肖 蕓

（麗江市古城區(qū)文化街道經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)中心，云南 麗江 674100）

目前麗江市金沙江綠色經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)，但存在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局小而雜，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展相對(duì)滯后，品牌認(rèn)證和推介不夠，農(nóng)產(chǎn)品深加工能力不足，農(nóng)村綜合改革不充分等問(wèn)題。圍繞提升產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展水平及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)化、綠色化、組織化、市場(chǎng)化發(fā)展，強(qiáng)化保障服務(wù)水平等對(duì)策，有力推進(jìn)麗江金沙江綠色經(jīng)濟(jì)帶的持續(xù)健康發(fā)展。

麗江地處金沙江中游，金沙江流域麗江段流經(jīng)麗江市4縣1區(qū)，全程615 km，流域面積20 176.1 km2，占麗江市國(guó)土面積的98%。是保障“一江清水流出云南”的核心屏障，是云南融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，呵護(hù)長(zhǎng)江上游森林湖泊之綠、留住長(zhǎng)江生態(tài)之美、破解綠色發(fā)展之匙的關(guān)鍵區(qū)域。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

目前，麗江市金沙江綠色經(jīng)濟(jì)帶農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要呈現(xiàn)三大特點(diǎn)。

1.“人無(wú)我有”的效益有力凸顯。麗江雪桃發(fā)展面積達(dá)800 hm2，榮獲“全國(guó)名優(yōu)果品區(qū)域公共品牌”稱(chēng)號(hào)，產(chǎn)值突破0.6億元。木梨產(chǎn)業(yè)化加快推進(jìn)，已突破666.7 hm2，未來(lái)5年內(nèi)計(jì)劃總種植面積超過(guò)6 667 hm2，帶動(dòng)就業(yè)10萬(wàn)人次。麗江是我國(guó)青刺果的主要原生地，發(fā)展面積為6 667 hm2，有相關(guān)發(fā)明專(zhuān)利8項(xiàng)、科技獎(jiǎng)勵(lì)3項(xiàng)、省級(jí)著名商標(biāo)1個(gè)。

2.“人有我優(yōu)”的效益持續(xù)提升。全市沃柑面積接近2 667 hm2；軟籽石榴種植面積突破3 400 hm2（其中2 685 hm2已掛果），榮獲“中國(guó)石榴王”和“中國(guó)石榴金獎(jiǎng)”兩項(xiàng)榮譽(yù)。2021年全市蔬菜種植面積3.57萬(wàn)hm2。其中：時(shí)鮮蔬菜1.47萬(wàn)hm2、馬鈴薯2.07萬(wàn)hm2、仿野生羊肚菌300 hm2，產(chǎn)值達(dá)到13.3億元。道地中藥材發(fā)展迅速，目前種植面積1.76萬(wàn)hm2，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值約6.08億元，建成6個(gè)中藥材種子種苗繁育基地，獲省級(jí)中藥材 “三項(xiàng)認(rèn)定”共35個(gè)，居全省首位，5個(gè)縣（區(qū)）均被認(rèn)定為“云藥之鄉(xiāng)”。高端肉牛、肉羊生產(chǎn)及加工發(fā)展迅速，完成肉牛改良配種4.36萬(wàn)頭。成立麗江優(yōu)牛農(nóng)牧科技有限公司，為全市提供集疫病防治、飼草料種植加工、牛源引入及銷(xiāo)售為一體的綜合性技術(shù)服務(wù)，與國(guó)能能源集團(tuán)深度合作肉牛全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)有力推進(jìn)。

3.“人優(yōu)我特”的效益加速成型。晚熟杧果產(chǎn)業(yè)發(fā)展面積2.8萬(wàn)hm2，產(chǎn)值23.89億元，位列全省第一、全國(guó)第三，有11家州（市）級(jí)以上龍頭企業(yè)參與杧果種植、銷(xiāo)售、加工；蘋(píng)果種植面積發(fā)展達(dá)4 667 hm2，“國(guó)家蘋(píng)果技術(shù)工程研究中心麗江瀘沽湖高原優(yōu)質(zhì)蘋(píng)果試驗(yàn)站”落戶(hù)寧蒗縣永寧鄉(xiāng)落水村。佳沃鑫榮懋集團(tuán)在寧蒗縣紅橋鄉(xiāng)開(kāi)建現(xiàn)代蘋(píng)果基地，西北農(nóng)林科技大學(xué)李丙智專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)助力180 hm2蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)發(fā)展，中高端優(yōu)質(zhì)蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)體系布局已基本形成。

二、存在問(wèn)題

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化

1. 產(chǎn)業(yè)布局有待優(yōu)化。金沙江干熱河谷區(qū)具備常年光照近2 500 h，年均氣溫20 ℃，無(wú)霜期300 d以上等得天獨(dú)厚的光熱資源。但這樣良好的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)和生物多樣性?xún)?yōu)勢(shì)，很容易導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局小而雜，形成“樣樣有一點(diǎn)，樣樣只有一點(diǎn)”的局面。

2. 生產(chǎn)要素的短板還需補(bǔ)齊。農(nóng)田排灌條件不完善，灌區(qū)效益衰減，防洪標(biāo)準(zhǔn)不高，“靠天吃飯”現(xiàn)象仍然存在；多數(shù)農(nóng)村地處山區(qū)、半山區(qū)，坡地較多，保土、保水、保肥能力較差，耕地細(xì)碎化突出，人均耕地偏少；以化肥為主的施肥模式還未得到根本性扭轉(zhuǎn)，加之區(qū)域的交通、電力、互聯(lián)網(wǎng)等設(shè)施還存在薄弱環(huán)節(jié)。

（二）經(jīng)營(yíng)主體培育有待進(jìn)一步提升

通過(guò)多年努力，麗江市不斷培育創(chuàng)建“龍頭企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作社（協(xié)會(huì)）、家庭農(nóng)場(chǎng)、種植養(yǎng)殖大戶(hù)、小農(nóng)戶(hù)”等多元化、多層級(jí)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展主體，但在“如何建立更牢固的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制、把小農(nóng)戶(hù)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道”的課題上還有很多課要補(bǔ)。一方面新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展相對(duì)滯后，單純從事種養(yǎng)的主體多，從事農(nóng)產(chǎn)品初加工和精深加工的企業(yè)少，年產(chǎn)值超過(guò)億元的企業(yè)僅有10家，并且經(jīng)營(yíng)主體與農(nóng)戶(hù)之間只是簡(jiǎn)單地買(mǎi)賣(mài)關(guān)系，沒(méi)有形成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的利益共同體；另一方面新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體參與發(fā)展農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)的比例較低，實(shí)用人才嚴(yán)重欠缺。同時(shí)，全市新業(yè)態(tài)的發(fā)展主要是市場(chǎng)主體的自我發(fā)展，缺乏一個(gè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、引領(lǐng)支撐的載體和抓手。

（三）農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)有待進(jìn)一步提高

全市“三品一標(biāo)”產(chǎn)品占全省認(rèn)證產(chǎn)品總數(shù)的5.87%；認(rèn)證面積占全省認(rèn)證總面積的2.62%，占比較低?！叭A坪杧果、麗江雪桃、他留烏骨雞”等農(nóng)產(chǎn)品雖然深得好評(píng)，但品牌認(rèn)證和推介不夠，在統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一營(yíng)銷(xiāo)、質(zhì)量保證上還不到位，品牌市場(chǎng)占有率不高，也沒(méi)有體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，特色產(chǎn)品走不出高原，打不開(kāi)市場(chǎng)。

（四）農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售問(wèn)題有待進(jìn)一步解決

1. 精深加工能力不足。農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比為0.51∶1，遠(yuǎn)低于全省1.1∶1的水平，差距較大，許多品質(zhì)優(yōu)良的農(nóng)產(chǎn)品只能以原料和中間產(chǎn)品的形式銷(xiāo)售，無(wú)法形成增值。

2. 銷(xiāo)售體系發(fā)展滯后。一方面市、縣（區(qū)）物流園區(qū)和物流體系建設(shè)相對(duì)滯后，電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范點(diǎn)預(yù)期作用未能發(fā)揮；另一方面農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)體系建設(shè)任務(wù)還比較繁重，對(duì)接市場(chǎng)的服務(wù)力度和手段也有待提升。

3. 三產(chǎn)融合發(fā)展力度不夠。鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)等各類(lèi)新業(yè)態(tài)還處于發(fā)展的初級(jí)階段，在政策支持、資金、技術(shù)等方面還存在較多問(wèn)題。

（五）農(nóng)村綜合改革難題待破解

農(nóng)村綜合改革不充分，導(dǎo)致人、地、錢(qián)的保障與當(dāng)前鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求極不協(xié)調(diào)。主要表現(xiàn)為農(nóng)村土地、林地等資源沒(méi)有實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)化，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)建設(shè)、集體資產(chǎn)股權(quán)質(zhì)押貸款、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市等改革推進(jìn)不足。農(nóng)村金融改革仍未破題，人隨地走、錢(qián)隨地來(lái)的體制機(jī)制尚未形成。

三、對(duì)策建議

（一）著力提升產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展水平

1. 圍繞“一縣一業(yè)”“一村一品”合理布局產(chǎn)業(yè)。以華坪縣為重點(diǎn)發(fā)展晚熟杧果3萬(wàn)hm2，以永勝縣為重點(diǎn)發(fā)展軟籽石榴6 666.67 hm2、沃柑6 666.67 hm2，以玉龍縣為重點(diǎn)發(fā)展油橄欖6 666.67 hm2、青刺果6 666.67 hm2，建設(shè)金沙江“百里果廊”及發(fā)展中藥材2萬(wàn)hm2，重點(diǎn)打造橫斷山“道地藥谷”。搶抓麗江與國(guó)能能源、云南中畜等企業(yè)合作的機(jī)遇，著力推進(jìn)麗江肉牛全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，以麗江天瑞等企業(yè)為龍頭全面整合“云嶺黑山羊”“努比亞黑山羊”的發(fā)展勢(shì)能，搶抓國(guó)家大力發(fā)展生豬產(chǎn)業(yè)和東方希望集團(tuán)在麗江布局的機(jī)遇，以鞏固提升玉龍縣生豬調(diào)出大縣，力爭(zhēng)把永勝縣建設(shè)成生豬調(diào)出大縣，重點(diǎn)抓好“DLY三元雜肉豬”“麗江豬”等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力開(kāi)發(fā)“高端畜牧帶”；依托全國(guó)首批全域旅游示范區(qū)建設(shè)，以拉市鎮(zhèn)、石鼓鎮(zhèn)、白沙鎮(zhèn)為重點(diǎn)，大力推進(jìn)休閑度假、旅游觀光、養(yǎng)生養(yǎng)老、農(nóng)耕體驗(yàn)等鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)，開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、完善利益鏈，創(chuàng)建三產(chǎn)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)，形成“農(nóng)旅珍珠鏈”。

2. 圍繞產(chǎn)業(yè)補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板。以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、國(guó)際農(nóng)發(fā)基金等項(xiàng)目為依托，以構(gòu)筑沿江水網(wǎng)為重點(diǎn)，建設(shè)100個(gè)光伏提水項(xiàng)目，解決工程性缺水問(wèn)題。

3. 依托重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)支持規(guī)?；庸ぁＲ酝硎鞏x果、軟籽石榴、沃柑、油橄欖、道地中藥材、高端肉牛和肉羊等標(biāo)準(zhǔn)化種養(yǎng)基地為依托，以農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工為重點(diǎn)，改善設(shè)施裝備條件，引進(jìn)和研發(fā)先進(jìn)的加工技術(shù)，夯實(shí)農(nóng)產(chǎn)品初加工基礎(chǔ)，提升農(nóng)產(chǎn)品精深加工能力，打造一流的農(nóng)產(chǎn)品加工基地。結(jié)合調(diào)研，麗江已按項(xiàng)目化方式確定了17個(gè)精深加工項(xiàng)目。

（二）著力提升專(zhuān)業(yè)化水平

1. 加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)園。圍繞 “百里果廊”“道地藥谷”“高端畜牧帶”“農(nóng)旅珍珠鏈”沿江打造一批生態(tài)、綠色、有機(jī)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園。同時(shí)，按照整合資源、整合品牌的思路，做好政策對(duì)接，創(chuàng)建5個(gè)以上省級(jí)“特色小鎮(zhèn)”或“田園綜合體”。

2. 加快推進(jìn)數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展。進(jìn)一步完善華坪杧果大數(shù)據(jù)平臺(tái)的應(yīng)用和開(kāi)發(fā)，積極謀劃玉龍縣道地中藥材等農(nóng)產(chǎn)品單品種大數(shù)據(jù)平臺(tái)的建設(shè)。加快部署農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范基地，力爭(zhēng)創(chuàng)建2個(gè)以上省級(jí)示范基地，推進(jìn)信息化與農(nóng)業(yè)深度融合。

（三）著力提升綠色化水平

開(kāi)展有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，擴(kuò)大有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品種植面積，扶持建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范園，促進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、綠色化、優(yōu)質(zhì)化、品牌化發(fā)展。加快構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)、監(jiān)管和追溯體系，著力推進(jìn)創(chuàng)建省級(jí)以上農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量放心縣。大力推廣農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)方式。扎實(shí)開(kāi)展金沙江流域麗江段大幅削減農(nóng)業(yè)面源污染負(fù)荷工作，實(shí)施投入品減量化、生產(chǎn)清潔化、廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化的專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，以無(wú)公害、綠色、有機(jī)為重點(diǎn)，大力推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。著眼每個(gè)重點(diǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，以企業(yè)為主體聯(lián)合高等院校和科研院所，建立1～2個(gè)院士或?qū)＜夜ぷ髡?，打造技術(shù)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，研發(fā)、集成、推廣一批綠色種植、養(yǎng)殖、加工、倉(cāng)儲(chǔ)、流通等產(chǎn)業(yè)化關(guān)鍵技術(shù)，支持企業(yè)開(kāi)展技術(shù)改造和工藝創(chuàng)新。

（四）著力提升組織化水平

一是加大經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)主體培育。積極培育壯大國(guó)家級(jí)和省級(jí)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，在每個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中重點(diǎn)推選1～2家全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)桿型龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)其領(lǐng)辦產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，打造區(qū)域公共品牌，把小農(nóng)戶(hù)接入產(chǎn)業(yè)發(fā)展主體。二是積極引進(jìn)行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。引進(jìn)一批行業(yè)領(lǐng)軍的特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套企業(yè)，著力打造“種植養(yǎng)殖→農(nóng)產(chǎn)品初加工→精深加工→副產(chǎn)物綜合利用”的循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)范化、專(zhuān)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、集群化發(fā)展。

（五）著力提升市場(chǎng)化水平

一是實(shí)施農(nóng)業(yè)品牌提升行動(dòng)。大力打造具有麗江特色、高品質(zhì)、有口碑的農(nóng)業(yè)金字招牌，讓品牌發(fā)展成為提高農(nóng)業(yè)效益和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的核心因素。認(rèn)真落實(shí)《云南省優(yōu)秀綠色食品加工業(yè)企業(yè)評(píng)選辦法（試行）》《云南省名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品品牌評(píng)選辦法（試行）》，對(duì)新獲評(píng)入選云南省“10大名品”“10強(qiáng)企業(yè)”和“20佳創(chuàng)新企業(yè)”等企業(yè)主體給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。二是支持“麗品出市”行動(dòng)。積極組織農(nóng)業(yè)企業(yè)參加南博會(huì)、農(nóng)博會(huì)等國(guó)內(nèi)大型展洽會(huì)，鼓勵(lì)支持企業(yè)到境外參加國(guó)際品牌展會(huì)，加大國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)開(kāi)拓。三是支持構(gòu)建線上線下?tīng)I(yíng)銷(xiāo)體系。完善農(nóng)村電商公共服務(wù)體系，培育農(nóng)村電商示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），建設(shè)麗江特產(chǎn)電子商務(wù)供應(yīng)鏈，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)企業(yè)和專(zhuān)業(yè)合作社入駐電商平臺(tái)，鼓勵(lì)支持各類(lèi)市場(chǎng)主體，發(fā)展分享農(nóng)業(yè)、眾籌農(nóng)業(yè)等基于互聯(lián)網(wǎng)的新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)模式，打破時(shí)空限制，匯聚線上線下資源，推動(dòng)生產(chǎn)者、消費(fèi)者、服務(wù)者多維度、深層次對(duì)接。

（六）著力強(qiáng)化保障服務(wù)水平

一是強(qiáng)化各類(lèi)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策統(tǒng)籌保障力度。建立“三農(nóng)”重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)，積極爭(zhēng)取各類(lèi)國(guó)家級(jí)、省級(jí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，加大財(cái)政資金統(tǒng)籌整合力度，用好用足各類(lèi)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。二是強(qiáng)化金融支持力度。嚴(yán)格落實(shí)《麗江市支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展10條措施》《金融促進(jìn)小微企業(yè)（民營(yíng)企業(yè)）發(fā)展15條措施》等一系列政策措施，組織金融機(jī)構(gòu)參與重大項(xiàng)目謀劃，制訂綜合融資方案。三是強(qiáng)化人才隊(duì)伍培育。深入挖掘本土農(nóng)村實(shí)用人才，培育優(yōu)秀經(jīng)營(yíng)人才、農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人和農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人，依托高等院校，每年定向培養(yǎng)一批高等農(nóng)業(yè)技術(shù)人才，大力培養(yǎng)基礎(chǔ)性農(nóng)業(yè)技術(shù)人才，支持地方開(kāi)展農(nóng)技推廣服務(wù)特聘計(jì)劃。四是落實(shí)用地政策。完善重點(diǎn)涉農(nóng)項(xiàng)目建設(shè)用地“批、征、供、用、管”全鏈條保障機(jī)制。五是深化農(nóng)村綜合改革。著力推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易體系，引導(dǎo)農(nóng)村集體建設(shè)用地、農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)、林權(quán)等進(jìn)場(chǎng)公開(kāi)公正、規(guī)范高效交易，完善評(píng)估鑒證、融資擔(dān)保等功能。