門裕

摘要：消防安全是確保社會(huì)和諧有序發(fā)展的重要條件，管理者通過城市火災(zāi)評(píng)估掌握當(dāng)前城市消防安全形勢(shì)，通過火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估可以客觀認(rèn)知當(dāng)前消防安全隱患，有助于消防安全治理，從而為人們提供安全、和諧的社會(huì)環(huán)境。城市消防安全評(píng)估應(yīng)結(jié)合城市發(fā)展實(shí)際，結(jié)合城市火災(zāi)基本特征及消防安全治理現(xiàn)狀，構(gòu)建完善的區(qū)域火災(zāi)評(píng)估體系。文章論述了火災(zāi)科學(xué)及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、城市消防安全治理相關(guān)研究，針對(duì)當(dāng)前城市區(qū)域消防安全現(xiàn)狀、治理現(xiàn)狀進(jìn)行分析，提出了城市區(qū)域消防安全治理工作對(duì)策，從調(diào)整城市消防規(guī)劃，完善消防安全專項(xiàng)治理，實(shí)行“網(wǎng)格化”管理，結(jié)合信息化、數(shù)字化技術(shù)，推進(jìn)消防基礎(chǔ)設(shè)施智慧化發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域消防安全治理取得一定成果。

關(guān)鍵詞：消防安全；風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；安全治理；城市發(fā)展

我國(guó)城市發(fā)展步伐較快，建筑物數(shù)量多、區(qū)域密集、高聳式發(fā)展，為了滿足人們生產(chǎn)、生活需要，建筑物功能多元化、結(jié)構(gòu)多樣化發(fā)展，建筑物結(jié)構(gòu)內(nèi)部燃?xì)夤芫€、用電線路等密集化發(fā)展，如果施工過程中不能嚴(yán)格執(zhí)行消防安全管理，會(huì)遺漏火災(zāi)隱患。對(duì)近年來火災(zāi)發(fā)生情況分析可知，火災(zāi)事故通過一定的防控技術(shù)可以得到有效控制，減少火災(zāi)帶來損失。加強(qiáng)對(duì)火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估可以促進(jìn)消防治理效率，為消防治理工作提供決策依據(jù)，促進(jìn)城市消防安全規(guī)范管理。

一、理論研究

（一）火災(zāi)科學(xué)及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方面的研究

火災(zāi)評(píng)估是火災(zāi)防控的重要手段，城市建筑結(jié)構(gòu)復(fù)雜、功能多樣、體量不斷加大，為了便于火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，應(yīng)科學(xué)制定火災(zāi)防控評(píng)估體系，行業(yè)協(xié)會(huì)及火災(zāi)科研機(jī)構(gòu)應(yīng)通過實(shí)驗(yàn)獲取火災(zāi)相關(guān)數(shù)據(jù)。我國(guó)火災(zāi)評(píng)估研究始于1989年，重點(diǎn)對(duì)廠房、住宅、大空間建筑進(jìn)行實(shí)驗(yàn)，并參照實(shí)驗(yàn)結(jié)果擬定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)著名院士范維澄教授對(duì)火災(zāi)規(guī)律進(jìn)行分析，構(gòu)建火災(zāi)模擬評(píng)估，基于火災(zāi)動(dòng)力學(xué)和小樣本統(tǒng)計(jì)理論耦合，明確火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方向?；馂?zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法不斷成熟，李華軍等人對(duì)危害度、危險(xiǎn)度和安全度指標(biāo)構(gòu)建了火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，對(duì)火災(zāi)危險(xiǎn)性進(jìn)行客觀分析，取得一定研究成果。

（二）城市消防安全治理方面的研究

國(guó)外對(duì)區(qū)域性火災(zāi)做了系統(tǒng)調(diào)查，主要針對(duì)居民社區(qū)火災(zāi)特點(diǎn)安全治理進(jìn)行研究。美國(guó)消防協(xié)會(huì)制定了消防應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)，為火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及消防安全治理提供依據(jù)。大部分美國(guó)民眾具備較高消防安全意識(shí)，對(duì)違反消防安全行為積極舉報(bào)，一旦公共場(chǎng)所違反消防檢查將會(huì)面臨高額罰款，消防安全違法成本較高。我國(guó)學(xué)者對(duì)城市存在的隱患全面排查，分析火災(zāi)的地域性、季節(jié)性和場(chǎng)所性特征。孫宜然等學(xué)者針對(duì)我國(guó)城市防火規(guī)劃滯后性、建筑物防火間距不足導(dǎo)致消防救援遲緩問題進(jìn)行了研究。

二、城市區(qū)域消防安全現(xiàn)狀分析

（一）我國(guó)火災(zāi)事故的數(shù)據(jù)分析

我國(guó)火災(zāi)等級(jí)包括特別重大、重大、較大和一般火災(zāi)，不同火災(zāi)傷亡人數(shù)及財(cái)產(chǎn)損失參照我國(guó)公安部消防局等級(jí)劃分資料。通過對(duì)我國(guó)近年來火災(zāi)數(shù)據(jù)分析，我國(guó)火災(zāi)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)大部分發(fā)生于城市區(qū)域，而草原、森林等火災(zāi)造成人員傷亡的較少。針對(duì)我國(guó)火災(zāi)數(shù)據(jù)分析，居民住宅造成人員傷亡最多，廠房、倉庫類造成經(jīng)濟(jì)損失較大，非建筑物、垃圾廢品、交通工具火災(zāi)事故偶發(fā)性較大。原因是消防治理被動(dòng)，依賴消防救援力量，日常管理疏忽，消防設(shè)施設(shè)備不能正常使用，消防安全隱患不能第一時(shí)間排除，對(duì)人們生命財(cái)產(chǎn)造成威脅。

（二）我國(guó)城市區(qū)域的基本特征

城市區(qū)域隨著人口增加，城市規(guī)模的擴(kuò)大，通過規(guī)劃建設(shè)，構(gòu)建住宅區(qū)、商業(yè)區(qū)、學(xué)校區(qū)、產(chǎn)業(yè)園等，不同區(qū)域建筑特征與功能不同，隨著城市化進(jìn)程加快，城市新拓展區(qū)域高層建筑林立，而老舊建筑消防設(shè)備設(shè)施存在老化現(xiàn)象，給火災(zāi)防控帶來隱患。建筑物使用性質(zhì)分類包括民用和生產(chǎn)用兩類。其中生產(chǎn)類包括廠房、倉庫等，民用建筑包括商業(yè)公共建筑及住宅建筑。其中居住類建筑包括出租屋、小作坊、小檔口、小娛樂場(chǎng)等場(chǎng)所，這類面積小、規(guī)模小的獨(dú)立空間由于經(jīng)營(yíng)者缺乏火災(zāi)防患意識(shí)，成為城市區(qū)域火災(zāi)多發(fā)地。

（三）城市區(qū)域的火災(zāi)危險(xiǎn)性分析

第一，工業(yè)建筑火災(zāi)危險(xiǎn)性。工業(yè)建筑火災(zāi)的特征主要是誘因多、燃燒猛烈、蔓延速度快、火災(zāi)撲救困難。工業(yè)建筑內(nèi)部?jī)?chǔ)存易燃易爆品，對(duì)儲(chǔ)存環(huán)境要求較高，由于廠房空間較大，可燃物堆放量大，對(duì)火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)救援帶來一定難度。第二，公共建筑火災(zāi)危險(xiǎn)性。公共建筑一般處于市中心，集餐飲、休閑、娛樂、購物等多功能，其裝修普遍過于注重美觀，可燃裝飾材料較多，并且人流量大，人員密集，豎向的井道容易造成立體火災(zāi)，大部分物業(yè)在消防方面資金投入較少，消防設(shè)施不能做好日常養(yǎng)護(hù)，一旦發(fā)生火災(zāi)，不能立即啟動(dòng)，錯(cuò)過初期火情撲救，往往造成更大的生命財(cái)產(chǎn)損失。第三，居住建筑火災(zāi)危險(xiǎn)性。人們生活水平提高，現(xiàn)代化電器使用率越來越高，液化氣、電動(dòng)車等增加了安全隱患，尤其老舊建筑消防設(shè)施陳舊，普遍存在樓梯停放自行車、雜物等堵占通道現(xiàn)象，居住者日常疏于火災(zāi)防護(hù)，初起火災(zāi)不能及時(shí)被發(fā)現(xiàn)，加劇了火災(zāi)隱患。

三、城市區(qū)域消防安全治理的現(xiàn)狀分析

（一）消防安全治理觸及的社會(huì)面問題

城市區(qū)域建筑物密度大，用電、用氣線路密布，存在一定安全隱患。城市區(qū)域車輛較多，城市路網(wǎng)規(guī)劃缺乏對(duì)消防安全救援的考慮，一旦發(fā)生火情，交通阻塞將會(huì)延誤火災(zāi)救援時(shí)間。城市建筑物投入使用后，一些業(yè)主不按照消防安全管理規(guī)定裝修，亂接亂拉電線，采用耐火等級(jí)低的裝修材料，存在一定火災(zāi)隱患。城市中的高層建筑結(jié)構(gòu)復(fù)雜，過于依賴消防系統(tǒng)，火災(zāi)撲救難度較大。城市中的老舊市場(chǎng)消防設(shè)施缺失，防火間距不能達(dá)到要求。城市公安消防財(cái)政投入不足，消防水源設(shè)施建設(shè)落后，消防基礎(chǔ)設(shè)施不能滿足消防安全治理要求。

（二）消防安全責(zé)任制的落實(shí)不力

第一，國(guó)家相關(guān)部門監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不到位。根據(jù)國(guó)家法律要求，消防工作是消防、工商、質(zhì)量監(jiān)督等部門協(xié)同管理，但目前除了消防部門，其他職責(zé)部門的消防監(jiān)管職能被弱化。經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使下，當(dāng)前部分工作人員漠視消防隱患，導(dǎo)致消防安全監(jiān)督管理不到位，消防隱患長(zhǎng)期得不到整改。第二，單位內(nèi)部管理缺乏對(duì)消防安全工作的重視。單位管理人員盲目追求利益，消防安全管理方面資金投入不足，未能構(gòu)建完善的消防安全責(zé)任制度，管理人員消防知識(shí)和業(yè)務(wù)技能不能準(zhǔn)確傳達(dá)給基層，日常消防培訓(xùn)開展次數(shù)少，基層人員消防意識(shí)淡薄，消防隱患自檢自查能力不足。

（三）消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)不到位

消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)的目的是火情發(fā)生時(shí)可以有效啟動(dòng)并撲滅初起火情，由于日常利用率不高，人們忽略了對(duì)消防系統(tǒng)的管理，日常缺乏必要的消防設(shè)施保養(yǎng)投入。單位管理層為了節(jié)約成本投入，在消防設(shè)施維護(hù)上往往選擇價(jià)格低廉、缺乏專業(yè)能力的消防技術(shù)服務(wù)公司，影響消防設(shè)施維護(hù)管理水平。

（四）人員的消防意識(shí)和消防知識(shí)技能不高

大部分企業(yè)消防安全培訓(xùn)過于形式化，在具體實(shí)施過程中，消防知識(shí)與技能僅僅停留在工作記錄，應(yīng)付消防機(jī)構(gòu)檢查，基層人員對(duì)消防知識(shí)和技能掌握不牢固。消防安全宣傳不能覆蓋所有職業(yè)群體，人民群眾缺乏消防安全防范意識(shí)，不能掌握疏散和逃生技巧。另外，對(duì)消防從業(yè)人員日常安全培訓(xùn)教育不到位，往往將消防設(shè)施及消防系統(tǒng)操作當(dāng)作培訓(xùn)主要內(nèi)容，不能展開針對(duì)性的職業(yè)培訓(xùn)，消防安全管理人才匱乏。

（五）社區(qū)網(wǎng)格化管理沒有落實(shí)到位

根據(jù)我國(guó)公安消防機(jī)構(gòu)相關(guān)要求，社區(qū)實(shí)行網(wǎng)格化管理。隨著城市化進(jìn)程加快，網(wǎng)格劃分未能以消防安全管理為基礎(chǔ)展開，未能根據(jù)建筑物及單位的更新靈活調(diào)整?；鶎泳W(wǎng)格員缺乏對(duì)消防安全的監(jiān)督管理，績(jī)效激勵(lì)機(jī)制不健全，網(wǎng)格數(shù)據(jù)真實(shí)度不高，甚至礙于人情關(guān)系，火災(zāi)隱患不能及時(shí)得到整改，檢查中存在弄虛作假、欺上瞞下等情況。

（六）城市區(qū)域消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及滅火救援力量的問題

隨著社會(huì)科學(xué)進(jìn)步，新型消防設(shè)備設(shè)施廣泛應(yīng)用，城市區(qū)域發(fā)展速度落后于消防技術(shù)研發(fā)速度，市政消火栓建設(shè)推進(jìn)工作滯后于市政道路建設(shè)，日常維護(hù)管理不及時(shí)，存在人為損壞、封堵圈占等不良現(xiàn)象。城市區(qū)域消防站點(diǎn)的布設(shè)不能覆蓋所有城區(qū)，部分區(qū)域?qū)Ｂ毾狸?duì)裝備陳舊，消防人員流動(dòng)性大，消防安全治理能力薄弱。地方志愿消防隊(duì)建設(shè)能力不足，在日常工作中，缺乏對(duì)消防技能的培訓(xùn)，志愿者一般來源于治安聯(lián)防隊(duì)員或者單位安保部門，流動(dòng)性大，遇到火災(zāi)突發(fā)事故，懂得處置初起火情人員較少，志愿消防隊(duì)?wèi)?yīng)急處置裝配不能滿足實(shí)際需要。

四、城市區(qū)域消防安全治理對(duì)策

（一）開展區(qū)域消防安全專項(xiàng)治理

城市區(qū)域應(yīng)對(duì)管轄范圍內(nèi)火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估存在問題展開針對(duì)性治理，定期對(duì)民宅、廠房、“三小”場(chǎng)所進(jìn)行突擊檢查和專項(xiàng)治理。檢查內(nèi)容包括“城中村”防火間距，建筑物內(nèi)防火設(shè)施是否完備，是否按照消防安全規(guī)劃科學(xué)布局等。對(duì)于工業(yè)建筑的簡(jiǎn)易板房存在的隱患應(yīng)及時(shí)排除，聯(lián)合城管、公安、工商等部門聯(lián)合執(zhí)法，消除私搭亂建違規(guī)占用行為。貨站廠房防火應(yīng)嚴(yán)格按照公安消防機(jī)構(gòu)對(duì)倉儲(chǔ)建筑耐火等級(jí)要求建設(shè)，增加人防、技防措施，改進(jìn)倉庫內(nèi)的電氣設(shè)備，完善自動(dòng)噴淋滅火系統(tǒng)，按照貨物性質(zhì)建設(shè)相應(yīng)的耐火等級(jí)倉庫。對(duì)公共建筑消防設(shè)施問題應(yīng)全面排查，對(duì)城市區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中存在的問題應(yīng)及時(shí)整改，規(guī)范公共建筑監(jiān)理消防安全管理臺(tái)賬，制定巡查制度，落實(shí)崗位責(zé)任制。針對(duì)“三小”場(chǎng)所消防安全管控應(yīng)創(chuàng)新監(jiān)管手段，采取嚴(yán)格排查措施，發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)及時(shí)整改。

（二）推進(jìn)區(qū)域消防規(guī)劃布局的實(shí)施

第一，加強(qiáng)對(duì)貨運(yùn)站場(chǎng)等工業(yè)建筑的規(guī)劃布局調(diào)整。清退“散、亂、雜”的貨運(yùn)站場(chǎng)，對(duì)耐火等級(jí)不符合消防要求的倉儲(chǔ)建筑應(yīng)予以廢除，提高貨運(yùn)站場(chǎng)建筑物耐火等級(jí)。對(duì)城市消防供水、消防布局、路網(wǎng)規(guī)劃重新調(diào)整，確保符合公安消防要求。第二，針對(duì)城市建筑物密集現(xiàn)狀，應(yīng)對(duì)城市內(nèi)街道路拓寬，滿足消防車輛通行。清理老舊建筑的各類網(wǎng)線、信號(hào)線，避免架空電線影響消防車輛通行。對(duì)于難以改造的建筑物結(jié)構(gòu)，應(yīng)劃分防火分區(qū)，確保各區(qū)域之間保留防火間隔，避免火災(zāi)發(fā)生后火情向其他區(qū)域蔓延。

（三）完善“網(wǎng)格化”管理的責(zé)任制度與消防宣傳體系

第一，強(qiáng)化消防安全責(zé)任落實(shí)。各單位應(yīng)根據(jù)職責(zé)權(quán)限劃分，簽訂責(zé)任書，確保消防責(zé)任落實(shí)到每個(gè)網(wǎng)格和個(gè)人。強(qiáng)化社會(huì)單位責(zé)任意識(shí)，提高各單位管理人員對(duì)消防安全的重視，自覺履行消防安全要求。相關(guān)部門在檢查過程中發(fā)現(xiàn)消防隱患，應(yīng)建立追責(zé)機(jī)制，對(duì)日常消防安全工作整改不及時(shí)的應(yīng)追究法律責(zé)任。第二，完善基層社區(qū)消防安全工作制度?！熬W(wǎng)格化”消防管理實(shí)施，應(yīng)提高網(wǎng)格員消防意識(shí)，定期開展抽查工作，扭轉(zhuǎn)部分網(wǎng)格員弄虛作假的工作態(tài)度，激發(fā)基層網(wǎng)格員工作積極性。第三，完善社區(qū)消防安全培訓(xùn)教育。應(yīng)在社區(qū)網(wǎng)格化管理過程中，借助醒目位置張貼防火漫畫等，宣傳防火知識(shí)，商業(yè)場(chǎng)所人員流動(dòng)性大，應(yīng)張貼安全疏散簡(jiǎn)圖。消防安全培訓(xùn)應(yīng)滲透到工廠、學(xué)校、社區(qū)，定期開展消防知識(shí)講座、消防演練，提高全民消防安全知識(shí)。

（四）消防基礎(chǔ)設(shè)施及消防隊(duì)伍建設(shè)查漏補(bǔ)缺

第一，加強(qiáng)對(duì)消防基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)與保養(yǎng)，對(duì)殘舊消防設(shè)施應(yīng)及時(shí)更換。對(duì)難以滿足設(shè)置消火栓的地帶，應(yīng)利用空地建設(shè)公共消防水池，確保消防供水需求。第二，加強(qiáng)消防隊(duì)伍建設(shè)。向社會(huì)征集消防安全治理志愿者，選拔退伍軍人、在職公務(wù)員、單位安保人員、教師等，對(duì)消防安全志愿隊(duì)伍開展體能測(cè)評(píng)、技能演練，組織人員培訓(xùn)并參與實(shí)踐演練，提高消防安全實(shí)戰(zhàn)能力。

（五）大力推進(jìn)消防信息化建設(shè)，推進(jìn)城區(qū)“智慧消防”建設(shè)

隨著信息化、智能化技術(shù)的應(yīng)用，應(yīng)加快城市遠(yuǎn)程消防監(jiān)控系統(tǒng)的構(gòu)建。消防遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)直接參與建筑物的控制，對(duì)單位消防安全動(dòng)態(tài)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，把建筑物存在的隱患及時(shí)反饋給信息化平臺(tái)，與119指揮中心并網(wǎng)，為建筑物火災(zāi)防控提供預(yù)警服務(wù)。構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+消防”社會(huì)管理平臺(tái)，重點(diǎn)單位消防安全管理應(yīng)實(shí)行動(dòng)態(tài)化實(shí)時(shí)監(jiān)管，一旦發(fā)生火情，可以及時(shí)了解滅火救援現(xiàn)場(chǎng)情況，為火場(chǎng)科學(xué)決策提供技術(shù)支持。

五、結(jié)語

文章重點(diǎn)分析了城市區(qū)域火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及消防安全治理，通過分析國(guó)內(nèi)外相關(guān)研究，結(jié)合當(dāng)前城市區(qū)域消防安全方面存在問題，提出了城市區(qū)域消防安全管理對(duì)策，要不斷提高各單位火災(zāi)防控意識(shí)，借助現(xiàn)代化管理機(jī)制及前沿消防安全技術(shù)，指導(dǎo)城市區(qū)域消防安全治理有效開展。

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