文／程雷 桓臺(tái)縣自然資源局 山東淄博 256400

引言：

在當(dāng)前城市化快速發(fā)展的過(guò)程中，越來(lái)越多的年輕群體在上學(xué)就業(yè)等方面都選擇經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的城市地區(qū)，長(zhǎng)期如此，則會(huì)造成農(nóng)村地區(qū)宅基地資源過(guò)度閑置甚至荒廢或者非法流失等，這不僅損害了擁有農(nóng)村戶(hù)口的人民群眾利益，也影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的規(guī)范化、高效化發(fā)展。黨中央從促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)農(nóng)民利益角度出發(fā)，確定了“房地一體”“房隨地走”等工作理念和原則，對(duì)農(nóng)村宅基地繼承的各類(lèi)情況進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)范和要求，下文將對(duì)此觀點(diǎn)展開(kāi)論述。

1、農(nóng)村房地一體化確權(quán)登記概述

1．1 概念

根據(jù)我國(guó)《土地管理法》相關(guān)內(nèi)容規(guī)定，農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外，屬于農(nóng)民集體所有。因此，“房地一體化確權(quán)登記”中的“地”就指的是農(nóng)村的宅基地和集體建設(shè)用地的使用權(quán)，而“房”指的就是村集體成員在本村區(qū)域內(nèi)土地建設(shè)的住宅及其他合法性建筑物的所有權(quán)。因此，房地一體化確權(quán)登記工作就是通過(guò)對(duì)上述二者進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量、核實(shí)信息及統(tǒng)一登記在冊(cè)，并頒發(fā)不動(dòng)產(chǎn)登記證書(shū)等法定活動(dòng)，是一項(xiàng)明確農(nóng)村群眾物權(quán)法律關(guān)系的行為[1]。

1．2 重要意義

一是盤(pán)活農(nóng)村資產(chǎn)，助力鄉(xiāng)村振興深入推進(jìn)。伴隨著我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的不斷推進(jìn)，農(nóng)村的農(nóng)地資源和宅基地資源還需要進(jìn)一步規(guī)劃和開(kāi)發(fā)，而通過(guò)全面推進(jìn)農(nóng)村房地一體確權(quán)登記工作，可以依法有序保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，進(jìn)一步摸清農(nóng)村地區(qū)土地資源狀況，進(jìn)而盤(pán)活農(nóng)村資源，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)村制度改革深入推進(jìn)。

二是切實(shí)惠民利民，維護(hù)農(nóng)村居民的合法權(quán)益。農(nóng)村房地一體確權(quán)登記工作是按照應(yīng)保盡保、確?？蓪?shí)現(xiàn)農(nóng)村財(cái)產(chǎn)權(quán)益最大化目標(biāo)開(kāi)展工作的，堅(jiān)持尊重歷史、結(jié)合實(shí)際、量力而行等工作理念，是以為廣大農(nóng)村群眾謀取更多的利益作為出發(fā)點(diǎn)的。同時(shí)，完成確權(quán)頒證后也能夠充分明晰農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)的物權(quán)關(guān)系，能夠?yàn)榻鉀Q農(nóng)村經(jīng)濟(jì)糾紛提供良好的法律依據(jù)。

三是規(guī)范農(nóng)村土地，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村的土地情況復(fù)雜，由于各種原因?qū)е聼o(wú)法實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理。通過(guò)推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)房地一體登記工作，能夠進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村土地管理，以制度化、規(guī)范化的形式提升土地管理的現(xiàn)代化、信息化水平，為今后農(nóng)村地區(qū)不動(dòng)產(chǎn)管理和增加農(nóng)戶(hù)家庭收入奠定基礎(chǔ)，也是貫徹落實(shí)國(guó)家縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距、深化農(nóng)村改革政策的重要舉措。

2、農(nóng)村房地一體化確權(quán)登記工作的一些問(wèn)題

2．1 政策法規(guī)貫徹不實(shí)，工作難度大

首先，部分地區(qū)對(duì)農(nóng)村房地一體化的政策法規(guī)貫徹不嚴(yán)。我國(guó)農(nóng)村地區(qū)地域廣闊、土地情況復(fù)雜，進(jìn)行農(nóng)村房地一體化登記工作應(yīng)當(dāng)上下貫通、協(xié)作開(kāi)展，才能保證實(shí)際工作高效、有序進(jìn)行。但是，部分地區(qū)對(duì)房地一體登記工作并不夠重視，在相關(guān)的政策法規(guī)落實(shí)上大打折扣，對(duì)基層工作的指導(dǎo)還不夠明確，一定程度上影響了當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村房地一體確權(quán)登記工作進(jìn)度和效果。

其次，一些農(nóng)村地區(qū)沒(méi)有充分發(fā)揮村干部人熟地熟的優(yōu)勢(shì)。村干部是最熟悉當(dāng)?shù)貐^(qū)域宅基地情況的基層干部，但是，由于多重任務(wù)壓身，對(duì)農(nóng)村房地一體確權(quán)登記工作的支持力和配合顯得捉襟見(jiàn)肘，積極性不高，使一些進(jìn)村測(cè)量和信息核實(shí)的工作開(kāi)展相對(duì)不是很順利，也加大了工作難度。

再者，部分農(nóng)村地區(qū)的宅基地監(jiān)管寬松問(wèn)題也比較明顯。很多農(nóng)村地區(qū)由于以往對(duì)農(nóng)村宅基地的審批、監(jiān)督不夠嚴(yán)格和仔細(xì)，導(dǎo)致部分農(nóng)村隨意建房、少批多建、借地建房等問(wèn)題情況復(fù)雜，權(quán)屬分割不清楚，追本溯源非常困難，給農(nóng)村房地一體確權(quán)登記工作造成了較大的難度[2]。

2．2 制度機(jī)制不完善，工作成效不明顯

一是部門(mén)協(xié)作機(jī)制不夠完善。農(nóng)村確權(quán)登記工作是一項(xiàng)政策性工作，在實(shí)際過(guò)程中需要多個(gè)部門(mén)單位協(xié)作進(jìn)行，尤其是信息共享方面非常關(guān)鍵，涉及自然資源、統(tǒng)計(jì)、稅務(wù)及民政等多個(gè)部門(mén)單位。但是，目前來(lái)說(shuō)許多地區(qū)還沒(méi)有形成通力協(xié)作、信息互享的工作機(jī)制，導(dǎo)致在農(nóng)村房地一體確權(quán)登記過(guò)程中對(duì)于一些歷史遺留、繼承人變更等信息無(wú)法及時(shí)有效獲取和更新，導(dǎo)致農(nóng)村房地一體確權(quán)登記工作進(jìn)度緩慢、成效不明顯。

二是技術(shù)運(yùn)營(yíng)資金保障機(jī)制不夠完善。農(nóng)村房地一體確權(quán)登記工作中第一手實(shí)際資料的調(diào)查取證是非常關(guān)鍵的，關(guān)乎農(nóng)村房地一體確權(quán)登記信息的真?zhèn)涡院蜏?zhǔn)確性，但是由于工作周期長(zhǎng)、成本高、利潤(rùn)低及回款困難等原因，給一些技術(shù)單位增加了較大運(yùn)營(yíng)壓力，也不利于我國(guó)開(kāi)展房地一體確權(quán)登記工作安全高效地推進(jìn)。

三是違法違規(guī)現(xiàn)象甄別和處理程序不夠完善。農(nóng)村地區(qū)環(huán)境復(fù)雜，歷史問(wèn)題較多，許多宅基地登記過(guò)程中不僅違法違規(guī)類(lèi)型千奇百怪，而且當(dāng)事人對(duì)此闡述也模糊不清，從而導(dǎo)致發(fā)生較多的問(wèn)題糾紛等，目前這方面的工作還需要進(jìn)一步完善。

2．3 科技信息平臺(tái)不多，工作效率低

一是測(cè)繪調(diào)查技術(shù)應(yīng)用層次淺。就目前來(lái)說(shuō)，農(nóng)村地區(qū)在開(kāi)展房地一體確權(quán)登記的調(diào)查測(cè)繪過(guò)程中采用的科技手段不夠多，一些前沿的技術(shù)類(lèi)設(shè)備還沒(méi)有得到充分應(yīng)用，現(xiàn)階段還利用一些比較簡(jiǎn)單的、低層次的科技設(shè)備進(jìn)行工作，這不僅會(huì)影響農(nóng)村房地一體登記的工作效率，也無(wú)法得到更加精準(zhǔn)的統(tǒng)計(jì)結(jié)果[3]。

二是線上業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)開(kāi)發(fā)少。諸多農(nóng)村地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展及辦公人員素質(zhì)較低等原因，還沒(méi)有全面開(kāi)發(fā)出適合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村產(chǎn)權(quán)登記的線上辦公應(yīng)用，沒(méi)有完全實(shí)現(xiàn)由“線下人員跑”向“線上數(shù)據(jù)跑”的辦公變革。而房地一體確權(quán)登記工作辦理的手續(xù)繁雜，必須由當(dāng)事人頻繁報(bào)送材料進(jìn)行業(yè)務(wù)辦理，并且還要村民自己承擔(dān)交通費(fèi)用，嚴(yán)重影響了農(nóng)村房地一體確權(quán)登記的工作效率。

三是巡查監(jiān)管手段不夠現(xiàn)代化。農(nóng)村房地一體確權(quán)登記工作相對(duì)來(lái)說(shuō)時(shí)間周期比較長(zhǎng)，在進(jìn)行宅基地確權(quán)登記的過(guò)程，同時(shí)農(nóng)村居民建房也在持續(xù)進(jìn)行，由于缺少對(duì)農(nóng)村宅基地監(jiān)管的平臺(tái)和應(yīng)用，對(duì)農(nóng)村宅基地管理不夠規(guī)范和精準(zhǔn)，又出現(xiàn)新的違規(guī)亂建房屋，從而導(dǎo)致農(nóng)村房地一體登記工作難度增大，難以順利向前繼續(xù)推進(jìn)。

2．4 宣傳教育手段不夠，群眾參與少

一方面是政府不重視對(duì)農(nóng)村群眾的宣傳。農(nóng)村房地一體化確權(quán)登記是惠民利民的好工程，是為進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村土地資源管理、維護(hù)廣大農(nóng)村群眾的利益的國(guó)家政策性項(xiàng)目，在農(nóng)村能否順利推進(jìn)離不開(kāi)廣大農(nóng)村群眾的支持。但是，由于我國(guó)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后、信息獲知渠道相對(duì)單一，再加上當(dāng)?shù)刂鞴懿块T(mén)不重視對(duì)群眾的宣傳教育，導(dǎo)致許多農(nóng)村群眾不能全面理解相關(guān)宅基地的確權(quán)登記工作，從而也就不配合不支持農(nóng)村宅基地的確權(quán)登記工作[4]。

另一方面是農(nóng)村群眾對(duì)農(nóng)房登記工作缺乏理解。由于對(duì)廣大農(nóng)村群眾沒(méi)有切實(shí)宣傳好農(nóng)村房地一體確權(quán)登記前后的情況變化和利益主體變更等政策內(nèi)容，導(dǎo)致一些在外務(wù)工的農(nóng)村居民不夠重視，不能及時(shí)提供相關(guān)信息材料和簽字。再加上部分村民對(duì)一些登記審批的關(guān)鍵性證明材料沒(méi)有妥善保管，對(duì)一戶(hù)多宅及面積多占等情況不夠了解，擔(dān)心自己也會(huì)被查處而受到處罰，因此產(chǎn)生較多的抵觸心理，對(duì)相關(guān)房地一體確權(quán)登記工作故意躲避、推諉以及不配合等，導(dǎo)致農(nóng)村房地一體確權(quán)登記工作難以有序進(jìn)行。

2．5 人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)不高，執(zhí)行力較差

首先，人才隊(duì)伍整體素質(zhì)還需進(jìn)一步提高。我國(guó)農(nóng)村地區(qū)分布廣、地區(qū)差異性大，也就導(dǎo)致農(nóng)村房地一體化確權(quán)登記工作任務(wù)重，必須要有一支專(zhuān)業(yè)素質(zhì)高、工作能力強(qiáng)的人才隊(duì)伍支持，才能夠有效保證實(shí)際工作高質(zhì)量、有序推進(jìn)。但是，目前來(lái)說(shuō)，我國(guó)較多農(nóng)村地區(qū)的基層主管部門(mén)人員和一線工作人員專(zhuān)業(yè)性不夠強(qiáng)、工作能力不夠高，與實(shí)際房地一體化確權(quán)登記工作的要求還有差距。

其次，培訓(xùn)學(xué)習(xí)機(jī)制不夠完善。部分地區(qū)在農(nóng)村房地一體化登記過(guò)程中沒(méi)有建立起較好的培訓(xùn)學(xué)習(xí)及經(jīng)驗(yàn)總結(jié)制度機(jī)制。而農(nóng)村地區(qū)環(huán)境復(fù)雜，工作人員應(yīng)當(dāng)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，樹(shù)立起積極學(xué)習(xí)的態(tài)度，不斷提高業(yè)務(wù)能力和工作技巧，才能更加高效進(jìn)行確權(quán)登記工作，這方面工作還需進(jìn)一步優(yōu)化。

再者，績(jī)效考核制度機(jī)制不夠健全。部分地區(qū)在房地一體化登記過(guò)程中對(duì)各級(jí)部門(mén)和工作人員的績(jī)效考核和獎(jiǎng)懲機(jī)制不夠完善，從而導(dǎo)致部分人員工作積極性不高、思想懈怠，還容易發(fā)生一些不按要求測(cè)繪登記的現(xiàn)象，影響工作的進(jìn)度和質(zhì)量。因此，還需要進(jìn)一步強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)，保障農(nóng)村房地一體確權(quán)登記工作高效、準(zhǔn)確、有序進(jìn)行。

3、提高農(nóng)村房地一體化確權(quán)登記工作的對(duì)策與建議

3．1 依法精準(zhǔn)施策，保證登記工作有序開(kāi)展

一是提高思想站位，充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村房地一體確權(quán)登記工作的緊迫感和重要性。堅(jiān)持貫徹和落實(shí)黨和國(guó)家關(guān)于農(nóng)村制度改革和農(nóng)村宅基地管理等相關(guān)文件和政策法規(guī)，不斷壓實(shí)責(zé)任，確保在實(shí)際工作中充分落地見(jiàn)效。

二是立足實(shí)際情況，充分尊重歷史和群眾，依法精準(zhǔn)施策。堅(jiān)持借助村干部等人熟地熟等優(yōu)勢(shì)條件，做足事前準(zhǔn)備工作，科學(xué)規(guī)劃村干部工作崗位分工，有條件的地區(qū)可成立村級(jí)宅基地專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)部門(mén)，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)引導(dǎo)和協(xié)調(diào)駐村測(cè)量隊(duì)伍外業(yè)調(diào)查和登記工作。同時(shí)，要立足實(shí)際情況，按照相關(guān)政策文件要求合法合理處理既定事實(shí)，堅(jiān)持公平公正等原則和尊重歷史、應(yīng)保盡保的理念，在法律準(zhǔn)則之內(nèi)維護(hù)廣大人民群眾的合法權(quán)益。

三是強(qiáng)化宅基地監(jiān)管機(jī)制，確保房地一體確權(quán)登記工作順利推進(jìn)。在進(jìn)行農(nóng)村確權(quán)頒證的同時(shí)，也要重視監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)現(xiàn)行的宅基地審批、監(jiān)督管理辦法，長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮、科學(xué)規(guī)劃農(nóng)村宅基地的建設(shè)工作，堅(jiān)決禁止和嚴(yán)厲處理違法違規(guī)、亂建多占等現(xiàn)象，不僅為農(nóng)村房地一體確權(quán)登記工作解決后續(xù)難題，還可以為新農(nóng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村振興深入推進(jìn)打下良好的基礎(chǔ)[5]。

3．2 完善制度機(jī)制，強(qiáng)化確權(quán)登記工作成效

一是強(qiáng)化部門(mén)協(xié)同，形成工作合力。農(nóng)村地區(qū)房地一體確權(quán)登記工作信息關(guān)聯(lián)部門(mén)多，信息追溯歷史時(shí)期較長(zhǎng)，因此，必須建立多部門(mén)協(xié)同協(xié)作和信息共享機(jī)制，才能夠有效理清混亂無(wú)序、信息不全的宅基地確權(quán)登記難題。各地在進(jìn)行農(nóng)村地區(qū)房地一體確權(quán)登記過(guò)程中應(yīng)當(dāng)由當(dāng)?shù)厥锌h級(jí)主管部門(mén)牽頭，建立自然資源、稅務(wù)、公安及民政等多部門(mén)聯(lián)合工作機(jī)制，依托大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息科技實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民宅基地信息互通共享，切實(shí)保障農(nóng)村房地一體確權(quán)登記工作高效有序進(jìn)行。

二是強(qiáng)化資金支持，保障技術(shù)運(yùn)營(yíng)。農(nóng)村地區(qū)宅基地確權(quán)登記工作離不開(kāi)技術(shù)支持，要強(qiáng)化地方財(cái)政資金支持力度，優(yōu)化招標(biāo)項(xiàng)目資金支付方式，在確保質(zhì)量的前提下適度采用分階段分期付款等方式，縮短支付周期，減輕相關(guān)技術(shù)企業(yè)的資金運(yùn)行困難。也可積極聯(lián)系當(dāng)?shù)厣虡I(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)，通過(guò)政府擔(dān)保的方式為運(yùn)營(yíng)困難的技術(shù)公司提供貸款支持等，保障農(nóng)村房地一體確權(quán)登記工作高效有序推進(jìn)。

三是堅(jiān)持實(shí)事求是，妥善處理“歷史賬單”。對(duì)于房地一體確權(quán)登記過(guò)程中出現(xiàn)的各類(lèi)問(wèn)題，要堅(jiān)持透過(guò)表象抓住根源，分清是宅基地問(wèn)題和權(quán)屬問(wèn)題后，要根據(jù)當(dāng)下政策法律要求，堅(jiān)持實(shí)事求是、妥善精準(zhǔn)施策。同時(shí)，積極發(fā)揮村基層調(diào)解小組的作用，與當(dāng)事人協(xié)商理清事情脈絡(luò)，確保在法律之內(nèi)保障農(nóng)戶(hù)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)益最大化。

3．3 強(qiáng)化科技應(yīng)用，提高確權(quán)登記工作效率

一是加強(qiáng)科技應(yīng)用，促進(jìn)農(nóng)村房地一體確權(quán)登記工作的準(zhǔn)確性和高效性。當(dāng)前來(lái)說(shuō)，立足大部分農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的前提下，要積極利用衛(wèi)星遙感、高精地圖及實(shí)景三維建模等信息化測(cè)繪技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村地區(qū)“房、地”進(jìn)行快速精準(zhǔn)采集，助力農(nóng)村房地一體確權(quán)登記工作高效推進(jìn)。

二是依托信息科技，構(gòu)建線上業(yè)務(wù)辦理平臺(tái)。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村地區(qū)的不動(dòng)產(chǎn)管理工作主要依靠線下紙質(zhì)化辦公，不僅手續(xù)繁雜還非常低效，在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)日益發(fā)達(dá)的新時(shí)代，要借助互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢(shì)不斷開(kāi)發(fā)線上農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)辦理平臺(tái)和手機(jī)終端APP 等，實(shí)現(xiàn)無(wú)紙化辦理和線上一鍵式登記。例如，南寧市通過(guò)開(kāi)發(fā)“邕e 通”等登記平臺(tái)，使辦理人在當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)進(jìn)行申請(qǐng)和信息采集審核，通過(guò)后直接生成電子證書(shū)，公示15 天后若無(wú)異議，當(dāng)事人只需繳納工本費(fèi)就可以領(lǐng)到不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)。

三是重視監(jiān)管，強(qiáng)化智能化監(jiān)督。通過(guò)建立起縣鄉(xiāng)村三級(jí)監(jiān)管工作機(jī)制，開(kāi)發(fā)宅基地監(jiān)管軟件應(yīng)用平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)建房審批、丈量、巡查及軍工等全過(guò)程到場(chǎng)監(jiān)督，對(duì)于違法違規(guī)建設(shè)要及時(shí)制止，確保農(nóng)村宅基地建設(shè)與房地一體登記工作相互適應(yīng)。

3．4 創(chuàng)新宣傳手段，提升群眾主動(dòng)性和參與度

首先，要立足農(nóng)村群眾實(shí)際需求，進(jìn)行精準(zhǔn)宣傳。農(nóng)村房地一體確權(quán)登記事關(guān)廣大農(nóng)民群眾的切身利益，在開(kāi)展工作時(shí)要重視宣傳，促使農(nóng)民群眾詳細(xì)了解農(nóng)村房地一體確權(quán)登記工作的政策文件精神和對(duì)農(nóng)村發(fā)展的有利之處，全面提升農(nóng)民群眾的積極性和主動(dòng)性。在宣傳過(guò)程中堅(jiān)持以惠民利民為出發(fā)點(diǎn)，用樸素生動(dòng)的語(yǔ)言和相關(guān)實(shí)際案例有耐心地向農(nóng)民群眾解答疑問(wèn)，不斷提升農(nóng)民群眾的配合度和支持度。也可以通過(guò)找準(zhǔn)文化載體，以群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的微電影、宣傳畫(huà)冊(cè)及橫幅標(biāo)語(yǔ)等形式進(jìn)行宣傳，確保取得較好的宣傳成效。

其次，要對(duì)標(biāo)不動(dòng)產(chǎn)登記初衷，最大可能維護(hù)農(nóng)民群眾利益。通過(guò)借助村干部對(duì)當(dāng)?shù)厍闆r的熟悉優(yōu)勢(shì)，提前聯(lián)系相關(guān)在外務(wù)工的農(nóng)民群體，進(jìn)行有效溝通協(xié)調(diào)。也可以借助遠(yuǎn)程面部識(shí)別及電子簽名等技術(shù)，充分保障在外務(wù)工的農(nóng)民群體的利益。對(duì)于因資料不齊等影響房地一體登記工作的要積極聯(lián)絡(luò)各方存檔機(jī)構(gòu)進(jìn)行證實(shí)，按照“應(yīng)登盡登”“能發(fā)盡發(fā)”的原則，最大程度維護(hù)廣大農(nóng)村群眾的利益。對(duì)于部分農(nóng)戶(hù)可能存在抵觸心理，村干部和工作人員要詳細(xì)了解具體的抵觸原因，深入講解房地一體登記對(duì)農(nóng)戶(hù)自身利益的影響，革新農(nóng)戶(hù)的思想認(rèn)識(shí)，促使其主動(dòng)配合各項(xiàng)工作。

再者，要善于抓住宣傳時(shí)機(jī)，擴(kuò)大農(nóng)村居民的法律知識(shí)面。強(qiáng)化農(nóng)村群眾的土地法知識(shí)學(xué)習(xí)也是重點(diǎn)工作，要充分利用地球日、土地日普法宣傳等時(shí)間節(jié)點(diǎn)，組織專(zhuān)業(yè)工作人員，通過(guò)向村民發(fā)放政策卡片、小禮物紀(jì)念品等形式講解相關(guān)政策和法律知識(shí)，也可以建立微信群等及時(shí)進(jìn)行疑難問(wèn)題咨詢(xún)處理，從而擴(kuò)大廣大農(nóng)村群眾的知識(shí)面，端正態(tài)度，推進(jìn)農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記頒證工作有序進(jìn)行。

3．5 加強(qiáng)人才建設(shè)，促進(jìn)確權(quán)登記工作高效推進(jìn)

農(nóng)村房地一體確權(quán)登記工作對(duì)工作人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和工作執(zhí)行力的要求都比較強(qiáng)，因此，要不斷強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)，確保宅基地確權(quán)登記工作高效、精準(zhǔn)推進(jìn)。

一是強(qiáng)化培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提高專(zhuān)業(yè)技能。在農(nóng)村地區(qū)房地一體確權(quán)登記的過(guò)程中，要積極強(qiáng)化各級(jí)工作人員的專(zhuān)業(yè)能力和技術(shù)培訓(xùn)，不斷學(xué)習(xí)各地優(yōu)秀的案例經(jīng)驗(yàn)，主管部門(mén)可定期牽頭舉辦各種研討會(huì)，有條件的地區(qū)還可以邀請(qǐng)社會(huì)知名專(zhuān)家和學(xué)者進(jìn)行理論指導(dǎo)，促使確權(quán)登記工作高效推進(jìn)。同時(shí)也可以積極吸收社會(huì)年輕人才，不斷給確權(quán)登記工作注入新鮮血液，提升農(nóng)村房地一體確權(quán)登記工作隊(duì)伍活力和工作積極性。

二是廣泛交流學(xué)習(xí)，借鑒優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)。主管部門(mén)牽頭組織基層不動(dòng)產(chǎn)登記干部主動(dòng)到一些房地一體確權(quán)登記工作做得較好的地區(qū)開(kāi)展學(xué)習(xí)交流，通過(guò)面對(duì)面，手把手地進(jìn)行考察和學(xué)習(xí)，不斷取長(zhǎng)補(bǔ)短，學(xué)習(xí)先進(jìn)的工作經(jīng)驗(yàn)和業(yè)務(wù)技能，為順利推進(jìn)農(nóng)房一體確權(quán)登記工作提供人才支持。

三是強(qiáng)化績(jī)效考核，建立獎(jiǎng)懲制度。在房地一體確權(quán)登記工作中要重視工作質(zhì)量，通過(guò)制定可量化的工作績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)工作細(xì)心，表現(xiàn)突出的人員給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)懶散懈怠，違反工作規(guī)定的人員給出處罰，從而提升工作人員的積極性，保證農(nóng)村房地一體確權(quán)登記工作高質(zhì)量、高效率推進(jìn)。

結(jié)語(yǔ)：

綜上所述，農(nóng)村房地一體確權(quán)登記工作是黨中央關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范管理農(nóng)村土地資源的惠民利民的大工程，是助力鄉(xiāng)村振興和農(nóng)村制度改革的重要政策性項(xiàng)目。本文在通過(guò)分析房地一體確權(quán)登記工作實(shí)際開(kāi)展中遇到的問(wèn)題和難點(diǎn)，給出相關(guān)的建議和對(duì)策，應(yīng)當(dāng)通過(guò)依法精準(zhǔn)施策，保證登記工作有序開(kāi)展；完善制度機(jī)制，強(qiáng)化確權(quán)登記工作成效；強(qiáng)化科技應(yīng)用，提高確權(quán)登記工作效率；創(chuàng)新宣傳手段，提升群眾主動(dòng)性和參與度；加強(qiáng)人才建設(shè)，促進(jìn)確權(quán)登記工作高效推進(jìn)等舉措，促進(jìn)農(nóng)村房地一體登記工作高效有序推進(jìn)。