王率濱

(華北電力大學(xué)馬克思主義學(xué)院，北京 102206)

從2017年十九大明確提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，“三農(nóng)”問題一直以來受到了空前未有的關(guān)注和重視，“三農(nóng)”問題始終是一個(gè)關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和人民衣食飽暖的根本問題。十九屆五中全會(huì)通過的“十四五規(guī)劃”單列專門的章節(jié)對“三農(nóng)”工作部署安排，強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化一體推進(jìn)，各個(gè)方面深入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，確定了“十四五”時(shí)期“三農(nóng)”工作的主題和主線。這是目前和未來一個(gè)階段“三農(nóng)”工作的正確指引。2021年1月中央一號(hào)文件中確切指出目前的“三農(nóng)”工作仍然非常重要，深入推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展和振興是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的一項(xiàng)重要使命，必須凝集全黨全國各民族的力量加快推進(jìn)農(nóng)村發(fā)展，讓廣大農(nóng)民群眾能夠過上愈加幸福的生活。

在“三農(nóng)”問題中農(nóng)民始終都處于主體地位。農(nóng)民一直是我國最大的發(fā)展中群體，農(nóng)民的全面自由發(fā)展是當(dāng)前我國亟待解決的人的發(fā)展問題。農(nóng)民為推翻“三座大山”的革命、社會(huì)主義建設(shè)和改革開放事業(yè)作出突出卓越的貢獻(xiàn)，廣大農(nóng)民群眾期盼公平參與改革發(fā)展進(jìn)程，一同享受改革發(fā)展帶來的成果。實(shí)現(xiàn)農(nóng)民全面自由發(fā)展是堅(jiān)持馬克思主義關(guān)于人的全面發(fā)展思想的重要體現(xiàn)，是解決人民逐漸增長的對美好生活的需要和城鄉(xiāng)居民之間貧富差距過大，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分矛盾的必然途徑，也是實(shí)行以人民為中心思想的突出體現(xiàn)。

1 馬克思主義為農(nóng)民的全面發(fā)展提供基本遵循

關(guān)于廣大農(nóng)民和勞動(dòng)者在未來生活中解除分工的限制，全面自由地實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展，馬克思從打破社會(huì)分工、實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義的方向這樣作出回答，“在共產(chǎn)主義社會(huì)里，所有人沒有特別的活動(dòng)場所，都可以在所有領(lǐng)域內(nèi)發(fā)展自身，社會(huì)調(diào)節(jié)著整體的生產(chǎn)生活系統(tǒng)，因而可以按照自己的愿望今天從事這個(gè)活動(dòng)，明天從事那個(gè)活動(dòng)，上午當(dāng)個(gè)獵戶，下午做個(gè)漁夫，晚上進(jìn)行畜牧養(yǎng)殖，傍晚做個(gè)批判者參與批判活動(dòng)，如此我就不僅僅只是一個(gè)獵戶、漁民、牧民或者批判者?！盵1]馬克思的這一經(jīng)典歷史論斷指明全面自由發(fā)展的農(nóng)民對于未來職業(yè)可以自主選擇，與之前的階級(jí)社會(huì)中發(fā)展被嚴(yán)格限制、勞動(dòng)者的選擇權(quán)被悉數(shù)剝奪的艱難局面顯然有著本質(zhì)性的差別。這種圖景對農(nóng)民生活的多樣性和我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的完成提供了方向和遵循。

2 在鄉(xiāng)村振興中實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的全面發(fā)展

廣大農(nóng)民的全方面發(fā)展是一個(gè)長時(shí)間的社會(huì)發(fā)展過程，要始終堅(jiān)持整體思維和系統(tǒng)觀推動(dòng)廣大農(nóng)民全面自由發(fā)展。因此，必須從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治文明、社會(huì)文化、生態(tài)文明等各個(gè)方面進(jìn)行全盤施策，以充分滿足廣大農(nóng)民群眾對幸福生活的迫切要求。

2.1 增加農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入

推動(dòng)農(nóng)民全面發(fā)展，首要的就是增加經(jīng)濟(jì)收入。提高農(nóng)民勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)收入要堅(jiān)持特色農(nóng)業(yè)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性優(yōu)化改革，發(fā)展新型高質(zhì)量特色農(nóng)業(yè)。堅(jiān)持第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)上，與第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展放在優(yōu)先地位，打造現(xiàn)代的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，拓展農(nóng)業(yè)的生態(tài)、文化等功能，發(fā)展觀光產(chǎn)業(yè)。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的品牌化發(fā)展，結(jié)合鄉(xiāng)村自身特色資源的基礎(chǔ)上，利用自身優(yōu)勢提升競爭力。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)的經(jīng)營方式，建立包括家庭農(nóng)場、農(nóng)村承包大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)等多種主體在內(nèi)的經(jīng)營方式。發(fā)展農(nóng)業(yè)科技，推動(dòng)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，利用科技轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，聚焦農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的提升，不斷完善農(nóng)副產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)鏈，大力培育農(nóng)產(chǎn)品深加工和食品產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收。

同時(shí)著力提高農(nóng)民群眾轉(zhuǎn)移性收益水平，致力于穩(wěn)定勞動(dòng)報(bào)酬收益水平，提供機(jī)會(huì)讓更多農(nóng)民群眾獲取財(cái)產(chǎn)性收益，擴(kuò)充生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)獲取收益的范圍。黨的十九大政府工作報(bào)告指出，“‘促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)鼓勵(lì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，拓廣增加收入的途徑’。當(dāng)前，要解決好個(gè)體農(nóng)民就業(yè)‘走出去’和‘引回來’的問題?！盵2]完善包含城鄉(xiāng)整體的社會(huì)公共就業(yè)服務(wù)政策體系，促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民更高質(zhì)量更充分的就業(yè)，助推高質(zhì)量發(fā)展。重視“引回來”，加強(qiáng)寬入、扶助、指引導(dǎo)向服務(wù)，支持鼓勵(lì)外出務(wù)工農(nóng)民回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，運(yùn)用所學(xué)本領(lǐng)造福家鄉(xiāng)。支持在外農(nóng)民返鄉(xiāng)發(fā)揚(yáng)壯大家鄉(xiāng)文化產(chǎn)業(yè)、科學(xué)技術(shù)、旅游開發(fā)、生態(tài)建設(shè)等農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)，造福桑梓，推進(jìn)文化富民，振興鄉(xiāng)村傳統(tǒng)手工藝。

2.2 破除制約農(nóng)業(yè)全面發(fā)展的制度性障礙

“十四五”時(shí)期著力促進(jìn)農(nóng)民全面自由發(fā)展，必須繼續(xù)加快探索有益于農(nóng)民全面自由發(fā)展的制度政策環(huán)境。

加大對提升鄉(xiāng)村基礎(chǔ)公共服務(wù)條件的資金投入，加速確立城鄉(xiāng)融合發(fā)展、開放共享的基本社會(huì)保障規(guī)章制度，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本社會(huì)公共服務(wù)資源公平均等化和服務(wù)便捷化，使全體城鄉(xiāng)居民在就業(yè)創(chuàng)業(yè)、教育發(fā)展、就醫(yī)養(yǎng)老、社會(huì)保障等各個(gè)方面都能擁有城鄉(xiāng)一體、公平均等的待遇。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)市場化和社會(huì)法治化共同發(fā)展的迫切需求，強(qiáng)化一切造福于廣大農(nóng)民和為農(nóng)村謀福利的制度體系建設(shè)，把對廣大農(nóng)民基本權(quán)利的保障放入社會(huì)法治的發(fā)展軌道[3]。

尊重廣大農(nóng)民群眾的主體主導(dǎo)地位，解除約束農(nóng)民自主選擇和自由發(fā)展的體制桎梏，保障廣大農(nóng)民自己當(dāng)家做主的自由自主權(quán)利。保障農(nóng)民權(quán)益首先是保障公民權(quán)，要通過各種渠道，創(chuàng)造農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)條件，加強(qiáng)農(nóng)民勞動(dòng)保護(hù)，改善農(nóng)民勞動(dòng)條件；完全廢止長期以來的城鄉(xiāng)二元化戶籍制度，建立城鄉(xiāng)融合、身份平等的新型戶口登記管理制度。通過制定相關(guān)法規(guī)，將如何尊重和維護(hù)廣大農(nóng)民的生產(chǎn)和經(jīng)營自主權(quán)利以及農(nóng)民生活勞動(dòng)自主選擇權(quán)問題納入社會(huì)法治保障。把農(nóng)民的自由發(fā)展權(quán)利進(jìn)一步納入法治建設(shè)軌道。

加強(qiáng)農(nóng)村村民自治隊(duì)伍建設(shè)。擺脫依靠村委會(huì)和村民委員會(huì)完成鄉(xiāng)村治理的局面，使農(nóng)民能夠切實(shí)參與到鄉(xiāng)村政治生活中，在有關(guān)切身利益、自身發(fā)展問題上不僅有參與的權(quán)利，更有決策和監(jiān)督的權(quán)利。只有不斷培育廣大農(nóng)民的民主參政決策意識(shí)，提高廣大農(nóng)民的民主參政決策能力，讓農(nóng)民群眾真正意義上成為鄉(xiāng)村治理實(shí)踐的主人公，才能在政治環(huán)境上實(shí)現(xiàn)民主，才能讓農(nóng)民為自己的自由全面發(fā)展建言獻(xiàn)策，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民在政治參與中的全面自由發(fā)展。

2.3 完善農(nóng)民教育體系

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略始終是堅(jiān)持“以人為本”，因此在建設(shè)完善鄉(xiāng)村基本教育服務(wù)體系時(shí)要基于鄉(xiāng)村本身，努力維護(hù)農(nóng)民的切身利益，激發(fā)農(nóng)民的積極主動(dòng)性和獨(dú)創(chuàng)性，為推進(jìn)鄉(xiāng)村教育發(fā)展激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力和活力。農(nóng)村教育事業(yè)的快速發(fā)展有益于農(nóng)民綜合素質(zhì)和能力的不斷提升，除培育農(nóng)民職業(yè)技能外，還應(yīng)培育農(nóng)民在精神層面的素質(zhì)，激發(fā)農(nóng)民積極向上的生活態(tài)度和對美好生活的向往。

辦好鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)義務(wù)教育。有效解決當(dāng)前城鄉(xiāng)義務(wù)教育教學(xué)資源配備過度不平衡的問題。確立關(guān)愛幫助農(nóng)村留守學(xué)生開心求學(xué)和茁壯成長的長期有效的體制機(jī)制。深入展開城市高水平學(xué)校和農(nóng)村發(fā)展有所欠缺的學(xué)校結(jié)對扶助行動(dòng)，積極通過農(nóng)村信息教育手段讓鄉(xiāng)村學(xué)校直接分享城市高水平學(xué)校的優(yōu)質(zhì)義務(wù)教育資源，盡力縮小城鄉(xiāng)基礎(chǔ)義務(wù)教育差距[4]。

搞好面向農(nóng)業(yè)農(nóng)村的職業(yè)教育。習(xí)總書記在中央農(nóng)村工作會(huì)議中確切指出，“推動(dòng)確立新型職業(yè)農(nóng)民規(guī)則制度，完備配套措施和相關(guān)政策體系。”[5]抓住加快培育新型職業(yè)技術(shù)農(nóng)民這個(gè)工作重點(diǎn)，就牢牢抓住了新型農(nóng)民的職業(yè)先鋒隊(duì)，就掌握住了推動(dòng)農(nóng)民職業(yè)發(fā)展的指引力量和前進(jìn)航向。提升農(nóng)村職業(yè)院校的基礎(chǔ)能力，優(yōu)先鼓勵(lì)各類水平較高的農(nóng)業(yè)專科院校試點(diǎn)展開普通本科層級(jí)的高等職業(yè)教育，實(shí)行學(xué)校和企業(yè)資源共享、政府資金調(diào)撥、盤活學(xué)校資源等多種方法優(yōu)先創(chuàng)建一批職業(yè)實(shí)習(xí)點(diǎn)。鼓勵(lì)職業(yè)學(xué)校強(qiáng)化關(guān)于農(nóng)業(yè)專業(yè)發(fā)展、建立技術(shù)研究開發(fā)平臺(tái)、開辦具有鮮明特點(diǎn)的工藝課程，培育農(nóng)村迫切需要的職業(yè)技術(shù)人才[6]。

建立新型農(nóng)村公共文化服務(wù)體系。著力完善農(nóng)村公共文化服務(wù)設(shè)施條件，不斷滿足農(nóng)民群眾多元多樣的文化需求。要深入挖掘農(nóng)村本土的道德模范、勞動(dòng)榜樣以及各類先進(jìn)人物事跡等農(nóng)村文化建設(shè)素材，弘揚(yáng)社會(huì)正氣，移風(fēng)易俗，鏟除封建迷信和陳規(guī)陋習(xí)等對農(nóng)民群眾的精神腐蝕。助推鄉(xiāng)村歷史文化的保護(hù)傳承和發(fā)展，“遵從農(nóng)村本身的實(shí)際情況，因地制宜，充分發(fā)掘農(nóng)村自身的特色，重視鄉(xiāng)土氣息，保持鄉(xiāng)村整體風(fēng)采面貌，看得見青山綠水，留得住鄉(xiāng)土風(fēng)情，記得住鄉(xiāng)愁”。對具備重要傳承價(jià)值的歷史村落、歷史建筑以及其他各類文化遺址和歷史遺跡都要進(jìn)行價(jià)值評(píng)估、重點(diǎn)保護(hù)、修整和繼承。做好農(nóng)村的精神文化發(fā)展，提升農(nóng)民的各方面素養(yǎng)和能力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的全面自由發(fā)展。

做好思想政治教育工作。鄉(xiāng)村開展思想政治宣傳教育工作是深入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村發(fā)展的重要政治保障、精神驅(qū)動(dòng)力和智力支撐。習(xí)近平指出，“時(shí)代愈是前進(jìn)，知識(shí)和會(huì)運(yùn)用知識(shí)的人才的關(guān)鍵性就越發(fā)突顯，中國特色社會(huì)主義教育發(fā)展之路的正確性就愈發(fā)被印證。我國目前處于歷史上發(fā)展最好的階段，但是要達(dá)成全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)，農(nóng)民富，農(nóng)村美的目標(biāo)，補(bǔ)齊農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的‘短腿’，需要愈加看重教育，全力培養(yǎng)出更多適應(yīng)黨和國家發(fā)展以及時(shí)代需要的有用人才?！迸囵B(yǎng)全方面發(fā)展的優(yōu)秀人才,必須強(qiáng)化思想政治教育[7]。為了大力推動(dòng)中國特色社會(huì)主義全面鄉(xiāng)村振興之路愈走愈寬，開辟我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展更高更新境界，就要充分發(fā)揮思想政治教育工作在農(nóng)村凝聚人心和鑄魂育才的作用。

2.4 推進(jìn)以農(nóng)民為中心的鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)

習(xí)近平總書記指出，“美麗的自然環(huán)境是最公平的公共資源，是最普惠萬家的人民生產(chǎn)生活福祉。”[8]也就是說，人民既是推動(dòng)中國特色生態(tài)文明建設(shè)的主力軍，又是生態(tài)文明建設(shè)重大成效的切實(shí)享有者。一個(gè)地方生態(tài)環(huán)境是好還是壞，人與自然是否和諧共生，群眾才是感觸最深、最有發(fā)言權(quán)的群體。因此，一定要牢固樹立以維護(hù)人民利益為發(fā)展目的的生態(tài)文明建設(shè)理念和發(fā)展理念，廣泛采納人民群眾意見和建議，“堅(jiān)持在農(nóng)村地區(qū)實(shí)事求是，因勢利導(dǎo)，尊重農(nóng)民群眾的意愿和要求，盡力為之，把當(dāng)前迫在眉睫事情做好，極力避免形式主義作風(fēng)、整治官僚主義作風(fēng)，預(yù)防政策施行片面化和不分析具體問題和具體情況?！弊裱r(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民協(xié)同發(fā)展規(guī)律，依照鄉(xiāng)村振興整體規(guī)劃布局，既發(fā)展好現(xiàn)有鄉(xiāng)村，又保護(hù)好現(xiàn)有鄉(xiāng)村；既讓廣大農(nóng)民群眾過上美好新生活，又讓廣大農(nóng)民擁有美好的鄉(xiāng)村環(huán)境。

鄉(xiāng)村振興是一個(gè)涉及到生態(tài)環(huán)境保護(hù)和貧富差距調(diào)節(jié)的深遠(yuǎn)戰(zhàn)略，農(nóng)民在此戰(zhàn)略中占據(jù)著主體性地位，個(gè)體農(nóng)民的全面自由發(fā)展將會(huì)為鄉(xiāng)村振興的整體布局提供更加穩(wěn)固的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)、增添更加多元化的社會(huì)助力，并在長遠(yuǎn)、科學(xué)的體制機(jī)制框架下呈現(xiàn)出更有生機(jī)活力的精神風(fēng)貌。