○汪國新 項(xiàng)秉健

一、“長”出來的社區(qū)學(xué)習(xí)共同體

種子要發(fā)芽，是什么力量也阻擋不了的。路邊的小草，都是自己等待時(shí)機(jī)靠自己成長起來的。共同學(xué)習(xí)，是人的天性。共同學(xué)習(xí)，對(duì)于人來說，不僅是為了適應(yīng)變化了的世界或者說是日新月異的變化著的世界，而是人的天性，是人之所以為人的根本所在。共同學(xué)習(xí)因?yàn)槌鲎詫W(xué)習(xí)者的內(nèi)心訴求和內(nèi)在需要，常常是愉快和高效的；相反，被學(xué)習(xí)，常常是痛苦的。

路邊小草，其生命力無疑是旺盛的，因?yàn)樗凶约旱母亲约洪L出來的。而人工草坪，雖然有工人養(yǎng)護(hù)，卻常常難逃死亡的厄運(yùn)，因?yàn)樗恰氨簧L”的。社區(qū)學(xué)習(xí)共同體，就是“小草”，是從城市社區(qū)和鄉(xiāng)村社區(qū)里自己“長”出來的，人的共同學(xué)習(xí)的天性是它的根。它已經(jīng)遍布在城鄉(xiāng)各個(gè)角落，不管你看見沒看見，承認(rèn)不承認(rèn)，它都實(shí)實(shí)在在地存在著，只是，有的地方多一些，有的地方少一些，有些是真正意義上的社區(qū)學(xué)習(xí)共同體，有些是“準(zhǔn)社區(qū)學(xué)習(xí)共同體”。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2014年，僅杭州市就有各種類型的社區(qū)學(xué)習(xí)共同體4500余個(gè)[1]，到2019年底已有7000個(gè)。不管是真正意義上的社區(qū)學(xué)習(xí)共同體，還是“準(zhǔn)社區(qū)學(xué)習(xí)共同體”，都包含社區(qū)學(xué)習(xí)共同體的特征，這些特征是社區(qū)學(xué)習(xí)共同體所特有的，是與目前任何其他學(xué)習(xí)組織有著本質(zhì)區(qū)別的。

社區(qū)學(xué)習(xí)共同體不同于“學(xué)習(xí)型社團(tuán)”。嚴(yán)格意義上的社團(tuán)是組織化程度很高的正式的群眾性團(tuán)體，不僅有自己的章程制度，而且有著嚴(yán)密的層級(jí)結(jié)構(gòu)，參與其中的成員通常有功利性的目的。學(xué)習(xí)型社團(tuán)，用“學(xué)習(xí)型”來定義“社團(tuán)”。同時(shí)還表明兩個(gè)概念之間存在先后關(guān)系，即先有社團(tuán)，然后貼上了學(xué)習(xí)型的標(biāo)簽。亦即兩者是可拆分的，不具有必然聯(lián)系。社區(qū)學(xué)習(xí)共同體與學(xué)習(xí)型社團(tuán)的區(qū)別在于，這里的“學(xué)習(xí)”“共同體”互為前提，互相定義。即通過學(xué)習(xí)定義共同體（因共同學(xué)習(xí)而結(jié)成的能實(shí)現(xiàn)生命成長和建立守望相助關(guān)系的群體），通過共同體定義學(xué)習(xí)（“同自覺、共做主、互為師、自評(píng)價(jià)”的共同學(xué)習(xí)）。在這里，沒有學(xué)習(xí)就沒有共同體，沒有共同體也就沒有學(xué)習(xí)，兩者之間互相依存，互為因果，具有不可分割的、必然的聯(lián)系。所以，社區(qū)學(xué)習(xí)共同體與學(xué)習(xí)型社團(tuán)也是完全不同的兩個(gè)概念，有著本質(zhì)上的區(qū)別。社區(qū)學(xué)習(xí)共同體的成員把功利目的甩在腦后，學(xué)習(xí)目的與過程融為一體，成為完整的人是目的，發(fā)展個(gè)體潛質(zhì)是目的，發(fā)展?jié)撡|(zhì)的過程也是目的?！皩W(xué)習(xí)型社團(tuán)”或“學(xué)習(xí)型團(tuán)隊(duì)”及學(xué)習(xí)型組織，都是先有了組織或團(tuán)隊(duì)，這些組織或團(tuán)隊(duì)有其自身的功能和目標(biāo)，當(dāng)它們成為“學(xué)習(xí)型”時(shí)，可以更好地實(shí)現(xiàn)組織功能與目標(biāo)，而組織中的“人”并不是目的。

二、養(yǎng)護(hù)社區(qū)學(xué)習(xí)共同體的原則

人是生命體，社區(qū)學(xué)習(xí)共同體是由人組成的生命體。生命體不是人為設(shè)計(jì)出來的產(chǎn)品，不是機(jī)械化批量生產(chǎn)的工業(yè)制造物。凡是作為生命存在的有機(jī)體，都沒有也不可能會(huì)有統(tǒng)一的成長標(biāo)準(zhǔn)、生長模式。“模式”一詞，學(xué)界盛行多年。在教育研究領(lǐng)域更為普遍。似乎只有新模式才能顯示出教育教學(xué)改革的成果，歸納不出幾個(gè)新模式就不好意思說在教育教學(xué)改革上有成績(jī)。其實(shí)，模式是指科學(xué)研究中以圖形或程式的方式闡釋對(duì)象事物的一種方法，模型是事物的標(biāo)準(zhǔn)樣式。社區(qū)學(xué)習(xí)共同體的培育沒有固定的模式模型。如果用模式的思維來解決社區(qū)學(xué)習(xí)共同體的培育問題，就會(huì)與社區(qū)學(xué)習(xí)共同體生命成長的本質(zhì)相沖突，與社區(qū)學(xué)習(xí)共同體的初衷背道而馳。培育社區(qū)學(xué)習(xí)共同體一定要精心呵護(hù)和保持每個(gè)學(xué)習(xí)共同體的不同形態(tài)，不要試圖找到千篇一律的模式而一勞永逸，力求避免行政思維和模式化思維。沒有固定可復(fù)制的模式或模型，并不是說沒有規(guī)律和原則可以遵循。社區(qū)學(xué)習(xí)共同體成長有其“自覺—自主—自給—自評(píng)”等內(nèi)在的規(guī)律，社區(qū)學(xué)習(xí)共同體的養(yǎng)護(hù)也有其基本的原則，即“支持而不包辦、扶持而不控制、助推而不目標(biāo)管理、養(yǎng)護(hù)而不拔苗助長”。

我們既不能無所作為，讓民間社區(qū)學(xué)習(xí)共同體自生自滅，更不能不按規(guī)律亂作為。行政思維和運(yùn)動(dòng)式的工作方式，積弊太深，甚至成為頑癥。我們既要清楚養(yǎng)護(hù)社區(qū)學(xué)習(xí)共同體該做什么，同時(shí)我們更需要明確在社區(qū)學(xué)習(xí)共同體的培育工作中不能做什么。因?yàn)閬y作為比不作為更不好。養(yǎng)護(hù)社區(qū)學(xué)習(xí)共同體必須堅(jiān)持原則，反對(duì)亂作為，不可觸碰的底線至少有以下四個(gè)方面。

（一）目標(biāo)管理與人為干預(yù)

下達(dá)指令性發(fā)展指標(biāo)，實(shí)施目標(biāo)考核，以此強(qiáng)力推進(jìn)，這是我們必須避免的。社區(qū)學(xué)習(xí)共同體的培育，最需要避免的是行政思維，采取運(yùn)動(dòng)式強(qiáng)力推進(jìn)，按長官意志下達(dá)培育指標(biāo)，用金錢和榮譽(yù)刺激，拔苗助長。鄭也夫說：“好的教育旨在造就一種淡化目標(biāo)、聽任個(gè)體自在發(fā)育的教育生態(tài)，如此生態(tài)自會(huì)孕育偉大的創(chuàng)新者。相反，矢志培養(yǎng)創(chuàng)新者的教育，多半是揠苗助長，是壞的教育。”成人教育和終身教育需要的是與基礎(chǔ)教育完全不同的思維，它是非正規(guī)的和非正式的教育，“大一統(tǒng)”的辦學(xué)思維和統(tǒng)一強(qiáng)力推進(jìn)的做法，都不是最優(yōu)化的社區(qū)學(xué)習(xí)共同體會(huì)自然生長，不可用行政思維進(jìn)行目標(biāo)管理，按照管理者的意圖，設(shè)定發(fā)展目標(biāo)然后按目標(biāo)進(jìn)行強(qiáng)力推進(jìn)。這種拔苗助長的方式是不足取的。老子說：“知和曰常，知常曰明，益生曰祥，心使氣曰強(qiáng)。”懂得和諧才叫正常，懂得正常才叫高明。生不可益，亦不可損，當(dāng)順其自然，如果不遵循自然之理，人為拔高，有如揠苗助長，欲益反損。社區(qū)里常見的現(xiàn)象是，要么不管，放任自流要么強(qiáng)力控制，一管就死。來自成都某社區(qū)的真實(shí)案例，說明行政思維主導(dǎo)下的干預(yù)，會(huì)使社區(qū)學(xué)習(xí)共同體夭折。成都市某社區(qū)書記說：“我們社區(qū)一度多達(dá)10余個(gè)學(xué)習(xí)共同體。各種興趣團(tuán)體發(fā)展蓬勃，甚至還出現(xiàn)不斷拆分組合壯大的局面，但隨著時(shí)間的推移，我們發(fā)現(xiàn)大部分社區(qū)學(xué)習(xí)共同體消失了或者脫離社區(qū)干部的視野。最初，我們以為是社區(qū)學(xué)習(xí)共同體從新生到消亡的自然發(fā)展周期所致。但經(jīng)過不斷的深入調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)，這是一個(gè)反?，F(xiàn)象。一是短期內(nèi)消亡太快太多；二是他們還對(duì)社區(qū)行為產(chǎn)生反感和抵觸情緒。經(jīng)分析，我們認(rèn)為社區(qū)的功利性目的太強(qiáng)和對(duì)社區(qū)學(xué)習(xí)共同體干預(yù)過多是主要原因?！薄吧鐓^(qū)以前組建的一支舞蹈隊(duì)和書畫班，轄區(qū)居民的參與熱情很高，很認(rèn)可社區(qū)為其提供場(chǎng)地，很珍惜每次聚會(huì)及練習(xí)的機(jī)會(huì)，兩隊(duì)的成員也成為社區(qū)的文藝骨干，并得到了有關(guān)部門的肯定。但隨著越來越多的部門多次要求他們作為群眾參與各類活動(dòng)，大大打擊了兩個(gè)團(tuán)體的積極性，他們對(duì)社區(qū)組建社區(qū)學(xué)習(xí)共同體的目的產(chǎn)生了懷疑和否定。結(jié)果是，書畫班的成員因不堪忍受越來越多的活動(dòng)，尤其是要求其作為觀眾去為某些活動(dòng)湊人數(shù)，最終大家主動(dòng)退出了書畫班；舞蹈隊(duì)雖然沒有解散，但成員從此不再參加社區(qū)及街道組織的各類活動(dòng)，并對(duì)社區(qū)開展的其他活動(dòng)有抵觸，使得社區(qū)很多工作開展起來十分被動(dòng)，并形成了不好的社會(huì)影響，這種影響直到目前都未能消除?！逼鋵?shí)，許多社區(qū)的共同體都很樂意參加由相關(guān)部門搭臺(tái)的交流展示活動(dòng)，但他們不愿意作為定性的任務(wù)參加某些活動(dòng)。

（二）集中管理

社區(qū)學(xué)習(xí)共同體遍布城鄉(xiāng)社區(qū)，千姿百態(tài)，生機(jī)勃勃，然而在許多人眼里，既不成規(guī)模又不好規(guī)范管理。要對(duì)其集中管理，就得按照正規(guī)組織的管理辦法進(jìn)行全程管理，場(chǎng)地、師資、經(jīng)費(fèi)包括學(xué)習(xí)內(nèi)容全由相關(guān)部門包辦。短期內(nèi)，看不出對(duì)社區(qū)學(xué)習(xí)共同體發(fā)展的不良影響；但時(shí)間一長將會(huì)發(fā)現(xiàn)，社區(qū)學(xué)習(xí)共同體的依賴性，促使其自主發(fā)展能力弱化，原有的生機(jī)與活力不見了。從前面的分析中已經(jīng)看到，社區(qū)學(xué)習(xí)共同體不同于一般正式組織，它是從“地上”長出來的生命體，不能包辦代替，就像家長不能代替孩子成長一樣。

（三）比賽和排名

追求成功、人人渴望成功，比賽和評(píng)比已習(xí)以為常，不比賽、不評(píng)比，在許多人看來是不可思議的。其實(shí)，比賽與評(píng)比，并不適合任何事物和任何場(chǎng)合。由外目標(biāo)牽引的社會(huì)活動(dòng)，比賽和評(píng)比是基本手段。因?yàn)橹挥斜荣惡驮u(píng)比，才能讓極少數(shù)人脫穎而出。競(jìng)賽和評(píng)比，滲透到社會(huì)生活的各個(gè)角落，也成為人們的習(xí)慣性的思維方式。社區(qū)學(xué)習(xí)共同體中成員的行為是基于初心、為了初心的完善、由初心導(dǎo)引的，行為本身是目的，并不是通過這個(gè)行動(dòng)達(dá)到別的功利性的目的。學(xué)習(xí)者追求的是內(nèi)在價(jià)值而不是外在價(jià)值?？档抡f：“位我上者，燦爛星空；道德律令，在我心中。”并告訴我們，道德律令是一種“直接命令我們?nèi)プ瞿呈?，不要把它?dāng)作達(dá)到另一個(gè)目的的條件”的絕對(duì)命令。競(jìng)賽，用在社區(qū)學(xué)習(xí)共同體的培育與養(yǎng)護(hù)上，會(huì)將社區(qū)學(xué)習(xí)共同體引入歧途。因?yàn)?，社區(qū)學(xué)習(xí)共同體是心性相契的共同體，是基于本質(zhì)意志的共同學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)者以實(shí)現(xiàn)自身的生命性價(jià)值為目的，和實(shí)現(xiàn)外目標(biāo)的學(xué)習(xí)目的恰好是相反的。社區(qū)學(xué)習(xí)共同體成員是自我成長與自我成全，它是目前唯一不制造失敗者的“共同體”。社區(qū)學(xué)習(xí)共同體參與交流與展示活動(dòng)，對(duì)其發(fā)展是有利的。這樣的交流展示，不以獲獎(jiǎng)為目的。

（四）過度的物質(zhì)激勵(lì)

過度的物質(zhì)激勵(lì)會(huì)適得其反，而在乎、關(guān)注、關(guān)心、喜愛等這樣的精神激勵(lì)卻可以取得更好的效果。社區(qū)學(xué)習(xí)共同體的激勵(lì)因素可以來源于個(gè)人內(nèi)在興趣的激發(fā)和社會(huì)尊重的激勵(lì)。當(dāng)我們?yōu)槿藗兊呐d趣給予報(bào)酬時(shí)，人們的興趣不增加反而會(huì)下降。杭州拱墅區(qū)一位社區(qū)工作者說：“我在社區(qū)從事文體管理工作4年，我感受最深的是：什么時(shí)候，一個(gè)社區(qū)學(xué)習(xí)共同體牽涉到經(jīng)濟(jì)利益了，什么時(shí)候這個(gè)團(tuán)隊(duì)的快樂就結(jié)束了。一旦這個(gè)團(tuán)隊(duì)沒有了快樂，就失去了活力，團(tuán)隊(duì)也就離衰弱不遠(yuǎn)了。就拿舞蹈隊(duì)來說，本來社區(qū)組織一支舞蹈隊(duì)只是為了社區(qū)搞活動(dòng)的時(shí)候活躍氣氛，但是隨著上級(jí)安排的比賽增加，出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)利益，出現(xiàn)了競(jìng)爭(zhēng)，矛盾就出來了。社區(qū)舞蹈隊(duì)存在3年，多次分分合合，隊(duì)長辭退也有好幾次?！笨傊瑢?duì)社區(qū)學(xué)習(xí)共同體的養(yǎng)護(hù)和培育，我們可遵循以人為本自然發(fā)展的思想。在全國社區(qū)學(xué)習(xí)共同體發(fā)展處于初級(jí)階段時(shí)，相關(guān)部門和民間社會(huì)組織都可以有所作為，但切忌亂作為。

三、養(yǎng)護(hù)社區(qū)學(xué)習(xí)共同體的策略

社區(qū)學(xué)習(xí)共同體，是長在居民群眾中的一粒?！胺N子”，而不是居高臨下、自上而下的教育供給?！胺N子”自身有著自己的生命力，在必要條件具備的基礎(chǔ)上就能自己發(fā)芽、自己成長，無須太多的干預(yù)。因此，政府在“種子”不同的發(fā)展階段，只需要進(jìn)行必要的養(yǎng)護(hù)和提供必要的基礎(chǔ)性條件，保障其成長生態(tài)形成的基本條件。

（一）納入公共服務(wù)政策，保障居民學(xué)習(xí)權(quán)利

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》指出：“市和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)終身教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，將終身教育工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，采取扶持鼓勵(lì)措施，促進(jìn)終身教育事業(yè)的發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)組織開展終身教育工作。”黨的十八大再次提出“積極發(fā)展繼續(xù)教育，完善終身教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)”。2014年《教育部等七部門關(guān)于推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的意見》指出：“培育民間學(xué)習(xí)共同體。”《教育部等九部門關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展的意見》明確提出建設(shè)學(xué)習(xí)型組織和學(xué)習(xí)共同體，這里把學(xué)習(xí)共同體建設(shè)與學(xué)習(xí)型組織建設(shè)并列提出，并突出學(xué)習(xí)共同體“自我組織、自我教育、自我管理、自我服務(wù)”的特點(diǎn)，具有重要的理論與現(xiàn)實(shí)意義。省、市、區(qū)相關(guān)文件應(yīng)該充分體現(xiàn)《教育部等九部門關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展的意見》中關(guān)于建設(shè)學(xué)習(xí)共同體的內(nèi)涵和價(jià)值。認(rèn)識(shí)到?jīng)]有社區(qū)學(xué)習(xí)共同體遍布城鄉(xiāng)，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的目標(biāo)是難以實(shí)現(xiàn)的。

單向供給思維，嚴(yán)重阻礙了社區(qū)教育的發(fā)展。許多人的思想里，教育就是辦學(xué)或辦班，學(xué)習(xí)就是學(xué)習(xí)知識(shí)和技能。辦班遇到困難就把希望建立在數(shù)字化平臺(tái)的建設(shè)上，認(rèn)為只要網(wǎng)上的學(xué)習(xí)課程足夠多，就能實(shí)現(xiàn)“時(shí)時(shí)、處處、人人”學(xué)習(xí)的目標(biāo)。實(shí)際上，非正規(guī)、非正式的教育和非正規(guī)、非正式的學(xué)習(xí)，是社區(qū)教育的重要特征，基于城鄉(xiāng)居民的共同興趣和共同需要的團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)、自主學(xué)習(xí)、互助學(xué)習(xí)更符合成人學(xué)習(xí)規(guī)律，居民有更多的獲得感和幸福感。杭州的社區(qū)學(xué)習(xí)共同體十多年來的發(fā)展，就是一個(gè)很好的例證。

成人教育的內(nèi)容很重要，與內(nèi)容同等重要甚至更重要的是成人的學(xué)習(xí)方式，以什么方式學(xué)習(xí)和與哪些人一起學(xué)習(xí)，對(duì)提升成人學(xué)習(xí)質(zhì)量至關(guān)重要。山東省、江蘇省、河北省、海南省、合肥市等地所出臺(tái)的關(guān)于社區(qū)教育的意見，都明確提出要大力發(fā)展和培育社區(qū)學(xué)習(xí)共同體。“推動(dòng)各類學(xué)習(xí)型組織和社區(qū)學(xué)習(xí)共同體建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)各類學(xué)習(xí)型組織建設(shè)的引導(dǎo)支持，分類研究制定各類學(xué)習(xí)型組織的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社區(qū)居民自發(fā)組建形式多樣的學(xué)習(xí)團(tuán)隊(duì)、活動(dòng)小組等學(xué)習(xí)共同體，讓居民在新型的、互動(dòng)的、開放的學(xué)習(xí)環(huán)境中體驗(yàn)團(tuán)隊(duì)成員的共同智慧、學(xué)習(xí)方法，展示各自學(xué)習(xí)能力，實(shí)現(xiàn)自我組織、自我教育、自我管理、自我服務(wù)，不斷增強(qiáng)各類組織、團(tuán)隊(duì)的凝聚力和創(chuàng)新力?！盵2]

（二）變單向資源“供給”為精準(zhǔn)“服務(wù)”成長生態(tài)建設(shè)

社區(qū)教育，作為一項(xiàng)重要的民生事業(yè)，在我國已有近30年的發(fā)展歷程，它對(duì)提高城鄉(xiāng)居民素質(zhì)和改善社會(huì)治理狀態(tài)發(fā)揮了重要的作用。然而，就整體而言，社區(qū)教育的區(qū)域差別明顯，內(nèi)涵發(fā)展乏力，社區(qū)居民參與率和滿意度還較低。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入全面建成小康社會(huì)階段，城鄉(xiāng)社區(qū)居民旺盛的學(xué)習(xí)需求與社區(qū)教育的能力水平形成巨大的反差。原因雖然是多方面的，但一個(gè)非常重要的原因，是單向供給模式。教育，在許多人看來就是學(xué)校正規(guī)教育，而學(xué)校教育不能與升學(xué)或就業(yè)培訓(xùn)畫等號(hào)。在這一思維慣性牽引下，社區(qū)教育也被許多人理解為由相關(guān)部門舉辦的培訓(xùn)班或者宣傳、教育活動(dòng)。

池塘與濕地是水生物和植物的生態(tài)系統(tǒng)，有了土壤、空氣、水分，池塘和濕地里所有動(dòng)植物都會(huì)自由生長。社區(qū)學(xué)習(xí)共同體，也是從地里“長”出來的，它是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而不是工業(yè)制造，我們要做的是打造社區(qū)學(xué)習(xí)共同體成長的“池塘”與“濕地”社區(qū)教育不接地氣，就沒有人氣，就沒有吸引力就沒有生命力。地氣是什么？是老百姓的興趣與需求。他們的需求千差萬別，具有個(gè)性化、多樣化和品質(zhì)化的特點(diǎn)，因此，社區(qū)學(xué)習(xí)服務(wù)體系也必須是一個(gè)生態(tài)系統(tǒng)，具有整體性、基礎(chǔ)性、開放性和生成性。這樣的系統(tǒng)，才能助推市民學(xué)習(xí)生態(tài)的形成。因此，有必要把“社區(qū)學(xué)院”或“社區(qū)教育學(xué)院真正打造成“社區(qū)市民學(xué)習(xí)服務(wù)中心”，賦予其需求調(diào)查、資源整合、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、骨干培訓(xùn)、交流平臺(tái)搭建等功能，擔(dān)當(dāng)起建造“池塘”和“濕地”的具體工作職責(zé)。地方政府在營造社區(qū)教育的生態(tài)上下功夫。只有這樣，社區(qū)教育才能惠及城鄉(xiāng)每一個(gè)居民，更多的社區(qū)學(xué)習(xí)共同體才會(huì)從”地里“長出來而呈現(xiàn)出蓬勃的生機(jī)。學(xué)校教育的對(duì)象是未成年人的教育，只占全部人口的一小部分，政府有義務(wù)也有能力提供教育資源。而真正意義上的成人教育和社區(qū)教育是非正規(guī)教育，成人的學(xué)習(xí)主要是非正規(guī)學(xué)習(xí)，與學(xué)校教育和學(xué)生的學(xué)習(xí)是有著本質(zhì)的區(qū)別。教育對(duì)象是全部人口的六分之五，政府根本做不到也完全沒有必要負(fù)責(zé)提供全部教育經(jīng)費(fèi)與資源。社區(qū)學(xué)習(xí)共同體，是自然生長的生命體，要使其健康成長，我們能做的是，為它的成長建立良好的生態(tài)，打造適合其生長的“池塘”或“濕地”，即為社區(qū)學(xué)習(xí)共同體成長提供基本的條件而不是也不能通過“管理”“輸血”以便“控制”。山林、田、湖是一個(gè)生命共同體，生態(tài)建設(shè)與修復(fù)必須遵循自然規(guī)律。建造“濕地”和“池塘”，營造社區(qū)學(xué)習(xí)共同體成長生態(tài)，要遵循人的學(xué)習(xí)規(guī)律和生態(tài)營建規(guī)律。

（三）構(gòu)建部門協(xié)作機(jī)制

市級(jí)層面，可借力市級(jí)推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)，將培育社區(qū)學(xué)習(xí)共同體作為民生工程納入議事日程，統(tǒng)籌資源，制定社區(qū)學(xué)習(xí)共同體培育的相關(guān)規(guī)劃，明確工作方向與任務(wù)目標(biāo)，出臺(tái)相關(guān)的工作指導(dǎo)意見，推動(dòng)全市范圍的培育工作各區(qū)社區(qū)教育委員會(huì)，在區(qū)級(jí)層面統(tǒng)籌整合各部門資源，為社區(qū)學(xué)習(xí)共同體提供支持。打破不同部門教育培訓(xùn)的壁壘，將教育、文化、科技、民政等各部門和單位的相關(guān)教育培訓(xùn)進(jìn)行整合，統(tǒng)籌安排形成合力。

現(xiàn)有社區(qū)教育四級(jí)網(wǎng)絡(luò)可以在社區(qū)學(xué)習(xí)共同體成長中發(fā)揮作用。利用現(xiàn)有資源，構(gòu)建支持服務(wù)體系，推進(jìn)各種平臺(tái)建設(shè)，如核心成員的交流平臺(tái)、學(xué)習(xí)成果展示平臺(tái)、同類型社區(qū)學(xué)習(xí)共同體之間的交流平臺(tái)等。培育社區(qū)學(xué)習(xí)共同體成長生態(tài)，更好地養(yǎng)護(hù)社區(qū)學(xué)習(xí)共同體，使其自由成長。由市社區(qū)大學(xué)、區(qū)縣（市）社區(qū)學(xué)院、街道社區(qū)學(xué)校（鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校）、社區(qū)（村）市民（村民）學(xué)校組成的四級(jí)網(wǎng)絡(luò)，是一個(gè)縱向的“階梯式”管理體系，社區(qū)學(xué)習(xí)共同體則是撒在這個(gè)“梯田式”管理體系里的各式各樣的“種子”。四級(jí)網(wǎng)絡(luò)可以突破傳統(tǒng)的以授課、講座、培訓(xùn)為主的傳統(tǒng)辦學(xué)方式，工作重心改成為社區(qū)學(xué)習(xí)共同體提供服務(wù)與支持，利用自身的資源和條件，為社區(qū)學(xué)習(xí)共同體的發(fā)展提供廣闊空間。并且，借助對(duì)社區(qū)學(xué)習(xí)共同體的服務(wù)，與社區(qū)居委會(huì)、街道辦事處等部門更好地協(xié)調(diào)互動(dòng)。通過不斷改善居民參與社區(qū)教育的學(xué)習(xí)體驗(yàn)，吸引更多的人參與社區(qū)教育；在居民的持續(xù)參與中，有效提高社區(qū)教育的參與率、知曉度和滿意度，從而提高居民對(duì)社區(qū)的歸屬感。這對(duì)社區(qū)建設(shè)和社區(qū)居民自治具有重要作用。

社區(qū)教育四級(jí)網(wǎng)絡(luò)可以在核心成員隊(duì)伍的培養(yǎng)上發(fā)揮作用。社區(qū)學(xué)習(xí)共同體是從“成核”開始的。以雨滴或雪片比喻，水分子必須有一個(gè)可以結(jié)合的核心，其重量到達(dá)一定程度足以形成雨滴降落，才能擴(kuò)大成為一個(gè)水滴。社區(qū)學(xué)習(xí)共同體發(fā)展變化過程，也從“成核”開始。詞典對(duì)“權(quán)威”的解釋是：“令人信服的力量和威望?！鄙鐓^(qū)學(xué)習(xí)共同體的核心成員，正是一些用人格魅力和實(shí)際行動(dòng)樹立起來的有強(qiáng)大凝聚力的人，他們沒有權(quán)力，而有威望。威望者凝聚人心，敬畏傳統(tǒng)，促進(jìn)實(shí)踐傳統(tǒng)的穩(wěn)定性，從而促進(jìn)共同體生活秩序的建立；權(quán)力者常常是瓦解傳統(tǒng)的先鋒。社區(qū)學(xué)習(xí)共同體是自己長出來的。在自己長出來的時(shí)候，它的核心成員也隨之長了出來。因?yàn)楹诵某蓡T不是一種行政職務(wù)，不是由上級(jí)任命的，是由自己的品行、能力和影響力自然形成的。自然形成的核心成員隊(duì)伍，如果經(jīng)過一定的培訓(xùn)，其行動(dòng)能力會(huì)得到提高。而針對(duì)核心成員的培訓(xùn)工作，可以由政府組織或由民間社會(huì)組織來承擔(dān)，也可以由政府相關(guān)部門委托民間社會(huì)組織培訓(xùn)。瑞典的學(xué)習(xí)圈，因?yàn)樗鼈円话惴謩e隸屬于相應(yīng)的協(xié)會(huì)、黨派等社會(huì)團(tuán)體，所以核心成員的培訓(xùn)一般也由對(duì)應(yīng)的社會(huì)團(tuán)體來負(fù)責(zé)。在我國終身教育體系中，有政府主辦的四級(jí)辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)，核心成員的培訓(xùn)工作，在民間社會(huì)力量還不足以承擔(dān)這項(xiàng)工作之前，可以由四級(jí)辦學(xué)機(jī)構(gòu)來承擔(dān)。核心成員本性是自帶的，但通過培訓(xùn)可以提升其行動(dòng)力。培訓(xùn)的主要內(nèi)容包括：（1）對(duì)社區(qū)學(xué)習(xí)共同體的理解。（2）對(duì)核心成員地位與作用的理解。（3）提高活用資源能力。（4）提高協(xié)調(diào)組織能力。（5）提高交流溝通能力。（6）提高評(píng)價(jià)調(diào)適能力。

街鎮(zhèn)層面可以將社區(qū)學(xué)習(xí)共同體的培育作為一項(xiàng)重要的社區(qū)服務(wù)內(nèi)容，納入社區(qū)工作服務(wù)體系。堅(jiān)持“找種子，善引領(lǐng)，重服務(wù)，不干涉”的原則。即深入基層廣泛調(diào)研，發(fā)現(xiàn)能夠成為學(xué)習(xí)共同體核心成員的“種子”，開展社區(qū)學(xué)習(xí)共同體核心成員的培育，幫助其更好地凝聚有共同興趣、共同需要的人參與到學(xué)習(xí)中來，提供必要的場(chǎng)地、設(shè)施、助學(xué)者、展示交流平臺(tái)等資源和條件；編制“街鎮(zhèn)市民學(xué)習(xí)地圖”，即將社區(qū)學(xué)習(xí)共同體的學(xué)習(xí)成員、活動(dòng)時(shí)間、活動(dòng)場(chǎng)地、學(xué)習(xí)項(xiàng)目或者內(nèi)容、聯(lián)系人等相關(guān)情況進(jìn)行調(diào)查，登記備案；統(tǒng)籌社區(qū)內(nèi)的各種資源，包括轄區(qū)內(nèi)的機(jī)關(guān)、學(xué)校、企業(yè)等，為社區(qū)學(xué)習(xí)共同體的培育和發(fā)展提供資源支持。社區(qū)（指居委會(huì)）層面可以協(xié)調(diào)社區(qū)學(xué)習(xí)共同體活動(dòng)場(chǎng)地和活動(dòng)時(shí)間，正確引導(dǎo)居民的學(xué)習(xí)活動(dòng)，盡可能避免“擾民”事件的發(fā)生。公布學(xué)習(xí)信息，營造學(xué)習(xí)氛圍，創(chuàng)設(shè)社區(qū)學(xué)習(xí)共同體成果展示平臺(tái)。充分發(fā)揮社區(qū)公共服務(wù)工作站的服務(wù)管理職能，吸引社會(huì)機(jī)構(gòu)參與和社會(huì)資源加入，共同培育社區(qū)學(xué)習(xí)共同體。

社區(qū)學(xué)習(xí)共同體的發(fā)展對(duì)社區(qū)治理、和諧社區(qū)建設(shè)也會(huì)產(chǎn)生反哺功能。政府和教育機(jī)構(gòu)建好“濕地”、給予“陽光”、提供“雨露”后，靜待花開，社區(qū)學(xué)習(xí)共同體的“種子”自會(huì)破土而出、發(fā)芽成長，小鳥歡快入林的別樣的亮麗風(fēng)景自然出現(xiàn)。

（四）構(gòu)建經(jīng)費(fèi)助力機(jī)制

養(yǎng)護(hù)和培育社區(qū)學(xué)習(xí)共同體，政府在經(jīng)費(fèi)資助方面不是無所作為的。以瑞典學(xué)習(xí)圈為典型代表的經(jīng)費(fèi)資助機(jī)制可以為我們提供政策參考。瑞典學(xué)習(xí)圈是瑞典大眾成人教育的一部分，到今天已走過100年的歷程。100年中，情況不斷變化，學(xué)習(xí)形式和學(xué)習(xí)內(nèi)容也隨之變化，但始終保持強(qiáng)大的吸引力和感召力。學(xué)習(xí)圈是一種成人團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)方式，因?yàn)榫哂谐杀镜土?、?jiǎn)單易行、學(xué)員之間平等自由表達(dá)等特點(diǎn)，受到廣大民眾的普遍歡迎，其參與度很高。瑞典總?cè)丝?00多萬，時(shí)至今日，實(shí)際參與者大概在每年80萬人左右。早在1912年，瑞典政府就決定通過幫助籌資購買民眾所用的書籍來支持學(xué)習(xí)圈的活動(dòng)。時(shí)至今天，瑞典政府一如既往地投巨資支持這種民眾教育（平均每年，瑞典中央政府從稅收里拿出約32億克朗用于支持這種民眾教育，而這，只是瑞典大眾成人教育總投入的三分之一）[3]。

公共資源是否更多地流向弱勢(shì)群體，是衡量一個(gè)地區(qū)社會(huì)管理水平的重要標(biāo)志。公共財(cái)政服務(wù)居民學(xué)習(xí)力的提升具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。“讓我們生活得更好”，讓包括弱勢(shì)群體在內(nèi)的所有人受到良好教育，是公民“有尊嚴(yán)地工作和生活”的重要基礎(chǔ)。教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)。教育公平的主要責(zé)任在政府，全社會(huì)要共同促進(jìn)教育公平，保障每個(gè)人的學(xué)習(xí)權(quán)利?！薄敖逃讲粌H是起點(diǎn)、過程與結(jié)果的公平，還應(yīng)包括對(duì)不公平結(jié)果的矯正[4]?！鄙鐓^(qū)居民共同學(xué)習(xí)，實(shí)際上已成為教育不公平結(jié)果的一種系統(tǒng)性社會(huì)矯正渠道。社區(qū)居民共同學(xué)習(xí)，才是真正意義上的全納、包容、全員、終身的學(xué)習(xí)，為人的全面自由地發(fā)展提供了無限的可能性。我國投入大眾成人教育的經(jīng)費(fèi)，與投入未成年人教育的經(jīng)費(fèi)相比，幾乎到了可以忽略不計(jì)的地步。然而在這些極其有限的經(jīng)費(fèi)投入中，大量地用于建設(shè)網(wǎng)絡(luò)教學(xué)資源庫。我們可以借鑒瑞典大眾成人教育的經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，建立具有我國特色的支持民眾共同學(xué)習(xí)（基于社區(qū)學(xué)習(xí)共同體）的經(jīng)費(fèi)投入與管理機(jī)制。社區(qū)學(xué)習(xí)共同體發(fā)展，需要政府的投入不多，但從長遠(yuǎn)角度看，其作用和效果卻是顯著的。社區(qū)居民有學(xué)習(xí)需求，但常常找不到可以一起學(xué)習(xí)的人或適合學(xué)習(xí)的內(nèi)容。要在更廣的層面上推動(dòng)社區(qū)學(xué)習(xí)共同體發(fā)展，需要在更大的范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)資源的整合和流動(dòng)；要滿足社區(qū)學(xué)習(xí)共同體每個(gè)成員的成長個(gè)性化的需求和發(fā)展需要，學(xué)習(xí)信息的快捷、高效與自由交換必不可少。有關(guān)部門可以建立完善“數(shù)字學(xué)習(xí)地圖”，借助互聯(lián)網(wǎng)和現(xiàn)代通信技術(shù)，幫助居民解決信息不對(duì)稱的問題。

（五）建立公共空間的營建機(jī)制

社區(qū)學(xué)習(xí)共同體，強(qiáng)調(diào)人際心理相容與溝通，重視學(xué)習(xí)過程中成員之間的互動(dòng)互助、情感分享、資源共享。因此，在社區(qū)學(xué)習(xí)共同體中，彼此信任、相互支持和無私奉獻(xiàn)，是成員關(guān)系的常態(tài)。社區(qū)學(xué)習(xí)共同體必須要有一定的公共空間，為其成員提供交流互動(dòng)、情感生成的平臺(tái)與機(jī)會(huì)。今天的城市現(xiàn)代氣息濃厚，其核心是“商業(yè)”，是“物質(zhì)”，人被擠壓在鋼筋水泥的森林之中。城市人日常生活的共同空間的多少，直接影響著城市人的生活質(zhì)量。把人民的福祉作為唯一追求的政府，必然要重視公共空間的建設(shè)。

應(yīng)該從整體規(guī)劃和局部設(shè)計(jì)落實(shí)城市公共空間的建設(shè)，著力打造城市“公共客廳”，讓居民區(qū)變成他們互相學(xué)習(xí)交流、拉近彼此心理距離的“家”。國外一些成功的公共空間建設(shè)案例值得借鑒。西班牙的巴塞羅那享有“公共藝術(shù)之都”的美譽(yù)。巴塞羅那政府特別重視公共空間的建設(shè)，將公共空間的建設(shè)認(rèn)定為永續(xù)的工程與永續(xù)的政策。巴塞羅那公共空間的建設(shè)，是從中小型公共空間下手，并不是在整個(gè)城市空間范圍內(nèi)大興土木、大搞開發(fā)，而是針對(duì)每一個(gè)小型空間，進(jìn)行單點(diǎn)設(shè)計(jì)與改善，以點(diǎn)帶面，帶動(dòng)整個(gè)城市公共空間的復(fù)興。數(shù)以百計(jì)的小公園、小廣場(chǎng)和街道被重新設(shè)計(jì)與改造，吸引附近的居民進(jìn)行戶外活動(dòng)，極大地豐富了市民的公共生活，直接改善了城市面貌，市民的生活品質(zhì)也得到了顯著提高。打造“公共客廳”，不一定要花費(fèi)大筆資金，可以像巴塞羅那那樣采用“針灸式”的小改造，用簡(jiǎn)單的材料引進(jìn)藝術(shù)設(shè)計(jì)，引導(dǎo)居民參與；針對(duì)一個(gè)個(gè)小空間，像小穴位一樣，定點(diǎn)改造。再配套學(xué)習(xí)設(shè)施設(shè)備的建設(shè)。在加大機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)機(jī)構(gòu)等的相關(guān)設(shè)施設(shè)備、場(chǎng)地向公眾開放的基礎(chǔ)上，加以設(shè)計(jì)和更新盤活閑置資源，使這些資源就像“帳篷”一樣，成為社區(qū)居民共同學(xué)習(xí)的場(chǎng)地，相應(yīng)的學(xué)習(xí)設(shè)施設(shè)備成為大家的公共學(xué)習(xí)工具。充分利用廣場(chǎng)、公園居住區(qū)戶外場(chǎng)地、體育場(chǎng)地等所有公共空間和配套設(shè)施設(shè)備，將個(gè)體存在的社區(qū)居民引導(dǎo)成為有相互聯(lián)系的“客廳”主人。

（六）建立社會(huì)組織廣泛參與的機(jī)制

社會(huì)組織是政府與企業(yè)之外的組織，也被稱為非營利組織、非政府組織、公益組織或第三部門等。凡是社會(huì)組織能夠辦理和提供的社會(huì)事務(wù)和社會(huì)服務(wù)，盡可能以適當(dāng)方式由各種社會(huì)組織承擔(dān)，降低社會(huì)治理成本。養(yǎng)護(hù)和培育社區(qū)學(xué)習(xí)共同體，社會(huì)組織具有重要作用。借助民間社會(huì)組織的力量，建立國家層面、省級(jí)層面和市與區(qū)（縣、市）級(jí)層面等四級(jí)聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)。在各級(jí)成人教育協(xié)會(huì)設(shè)立社區(qū)學(xué)習(xí)共同體發(fā)展專業(yè)委員會(huì)。設(shè)立全國社區(qū)學(xué)習(xí)共同體研究中心，作為社區(qū)學(xué)習(xí)共同體研究的社會(huì)組織，承擔(dān)起有共同研究興趣的理論與實(shí)踐研究者的培訓(xùn)任務(wù)，開展理論與行動(dòng)研究。在全國各省、市、自治區(qū)開展社區(qū)學(xué)習(xí)共同體的培育與養(yǎng)護(hù)實(shí)驗(yàn)，探索社區(qū)學(xué)習(xí)共同體成長生態(tài)建立路徑，逐步深化社區(qū)共同學(xué)習(xí)理論。加強(qiáng)國際合作研究，做好理論的傳播與應(yīng)用。廣泛宣傳社區(qū)學(xué)習(xí)共同體在建設(shè)學(xué)習(xí)化社會(huì)、豐富城鄉(xiāng)居民的精神生活、促進(jìn)人的全面發(fā)展中的重要意義。探索培育與養(yǎng)護(hù)社區(qū)學(xué)習(xí)共同體的實(shí)踐策略，推廣社區(qū)學(xué)習(xí)共同體培育與養(yǎng)護(hù)的研究成果，建立和完善成果推介體系。編制學(xué)術(shù)出版物，開展論壇與研討會(huì)議建立網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，讓社區(qū)學(xué)習(xí)共同體遍布城市與鄉(xiāng)村?！吧鐓^(qū)學(xué)習(xí)共同體”是草根的，是民間的。養(yǎng)護(hù)與培育它的重要力量是民間的社會(huì)力量，相關(guān)部門是民間學(xué)習(xí)體系建設(shè)的最佳策劃者和推動(dòng)者。