)用等改進措施，實現(xiàn)“1+4”現(xiàn)場安全監(jiān)督體系現(xiàn)場作業(yè)的全面覆蓋，進一步提升安全管理水平。