楊博程

（貴州民族大學(xué)，貴州 貴陽(yáng) 550025）

近年來(lái)，城鄉(xiāng)一體化的不斷發(fā)展，城市和鄉(xiāng)村之間的人口流動(dòng)速率增加，鄉(xiāng)村人民的法律意識(shí)明顯增強(qiáng)，對(duì)自身的利益訴求也在不斷提高。隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，由土地承包、土地征收等項(xiàng)目引起的經(jīng)濟(jì)糾紛以及鄰里生活中的矛盾糾紛日益增加，鄉(xiāng)村的社會(huì)治理迫在眉睫。加之在城鎮(zhèn)化過(guò)程中，農(nóng)村人口和人才雙流失，導(dǎo)致農(nóng)村“空心化”和農(nóng)村治理主體能力減弱，成為目前鄉(xiāng)村社會(huì)治理的主要問(wèn)題。十八大以來(lái)，基層黨組織成為農(nóng)村發(fā)展的主心骨，逐漸形成以自治、法治、德治互助互補(bǔ)的治理體系，即“三治融合”體系，在此思想的指導(dǎo)下，積極推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的進(jìn)程。

1 “三治融合”體系的內(nèi)涵

鄉(xiāng)村治理需要“創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系，走鄉(xiāng)村善治之路”[1]?！叭稳诤稀钡闹卫眢w系是黨和政府在新時(shí)代下，針對(duì)鄉(xiāng)村治理問(wèn)題而提出來(lái)的戰(zhàn)略部署。把自治、法治、德治三者綜合到一起，既能實(shí)現(xiàn)三者優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，又能相互制約，共同推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化進(jìn)程。

自治是指在一個(gè)鄉(xiāng)村地域范圍內(nèi)的全部成員形成一個(gè)自治組織，通過(guò)自己制定的規(guī)則來(lái)管理內(nèi)部成員的活動(dòng)。自治的主體是村民，客體也是村民，極大地體現(xiàn)了村民自我管理的主動(dòng)性和靈活性，同時(shí)也體現(xiàn)了人民當(dāng)家作主的理念。

德治是把社會(huì)上普世的倫理道德用來(lái)引導(dǎo)和約束社會(huì)成員行為的一種價(jià)值評(píng)價(jià)。德治主要表現(xiàn)在主動(dòng)和被動(dòng)兩個(gè)方面。主動(dòng)的德治是個(gè)人以普世的價(jià)值觀來(lái)引導(dǎo)和約束自己的行為，被動(dòng)的德治在鄉(xiāng)村治理上往往通過(guò)村規(guī)民約的形式表現(xiàn)出來(lái)，從而發(fā)揮作用。村規(guī)民約一般是“村兩委”與村民們共同制定的，以傳統(tǒng)的倫理道德為中心，用以規(guī)范村民的行為。村民共同遵守村規(guī)民約，自我約束。村規(guī)民約在我國(guó)歷史上有著長(zhǎng)遠(yuǎn)的演變歷程，在“皇權(quán)不下縣”的時(shí)代，村規(guī)民約在教化民眾、規(guī)范行為、維護(hù)社會(huì)秩序中扮演重要的角色。在當(dāng)代社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，村規(guī)民約作為鄉(xiāng)村治理中道德建設(shè)的切入點(diǎn)，應(yīng)該跟上時(shí)代的步伐，更好地融入鄉(xiāng)村現(xiàn)代化治理體系當(dāng)中。

法治是以國(guó)家制定認(rèn)可的法律條文為基礎(chǔ)來(lái)進(jìn)行鄉(xiāng)村治理，以基層黨組織為主導(dǎo)，結(jié)合當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗特點(diǎn)制定相關(guān)的村規(guī)民約。法律只是眾多社會(huì)規(guī)范中的一種，并不能覆蓋社會(huì)中的方方面面，尤其是一些道德方面的矛盾，法律就很難介入。村規(guī)民約可以有效地作為國(guó)家法延伸的一種載體，宣傳國(guó)家法的內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村移風(fēng)易俗。將國(guó)家法的部分內(nèi)容融入村規(guī)民約中，既以國(guó)家外在強(qiáng)制力來(lái)約束村民的行為規(guī)范，也以道德的方式來(lái)引導(dǎo)其行為，共同維護(hù)鄉(xiāng)土社會(huì)的穩(wěn)定。

有學(xué)者總結(jié)指出，“三治”在鄉(xiāng)村社會(huì)治理過(guò)程中是有具體工作劃分的，其中自治激發(fā)了治理的活力，法治是維護(hù)公平正義的手段，德治則是糾正失德行為的武器[2]。鄉(xiāng)村自治是讓村民成為治理的主體，大大增強(qiáng)治理的主動(dòng)性和靈活性，但也容易產(chǎn)生違法違規(guī)現(xiàn)象，此時(shí)法治和德治就可以約束其行為。法律只是社會(huì)規(guī)范中的一種，能規(guī)范法律范圍內(nèi)的行為，對(duì)于法律范圍外的情況，就需要自治和德治來(lái)補(bǔ)充。三者相互配合、相互制約，構(gòu)建了一個(gè)完善的“三治融合”治理體系。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程快速發(fā)展的沖擊下，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村共同體日漸式微，我國(guó)鄉(xiāng)村治理實(shí)踐面臨著鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷帶來(lái)的諸多挑戰(zhàn)[3]。

2 “三治融合”建設(shè)中的困境

2.1 自治的困境

2.1.1 自治能力有限，鄉(xiāng)村事務(wù)繁雜

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大背景下，鄉(xiāng)村在多個(gè)方面都面臨著發(fā)展，如在鄉(xiāng)村環(huán)境、鄉(xiāng)村集體土地的開發(fā)和利用、少數(shù)民族村寨傳統(tǒng)文化的保護(hù)、鄉(xiāng)村合作社等一系列公共事務(wù)都亟待發(fā)展，這些事務(wù)涵蓋了社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)、民生等各方面，有的事務(wù)還是多元交叉在一起的，這就對(duì)鄉(xiāng)村治理主體的治理能力提出了更高要求。村民文化知識(shí)水平普遍不高，對(duì)現(xiàn)代公共事務(wù)的認(rèn)識(shí)略顯滯后，而且也缺少解決問(wèn)題的有效方法。此外，“村兩委”也存在后勁不足的情況，主要體現(xiàn)在以下方面：一是他們?cè)谀承┕彩聞?wù)上過(guò)度維穩(wěn)，缺乏創(chuàng)造力；二是少數(shù)村干部存在不作為、懶政的現(xiàn)象；三是鄉(xiāng)村治理內(nèi)容的增多對(duì)部分干部來(lái)說(shuō)具有一定難度。

2.1.2 鄉(xiāng)村人口流失

在以前，鄉(xiāng)村的發(fā)展模式以小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主，社會(huì)結(jié)構(gòu)和人口比較穩(wěn)定，隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，鄉(xiāng)村的年輕勞動(dòng)力大部分選擇進(jìn)城務(wù)工，造成鄉(xiāng)村常住人口數(shù)量減少。從鄉(xiāng)村人口年齡結(jié)構(gòu)來(lái)分析，外出務(wù)工的多是青年人、中年人，剩下老年人和孩童在鄉(xiāng)村生活，造成鄉(xiāng)村人口“空心化”，這就導(dǎo)致鄉(xiāng)村主要?jiǎng)趧?dòng)力嚴(yán)重缺失，亦導(dǎo)致鄉(xiāng)村自治主體缺失[4]。

2.2 法治的困境

2.2.1 自治主體的法律意識(shí)淡薄

村民是鄉(xiāng)村自治的主體，很多村民的法治意識(shí)比較弱，體現(xiàn)在人們處理矛盾糾紛的方式上。村民們較少會(huì)通過(guò)司法途徑來(lái)解決糾紛，因?yàn)樗麄兞?xí)慣了鄉(xiāng)村內(nèi)部調(diào)解糾紛的方式，而且如果用法律手段來(lái)解決糾紛，還得考慮司法程序在時(shí)間成本和金錢成本的效率問(wèn)題。另外，法治建設(shè)是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，它要求相關(guān)人員從學(xué)習(xí)法律到了解法律再到法律實(shí)踐，這是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，并非一蹴而就的。

2.2.2 法治宣傳形式單一

我國(guó)要建設(shè)法治國(guó)家，前提條件就是民眾要具備一定的法律意識(shí)和素養(yǎng)，那么法治宣傳就是最有效的方式。鄉(xiāng)村法治宣傳常見的形式主要是鄉(xiāng)村公告欄的法治宣傳，普法工作人員的定點(diǎn)宣傳，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的法治宣傳等。這些宣傳形式較為零散，沒(méi)有形成系統(tǒng)的宣傳模式，群眾也缺乏學(xué)習(xí)的積極性，這樣法治宣傳的效果可見一斑。除了法治宣傳外，法治教育的缺失也是當(dāng)前法治建設(shè)需要解決的問(wèn)題。

2.2.3 鄉(xiāng)村缺乏公共法律服務(wù)體系建設(shè)

公共法律服務(wù)工作站作為服務(wù)群眾的一線綜合性法律服務(wù)平臺(tái)，主要承擔(dān)化解矛盾糾紛、法制宣傳、提供法律服務(wù)咨詢等職能。雖然這些機(jī)構(gòu)對(duì)法治建設(shè)有促進(jìn)作用，但目前數(shù)量有限，對(duì)于龐大的服務(wù)對(duì)象來(lái)說(shuō)略顯不足。此外，缺乏資金保障，法律人才的輸送也是限制法律服務(wù)發(fā)展的問(wèn)題。

2.3 德治的困境

法律是最低的道德標(biāo)準(zhǔn)，道德是法律的最高追求。“道德是基石，任何時(shí)候都不能忽視?！盵5]鄉(xiāng)村治理中的德治主要體現(xiàn)在鄉(xiāng)村的村規(guī)民約上，為了加強(qiáng)鄉(xiāng)村的組織建設(shè)，促進(jìn)鄉(xiāng)村的文化發(fā)展，在鄉(xiāng)村中充分發(fā)揮村民的主觀能動(dòng)性，凸顯村民自治的主體作用，指導(dǎo)村民依照法律法規(guī)參與本村的事務(wù)，促進(jìn)鄉(xiāng)村和諧發(fā)展，實(shí)現(xiàn)村民的自我管理、自我教育、自我服務(wù)，維護(hù)鄉(xiāng)村事務(wù)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，調(diào)動(dòng)廣大村民認(rèn)真貫徹黨的基本路線、方針、政策，遵守國(guó)家制定的法律法規(guī)，根據(jù)各鄉(xiāng)村的文化特點(diǎn)來(lái)制定村規(guī)民約，用來(lái)作為為全體村民共同遵守的行為規(guī)范。雖然村規(guī)民約的制定方式科學(xué)民主，但其短處在于缺少外在強(qiáng)制力的保障，約束力不強(qiáng)，在一些問(wèn)題上，道德對(duì)人們行為的規(guī)范作用就明顯不足。如今社會(huì)上浮躁之風(fēng)漸起，又受到金錢至上的觀念的沖擊，極大地削弱了道德的規(guī)范作用，社會(huì)公德、家庭美德、個(gè)人私德皆受到一定的影響，從而阻礙了鄉(xiāng)村的德治建設(shè)。

3 鄉(xiāng)村治理中“三治融合”的實(shí)踐路徑

3.1 構(gòu)建基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的以自治為核心的治理體系

鄉(xiāng)村自治的主體是村民，以村民自治為核心，能有效地調(diào)動(dòng)村民參與本村事務(wù)和鄉(xiāng)村建設(shè)的積極性與主動(dòng)性，推動(dòng)鄉(xiāng)村中精英成員治理鄉(xiāng)村的熱情。在鄉(xiāng)村發(fā)展過(guò)程中，少見有外資企業(yè)或大型企業(yè)來(lái)鄉(xiāng)村附近投資建廠，那么如何推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)鄉(xiāng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定，精英治村或許是一個(gè)行之有效的方式。賀雪峰[6]通過(guò)對(duì)村莊精英的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，村莊精英分“體制精英”和“非體制精英”，“體制精英”是對(duì)村委會(huì)內(nèi)部干部的定義，“非體制精英”是對(duì)一般精英村民的代稱。在現(xiàn)代鄉(xiāng)村中，鄉(xiāng)村精英一般都是進(jìn)城打工后又回來(lái)建設(shè)家鄉(xiāng)的建設(shè)者、私有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者、土地種植的承包大戶，這些精英都具有開闊的視野、先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)理念、相對(duì)雄厚的資金等。這些優(yōu)勢(shì)對(duì)鄉(xiāng)村的發(fā)展來(lái)說(shuō)，無(wú)不是給予鄉(xiāng)村在發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和資金上的支持。除了精英治村之外，基層黨組織的工作人員還應(yīng)組織村民積極參與鄉(xiāng)村的自治實(shí)踐，鼓勵(lì)村民對(duì)村組干部的工作進(jìn)行監(jiān)督。此外，應(yīng)積極開展教育宣傳工作，歡迎鄉(xiāng)村精英分子回鄉(xiāng)建設(shè)，參與鄉(xiāng)村自治，充分發(fā)揮村民自治的效果。把紙上的理論和社會(huì)實(shí)踐相結(jié)合是一個(gè)復(fù)雜且冗長(zhǎng)的過(guò)程，其中各種利益之間的碰撞、人們主觀上的認(rèn)知以及各種因素的干擾，都是這一過(guò)程中的難點(diǎn)，因此要建立一個(gè)相應(yīng)的自治體系來(lái)培養(yǎng)村民的法律意識(shí)、參與意識(shí)，從而解決這些問(wèn)題。

3.2 以法治作為鄉(xiāng)村治理的保障

法律既是鄉(xiāng)村治理的制度保障，也是監(jiān)督治理主體的主要工具?！叭穗H交往附帶了商品屬性，朝著利益化發(fā)展，為了利益和好處，道德感、羞恥感、榮辱感正在逐漸褪去?！盵7]鄉(xiāng)村治理過(guò)程中的多元主體治理混亂、責(zé)任劃分不清、“半熟人社會(huì)”導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象等，需要法治來(lái)應(yīng)對(duì)。為更好地推進(jìn)鄉(xiāng)村治理工作，需要制定一定的規(guī)則和監(jiān)督體系對(duì)其進(jìn)行維護(hù)。鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化建設(shè)是鄉(xiāng)村治理法治化建設(shè)為基礎(chǔ)的?；鶎狱h組織作為馬克思主義政黨，保持先進(jìn)性與純潔性是其本質(zhì)屬性[8]?；鶎狱h組織作為鄉(xiāng)村治理的領(lǐng)導(dǎo)者必須要保持黨的純潔性，除了在思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)等方面要起帶頭作用外，還要組建一個(gè)多元的監(jiān)督體系，發(fā)揮村民作為鄉(xiāng)村自治主體的監(jiān)督職責(zé)。從村民中推選代表建立村一級(jí)監(jiān)督小組作為群眾監(jiān)督，基層黨組織行使黨內(nèi)監(jiān)督，鄉(xiāng)政府的行政人員行使行政監(jiān)督，社會(huì)組織行使社會(huì)監(jiān)督，從而建立一個(gè)完善的監(jiān)督體系來(lái)促進(jìn)鄉(xiāng)村治理工作的發(fā)展。

3.3 以德治作為鄉(xiāng)村治理的基礎(chǔ)

黨的十九大提出要“加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”[9]。鄉(xiāng)

土文化是鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展的產(chǎn)物，在鄉(xiāng)村治理中，德治體現(xiàn)在村規(guī)民約中，而優(yōu)秀的鄉(xiāng)土文化為德治鋪墊了優(yōu)秀的文化底蘊(yùn)。在鄉(xiāng)土社會(huì)中，家族成員之間的主要規(guī)則以家法、族規(guī)為依托，如女子的“三從四德”、親子的負(fù)責(zé)與服從等[10]，以此構(gòu)成了傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會(huì)中德治的組成部分。在現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展中，以德治為基礎(chǔ)，積極推動(dòng)鄉(xiāng)土文化的發(fā)展。具體如下：第一，對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)中存在的不良現(xiàn)象和不法勢(shì)力進(jìn)行打擊，防范其阻礙鄉(xiāng)村建設(shè)的發(fā)展；第二，保留并發(fā)展鄉(xiāng)土文化中優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化，去除或變遷不良的鄉(xiāng)村風(fēng)俗，以此來(lái)維護(hù)鄉(xiāng)村社會(huì)的健康發(fā)展；第三，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的標(biāo)桿人物和紅色歷史人物的宣傳，為村民建立道德模范，并鼓勵(lì)全體村民學(xué)習(xí)；第四，堅(jiān)持社會(huì)主義核心價(jià)值觀，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持走符合社會(huì)主義道路的路線。要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的德治資源的挖掘和發(fā)揮，需要以規(guī)立德、以文養(yǎng)德、以行樹德，同時(shí)完善相應(yīng)的組織管理機(jī)制、教育引導(dǎo)機(jī)制、激勵(lì)實(shí)踐機(jī)制以及評(píng)價(jià)監(jiān)督機(jī)制[11]。