張曉波

（貴州省遵義市鳳岡縣農業(yè)農村局，貴州 鳳岡 564200）

鳳岡自20世紀90年代末確立生態(tài)立縣戰(zhàn)略定位以來，二十余年如一日始終堅持走生態(tài)、有機、可持續(xù)發(fā)展道路?！笆濉背酰P岡創(chuàng)新性提出走“全域有機全產業(yè)鏈有機”戰(zhàn)略，建設“良心產業(yè)·有機鳳岡”，現(xiàn)就鳳岡實施“雙有機”戰(zhàn)略助推生態(tài)文明建設工作介紹如下。

1.背景介紹

鳳岡出自《詩經·大雅·卷阿》：“鳳凰鳴矣，于彼高岡。梧桐生矣，于彼朝陽?！蔽挥诙嗖寿F州東北部，隸屬“轉折之城，會議之都”革命老區(qū)遵義市，地處大婁山南麓、烏江北岸，屬中亞熱帶濕潤季風氣候。

鳳岡秉承“生態(tài)立縣”方略，堅持“紅色傳承，推動綠色發(fā)展，奮力打造西部內陸開放新高地”思路，依托好山好水好生態(tài)，通過有機產業(yè)帶動經濟發(fā)展，共筑茶鄉(xiāng)人民小康夢。全縣始終以有機為引領，推進生態(tài)文明建設，把“綠水青山”變成“金山銀山”。1998年，在西部大開發(fā)背景下，提出綠色發(fā)展戰(zhàn)略，并相繼實施“四綠工程”和“四生一有”工程，為有機產業(yè)發(fā)展奠定了良好的生態(tài)和人文基礎。2008年以來，鳳岡一直在探索和總結縣域經濟發(fā)展的方向和路子，提出“產業(yè)生態(tài)化·生態(tài)產業(yè)化”發(fā)展理念，實現(xiàn)了有機產業(yè)規(guī)模和市場的大踏步前進，原環(huán)保部宣教中心主任賈峰贊譽鳳岡“提供了西部貧困地區(qū)以生態(tài)建設作為落腳點開展跨越式發(fā)展的典型例子”。在二十多年的探索過程中，鳳岡始終堅持有機引領、綠色發(fā)展戰(zhàn)略不動搖，生態(tài)文明建設取得明顯成效。

2016年，在廣泛討論調研基礎上，縣委、縣政府創(chuàng)新提出全域有機全產業(yè)鏈有機的“雙有機”戰(zhàn)略（全域有機即在縣域范圍內廣泛推行有機農業(yè)生產方式，加快合格產品、綠色食品、有機產品認證，實現(xiàn)有機產業(yè)蓬勃發(fā)展。全產業(yè)鏈有機即一二三產業(yè)全程有機化），并通過《關于實施“雙有機”戰(zhàn)略加快建設全國生態(tài)文明示范區(qū)的決定》，把有機產業(yè)作為戰(zhàn)略部署，全力打造“良心產業(yè)·有機鳳岡”公共品牌。

2.主要舉措

鳳岡縣以農業(yè)供給側結構改革為主線，貫徹“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅持“雙有機”戰(zhàn)略為引領，推動有機產業(yè)規(guī)?；藴驶?、市場化發(fā)展，推進國家有機食品生產基地建設示范縣（試點）創(chuàng)建，實現(xiàn)農村經濟提質增效。

2.1 強化創(chuàng)建保障，實現(xiàn)上下同力

2.1.1 組織保障

成立“全域有機全產業(yè)鏈有機工作領導小組”，由縣委書記、縣人民政府縣長為雙組長，縣四大班子分管領導為副組長，27個縣直相關部門、各金融機構和14個鎮(zhèn)鄉(xiāng)黨政負責人為成員。定期組織召開“雙有機”工作聯(lián)席會議，重點討論有機產業(yè)發(fā)展過程中的實際問題，形成各相關部門在有機產業(yè)信息方面的互聯(lián)互通。

2.1.2 政策保障

制定了《關于以實施“雙有機”戰(zhàn)略為突破口加快推進全國生態(tài)文明示范區(qū)建設的實施意見》《關于加快推進全域有機全產業(yè)鏈有機發(fā)展的實施意見》《關于扶持“雙有機”發(fā)展的政策規(guī)定》。同時，為強化責任機制、考核機制，印發(fā)了《關于鳳岡縣“雙有機”產業(yè)發(fā)展工作年度目標考核辦法的通知》，將“雙有機”戰(zhàn)略落實情況納入縣委政府對全縣各相關單位的目標考核內容。

2.1.3 資金保障

為確保鳳岡縣“雙有機”戰(zhàn)略順利推進，縣人民政府明確縣財政將“雙有機”發(fā)展和生態(tài)文明示范區(qū)建設相關支出作為公共財政預算支出的重要內容，每年預算不低于本年度一般公共預算收入的3%。2017年-2019年，鳳岡縣投入有機產業(yè)相關資金共計6219.98萬元。

2.1.4 氛圍保障

形成了政府主導、部門牽頭、企業(yè)參與全域講有機、層層說有機的良好宣傳氛圍。鳳岡縣通過“請進來與走出去”相結合的方式，組織和參與了一系列宣傳推介會，2017年成功舉辦首屆全域有機全產業(yè)鏈有機高峰論壇，形成“鳳岡全域有機全產業(yè)鏈有機發(fā)展模式之鳳岡共識”。同時，全縣將宣傳重點聚焦到有機產業(yè)和農產品質量安全上，樹立“良心產業(yè)·有機鳳岡”品牌形象。在全縣上下一心的努力下，“雙有機”戰(zhàn)略正成為鳳岡有機模式，有機產品生產基地示范縣正在釋放強大的能量。

2.2 強化頂層設計，實現(xiàn)三產融合發(fā)展

圍繞“雙有機”戰(zhàn)略，抓好頂層設計，在2007年貴州省首個縣域有機產業(yè)發(fā)展規(guī)劃——《貴州省鳳岡縣有機產品發(fā)展規(guī)劃》基礎上，完成《貴州省鳳岡縣全域有機全產業(yè)鏈有機產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》修編工作。進一步確立了有機產業(yè)生產、加工、管理、信息、營銷運行體系，明確了有機產品產業(yè)鏈開發(fā)規(guī)劃、有機產品知名品牌、有機產業(yè)發(fā)展的能力支撐等建設內容，確保以一產為基礎的有機品質保障，配齊以二產為主體的產業(yè)業(yè)態(tài)，做優(yōu)以三產為引領的產業(yè)終端。一是堅持圍繞茶葉、肉牛兩大主導產業(yè)，開發(fā)優(yōu)質大米、精品水果、蔬菜等特色產業(yè)，形成北部有機茶園產業(yè)區(qū)、南部高效循環(huán)農業(yè)產業(yè)區(qū)和有機精品樣板走廊的多點、全域有機發(fā)展格局；二是堅持“生態(tài)優(yōu)先、生態(tài)為重”的發(fā)展理念，積極引進有機產品精深加工企業(yè)，開發(fā)有機茶、有機飲品、有機牛肉、有機大米、有機護膚品等精深加工產品，豐富二產產業(yè)業(yè)態(tài)；三是堅持以茶葉和肉牛種養(yǎng)殖園區(qū)、茶旅一體化園區(qū)、牛—沼—茶一體化園區(qū)、休閑觀光旅游區(qū)為抓手，成功創(chuàng)建標準化原料基地、集約化加工園區(qū)、體系化物流配送網絡的“三化一體”融合區(qū)，實現(xiàn)集鎮(zhèn)（城）區(qū)、園區(qū)、農區(qū)“三區(qū)互動”。由此達成一轉二、二代三，三產融合發(fā)展的目標。

2.3 強化源頭治理，實現(xiàn)產地環(huán)境質量提升

良好的生態(tài)環(huán)境是有機產業(yè)的重要基礎，鳳岡堅持以“節(jié)約化”“大數據+”理念為源頭。一是大力實施“兩減兩替代”行動。全縣農藥經營主體從239家整合到104家，80家獸藥經營主體整合到18家，所有農藥經營企業(yè)設立生物農藥專柜，全縣農資經營主體建立信用檔案，納入縣級農業(yè)投入品監(jiān)管平臺管理。同時，培育了年產有機肥10萬噸以上有機肥加工廠3家，有效替代農藥化肥使用。2017-2019年減少化肥使用351.4噸、減少農藥使用5.37噸，實現(xiàn)化肥農藥雙減目標。二是大力實施源頭監(jiān)控和技術推廣行動。全縣建立耕地質量調查點87個、污染監(jiān)測點43個，實現(xiàn)耕地、農產品質量動態(tài)監(jiān)測全覆蓋?？h域農業(yè)生產管理以生態(tài)調控、生物防控、理化誘控等綠色防控技術為主，大力推廣生物農藥與通防統(tǒng)治結合，完成病蟲害綠色防控11.7萬畝，不斷提升鳳岡縣生態(tài)環(huán)境水平。三是大力實施縣域生態(tài)保護工程。將土長、河長、林長“三長”管理機制納入改革創(chuàng)新內容，縣域土壤、河流和樹林以行政區(qū)劃包保到位，基本形成縣、鎮(zhèn)、村、組四級“三長制”管理體系。目前，全縣參與護河、護林、凈土行動的達到3000余人，作為忠實的“生態(tài)環(huán)境衛(wèi)士”，肩負起全縣生態(tài)環(huán)境保護的重任。四是大力實施“治污治水·潔凈家園”行動。深入開展農村環(huán)境“三治”行動，即治污、治渣、治廢，農村生活垃圾實行“村收集、鎮(zhèn)轉運、縣處理”，農村廁所覆蓋率達92%，全面推進農村面源污染防治，打牢綠色有機基礎。

2.4 強化主體培育，實現(xiàn)產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展

鳳岡縣通過組織召開國家有機農業(yè)技術及營銷交流培訓會、“雙有機”戰(zhàn)略暨有機產業(yè)專題培訓會、國內外有機產業(yè)發(fā)展形勢報告會暨“雙有機”發(fā)展規(guī)劃編制座談會、貴州鳳岡縣有機發(fā)展戰(zhàn)略及行動路線圖綱要研討會等會議，邀請國內外知名有機農業(yè)專家為鳳岡企業(yè)培訓，快速提升了全縣企業(yè)自身動力和發(fā)展信心。另外，按照有機理念、生態(tài)優(yōu)勢、綠色品牌，大力推進“四引四變”，即引企入村、引民入社、引貨出山、引客入棧，打造有機村寨、有機莊園、有機產品，推進茶旅一體、生態(tài)觀光、休閑度假、健康養(yǎng)生等產業(yè)發(fā)展，讓更多的有機主體落戶鳳岡，讓更多的有機人士成就夢想，實現(xiàn)鄉(xiāng)村變公園、田園變莊園、庭院變花園、農房變驛棧。目前，全縣共有農產品加工企業(yè)335家，專業(yè)合作社460家，農村電商40家，鄉(xiāng)村客棧和農家樂194家，2019年接待游客同比增加15萬人次，旅游綜合收入增加10億元，強力帶動了有機產品銷售。

2.5 強化監(jiān)管執(zhí)法，實現(xiàn)有機產品品質保障

堅持用法治來守底線、用德治來樹新風、以自治添動力，大力弘揚人與自然和諧相處的核心價值觀。一是堅持最嚴格的監(jiān)管和執(zhí)法，縣人民政府印發(fā)《鳳岡縣有機產品風險防控應急機制的通知》《鳳岡縣有機產品質量安全突發(fā)事件預案的通知》等文件，制定《鳳岡縣農產品質量安全紅黑榜名單管理制度（試行）》，逐漸推廣全域有機農業(yè)生產管理方式，對違規(guī)使用化肥、農藥的行為，實行公開曝光和嚴厲處罰，大力開展生態(tài)保護法制宣傳，嚴格法制懲戒，守住綠色生態(tài)底線。二是發(fā)揚“和善仁孝·創(chuàng)新自強”的鳳岡城市精神，廣泛宣傳全國“雙有機”高峰論壇達成的《鳳岡共識》，廣泛開展“雙有機”戰(zhàn)略“四進活動”（進機關、進學校、進村社、進企業(yè)），營造全社會關心、支持、參與有機產業(yè)發(fā)展的良好氛圍。三是把“雙有機”的要求融入村規(guī)民約，強化村民自治，落實相互監(jiān)督制約機制，為有機產業(yè)提供重要保障，加快形成生態(tài)自覺、文化自覺和文化自律。

3.取得成效

鳳岡縣始終以“雙有機”戰(zhàn)略為引領，把發(fā)展有機產業(yè)作為維護生態(tài)環(huán)境和實施鄉(xiāng)村振興的一項重要舉措，將生態(tài)優(yōu)勢轉化為產業(yè)優(yōu)勢和品牌優(yōu)勢，縣域經濟取得了明顯成效。

3.1 有機動能顯著增強

2018年以來，全縣大力實施“雙有機”示范點建設，共建成縣鄉(xiāng)“雙有機”示范點32個，大力推動了有機產業(yè)的發(fā)展。截至目前，全縣有機認證規(guī)模9.67萬畝（其中：茶葉3.11萬畝、水稻0.11萬畝、果蔬0.21萬畝、高粱6.23萬畝、水產品34畝、玫瑰36畝）。獲證主體36家，加工企業(yè)15家，認證產品包括茶葉、大米、果蔬、高粱、水產品、肉牛、玫瑰等。有機產品銷售采用線上線下全覆蓋，線上有阿里巴巴、淘寶、京東、抖音等，線下有商超、專賣店、餐飲、醫(yī)院等，主要銷售方向有北京、上海等一二線城市。2019年，全縣茶葉出口額達5933.1萬美元，有機茶企業(yè)出口58.6萬美元，主要出口到美國、越南、緬甸等國家，有機產品總銷售額達到6.95億元，占農業(yè)生產總值的15.08%。

3.2 生態(tài)優(yōu)勢顯著凸顯

通過有機產業(yè)的發(fā)展，促進人們有意識地改善農林牧副的生產條件和增強生態(tài)環(huán)境建設的意識，使原有的優(yōu)美環(huán)境得以保護和可持續(xù)利用，有效地逆轉鳳岡縣農業(yè)生產農藥、化肥使用量不斷增長的趨勢，進而提高物種的多樣性。通過大力推行有機農業(yè)生產管理模式，全縣生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善，全縣生態(tài)環(huán)境狀況指數（EI）逐年提升。2019年全縣森林覆蓋率達67%，環(huán)境空氣質量優(yōu)良率達96.6%，縣內6條主干河流水質達標率達100%，所有的農村飲用水源水質均達到了Ⅲ類水標準。全縣生物多樣性的保護效果明顯，境內可見大鯢、鴛鴦等珍稀動物，全縣生態(tài)系統(tǒng)已走上良性循環(huán)的發(fā)展道路。

3.3 品牌影響顯著提升

鳳岡有機產業(yè)發(fā)展注重龍頭企業(yè)帶動，有機企業(yè)中縣級以上產業(yè)化龍頭占比達43.75%，其中省級、市級和縣級產業(yè)化龍頭企業(yè)各7家，市級以上扶貧龍頭企業(yè)占比達27.08%，其中省級扶貧龍頭企業(yè)8家，市級扶貧龍頭企業(yè)5家。借助龍頭力量，推出了野鹿蓋、仙人嶺、黔知交、浪竹、婁山春、天橋紅韻、萬壺緣、野珠林等八個有機茶品牌，鳳欣、瑪瑙山兩個有機大米品牌。作為縣域主導有機產品，鳳岡鋅硒茶成功申報中國馳名商標，被中國茶葉品牌價值評價課題組譽為中國茶葉區(qū)域公共品牌中最具發(fā)展力品牌，品牌價值19.57億元，2019年第十五屆中國茶業(yè)經濟年會上被評為“中國茶葉百強縣”，累計獲得60多個國家級金獎、銀獎，鳳岡鋅硒茶以其鋅硒同聚、有機特色，走進世博園、走進中南海、出口歐盟等國，廣受消費者好評。與此同時，鳳岡鋅硒茶、琊川大米和鳳岡紅心柚等三大產品以其獨有的地域特色和有機品質，獲批國家地理標志保護產品。

3.4 幸福指數顯著增加

發(fā)展有機產業(yè)有助于凸顯鳳岡縣的資源優(yōu)勢和特色產品，提升品牌效應，拉動經濟增長。2018年，全縣從事有機農業(yè)生產的農民年人均可支配收入已達18625元，明顯高于當地農民年人均可支配收入11218元的標準。直接和間接帶動就業(yè)8萬人次，因有機產業(yè)脫貧農戶達1.5萬戶。鳳岡縣以全域有機全產業(yè)鏈有機為引領，堅持生態(tài)文明建設與經濟社會發(fā)展有機結合、一二三產融合發(fā)展、人與自然和諧共生的可持續(xù)發(fā)展模式。隨著生態(tài)優(yōu)勢的凸顯，有機產品價值的提升，有效激發(fā)了群眾主動參與有機產業(yè)發(fā)展的積極性。