賀雪峰 王文杰

黨的十九大報(bào)告提出了鄉(xiāng)村振興這一重要戰(zhàn)略部署。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是關(guān)系全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的全局性、歷史性任務(wù)，是新時(shí)代“三農(nóng)”工作總抓手。(1)習(xí)近平：《把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時(shí)代“三農(nóng)”工作總抓手》，《求是》2019年第11期。顯然，作為戰(zhàn)略，鄉(xiāng)村振興就不只是具體的策略問(wèn)題，而具有四個(gè)重要特點(diǎn)：第一，與第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，即在新中國(guó)成立100年時(shí)建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)相一致，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的最終目標(biāo)是到2050年實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興，即農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富。沒(méi)有鄉(xiāng)村振興最終目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)就不可能實(shí)現(xiàn)。第二，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是全局性、歷史性任務(wù)，因此必須從全局和長(zhǎng)期來(lái)考慮鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，而不能僅就鄉(xiāng)村振興談鄉(xiāng)村振興，也不能將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略策略化。第三，“三農(nóng)”是一個(gè)整體，不能將農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題人為分割開(kāi)來(lái)。第四，應(yīng)當(dāng)在城鄉(xiāng)關(guān)系中討論鄉(xiāng)村振興，離開(kāi)城鄉(xiāng)關(guān)系和城市化，就無(wú)法清楚闡釋鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略與策略。

本文試圖討論鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略本質(zhì)，并以此觀照當(dāng)前全國(guó)各地鄉(xiāng)村振興實(shí)踐，討論當(dāng)前鄉(xiāng)村振興實(shí)踐中存在的問(wèn)題并提出對(duì)策建議。

一、中國(guó)現(xiàn)代化視野中的鄉(xiāng)村振興

(一)鄉(xiāng)村振興與中國(guó)現(xiàn)代化的關(guān)系

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手，服務(wù)于和服從于建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)目標(biāo)。因此，應(yīng)當(dāng)將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略置于中國(guó)現(xiàn)代化視野之下進(jìn)行分析討論。

中國(guó)建成現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)是既定的，是必須要實(shí)現(xiàn)的，且必然包括農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村全面振興。當(dāng)前中國(guó)現(xiàn)代化正處在中等偏上收入階段，面臨國(guó)際國(guó)內(nèi)兩方面的壓力。從國(guó)內(nèi)來(lái)看，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增速下降，經(jīng)濟(jì)增量減少，經(jīng)濟(jì)剩余如何分配的問(wèn)題越來(lái)越受到關(guān)注。中等收入階段正是國(guó)內(nèi)階層沖突可能加劇的階段。中國(guó)因?yàn)橛修r(nóng)村這個(gè)現(xiàn)代化“穩(wěn)定器”，才避免了大規(guī)模城市貧民窟的出現(xiàn)，(2)大規(guī)模城市貧民窟在全世界發(fā)展中國(guó)家?guī)缀跏菬o(wú)可避免的。從而大大降低了新常態(tài)時(shí)期國(guó)內(nèi)階層分配沖突的壓力。從國(guó)際來(lái)看，由于受資源有限性的約束，體量巨大的中國(guó)現(xiàn)代化必然會(huì)遭遇到西方國(guó)家的阻擾。因此，中國(guó)必須要集中資源進(jìn)行突圍，尤其是通過(guò)科技進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級(jí)來(lái)突破西方的圍堵。

中央部署鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，將2020—2050年分為兩個(gè)階段，即2020—2035年為第一階段，2035—2050年為第二階段。從理論上分析，這兩個(gè)階段不只是簡(jiǎn)單接續(xù)關(guān)系，而是要在中國(guó)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)進(jìn)程中分別扮演不同角色，服從于不同的邏輯，具有不同的地位。筆者認(rèn)為，第一階段，中國(guó)現(xiàn)代化的主要矛盾和戰(zhàn)略重點(diǎn)依然在城市，重點(diǎn)在科技進(jìn)步，鄉(xiāng)村振興更多是作為配合以城市為主體的中國(guó)現(xiàn)代化的手段發(fā)揮作用，并為2035年鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)而蓄力。當(dāng)然，在這一階段，鄉(xiāng)村振興在現(xiàn)代化中的作用應(yīng)更積極一些，其重點(diǎn)包括兩個(gè)方面：一是要以扶貧解困、產(chǎn)業(yè)提升、舊村改造、環(huán)境整治、文化傳承為鄉(xiāng)村建設(shè)抓手，遵循鄉(xiāng)村演進(jìn)發(fā)展規(guī)律，推進(jìn)美麗新鄉(xiāng)村建設(shè)；二是通過(guò)鄉(xiāng)村振興緩解國(guó)內(nèi)可能加劇的階層沖突矛盾，繼續(xù)讓農(nóng)村發(fā)揮中國(guó)現(xiàn)代化的“穩(wěn)定器”與“蓄水池”的作用。也就是說(shuō)，在當(dāng)前及未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化還是要服務(wù)于和服從于以城市為核心的中國(guó)現(xiàn)代化大局。第二階段，到2035年中國(guó)現(xiàn)代化戰(zhàn)略大局已定的階段，鄉(xiāng)村振興本身成為國(guó)家發(fā)展的主要目標(biāo)，國(guó)家將投入更多的經(jīng)濟(jì)資源用于建設(shè)“強(qiáng)美富”的鄉(xiāng)村，以推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的全面實(shí)現(xiàn)。到2035年，鄉(xiāng)村振興將更加聚焦于“強(qiáng)美富”這一目標(biāo)。

(二)城市化背景下的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

鄉(xiāng)村振興是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，2050年鄉(xiāng)村全面振興時(shí)“農(nóng)民富”中的農(nóng)民顯然與當(dāng)前時(shí)期的農(nóng)民會(huì)有很大差異：鄉(xiāng)村全面振興時(shí)的農(nóng)民主要是指作為“職業(yè)”的農(nóng)民，而目前農(nóng)民更多是作為“身份”的農(nóng)民。目前中國(guó)仍然有包括農(nóng)民工在內(nèi)近8億的農(nóng)民，(3)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局：《第七次全國(guó)人口普查公報(bào)(第七號(hào))——城鄉(xiāng)人口和流動(dòng)人口情況》，《中國(guó)統(tǒng)計(jì)》2021年第5期。到2050年，“職業(yè)”農(nóng)民人數(shù)也許只有不到1億人。由“身份”農(nóng)民到“職業(yè)”農(nóng)民，從8億農(nóng)民到不足1億農(nóng)民，這都與城市化有關(guān)。當(dāng)前中國(guó)正處在史無(wú)前例的快速城市化進(jìn)程中，大量農(nóng)民從農(nóng)村進(jìn)入城市，從農(nóng)業(yè)進(jìn)入二三產(chǎn)業(yè)。不過(guò)，當(dāng)前農(nóng)民進(jìn)城往往并非完全進(jìn)城，而是表現(xiàn)出很強(qiáng)的半城半鄉(xiāng)特征：(4)陳文瓊：《半城市化：農(nóng)民進(jìn)城策略研究》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2019年版，第78頁(yè)。年輕時(shí)進(jìn)城，年老時(shí)返鄉(xiāng)；家庭中的年輕人進(jìn)城，中老年人留村；經(jīng)濟(jì)形勢(shì)景氣時(shí)進(jìn)城，進(jìn)城失敗后返鄉(xiāng)。農(nóng)民之所以進(jìn)城不完全，與當(dāng)前中國(guó)現(xiàn)代化所處的階段密切相關(guān)，即在當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，進(jìn)城農(nóng)民很難在城市獲得體面的安居條件，又不愿在城市中漂泊，于是他們就保留了農(nóng)村這一退路，而正是農(nóng)村退路避免了中國(guó)城市出現(xiàn)大規(guī)模貧民窟。(5)賀雪峰：《城市化的中國(guó)道路》，東方出版社2014年版，第1-4頁(yè)。

2035年中國(guó)基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化以后，隨著科技進(jìn)步與產(chǎn)業(yè)升級(jí)的完成，中國(guó)產(chǎn)業(yè)向全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈高端攀升。屆時(shí)，城市可以為進(jìn)城農(nóng)民提供更多高收入的就業(yè)機(jī)會(huì)，國(guó)家也更有財(cái)力為所有進(jìn)城農(nóng)民提供較為完善的社會(huì)保障，并且絕大多數(shù)進(jìn)城農(nóng)民都具有了在城市體面安居的就業(yè)收入與社會(huì)保障條件，農(nóng)村土地隨之向少數(shù)“職業(yè)”農(nóng)民集中，“職業(yè)”農(nóng)民通過(guò)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和靠農(nóng)業(yè)致富。正是在這一意義上，才說(shuō)鄉(xiāng)村振興在2035年取得決定性發(fā)展。

農(nóng)民進(jìn)城是一個(gè)歷史性進(jìn)程，不能急于求成。唯有通過(guò)科技進(jìn)步與產(chǎn)業(yè)升級(jí)，中國(guó)產(chǎn)業(yè)向全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈高端攀升，城市產(chǎn)業(yè)收入支撐得起龐大的高價(jià)值服務(wù)業(yè)，進(jìn)城農(nóng)民才可以實(shí)現(xiàn)真正的安居，才有可能真正從農(nóng)業(yè)農(nóng)村中脫離出來(lái)。在中國(guó)城市無(wú)法提供充分的較高收入就業(yè)機(jī)會(huì)之前，農(nóng)民不會(huì)割斷與土地的聯(lián)系。土地和農(nóng)業(yè)不僅要為全國(guó)人民提供農(nóng)產(chǎn)品，而且要為全國(guó)8億農(nóng)民的收入、就業(yè)、心理安全和社會(huì)保障“兜底”。至少在2035年中國(guó)現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)之前，農(nóng)業(yè)與作為“身份”的農(nóng)民的關(guān)系是不可以割裂的。

二、作為戰(zhàn)略的鄉(xiāng)村振興

通過(guò)上文分析，接下來(lái)在中國(guó)現(xiàn)代化與城市化背景下討論作為戰(zhàn)略的鄉(xiāng)村振興。

(一)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的特性

筆者認(rèn)為，應(yīng)從全局、歷史和動(dòng)態(tài)的視角對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)行討論。一是全局性。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要服務(wù)于和服從于中國(guó)現(xiàn)代化大局，而中國(guó)現(xiàn)代化不同時(shí)期的主要矛盾是不同的。在基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化之前，中國(guó)現(xiàn)代化面臨著國(guó)際國(guó)內(nèi)的各種復(fù)雜局面，其主要矛盾是突破國(guó)際圍堵和實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。這一階段，農(nóng)村充當(dāng)?shù)氖侵袊?guó)現(xiàn)代化“穩(wěn)定器”的角色。只有當(dāng)中國(guó)現(xiàn)代化取得決定性進(jìn)展并基本實(shí)現(xiàn)時(shí)，鄉(xiāng)村振興才能被看作主要目標(biāo)，也才可能全面實(shí)現(xiàn)“農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富”。二是動(dòng)態(tài)性。不同階段的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有不同的邏輯，2035年前的鄉(xiāng)村振興應(yīng)服從于中國(guó)現(xiàn)代化大局，2035年后中國(guó)現(xiàn)代化的重點(diǎn)才在于鄉(xiāng)村振興。不同時(shí)期，鄉(xiāng)村振興遵循不同的邏輯，具有不同的重點(diǎn)，不可以將復(fù)雜的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略簡(jiǎn)單化，要按照不同階段的不同要求逐步地、穩(wěn)妥地進(jìn)行鄉(xiāng)村振興。三是歷史性。要遵循歷史規(guī)律，站在歷史高度看待鄉(xiāng)村振興。城市化是當(dāng)前中國(guó)現(xiàn)代化的一個(gè)基本體現(xiàn)，越來(lái)越多農(nóng)民進(jìn)城，城鄉(xiāng)關(guān)系正在重組，“身份”農(nóng)民到“職業(yè)”農(nóng)民的轉(zhuǎn)變，將是一個(gè)極其巨大的歷史性過(guò)程，不是短期內(nèi)能夠?qū)崿F(xiàn)的。

緣于以上特性，鄉(xiāng)村振興應(yīng)避免線性思維、靜態(tài)思維、片面思維，而要真正在戰(zhàn)略層面思考鄉(xiāng)村振興，明確其戰(zhàn)略本質(zhì)。當(dāng)前鄉(xiāng)村振興實(shí)踐中存在的較為突出的問(wèn)題就是未對(duì)鄉(xiāng)村振興的階段做科學(xué)區(qū)分，從而導(dǎo)致在鄉(xiāng)村振興實(shí)踐中形成了一些誤區(qū)。

(二)中國(guó)現(xiàn)代化與城市化背景下的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

按中央部署，2050年要全面實(shí)現(xiàn)“農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)村富”。屆時(shí)中國(guó)城市化早已完成，農(nóng)民也不再是目前階段的“身份”意義上的農(nóng)民，而是“職業(yè)”農(nóng)民。中國(guó)城市化完成以后，絕大多數(shù)農(nóng)民都已進(jìn)城從事二三產(chǎn)業(yè)并獲得收入，不再?gòu)氖罗r(nóng)業(yè)或農(nóng)業(yè)兼業(yè)。農(nóng)村土地由留守農(nóng)村的“職業(yè)”農(nóng)民耕種，農(nóng)業(yè)也變成“職業(yè)”農(nóng)民的農(nóng)業(yè)?！奥殬I(yè)”農(nóng)民通過(guò)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)較高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率并獲得社會(huì)平均收入水平，實(shí)現(xiàn)“農(nóng)民富”的目標(biāo)。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略20字總要求即“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！保荒軆H僅局限在農(nóng)村，更不能局限在當(dāng)下。當(dāng)前許多農(nóng)民正在進(jìn)城，農(nóng)戶家庭收入主要來(lái)自城市務(wù)工和經(jīng)商收入。因此，農(nóng)民生活的富裕并不等于農(nóng)民只能從農(nóng)業(yè)獲得收入，也不等于農(nóng)民只能依靠農(nóng)村獲得收入。農(nóng)民進(jìn)城了，有條件的農(nóng)民就可能從農(nóng)村完全退出。正是有農(nóng)民從農(nóng)村退出去，留守農(nóng)民才有擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模的可能，才能從兼業(yè)變成職業(yè)，真正做到適度經(jīng)營(yíng)，從而獲得收入以達(dá)到生活富裕。

農(nóng)村中的“產(chǎn)業(yè)興旺”不能違背經(jīng)濟(jì)規(guī)律，將本來(lái)應(yīng)當(dāng)在城市的產(chǎn)業(yè)搬到農(nóng)村，而是發(fā)展農(nóng)村具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)。僅靠農(nóng)村產(chǎn)業(yè)是不可能讓當(dāng)前仍然有5億之巨的農(nóng)村居民(6)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局：《第七次全國(guó)人口普查公報(bào)(第七號(hào))——城鄉(xiāng)人口和流動(dòng)人口情況》，《中國(guó)統(tǒng)計(jì)》2021年第5期。實(shí)現(xiàn)生活富裕的。農(nóng)民生活富裕，其就業(yè)和收入往往來(lái)自城市，實(shí)際上當(dāng)前大部分的農(nóng)戶家庭收入最大部分來(lái)自城市務(wù)工和經(jīng)商收入。從這個(gè)意義上講，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺不能違背經(jīng)濟(jì)規(guī)律，在農(nóng)村發(fā)展缺少比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)；而是要遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，發(fā)展適合農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)。而且，產(chǎn)業(yè)必須要與特定階段相聯(lián)系。比如當(dāng)前階段，中國(guó)幾乎所有農(nóng)戶家庭中都存在“以代際分工為基礎(chǔ)的半工半耕”，即缺少城市就業(yè)機(jī)會(huì)的老年人留守務(wù)農(nóng)，使“老人農(nóng)業(yè)”成為當(dāng)前農(nóng)村極其普遍的情況?！爱a(chǎn)業(yè)興旺”顯然不是要消滅小農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)和“老人農(nóng)業(yè)”。因?yàn)樾∞r(nóng)戶經(jīng)濟(jì)和“老人農(nóng)業(yè)”不僅為中國(guó)14億人口提供了充足的農(nóng)產(chǎn)品，增加了農(nóng)戶家庭收入，提供了農(nóng)業(yè)就業(yè)，還為農(nóng)民保留住了農(nóng)村退路，起到了與農(nóng)業(yè)產(chǎn)品供給同等重要甚至更重要的社會(huì)政治功能。這樣的小農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)和“老人農(nóng)業(yè)”實(shí)質(zhì)上是“產(chǎn)業(yè)興旺”的一部分，不能以為只有現(xiàn)代大規(guī)模農(nóng)業(yè)才是“產(chǎn)業(yè)興旺”。

“生態(tài)宜居”有一個(gè)很重要的前提是誰(shuí)來(lái)居？這里顯然是指仍然居住在農(nóng)村的5億農(nóng)民。問(wèn)題是，農(nóng)民正在進(jìn)城，且絕大多數(shù)農(nóng)民家庭中的年輕人早已進(jìn)城務(wù)工和經(jīng)商去了，相當(dāng)一部分已在城市買(mǎi)了房。這時(shí)候的“生態(tài)宜居”究竟是為了誰(shuí)？誰(shuí)來(lái)建設(shè)“生態(tài)宜居”的環(huán)境？讓即將進(jìn)城甚至正在進(jìn)城的農(nóng)戶投入資源建設(shè)“生態(tài)宜居”的農(nóng)村環(huán)境，農(nóng)戶就既無(wú)積極性，也缺少資源(城市買(mǎi)房還欠著貸款呢)。如果占農(nóng)村人口大多數(shù)的即將或正在進(jìn)城的農(nóng)民不參加“生態(tài)宜居”的環(huán)境建設(shè)，那些不準(zhǔn)備進(jìn)城的農(nóng)民怎么可能參加呢？如果農(nóng)民都不參與，而是由國(guó)家來(lái)為農(nóng)民提供“生態(tài)宜居”的環(huán)境，這似乎也不可能。

(三)深入中國(guó)現(xiàn)代化內(nèi)在規(guī)律探討鄉(xiāng)村振興策略

作為“三農(nóng)”工作總抓手的鄉(xiāng)村振興，是一項(xiàng)重大戰(zhàn)略，必須深入到中國(guó)現(xiàn)代化內(nèi)在規(guī)律，進(jìn)入到城市化背景下面，討論鄉(xiāng)村振興的策略或戰(zhàn)術(shù)問(wèn)題。

從城鄉(xiāng)關(guān)系來(lái)看，當(dāng)前中國(guó)現(xiàn)代化的重心仍然在城市，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的關(guān)鍵在城市，城市是中國(guó)現(xiàn)代化的發(fā)展極，農(nóng)村是中國(guó)現(xiàn)代化的“穩(wěn)定器”。城市快速發(fā)展，效率優(yōu)先，農(nóng)村相對(duì)穩(wěn)定，為占中國(guó)最大多數(shù)人口的農(nóng)民提供基本保障與進(jìn)城萬(wàn)一失敗的退路。在現(xiàn)代化的第一階段，城鄉(xiāng)之間的關(guān)系更多是一快一慢、一動(dòng)一靜、一陰一陽(yáng)、一發(fā)展極一穩(wěn)定器、對(duì)立統(tǒng)一、相反相成的關(guān)系。這個(gè)階段，往往是農(nóng)村越慢、越靜、越穩(wěn)定、越多公平與保障，就越能支撐起一個(gè)講求效率、快速發(fā)展與重點(diǎn)突破的城市，從而越能將中國(guó)順利推進(jìn)到現(xiàn)代化的第二階段，助推實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗的偉大目標(biāo)。

當(dāng)前鄉(xiāng)村振興實(shí)踐顯然應(yīng)當(dāng)服從第一階段的規(guī)律。筆者認(rèn)為，當(dāng)前“三農(nóng)”工作應(yīng)當(dāng)有以下四個(gè)共識(shí)：第一，小農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)很重要，“老人農(nóng)業(yè)”很重要。中國(guó)農(nóng)業(yè)不只是要解決糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品供給問(wèn)題，更是要為缺少城市就業(yè)機(jī)會(huì)的數(shù)億農(nóng)民提供收入和就業(yè)保障。第二，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在瓶頸。在目前階段，農(nóng)村不再有制造業(yè)發(fā)展的空間，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)主要依靠農(nóng)業(yè)和以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的鄉(xiāng)村旅游。未來(lái)一段時(shí)期，農(nóng)業(yè)GDP占比還會(huì)持續(xù)下降，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展空間亦極為有限且要以區(qū)位、環(huán)境條件為基礎(chǔ)。第三，保障比富裕更重要。在市場(chǎng)條件下面，城市完全向農(nóng)民開(kāi)放，農(nóng)民是市場(chǎng)中最積極的主體。(7)夏柱智、賀雪峰：《半工半耕與中國(guó)漸進(jìn)城鎮(zhèn)化模式》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》2017年第12期。他們?cè)谑袌?chǎng)上尋找最大的獲利機(jī)會(huì)，成功了他們獨(dú)享，失敗了責(zé)任也只能自擔(dān)。當(dāng)城市向農(nóng)民開(kāi)放，農(nóng)民積極尋找市場(chǎng)機(jī)會(huì)時(shí)，富裕就是農(nóng)民自己的事情，保障則是制度必須要進(jìn)行的安排。農(nóng)民是弱勢(shì)群體，他們進(jìn)城和進(jìn)入市場(chǎng)可能會(huì)失敗，而農(nóng)村是農(nóng)民進(jìn)城失敗的退路，土地是農(nóng)民的基本保障。正是有農(nóng)村這一退路和土地作為保障，農(nóng)民才敢于在市場(chǎng)上打拼，成為中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中最為活躍和最有主體性的力量。第四，生態(tài)宜居不能由國(guó)家包辦。國(guó)家投資建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，只應(yīng)當(dāng)為農(nóng)村提供基本公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施，超過(guò)基本公共服務(wù)的宜居條件應(yīng)由農(nóng)民自己來(lái)創(chuàng)造，讓農(nóng)民充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性。以此來(lái)對(duì)照當(dāng)前全國(guó)各地正進(jìn)行的鄉(xiāng)村振興實(shí)踐，就可以發(fā)現(xiàn)其中存在著諸多誤區(qū)。

三、當(dāng)前鄉(xiāng)村振興實(shí)踐中的誤區(qū)

啟動(dòng)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來(lái)，各地都做了一些有益的探索，但也存在若干誤區(qū)。

(一)關(guān)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)踐誤區(qū)

地方政府發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的第一個(gè)誤區(qū)是盲目推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。地方政府理解的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，基本上都是以規(guī)模經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，并擁有現(xiàn)代裝備技術(shù)和很高的商品化率。而這就要求現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主體必須要有很強(qiáng)的盈利能力。當(dāng)前最典型的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主體有兩個(gè)，資本型農(nóng)業(yè)企業(yè)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的家庭農(nóng)場(chǎng)。地方政府對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)支持也集中在對(duì)所謂的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主體的支持上面。地方政府之所以偏愛(ài)所謂現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主體主要有兩個(gè)原因，一是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主體有更高勞動(dòng)生產(chǎn)率，具備更多現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的形式，符合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)興旺的預(yù)期；二是相對(duì)于分散小農(nóng)戶，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體容易管理，支持起來(lái)也很便利。

為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，地方政府傾向推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)，通過(guò)對(duì)規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的支持，將小農(nóng)戶從農(nóng)業(yè)中排斥出去。這不僅表現(xiàn)在種植業(yè)上，而且在養(yǎng)殖業(yè)上也大都偏愛(ài)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體而排斥小農(nóng)戶。很多農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策的結(jié)果就是政府支持規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體，而將小農(nóng)戶從農(nóng)業(yè)領(lǐng)域排斥出去。問(wèn)題在于，當(dāng)前中國(guó)仍然有5億農(nóng)村居民，有2億多農(nóng)戶，(8)國(guó)務(wù)院第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、中華人民共和國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局：《第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)》，《中國(guó)信息報(bào)》2017年12月8日。有包括農(nóng)民工在內(nèi)的8億農(nóng)村戶籍人口。對(duì)于農(nóng)戶來(lái)講，農(nóng)業(yè)和土地不僅是收入來(lái)源之一，更是缺少城市就業(yè)機(jī)會(huì)的中老年農(nóng)民就業(yè)的主要渠道，是進(jìn)城可能失敗的農(nóng)民的退路。因此，至少在當(dāng)前2億多農(nóng)戶并未完全進(jìn)城還要依托農(nóng)業(yè)與土地獲取農(nóng)業(yè)收入與就業(yè)的情況下，地方政府不應(yīng)當(dāng)人為支持規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體而排斥小農(nóng)戶，不能盲目發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，將農(nóng)業(yè)與農(nóng)民割裂開(kāi)來(lái)。中國(guó)當(dāng)前的農(nóng)業(yè)不僅要為全國(guó)14億人口提供農(nóng)產(chǎn)品，而且要為2億多農(nóng)戶提供就業(yè)保障。農(nóng)業(yè)既是基本保障，又是商品。小農(nóng)戶甚至“老人農(nóng)業(yè)”還將長(zhǎng)期存在，并具有合理性，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不能排斥小農(nóng)戶，也不能排斥具有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的老年人。

地方政府發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的第二個(gè)誤區(qū)是盲目推動(dòng)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)。在第二產(chǎn)業(yè)在農(nóng)村發(fā)展有限，農(nóng)業(yè)GDP占比較低的情況下，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)成為地方政府興旺農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的主要路徑，尤其是鄉(xiāng)村旅游和休閑農(nóng)業(yè)被寄予厚望。各地不管是否有條件都支持發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，結(jié)果導(dǎo)致在地方政府一哄而起、大力支持的休閑農(nóng)業(yè)分散有限游客的擠壓下，之前確有區(qū)位和環(huán)境優(yōu)勢(shì)的業(yè)已發(fā)展起來(lái)的鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)也面臨失敗的風(fēng)險(xiǎn)。

地方政府發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的第三個(gè)誤區(qū)是盲目推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。有些地區(qū)的政府通過(guò)政策支持、資金扶持，在未對(duì)當(dāng)?shù)貙?shí)際進(jìn)行充分調(diào)研和科學(xué)把握的情況下要求農(nóng)民調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展農(nóng)村“富民”產(chǎn)業(yè)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)戶對(duì)自己的經(jīng)營(yíng)負(fù)責(zé)，地方政府要求農(nóng)民調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，有時(shí)并不符合市場(chǎng)發(fā)展的需要。精準(zhǔn)扶貧期間，全國(guó)地方政府投入大量資金進(jìn)行產(chǎn)業(yè)扶貧，不乏成功案例，但也有些失敗的教訓(xùn)。

(二)關(guān)于生態(tài)宜居和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)誤區(qū)

在當(dāng)前鄉(xiāng)村振興的地方實(shí)踐中，最為重要的一項(xiàng)工作就是村莊環(huán)境整治。過(guò)去，全國(guó)農(nóng)村普遍存在基礎(chǔ)設(shè)施差、環(huán)境衛(wèi)生條件惡劣等問(wèn)題。在全國(guó)推進(jìn)村莊環(huán)境整治后，農(nóng)民普遍得到基礎(chǔ)設(shè)施良好、環(huán)境干凈衛(wèi)生的居住條件，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)取得較為顯著的效果。

不過(guò)，當(dāng)前部分地區(qū)在鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐中存在對(duì)環(huán)境整治要求過(guò)高、過(guò)快和過(guò)急的問(wèn)題。有些地區(qū)花費(fèi)巨資打造鄉(xiāng)村振興示范點(diǎn)，對(duì)村莊進(jìn)行高投入，不僅國(guó)家高投入，而且動(dòng)員農(nóng)民高投入，造成了嚴(yán)重浪費(fèi)。前面已經(jīng)討論過(guò)，當(dāng)前中國(guó)正處在史無(wú)前例快速城市化進(jìn)程中，大量農(nóng)民正在進(jìn)城，城鄉(xiāng)關(guān)系正在重組，許多村莊成為“空心村”。這個(gè)時(shí)候?qū)Υ迩f進(jìn)行過(guò)度投資，建設(shè)過(guò)高標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)設(shè)施，搞超越發(fā)展階段的示范村，不僅會(huì)對(duì)國(guó)家和農(nóng)民的資源造成浪費(fèi)，還容易造成錯(cuò)誤示范，搞偏鄉(xiāng)村振興的方向。

未來(lái)十幾年仍將是農(nóng)民進(jìn)城的高峰時(shí)期。農(nóng)民進(jìn)城后要在城里買(mǎi)房，在家庭收入有限的情況下，他們并不愿意為改善村莊居住環(huán)境和住房而過(guò)多投資。同時(shí)，農(nóng)民進(jìn)城也要看時(shí)機(jī)和收入情況，他們不會(huì)隨意舍棄農(nóng)村住房，而是先在城市安居下來(lái)后再慢慢地割斷與農(nóng)村的聯(lián)系。計(jì)劃進(jìn)城的農(nóng)民不愿在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)上投入，其他農(nóng)民當(dāng)然也就不會(huì)投入，最終美麗鄉(xiāng)村建設(shè)就很有可能變成國(guó)家單方面投入。因?yàn)槿鄙俎r(nóng)民參與，國(guó)家投入也就難以轉(zhuǎn)化為農(nóng)民的獲得感。

農(nóng)民進(jìn)不進(jìn)城，什么時(shí)候進(jìn)城，哪幾個(gè)村莊的農(nóng)民進(jìn)城，從而哪些村莊仍然會(huì)保留下來(lái)，哪些村莊會(huì)消失，這應(yīng)當(dāng)是一個(gè)自然而然的歷史進(jìn)程，地方政府不應(yīng)當(dāng)過(guò)多地進(jìn)行人為干預(yù)。在當(dāng)前中國(guó)快速城市化進(jìn)程中，農(nóng)民正在進(jìn)城，農(nóng)民都想進(jìn)城，在這種情況下就不可能建設(shè)出一個(gè)比城市更好更宜居的農(nóng)村出來(lái)。村莊環(huán)境建設(shè)應(yīng)當(dāng)注重實(shí)際，重在基礎(chǔ)設(shè)施和基本環(huán)境衛(wèi)生條件的改善，注重農(nóng)民的投入，避免國(guó)家財(cái)政資源的無(wú)效投入。有些地方政府為進(jìn)行村莊環(huán)境整治，竟然“一刀切”地不允許農(nóng)民養(yǎng)豬養(yǎng)雞，就更加脫離實(shí)際了。

(三)關(guān)于農(nóng)民增收誤區(qū)

鄉(xiāng)村振興最重要的目標(biāo)是讓農(nóng)民生活富裕，每年中央一號(hào)文件也將農(nóng)民增收列為首要任務(wù)。正是要讓農(nóng)民增收，才要發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民獲得更充分的農(nóng)村就業(yè)。問(wèn)題在于，農(nóng)業(yè)GDP占比下降是必然趨勢(shì)，但目前2億多戶包括農(nóng)民工在內(nèi)的8億農(nóng)村戶籍居民，從農(nóng)業(yè)中獲得的收入是有限的。實(shí)際情況是，只有那些具有區(qū)位和資源優(yōu)勢(shì)的地區(qū)才有可能獲得鄉(xiāng)村旅游收入。因此有一種說(shuō)法，就是解決農(nóng)民問(wèn)題的根本在于減少農(nóng)民，也就是農(nóng)民從農(nóng)業(yè)中轉(zhuǎn)移出來(lái)進(jìn)城，農(nóng)民減少了，農(nóng)村人地關(guān)系相對(duì)緩解，農(nóng)民就可以增收了。實(shí)際上，改革開(kāi)放以來(lái)尤其是進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，農(nóng)民一直從農(nóng)業(yè)以外甚至農(nóng)村以外獲取收入，這大大緩解了農(nóng)村人地關(guān)系緊張格局。隨著越來(lái)越多農(nóng)民進(jìn)城并在城市安居下來(lái)，農(nóng)村就可能出現(xiàn)大量適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的“職業(yè)”農(nóng)民，“職業(yè)”農(nóng)民靠經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)也可以獲得不低于城市的收入水平，真正達(dá)到“農(nóng)民富”的狀態(tài)。

在目前階段，進(jìn)城農(nóng)民大都保留了與農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的關(guān)系，但農(nóng)戶家庭的收入越來(lái)越多地依靠農(nóng)業(yè)和農(nóng)村以外的務(wù)工和經(jīng)商獲得。農(nóng)民是市場(chǎng)中最為積極的主體，哪里有收入機(jī)會(huì)，他們就會(huì)到哪里去，農(nóng)民并非只能在農(nóng)村獲取收入。因此，產(chǎn)業(yè)發(fā)展要遵循市場(chǎng)規(guī)律，農(nóng)民會(huì)依據(jù)自身資源稟賦尋找獲利機(jī)會(huì)。

最近幾年增加農(nóng)民收入的一個(gè)流行說(shuō)法是要增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。(9)張?zhí)熳簦骸渡罨r(nóng)村宅基地制度改革 激發(fā)鄉(xiāng)村振興活力》，《中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》2021年第1期。所謂財(cái)產(chǎn)性收入，主要指的是地租和利息收入。有人主張應(yīng)當(dāng)讓農(nóng)民的土地承包權(quán)變成財(cái)產(chǎn)權(quán)，讓土地財(cái)產(chǎn)價(jià)值顯化，從而提高農(nóng)民收入。所謂土地價(jià)值顯化，本質(zhì)上不過(guò)是希望以土地為媒介進(jìn)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，顯然，當(dāng)前階段中國(guó)絕對(duì)不可能通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付來(lái)讓農(nóng)民生活富裕。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)民是最積極能動(dòng)的主體，他們有能力和動(dòng)力從市場(chǎng)上獲得收入。這個(gè)意義上，農(nóng)民生活富裕還是要靠他們自己的勞動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)?，F(xiàn)在的問(wèn)題是，農(nóng)民是中國(guó)社會(huì)中經(jīng)濟(jì)資本、社會(huì)資本和文化資本都相對(duì)較弱的群體，他們?cè)谑袌?chǎng)上隨時(shí)都面臨失敗的可能。因此，為農(nóng)民保留農(nóng)村退路，不讓農(nóng)民失去土地這個(gè)最后保障，就顯得特別重要了。

四、當(dāng)前鄉(xiāng)村振興應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題

鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)階段與最終鄉(xiāng)村全面振興，有著30余年的時(shí)間距離，因此要遵循不同階段的內(nèi)在邏輯。當(dāng)前鄉(xiāng)村振興工作應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注以下幾個(gè)方面。

(一)農(nóng)業(yè)與產(chǎn)業(yè)

如前所述，當(dāng)前農(nóng)業(yè)不僅為14億人口提供農(nóng)產(chǎn)品，保障糧食安全，而且為缺少城市就業(yè)機(jī)會(huì)的中老年農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)就業(yè)與收入，為進(jìn)城失敗的農(nóng)民提供退路。正是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村為中國(guó)在現(xiàn)代化進(jìn)程中應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)提供了最強(qiáng)有力的“穩(wěn)定器”，這也是中國(guó)現(xiàn)代化未落入中等收入陷阱的前提條件。也就是說(shuō)，鄉(xiāng)村振興中講產(chǎn)業(yè)興旺、農(nóng)業(yè)發(fā)展，絕不能就產(chǎn)業(yè)講產(chǎn)業(yè)，就農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化談農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，而必須將農(nóng)業(yè)問(wèn)題與農(nóng)民問(wèn)題結(jié)合起來(lái)，將農(nóng)業(yè)產(chǎn)出與就業(yè)問(wèn)題，將勞動(dòng)生產(chǎn)率與土地保障功能聯(lián)系起來(lái)討論。

從全國(guó)來(lái)看，當(dāng)前接近90%的耕地仍然是由2億多農(nóng)戶在耕種，小農(nóng)戶農(nóng)業(yè)和“老人農(nóng)業(yè)”占比極大，這個(gè)占比會(huì)隨著農(nóng)民進(jìn)城安居慢慢變小，但占比偏多的情況肯定還會(huì)持續(xù)很久。這是中國(guó)的優(yōu)勢(shì)，因?yàn)檎切∞r(nóng)戶農(nóng)業(yè)和“老人農(nóng)業(yè)”，使農(nóng)村成為了緩解中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中各種緊張、應(yīng)對(duì)現(xiàn)代化進(jìn)程中各種危機(jī)的好辦法。因此，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不是要消滅小農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)，也不是要消滅“老人農(nóng)業(yè)”，而是要將小農(nóng)戶與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化銜接好，要為小農(nóng)戶和“老人農(nóng)業(yè)”提供基本的生產(chǎn)秩序和支持保障。在2035年以前，中國(guó)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展一定要親農(nóng)而非親資，支持資本發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)卻排斥小農(nóng)戶的政策，即使可以發(fā)展出看起來(lái)很現(xiàn)代的農(nóng)業(yè)，也絕對(duì)不是這個(gè)階段鄉(xiāng)村振興中農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)。

(二)發(fā)展農(nóng)村互助養(yǎng)老

中國(guó)未富先老的問(wèn)題必將是今后發(fā)展面臨的重大挑戰(zhàn)。在家庭越來(lái)越不足以承擔(dān)養(yǎng)老責(zé)任的情況下，中國(guó)如何應(yīng)對(duì)老齡化危機(jī)，是一個(gè)亟需討論的問(wèn)題。

農(nóng)村養(yǎng)老實(shí)際上有三條出路：一是當(dāng)前以家庭為主的養(yǎng)老模式，二是市場(chǎng)化的養(yǎng)老模式，三是社區(qū)基礎(chǔ)上的互助養(yǎng)老模式。未來(lái)很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，家庭養(yǎng)老仍將是農(nóng)村養(yǎng)老的主要渠道。不過(guò)，大規(guī)模城市化造成的家庭分離使得家庭養(yǎng)老越來(lái)越困難。市場(chǎng)養(yǎng)老模式主要是指農(nóng)民依靠養(yǎng)老機(jī)構(gòu)來(lái)養(yǎng)老，這在農(nóng)村幾乎是不可能的。因?yàn)闄C(jī)構(gòu)養(yǎng)老費(fèi)用昂貴，農(nóng)民無(wú)力承擔(dān)。國(guó)家也難以為農(nóng)民提供足以讓農(nóng)民享受到市場(chǎng)化養(yǎng)老的基本養(yǎng)老金。

不過(guò)，村莊是熟人社會(huì)，農(nóng)村老年人在村莊很容易與土地結(jié)合起來(lái)，只要他們具有勞動(dòng)能力，他們就可以從土地上獲得收入。不少農(nóng)村低齡老年人身體健康，具有生產(chǎn)能力，若能組織他們來(lái)照料村莊高齡老年人，且國(guó)家可以為參與照料的低齡老年人提供低償(象征性工資)，并將其照料時(shí)間記錄到時(shí)間銀行，換取之后被照料的憑據(jù)，則村莊就可能通過(guò)志愿服務(wù)、低償服務(wù)和時(shí)間銀行，形成村莊熟人社會(huì)內(nèi)部成本較低的互助養(yǎng)老。村莊熟人社會(huì)中的信任為互助養(yǎng)老提供了“潤(rùn)滑劑”，與大自然的親近則為村莊老年人提供了最好的養(yǎng)老環(huán)境。(10)賀雪峰：《互助養(yǎng)老:中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老的出路》，《南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)》2020年第5期。

若是國(guó)家要擔(dān)負(fù)廣大農(nóng)民的一部分養(yǎng)老責(zé)任的話，有兩種辦法：一是為農(nóng)民提供退休金，讓農(nóng)民年老之后有錢(qián)養(yǎng)老。顯然，在可見(jiàn)的未來(lái)，國(guó)家難以負(fù)擔(dān)得起數(shù)以億計(jì)農(nóng)民的退休金。二是支持農(nóng)村互助養(yǎng)老，即國(guó)家通過(guò)經(jīng)濟(jì)支持、制度設(shè)置、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分調(diào)動(dòng)村莊低齡老年人參與互助養(yǎng)老的積極性，這可以在很大程度上緩解老齡危機(jī)。

由此，筆者認(rèn)為，農(nóng)村可以成為中國(guó)應(yīng)對(duì)老齡化的主陣地，這方面應(yīng)當(dāng)成為鄉(xiāng)村振興實(shí)踐的重要內(nèi)容。

(三)鄉(xiāng)風(fēng)文明與移風(fēng)易俗

在城市化背景下，傳統(tǒng)秩序在一定程度上受到了影響。豐富的文化活動(dòng)，良好的民間習(xí)俗，和諧的鄰里關(guān)系，親密的熟人社會(huì)，對(duì)于提高農(nóng)民獲得感、幸福感，增加農(nóng)民社會(huì)資本，減少農(nóng)村浪費(fèi)，都是極為重要的。在當(dāng)前的鄉(xiāng)村振興實(shí)踐中，地方政府亟需進(jìn)行天價(jià)彩禮治理、厚葬薄養(yǎng)治理，倡導(dǎo)勤儉節(jié)約，倡導(dǎo)健康的休閑娛樂(lè)方式。要將傳統(tǒng)文化和農(nóng)村現(xiàn)實(shí)生活相結(jié)合，政府提供的文藝匯演、送戲下鄉(xiāng)、藝術(shù)節(jié)、運(yùn)動(dòng)會(huì)等文化項(xiàng)目，要和引導(dǎo)農(nóng)民群眾組建廣場(chǎng)舞隊(duì)、腰鼓隊(duì)、鑼鼓隊(duì)、舞蹈隊(duì)、樂(lè)隊(duì)、籃球隊(duì)、老年人協(xié)會(huì)等群眾性組織相結(jié)合；要發(fā)揮黨建引領(lǐng)的作用，將農(nóng)民群眾的自發(fā)作用與黨員在思想道德和移風(fēng)易俗中的模范帶頭作用相結(jié)合；要大力支持草根組織，凡是群眾自發(fā)組織且有活力的活動(dòng)和項(xiàng)目，只要不違法違規(guī)，都應(yīng)積極引導(dǎo)和支持。(11)參見(jiàn)呂德文：《當(dāng)前農(nóng)村精神文明建設(shè)的思路與任務(wù)》，《田野來(lái)風(fēng)》(咨詢報(bào)告)2022年1月。

(四)治理有效

在鄉(xiāng)村振興實(shí)踐中，如何通過(guò)黨建引領(lǐng)，真正將農(nóng)民組織起來(lái)，建設(shè)屬于他們自己的美好生活，是值得我們思考的問(wèn)題。其中關(guān)鍵是，要將自上而下轉(zhuǎn)移到農(nóng)村的資源與農(nóng)民自下而上的組織能力提升結(jié)合起來(lái)，讓農(nóng)民成為鄉(xiāng)村振興的主體，由他們自己來(lái)建設(shè)自己的美好生活。最近十多年，國(guó)家向農(nóng)村投入大量資源，主要有兩種方式：一種是將資源量化到戶、到人；另一種是通過(guò)項(xiàng)目制，由各個(gè)部門(mén)來(lái)實(shí)施惠民工程。不論是直補(bǔ)到戶還是項(xiàng)目制，都沒(méi)有真正提高農(nóng)民解決生產(chǎn)生活中遇到問(wèn)題的能力。只有當(dāng)國(guó)家向農(nóng)村轉(zhuǎn)移資源并提升農(nóng)民的組織能力，才能實(shí)現(xiàn)資源的有效性轉(zhuǎn)移。組織農(nóng)民的主要方法是通過(guò)村干部發(fā)現(xiàn)和動(dòng)員村莊積極分子，將積極分子組織起來(lái)，通過(guò)會(huì)議動(dòng)員群眾，向群眾講清楚道理，讓群眾關(guān)心村莊發(fā)展。其中的關(guān)鍵是充分利用中國(guó)農(nóng)村集體所有制和村社制度中的既有組織資源，同時(shí)也要充分利用農(nóng)村“中間農(nóng)民”與“負(fù)擔(dān)不重的人”的力量。一旦農(nóng)民組織起來(lái)，村社集體就可以成為對(duì)接國(guó)家資源推動(dòng)鄉(xiāng)村振興最重要的具有主體性的平臺(tái)。

(五)土地細(xì)碎化

當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，種地農(nóng)民遇到的最大困境是承包耕地地塊分散，無(wú)法容納先進(jìn)生產(chǎn)力。尤其是留守農(nóng)村的“中堅(jiān)農(nóng)民”將進(jìn)城農(nóng)民承包地流入形成適度經(jīng)營(yíng)規(guī)模，卻因?yàn)榈貕K分散、地權(quán)分散，無(wú)法形成規(guī)模效益。目前農(nóng)村耕地細(xì)碎化和地權(quán)過(guò)于分散，已成為影響農(nóng)民生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)發(fā)展的重大問(wèn)題，亟待解決。(12)王海娟：《農(nóng)地調(diào)整的效率邏輯及其制度變革啟示——以湖北沙洋縣農(nóng)地調(diào)整實(shí)踐為例》，《南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)》2016年第5期。改變土地細(xì)碎化帶來(lái)的困境，需要回歸農(nóng)地的生產(chǎn)資料性質(zhì)。最重要的做法有兩條：一是明晰農(nóng)戶的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)不是財(cái)產(chǎn)權(quán)，承包經(jīng)營(yíng)權(quán)不能轉(zhuǎn)讓轉(zhuǎn)包，不種地農(nóng)戶要將承包經(jīng)營(yíng)權(quán)退還村社集體；退出農(nóng)戶可以獲得一定數(shù)量土地租金收益，且當(dāng)農(nóng)戶愿意種地時(shí)可以隨時(shí)要回土地耕種。二是村社集體土地由仍從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的本村本社農(nóng)戶依據(jù)生產(chǎn)便利性原則進(jìn)行分配調(diào)整，盡可能做到一戶一塊地，土地連片。這樣安排既可以保障農(nóng)戶的承包權(quán)，又可以保障經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)權(quán)，同時(shí)可以從便利農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、提高農(nóng)業(yè)效率等方面進(jìn)行有效的地權(quán)整合與地塊集中。更重要的是，可以在村莊形成一個(gè)相當(dāng)穩(wěn)定的“中農(nóng)群體”，從而真正發(fā)揮中國(guó)農(nóng)村集體土地所有制的制度優(yōu)勢(shì)，克服農(nóng)業(yè)生產(chǎn)困境，有效應(yīng)對(duì)中國(guó)城市化進(jìn)程中農(nóng)業(yè)農(nóng)民問(wèn)題的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

五、結(jié) 語(yǔ)

鄉(xiāng)村振興是全局性、歷史性的重大戰(zhàn)略，其戰(zhàn)略本質(zhì)是服務(wù)和服從于中國(guó)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)即建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。依此，中國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略就應(yīng)分為兩個(gè)邏輯不同的階段。第一個(gè)階段是通過(guò)鄉(xiāng)村振興來(lái)為中國(guó)現(xiàn)代化提供縱深、提供后方、提供支撐、提供緩解，這個(gè)階段的鄉(xiāng)村振興不僅要為2035年取得決定性進(jìn)展而努力，同時(shí)也要將農(nóng)村建設(shè)成為中國(guó)現(xiàn)代化的“穩(wěn)定器”與“蓄水池”，以應(yīng)對(duì)未來(lái)一個(gè)時(shí)期中國(guó)現(xiàn)代化將要面對(duì)的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。這個(gè)階段的邏輯是延續(xù)了改革開(kāi)放甚至新中國(guó)成立以來(lái)的農(nóng)村發(fā)展服務(wù)于中國(guó)趕超型現(xiàn)代化的邏輯。

到2035年，中國(guó)基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，現(xiàn)代化建設(shè)取得決定性進(jìn)展的時(shí)候，國(guó)家就要將現(xiàn)代化中還不完整的農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的短板補(bǔ)齊，將“強(qiáng)美富”的全面鄉(xiāng)村振興作為這個(gè)時(shí)期的工作重點(diǎn)。到2050年，中國(guó)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興，并建成富強(qiáng)文明民主和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。而當(dāng)前地方鄉(xiāng)村振興實(shí)踐中出現(xiàn)的問(wèn)題是錯(cuò)將2035年以后鄉(xiāng)村振興最后一個(gè)階段的邏輯前置到現(xiàn)在，從而在當(dāng)前的鄉(xiāng)村振興實(shí)踐中出現(xiàn)了一些誤區(qū)。若是不調(diào)整鄉(xiāng)村振興的方向，不僅會(huì)影響到鄉(xiāng)村的全面振興，而且會(huì)破壞中國(guó)現(xiàn)代化的后方基地。因此，當(dāng)前地方鄉(xiāng)村振興實(shí)踐的方向應(yīng)根據(jù)發(fā)展階段進(jìn)行科學(xué)調(diào)整。