孫曉軍

The comprehensive implementation of the rural revitalization strategy is no less deep,extensive and difficult than the fight against poverty.We should grasp the central link of the overall situation of the rural revitalization strategy to ensure that it moves forward in the right direction. The inadequacy and absence of the collective management in the two-tier rural management system is the root cause of issues concerning agriculture, countryside and farmers. The key to consolidating and improving the two-tier rural management system is to improve the collective management.Improving the collective management is a central part of the overall rural revitalization strategy.Before the promulgation of national laws on rural collective economic organizations,it is necessary to make full use of the existing legal and institutional framework to register corresponding rural collective economic organizations,make full use of all kinds of capital, human resources and natural resources to develop rural collective economies, and adopt diversified management methods to improve the effectiveness of rural collective economic development.

2021年2月25日，習(xí)近平在全國脫貧攻堅總結(jié)表彰大會上指出，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深度、廣度、難度都不亞于脫貧攻堅，要完善政策體系、工作體系、制度體系，以更有力的舉措，匯聚更強大的力量，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化步伐，促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。[1]隨著《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022 年）》和《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》（以下簡稱《鄉(xiāng)村振興促進法》）的頒布，我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進入具體實施階段，成為今后很長一段時期農(nóng)村全面發(fā)展最重要的戰(zhàn)略。因此，我們需要科學(xué)認(rèn)識鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全局各個組成部分的相互關(guān)系，找準(zhǔn)并牢牢把握鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全局的中心環(huán)節(jié)，進而帶動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略各個組成部分協(xié)同發(fā)展，確保沿著正確方向?qū)嵤┼l(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

一、我國農(nóng)村雙層經(jīng)營體制需要進一步發(fā)展完善

我國現(xiàn)行憲法第八條明確規(guī)定：“農(nóng)村集體經(jīng)濟組織實行家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制”。[2](pp.10-11)該條款于1999年3月15日九屆人大二次會議修改通過后，一直沿用到今天。2021年4月29日頒布的《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》第五條明確規(guī)定：“國家鞏固和完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，發(fā)展壯大農(nóng)村集體所有制經(jīng)濟?！盵3]可以說，《鄉(xiāng)村振興促進法》準(zhǔn)確體現(xiàn)了現(xiàn)行憲法的精神實質(zhì)，精準(zhǔn)抓住了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要害。因此，深刻理解和把握憲法和《鄉(xiāng)村振興促進法》，對于抓住鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全局的中心環(huán)節(jié)，帶動鄉(xiāng)村振興各個組成部分協(xié)同發(fā)展，是非常重要的。

1978年以后，我國農(nóng)村逐漸確立了以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)的雙層經(jīng)營體制，這是我國40多年改革開放取得巨大成就而又保持社會穩(wěn)定的制度基礎(chǔ)。盡管雙層經(jīng)營體制還存在這樣那樣的問題，但是憲法堅持了土地集體所有制這個最重要的農(nóng)村基本經(jīng)濟制度，而這個集體土地所有制又是中國新民主主義革命和社會主義革命最重要的成果之一，是中國社會主義經(jīng)濟制度在農(nóng)村最重要的基石。社會主義改革必須堅持守正創(chuàng)新，堅定社會主義信念，鞏固和完善社會主義經(jīng)濟制度。

40多年來農(nóng)村改革的成功經(jīng)驗不能忘記，當(dāng)然，農(nóng)村改革過程中存在的某些缺憾和問題也不能忽視。認(rèn)真對待、科學(xué)分析這些問題，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，采取積極有效的針對性措施，才能更好地實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

要科學(xué)評價農(nóng)村雙層經(jīng)營體制存在的問題，必須首先弄清楚我國經(jīng)濟發(fā)展的階段特征及農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展水平和發(fā)展趨勢，從馬克思主義觀點來看，生產(chǎn)力水平和發(fā)展趨勢決定了生產(chǎn)關(guān)系以及與之相適應(yīng)的經(jīng)營體制及其變革方向。有一種流行的觀點認(rèn)為，由于20世紀(jì)70年代末期我國農(nóng)業(yè)還主要是手工勞動形式，各地區(qū)發(fā)展不平衡；又由于受自然條件影響極大，農(nóng)業(yè)采取家庭經(jīng)營是最恰當(dāng)?shù)慕?jīng)營方式，而且世界上絕大多數(shù)國家采取家庭經(jīng)營方式，可以容納各種水平的生產(chǎn)力，再加上商品經(jīng)濟條件下各種農(nóng)業(yè)專業(yè)服務(wù)組織，農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營有著巨大的適應(yīng)性。這類觀點具有相當(dāng)?shù)暮侠硇裕荒芎鲆暤氖牵?0 世紀(jì)70 年代末，我國農(nóng)村家庭承包制改革所依賴的生產(chǎn)力基礎(chǔ)，已經(jīng)不再是幾千年來“牛拉犁”的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，而且還需要搞清楚這一時期我國工業(yè)化和農(nóng)業(yè)機械化處于什么階段。只有緊緊抓住中國工業(yè)化和農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的階段特征及其發(fā)展趨勢，才能對農(nóng)村家庭經(jīng)營和集體統(tǒng)一經(jīng)營的各自作用和歷史定位作出準(zhǔn)確判斷，進而在制度上做出恰當(dāng)安排。

1949 年，全國僅有401 臺拖拉機，到1952年國民經(jīng)濟初步恢復(fù)時也只有2006 臺拖拉機（按15 馬力標(biāo)準(zhǔn)臺計算）。[4](p.144)經(jīng)過新中國成立后近30年的艱苦努力，我國工業(yè)化取得巨大進展，初步建立了獨立的比較完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟體系，工業(yè)為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了越來越多的現(xiàn)代化生產(chǎn)要素，如拖拉機、收割機、抽水機、脫粒機、電力、柴油、化肥、農(nóng)藥、塑料薄膜等工業(yè)產(chǎn)品，我國農(nóng)業(yè)機械化取得巨大進展，但仍處在關(guān)鍵階段，農(nóng)業(yè)機械化還沒有完成。然而，許多地區(qū)尤其是平原地區(qū)，機耕、機播、機收、機灌等已經(jīng)成為主要農(nóng)業(yè)作業(yè)方式。1978年全國大中型拖拉機55.7萬臺，小型拖拉機173.7 萬臺。1965 年到1978 年，全國農(nóng)業(yè)機械總動力從1098.8 萬千瓦迅速增長到11749.6萬千瓦，13年時間增長了接近10倍。[5](p.44)2004年中央財政開始實施農(nóng)機購置補貼政策，中央財政累計投入資金2000多億元，補貼購置農(nóng)機4000 多萬臺/套，到2017 年全國農(nóng)機總動力達到9.88億千瓦，全國農(nóng)作物耕種收綜合機械化率超過66%。[6]1978年到2017年，39年時間內(nèi)全國農(nóng)業(yè)機械總動力增長了7.4 倍。因此，依靠農(nóng)村集體經(jīng)濟組織已經(jīng)擁有的機械化生產(chǎn)力，通過集體經(jīng)濟積累，再加上國家支援，如農(nóng)機購置補貼等，我國農(nóng)業(yè)機械化水平迅速提高。這樣，在農(nóng)村雙層經(jīng)營體制中，家庭經(jīng)營層次的優(yōu)越性和農(nóng)村集體經(jīng)營層次迅速提高的機械化生產(chǎn)力能夠為農(nóng)戶家庭經(jīng)營提供越來越充分的服務(wù)，二者有機結(jié)合可以更好實現(xiàn)雙層經(jīng)營制度設(shè)計的目標(biāo)。

更重要的是，這個時期我國以重工業(yè)為中心的國家工業(yè)化取得決定性進展，初步建成了獨立的比較完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟體系，到20 世紀(jì)70 年代末，已經(jīng)有條件調(diào)整經(jīng)濟發(fā)展方向，著力于大力發(fā)展消費品工業(yè)，迅速提高人民群眾生活水平。與我國工業(yè)化發(fā)展階段的轉(zhuǎn)變相適應(yīng)，以農(nóng)村集體經(jīng)濟組織為依托，大力發(fā)展農(nóng)村工業(yè)化，特別是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點聚集鄉(xiāng)村工業(yè)發(fā)展，充分開發(fā)利用農(nóng)村各種經(jīng)濟資源，增加市場供應(yīng)，吸納農(nóng)業(yè)機械化不斷發(fā)展造成的農(nóng)村剩余勞動力，提高農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展水平，就成為必然發(fā)展趨勢。

現(xiàn)今，我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化取得巨大進展，已經(jīng)進入工業(yè)化和城鎮(zhèn)化中后期。我國成為世界第一大工業(yè)國、第一大貨物出口國，即將成為世界第一大市場。農(nóng)村開始改革時工業(yè)消費品嚴(yán)重短缺，因而以社隊企業(yè)為主體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有巨大的發(fā)展空間，這一情況40多年來已經(jīng)發(fā)生了根本變化。然而，考慮到工業(yè)化以及工業(yè)區(qū)域布局變遷的長期性，縣域范圍內(nèi)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主體的經(jīng)濟發(fā)展仍有很多機會和空間，鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟特別是鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織的聯(lián)合體，仍有光明燦爛的前景。因此，農(nóng)村集體統(tǒng)一經(jīng)營層次對鄉(xiāng)村各種產(chǎn)業(yè)發(fā)展特別是鄉(xiāng)村工業(yè)發(fā)展依然有著巨大作用。

顯然，只有充分認(rèn)識到上述兩個重要方面，才能把握住農(nóng)村雙層經(jīng)營體制中家庭經(jīng)營和集體統(tǒng)一經(jīng)營兩個層次的辯證統(tǒng)一，避免過分強調(diào)家庭經(jīng)營層次而忽視集體統(tǒng)一經(jīng)營層次。

那么，由此必然產(chǎn)生的一個問題是，集體統(tǒng)一經(jīng)營層次有效發(fā)揮作用需要什么樣的基本條件？答案很清楚。在商品經(jīng)濟條件下，作為市場主體的經(jīng)濟組織，企業(yè)的生存發(fā)展需要什么條件？首先必須具有明確的法律地位，有專門的經(jīng)濟組織名稱，有注冊登記機關(guān)，有獨立的經(jīng)營性資產(chǎn)，有合法的經(jīng)營管理機構(gòu)，有經(jīng)營管理人員和其他各種人力資源，有經(jīng)營業(yè)務(wù)領(lǐng)域和經(jīng)營收入，等等。這是現(xiàn)代社會任何一個商品生產(chǎn)經(jīng)營組織必須具備的條件。

1984 年以前的30 多年里，除互助組外，農(nóng)業(yè)初級合作社、高級合作社和人民公社的三級組織都有自己專門的名稱、規(guī)章制度和健全的管理機構(gòu)和管理人員，有各種經(jīng)營性資產(chǎn)如土地、畜力、機器、原料、資金等，有各種經(jīng)營收入來源。這是那個時期農(nóng)村集體經(jīng)濟不斷發(fā)展的基本條件。但是，1984 年人民公社解散后，雖然法律上規(guī)定農(nóng)村土地集體所有，實行集體統(tǒng)一經(jīng)營和農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營相結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，但人民公社解散后的幾十年來，集體經(jīng)濟組織一直沒有一個正式名稱。村民委員會和村民小組是村民自治機構(gòu)，不是經(jīng)濟實體。1984年人民公社解散后，由于失去了集體經(jīng)濟組織的支持，社隊企業(yè)在經(jīng)歷短暫繁榮后紛紛陷入困境，后來在農(nóng)村集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革中大多轉(zhuǎn)型了。這時所謂的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，除了法律上的土地所有權(quán)以及灌溉設(shè)備和設(shè)施等以外，已經(jīng)基本上沒有任何經(jīng)營性資產(chǎn)。隨著人民公社最終被解散和村民委員會成立，集體土地的發(fā)包和管理權(quán)也由村民委員會代行。這樣，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織就“隱身不見”了。雙層經(jīng)營體制所設(shè)想的集體統(tǒng)一經(jīng)營層次，由于法律上無名，無注冊登記管理機關(guān)，無經(jīng)營管理機構(gòu)，無專門經(jīng)營管理人員，無經(jīng)營性資產(chǎn)，無經(jīng)營業(yè)務(wù)，無經(jīng)營收入，對農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營所提供的服務(wù)也就僅限于任何時代都會有的供水、打井等極其有限的職能。農(nóng)村雙層經(jīng)營體制中集體統(tǒng)一經(jīng)營層次基本上只存在于法律文件中。

需要指出的是，東部地區(qū)和城市郊區(qū)經(jīng)濟發(fā)達的部分農(nóng)村，由于城鎮(zhèn)化帶來的土地和房產(chǎn)巨額租金，后來在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革中成立了以分享集體土地和房產(chǎn)租金為主的股份經(jīng)濟合作社這樣的新型集體經(jīng)濟組織。這種股份經(jīng)濟合作社以份額或股份形式將集體經(jīng)濟資產(chǎn)量化到成員個人，然而集體所有制的土地等資產(chǎn)是不能分割的，這是公有制性質(zhì)的集體經(jīng)濟組織與建立在私有制基礎(chǔ)上的合作社的根本區(qū)別。但是在遠離城鎮(zhèn)的廣大農(nóng)村特別是中西部地區(qū)的農(nóng)村，由于沒有集體土地和房產(chǎn)租金分享，加上雙層經(jīng)營體制中集體經(jīng)營層次的缺位，農(nóng)戶家庭經(jīng)營的缺陷在市場經(jīng)濟條件下充分暴露出來，這也是農(nóng)村各種問題頻發(fā)的深層次根源之一。

按照農(nóng)村雙層經(jīng)營體制設(shè)計的初衷，集體統(tǒng)一經(jīng)營層次能夠為農(nóng)戶家庭經(jīng)營提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后一系列服務(wù)。隨著農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織為農(nóng)戶提供各種生產(chǎn)作業(yè)服務(wù)，包括機耕、機種、機收、灌溉、農(nóng)藥植保、運輸、加工等服務(wù)，為此需要擁有拖拉機、播種機、收割機特別是聯(lián)合收割機、農(nóng)用汽車和各種農(nóng)產(chǎn)品加工設(shè)備等。顯然，由集體統(tǒng)一經(jīng)營層次擁有價值昂貴的農(nóng)業(yè)機械設(shè)備特別是大型農(nóng)業(yè)機械設(shè)備，比分散細(xì)小的農(nóng)戶只能擁有手工工具、部分畜力和一些小型的農(nóng)業(yè)機械，在經(jīng)濟上要合理得多。事實上，20世紀(jì)80年代中期以后，隨著人民公社的解散，集體經(jīng)營層次的缺失，農(nóng)民稅費負(fù)擔(dān)和醫(yī)療教育等負(fù)擔(dān)的加重，農(nóng)戶積累日益困難。因此，如果集體經(jīng)營層次具備發(fā)揮正常作用所需要的基本條件，集體經(jīng)濟組織理應(yīng)成為農(nóng)村生產(chǎn)積累的主體，農(nóng)戶生產(chǎn)積累只能起補充作用。但是，既然集體經(jīng)營層次缺失，那么農(nóng)村生產(chǎn)積累的主體就變成農(nóng)戶，而兩億多個極其細(xì)小的農(nóng)戶必然不斷地驗證馬克思在《資本論》中關(guān)于小生產(chǎn)“五個排斥”的經(jīng)典論斷，“勞動者對他的生產(chǎn)資料的私有權(quán)是小生產(chǎn)的基礎(chǔ)……這種生產(chǎn)方式是以土地和其他生產(chǎn)資料的分散為前提的。它既排斥生產(chǎn)資料的積聚，也排斥協(xié)作，排斥同一生產(chǎn)過程內(nèi)部的分工，排斥對自然的社會統(tǒng)治和社會調(diào)節(jié)，排斥社會生產(chǎn)力的自由發(fā)展?！@種生產(chǎn)方式必然要被消滅，而且已經(jīng)在消滅”。[7](pp.872-873)盡管農(nóng)村土地集體所有制條件下農(nóng)戶承包經(jīng)營與土地私有制條件下的農(nóng)戶小生產(chǎn)有很大不同，但正因為集體統(tǒng)一經(jīng)營層次的缺失，細(xì)小的家庭承包經(jīng)營日益暴露出其局限性，越來越多的農(nóng)戶將其承包土地流轉(zhuǎn)給別人特別是種田大戶。

在農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，由于集體經(jīng)營層次的缺失，農(nóng)戶家庭經(jīng)營必然自發(fā)地演變出各種農(nóng)戶之間的分化、合作、聯(lián)合，如農(nóng)民專業(yè)合作社、資本下鄉(xiāng)組織的公司加農(nóng)戶以及大量土地流轉(zhuǎn)形成的種田大戶或家庭農(nóng)場，等等。農(nóng)戶小生產(chǎn)必然分化，從中產(chǎn)生出大規(guī)模的經(jīng)營方式。這些專業(yè)合作社、公司加農(nóng)戶、家庭農(nóng)場等形式，顯然是比細(xì)小的農(nóng)戶經(jīng)營效率更高的經(jīng)營形式，但由于絕大部分專業(yè)合作社是大戶控制，公司加農(nóng)戶和種田大戶等也容易產(chǎn)生出不良傾向，甚至?xí)l(fā)嚴(yán)重的社會問題。其實，馬克思主義經(jīng)典作家早就指出，從大量小農(nóng)日益困難的小規(guī)模經(jīng)營到大規(guī)模經(jīng)營，只有兩條道路，或者是大規(guī)模的資本主義農(nóng)業(yè)，或者是合作社或集體經(jīng)營的農(nóng)業(yè)?？紤]到資本主義條件下農(nóng)戶合作仍然不能避免農(nóng)戶之間的分化，而按照近百年來國際合作社聯(lián)盟所堅持的按交易量或交易額返還盈余的原則，資本主義條件下的農(nóng)戶合作更有利于大戶。隨著農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，人們對專業(yè)合作社作用的看法也越來越全面和客觀。應(yīng)該說，專業(yè)合作社不同程度地把單家獨戶的農(nóng)民聯(lián)合起來，這是一種進步，但專業(yè)合作社一般是“強強聯(lián)合”的產(chǎn)物，能人、大戶是強的，但“有沒有富起來去幫窮的呢？從整體上看并沒有出現(xiàn)‘富起來去幫窮’的現(xiàn)象”。[8](pp.120-121)

總體來說，近40 年來，農(nóng)戶家庭經(jīng)營演變的根本原因之一就在于集體統(tǒng)一經(jīng)營層次的相對缺失。農(nóng)戶家庭經(jīng)營成為絕大多數(shù)農(nóng)村壓倒性的經(jīng)營主體，失去集體經(jīng)營層次支持的細(xì)小家庭經(jīng)營越來越難以適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，這也是土地流轉(zhuǎn)規(guī)模越來越大，資本下鄉(xiāng)趨勢越發(fā)明顯的原因。當(dāng)然，由于農(nóng)村土地集體所有制和家庭承包權(quán)的憲法地位，資本下鄉(xiāng)圈占土地受到了極大制約。因此，鞏固和完善農(nóng)村雙層經(jīng)營體制，關(guān)鍵是完善集體經(jīng)營層次，補齊集體經(jīng)營層次這個短板，這是當(dāng)前完善農(nóng)村經(jīng)濟體制亟待解決的問題。農(nóng)村土地制度和經(jīng)營體制何去何從，未來需要作出抉擇。是完善雙層經(jīng)營體制，大力發(fā)展鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟，鞏固社會主義在農(nóng)村的經(jīng)濟基礎(chǔ)，還是摧毀農(nóng)村集體土地所有制，摧毀雙層經(jīng)營體制，變成農(nóng)民土地私有制，然后任由農(nóng)民小土地私有制兩極分化，最后土地集中到少數(shù)人手中，徹底摧毀農(nóng)村社會主義制度的基礎(chǔ)？答案是很明顯的。后一種土地私有化道路決不允許成為政策選擇，這是因為，土地集體所有制是我國社會主義制度在農(nóng)村最重要的基石，毛澤東明確指出：“對于農(nóng)村的陣地，社會主義如果不去占領(lǐng)，資本主義就必然會去占領(lǐng)。難道可以說既不走資本主義的道路，又不走社會主義的道路嗎？資本主義的道路，也可增產(chǎn)，但時間要長，而且是痛苦的道路。我們不搞資本主義，這是定了的，如果又不搞社會主義，那就要兩頭落空?！盵9](p.299)

二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全局的中心環(huán)節(jié)是完善集體經(jīng)營層次

按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求，《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022）》從第一篇到第十一篇，分別從規(guī)劃背景、總體要求、構(gòu)建鄉(xiāng)村振興新格局、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐、發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、建設(shè)生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村、繁榮發(fā)展鄉(xiāng)村文化、健全現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系、保障和改善農(nóng)村民生、完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展政策體系以及規(guī)劃實施做出了詳細(xì)說明，內(nèi)容豐富翔實。這些多樣化的目標(biāo)體系和具體行動要求構(gòu)成了一個巨大的復(fù)雜系統(tǒng)，必然有著結(jié)構(gòu)層次的差異性，必然有著決定性的中間環(huán)節(jié)。“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃”的各項內(nèi)容可簡單概括如下：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，以人民為中心，注重人與自然和諧共生和優(yōu)秀鄉(xiāng)村文化傳承，以農(nóng)村土地集體所有制為基礎(chǔ)，通過完善雙層經(jīng)營體制，補齊集體經(jīng)營層次這一短板，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，實現(xiàn)社會主義鄉(xiāng)村繁榮發(fā)展的全面建設(shè)行動。顯然，這樣概括可以很好地把握中國共產(chǎn)黨在鄉(xiāng)村的領(lǐng)導(dǎo)地位，把握農(nóng)村土地集體所有制和完善雙層經(jīng)營體制特別是完善集體經(jīng)營層次這個最重要的經(jīng)濟基礎(chǔ)，與此相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村治理、生態(tài)建設(shè)、鄉(xiāng)村文化發(fā)展可以與之很好地結(jié)合起來，這樣就能夠清楚地看到完善雙層經(jīng)營體制在整個鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全局中的地位。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略包含的豐富內(nèi)容，有相當(dāng)一部分屬于城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化問題，例如農(nóng)村交通、電力、網(wǎng)絡(luò)通信、教育、醫(yī)療保障、養(yǎng)老、救濟、生態(tài)治理、糧食安全、耕地保護等，需要國家投入大量資金，這是我國工業(yè)化進入中后期以工補農(nóng)促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的需要。

“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！保a(chǎn)業(yè)興旺是基礎(chǔ)。所謂產(chǎn)業(yè)興旺，本質(zhì)上是從事產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟實體組織的興旺，就像城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的興旺，本質(zhì)上是工商企業(yè)的興旺。經(jīng)濟實體組織要從產(chǎn)業(yè)經(jīng)營活動中獲得經(jīng)營收入，去除成本開支，要有盈余，能夠不斷積累，實現(xiàn)擴大再生產(chǎn)與產(chǎn)業(yè)升級。小農(nóng)經(jīng)營本身所具有的“五個排斥”，必然導(dǎo)致其不斷走向衰亡。小私有制分化演變成大私有制，正是資本主義幾百年來的歷史發(fā)展規(guī)律之一。

因此，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求中的第一個要求“產(chǎn)業(yè)興旺”，實質(zhì)上就是要在農(nóng)村土地集體所有制基礎(chǔ)上，在現(xiàn)行雙層經(jīng)營體制下，通過完善集體經(jīng)營層次，充分發(fā)揮家庭經(jīng)營的長處，實現(xiàn)農(nóng)村各產(chǎn)業(yè)興旺發(fā)展，保障國家糧食安全，提高廣大農(nóng)民生活水平，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。至于“生態(tài)宜居”“鄉(xiāng)風(fēng)文明”“治理有效”“生活富?！保@然只有建立在集體經(jīng)營層次有效發(fā)揮作用從而集體經(jīng)濟大發(fā)展的基礎(chǔ)上，才能真正實現(xiàn)。很明顯，只有完善了集體統(tǒng)一經(jīng)營層次，集體經(jīng)濟組織才能從集體利益出發(fā)保護好農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，正如習(xí)近平所說，“綠水青山就是金山銀山”，唯此才能實現(xiàn)農(nóng)村永續(xù)發(fā)展。至于“鄉(xiāng)風(fēng)文明”，實際上是建立在先進的生產(chǎn)方式基礎(chǔ)上的，集體經(jīng)濟的基礎(chǔ)才能產(chǎn)生集體主義的風(fēng)俗文化，近幾十年鄉(xiāng)風(fēng)惡化的根本原因，正是農(nóng)村集體經(jīng)濟的衰落。至于“治理有效”，有從嚴(yán)治黨以及反腐敗立法執(zhí)法問題，有意識形態(tài)管理方面的問題，但更重要的還是農(nóng)村集體經(jīng)營層次鞏固和完善的問題。沒有集體經(jīng)營層次，農(nóng)村黨員干部在農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展許多方面幾無用武之地，集體經(jīng)濟都發(fā)展不好，談何農(nóng)村良好治理。至于“生活富?！保瑢嵺`充分證明，只有集體經(jīng)濟大發(fā)展，才能夠真正實現(xiàn)農(nóng)村共同富裕。如果一家一戶的小生產(chǎn)就可以實現(xiàn)農(nóng)民普遍的生活富裕，共產(chǎn)黨就不用帶領(lǐng)億萬農(nóng)民搞社會主義革命和建設(shè)了。

在過去幾十年里，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的許多內(nèi)容一直為黨和政府各種政策文件所強調(diào)，但是在某些時期“三農(nóng)”問題仍愈演愈烈。1984年糧食產(chǎn)量突破4.07 億噸后，連續(xù)5 年徘徊不前，1990年糧食產(chǎn)量達到4.46億噸后，又連續(xù)4年徘徊不前，1998 年突破5.12 億噸后，幾乎連年下降，到2003 年下降到4.30 億噸，此后在一系列政策扶持下，到2008 年才超過1998 年糧食產(chǎn)量，達到5.28億噸。[5](p.17)20世紀(jì)80年代中期以后，農(nóng)民稅費負(fù)擔(dān)重、農(nóng)產(chǎn)品賣難、鄉(xiāng)風(fēng)惡化、家族勢力操控村民委員會選舉甚至黑惡勢力壟斷村級兩委、農(nóng)村基層黨組織軟弱渙散以致大面積腐敗等問題的產(chǎn)生，有從嚴(yán)治黨不力的原因，有意識形態(tài)工作不力的原因，而更深層次的原因則是集體經(jīng)營層次的缺失而導(dǎo)致農(nóng)村基層組織難以有所作為。

完善集體經(jīng)營層次在我國農(nóng)村全部工作中處于中心地位，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全局的中心環(huán)節(jié)，這也為當(dāng)前我國農(nóng)村發(fā)展的大量事實所證明。且不說改革以來仍然保留集體統(tǒng)一經(jīng)營而獲得很大發(fā)展的村莊，2014年一場大洪水后，時任貴州省塘約村黨支部書記左文學(xué)，在時任安順市委書記周建琨支持下，帶領(lǐng)黨支部創(chuàng)建了村社一體的合作社，兩年時間就使塘約村實現(xiàn)了脫貧，全國各地來塘約村參觀學(xué)習(xí)的干部群眾絡(luò)繹不絕。著名作家王宏甲所著《塘約道路》更是一時洛陽紙貴、道路紛傳。周建琨后調(diào)任畢節(jié)市委書記，在畢節(jié)大力推廣塘約經(jīng)驗。在學(xué)習(xí)塘約經(jīng)驗的過程中，廣西壯族自治區(qū)黨委和政府頒布了一系列政策文件，要求限期將村社一體的村民合作社在自治區(qū)行政村實現(xiàn)全覆蓋。時任山東煙臺市委組織部長的于濤，在市委市政府支持下，推廣黨支部領(lǐng)辦的合作社，確保合作社“姓公不姓私”，引起了全國廣泛關(guān)注。這許許多多地方發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的經(jīng)驗，加強了集體統(tǒng)一經(jīng)營層次，補齊了雙層經(jīng)營體制中集體統(tǒng)一經(jīng)營層次這一短板，迅速改變了所在農(nóng)村的面貌。這些經(jīng)驗充分表明，只有緊緊抓住集體統(tǒng)一經(jīng)營層次，大力發(fā)展集體經(jīng)濟，才能牽住農(nóng)村發(fā)展全局的“牛鼻子”。沒有農(nóng)村集體經(jīng)濟的大發(fā)展，農(nóng)戶家庭經(jīng)營又步履維艱，單靠注入財政資源，能在城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化等方面取得一定進展，但農(nóng)村的持續(xù)發(fā)展歸根結(jié)底還是要依靠“自我造血”。

需要特別指出，在當(dāng)前鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進過程中，有一種影響很大的慣性思維，即以土地為中心的經(jīng)營思維。一些地方鄉(xiāng)村振興規(guī)劃紛紛瞄準(zhǔn)農(nóng)村土地，特別是農(nóng)民宅基地，企圖利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，從農(nóng)民宅基地中變現(xiàn)出天文數(shù)字的建設(shè)資金。需要明確指出，城市土地價格和租金高昂，源于產(chǎn)業(yè)和人口高度聚集而導(dǎo)致工商業(yè)巨大的超額利潤，而分散偏遠的農(nóng)村根本不具備這樣的條件，因而這些農(nóng)村的宅基地不可能變現(xiàn)出天文數(shù)字的資金。且不說城市尚且擁有可開發(fā)的建設(shè)用地，而且由于我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化已經(jīng)進入中后期，城市人口和產(chǎn)業(yè)擴張所需要的建設(shè)用地也遠遠少于農(nóng)村閑置宅基地數(shù)量，這樣絕大多數(shù)農(nóng)村根本不可能變現(xiàn)出可觀的資金數(shù)量。[10]因此，那些企圖延續(xù)土地財政思路實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的觀點是不可持續(xù)的。

三、完善農(nóng)村集體經(jīng)營層次的組織重建和資金來源

完善農(nóng)村集體經(jīng)營層次，必須首先解決農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的重建問題。1983 年中央一號文件決定，實行政社分開，建立鄉(xiāng)政府，隨后人民公社被解散。但是，這很明顯只是解散了人民公社的管理機構(gòu)，農(nóng)村土地集體所有制是憲法一直明確堅持下來的，這是我國農(nóng)村雙層經(jīng)營體制的憲法依據(jù)。隨著村民委員會的成立，農(nóng)村集體土地的發(fā)包與管理由村民委員會代行。村民委員會是村民自治機構(gòu)，不是集體經(jīng)濟組織。盡管確立了農(nóng)村集體經(jīng)濟的法律地位，但是現(xiàn)實中缺乏農(nóng)村集體組織形式的依托，這是40多年來制約農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵原因。

重建農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，應(yīng)該選擇什么樣的組織形式呢？眾所周知，以土地集體所有制為紐帶的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織是當(dāng)今國際主流合作社理論所不能涵蓋的。合作社是以社員個人所有制為基礎(chǔ)聯(lián)合起來的，合作社全部資產(chǎn)量化到社員個人。國際合作社聯(lián)盟長期堅持合作社不能有不可分割的公共財產(chǎn)，只是近年來才有所松動。俄國十月革命的第二天就宣布土地國有化，土地?zé)o償分配給農(nóng)民耕種。因此，蘇聯(lián)農(nóng)村集體化是建立在土地國有制基礎(chǔ)上的。新中國成立后，經(jīng)過互助組、初級社、高級社和人民公社，農(nóng)村土地集體所有制最終確立。從初級社開始，就明確規(guī)定合作社積累的公積金不可分割，逐漸擁有了集體所有的其他經(jīng)營性資產(chǎn)。這樣，我國農(nóng)業(yè)合作化過程中，初級社就已經(jīng)開始突破國際合作社聯(lián)盟的理論框架，形成社會主義農(nóng)業(yè)合作化和集體化的理論框架和實踐經(jīng)驗。

農(nóng)村土地集體所有制以村莊為邊界，具有天然的“村社一體”特征。初級社和高級社時期，我們國家逐漸實現(xiàn)了村社一體，一村一社，進而在高級社基礎(chǔ)上聯(lián)合成為人民公社。在人類歷史上，原始社會末期出現(xiàn)的農(nóng)村公社，土地歸公社所有，公社將耕地在公社成員之間定期進行分配，另外還有社員共同使用的林地、草地等土地。盡管已發(fā)生很大變化，但村社制度在一些國家一直延續(xù)到近代。馬克思主義經(jīng)典作家在談到俄國農(nóng)村公社時明確指出，如果具備適當(dāng)?shù)膬?nèi)外條件，俄國的農(nóng)村公社有可能跨過“卡夫丁峽谷”，直接過渡到社會主義社會。因此，在馬克思主義經(jīng)典作家看來，“公社”這個名稱并不是什么洪水猛獸，而是需要認(rèn)真分析面對的重大問題。而且，公社可以容納其他各種經(jīng)濟組織形式，比如公社可以舉辦公司制企業(yè)與合作社等經(jīng)濟組織，但是公司制企業(yè)、合作社等經(jīng)濟組織卻不能容納公社這種經(jīng)濟組織。在市場經(jīng)濟條件下，公司制企業(yè)與合作社等經(jīng)濟組織，始終面臨一個因經(jīng)營失敗而解散和剩余財產(chǎn)分割問題，而以土地集體所有制為紐帶的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，很難想象集體經(jīng)濟組織解散而其成員被趕出土地的現(xiàn)象。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織由于土地集體所有制不存在破產(chǎn)問題，但它興辦的各種公司制企業(yè)與合作社等則可以因經(jīng)營失敗而解散。

當(dāng)前，對農(nóng)村土地集體所有制所涉及的“集體經(jīng)濟組織”的具體形式，還沒有明確的法律規(guī)定。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織示范章程（試行）》農(nóng)政改發(fā)〔2020〕5 號，將“農(nóng)村集體經(jīng)濟組織”稱為“經(jīng)濟合作社”或“股份經(jīng)濟合作社”，將集體土地所有權(quán)以外的經(jīng)營性資產(chǎn)全部以份額或股份量化到成員名下，作為收益分配的依據(jù)，將股權(quán)分為集體股和成員股，成員股分為人口股、勞齡股、扶貧股、敬老股等，成員大會決定本社合并、分立、解散等。對農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于“農(nóng)村集體經(jīng)濟組織”即“經(jīng)濟合作社”或“股份經(jīng)濟合作社”的定義，是不是符合以土地集體所有制為紐帶的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的本質(zhì)特征，學(xué)界還有爭論。這是因為，除集體土地轉(zhuǎn)為國家所有以外，農(nóng)村土地集體所有制并不涉及消滅的問題。此外，經(jīng)濟合作社或股份經(jīng)濟合作社包含復(fù)雜的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，成員份額或股份在成員內(nèi)部的流轉(zhuǎn)雖有一定限制性規(guī)定，但久而久之，成員之間份額或股份的差別會不斷拉大。當(dāng)經(jīng)濟合作社或股份經(jīng)濟合作社解散時，公積金以及集體股份的處置難免一分了之，不利于農(nóng)村集體經(jīng)濟永續(xù)發(fā)展。但是，在國家層面立法缺位的情況下，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部頒布的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織相關(guān)規(guī)章制度，畢竟為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織形式選擇提供了可以利用的政策依據(jù)。

在現(xiàn)有法律框架范圍內(nèi)，許多地方為促進農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展，利用《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，采用一定的變通方式，將農(nóng)村集體經(jīng)濟組織登記為專業(yè)合作社，例如貴州塘約村創(chuàng)造的“村社一體、合股經(jīng)營”的經(jīng)驗，就是登記為專業(yè)合作社，安順市和畢節(jié)市普遍采用了農(nóng)民專業(yè)合作社的形式，以黨建引領(lǐng)合作社發(fā)展。煙臺市通過黨支部領(lǐng)辦合作社的方式，保證合作社“姓公不姓私”。廣西壯族自治區(qū)黨委和政府在學(xué)習(xí)塘約經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，采用“村民合作社”名稱，靈活地予以登記，支持農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展。還有一些富裕的村莊更早地采用公司制企業(yè)的形式，來發(fā)展集體經(jīng)濟。

幾十年來農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的實踐證明，重建集體經(jīng)濟組織機構(gòu)是發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的先決條件。沒有農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，就不能整合農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的各種經(jīng)濟資源，農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展就沒有組織載體，集體經(jīng)濟發(fā)展也就無從談起。目前，全國人大常委會正在研究農(nóng)村集體經(jīng)濟組織立法工作，希望能盡快取得立法突破。在沒有頒布農(nóng)村集體經(jīng)濟組織相關(guān)法律之前，各地可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐奶攸c，充分利用現(xiàn)有的法律和政府部門規(guī)章，采取一定的變通方式，利用《農(nóng)民專業(yè)合作社法》《公司法》以及農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的相關(guān)政策規(guī)定，登記成立相應(yīng)的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織。

此外，重建農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，還必須解決資金來源問題。40多年來，農(nóng)村家庭承包制改革，土地大部分承包給農(nóng)戶經(jīng)營，除灌溉設(shè)備和相關(guān)水利設(shè)施由村委會掌握以外，大多數(shù)農(nóng)村集體經(jīng)濟沒有多少經(jīng)營性資產(chǎn)，農(nóng)業(yè)稅費改革后，農(nóng)村集體經(jīng)濟收入極為有限。不過，農(nóng)村集體仍然擁有各種可以開發(fā)利用的自然資源和其他資產(chǎn)。貴州塘約村在黨支部領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)辦村社一體的合作社時“七權(quán)同確”，包括農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、集體土地所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、房屋所有權(quán)、小型水利工程產(chǎn)權(quán)、農(nóng)地集體財產(chǎn)權(quán)，通過明晰產(chǎn)權(quán)，社員以承包土地經(jīng)營權(quán)入股，此外還有政府扶持資金和社會捐助資金等。許多地方整合現(xiàn)有的各種政府支農(nóng)資金，建立支持農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的資金池，每個這樣的村級合作社可以得到幾十萬元支持資金。這還只是一些地方政府發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的資金支持力度。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在全國范圍內(nèi)鋪開，為了更好地發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，需要中央政府層面的資金支持。2020年9月中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興的意見》，明確指出為落實黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署，拓寬鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略資金來源，決定調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興，規(guī)定從“十四五”第一年開始，各省（自治區(qū)、直轄市）分年度穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例，到“十四五”期末，以省（自治區(qū)、直轄市）為單位核算，土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例達50%以上，并明確規(guī)定，調(diào)整后的土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的資金，通過以市、縣留用為主、中央和省級適當(dāng)統(tǒng)籌的資金調(diào)劑機制，重點向縣級傾斜，同時要避免對一般公共預(yù)算支農(nóng)資金產(chǎn)生擠出效應(yīng)，確保對農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入切實增加。[11]

據(jù)統(tǒng)計，從2013年到2018年全國土地出讓收入累計高達28 萬億元，扣除成本性支出后，土地出讓收益是5.4萬億元，占到了土地出讓收入的19.2%。土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村資金合計為1.85 萬億元，僅占土地出讓收益的34.4%，占土地出讓收入的6.6%，用于城市建設(shè)的比例比農(nóng)村要高得多。2018 年、2019 年、2020年中央一號文件都對調(diào)整完善土地收入使用范圍，提高用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例提出了明確要求，這充分體現(xiàn)了中央對于建立穩(wěn)定可靠的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略資金來源的高度重視。[12]

因此，通過調(diào)整完善土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例，再加上現(xiàn)有一般公共預(yù)算支農(nóng)資金逐步增加，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略就有了更可靠的資金來源。這樣，農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展就有可能得到更大的政府資金支持力度。假如這些增加的各種政府支農(nóng)資金的一定比例，如三分之一用于補助農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的經(jīng)營資金，那么按照近幾年全國土地出讓收益平均數(shù)計算，全國近60萬個行政村級集體經(jīng)濟組織，每年至少可以得到幾十萬元資金支持，這是農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的重要資金來源。當(dāng)然，這些新增資金中用于扶持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)展的具體比例和數(shù)額，需要黨和政府統(tǒng)籌考慮。如果這個政策連續(xù)實行幾個五年計劃，農(nóng)村集體經(jīng)濟就會得到很大發(fā)展。無論如何，農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展離不開政府的各種政策支持。當(dāng)然，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織獲得的國家支持資金，必須嚴(yán)格監(jiān)管使用，提高使用效率，確保資金安全。

農(nóng)民是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的主人，農(nóng)民對集體經(jīng)濟組織的資金投入，包括股金和投資，是農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展非常重要的來源。假如全國平均每個農(nóng)民投入農(nóng)村集體經(jīng)濟組織一千元股金，可以分幾年付清，幾年后就可以籌集幾千億元資金，平均每個行政村級集體經(jīng)濟組織可以籌集上百萬元資金。另外，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織還可以利用銀行和信用社貸款，籌集部分經(jīng)營資金。

新中國成立初期，由于我們家底實在太差，還要集中全國力量進行以重工業(yè)為中心的工業(yè)化建設(shè)，農(nóng)村還要為國家工業(yè)化積累資金，農(nóng)村合作化發(fā)展初期困難重重，只能像王國藩“窮棒子社”那樣艱苦創(chuàng)業(yè)，毛澤東認(rèn)為這就是我們整個國家的形象。今天，中國已經(jīng)成為世界最大的工業(yè)國，城鄉(xiāng)居民收入水平已經(jīng)有了大幅度提高，農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的主客觀條件已經(jīng)有了天翻地覆的變化，農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展可以利用的國家支持資金、農(nóng)民入股資金和投資以及金融機構(gòu)貸款，與70 多年前相比，必然會有巨大規(guī)模的增加。因此，現(xiàn)在農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的資金來源是可以逐漸解決的。當(dāng)然，農(nóng)村集體經(jīng)濟資金的積累，歸根到底要靠集體經(jīng)濟發(fā)展壯大。

除資金來源以外，農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展還必須千方百計開發(fā)利用各種人才資源。隨著我國義務(wù)教育普及、中等職業(yè)教育發(fā)展和高等教育大規(guī)模擴張，農(nóng)村人口文化教育水平不斷提高，近年來僅高校每年畢業(yè)生就接近一千萬人。此外，幾億外出農(nóng)民進城務(wù)工人員，成為支撐我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的最大的人力資源，他們在城鎮(zhèn)工業(yè)、建筑業(yè)和各種服務(wù)行業(yè)就業(yè)，受到了現(xiàn)代大生產(chǎn)的長期訓(xùn)練，又與農(nóng)村有著天然的聯(lián)系，不斷往返于城鄉(xiāng)之間，是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展可以開發(fā)利用的巨大的人力資源。另外，全國脫貧攻堅的經(jīng)驗證明，由政府選派優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生（包括研究生）到行政村級組織掛職鍛煉，是提高農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展能力和治理水平的有效舉措。與20世紀(jì)50 年代農(nóng)村合作化初期面臨人才嚴(yán)重缺乏的困境相比，今天農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展可以利用的人才資源規(guī)模和質(zhì)量有了巨大提高。農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展必須吸引大批高校畢業(yè)生和專業(yè)技術(shù)人才，充分利用各種人才資源，提高行政村級干部隊伍科學(xué)文化水平，促進農(nóng)村集體經(jīng)濟經(jīng)營管理水平和發(fā)展能力不斷提升。

四、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織需要充分利用多種經(jīng)營方式

我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展到今天，如果沒有農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的支持，農(nóng)戶家庭的小規(guī)模經(jīng)營勢必越來越困難，農(nóng)村雙層經(jīng)營體制必須通過重建集體經(jīng)營層次來實現(xiàn)對農(nóng)戶家庭經(jīng)營的支持，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟。全國近60 萬個行政村，包括外出務(wù)工人員，平均每個村有一千多人。通過建立村社一體的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，就可以在行政村范圍內(nèi)很好地統(tǒng)籌規(guī)劃，開辦各種企業(yè)，開發(fā)各種經(jīng)濟資源，發(fā)展各種產(chǎn)業(yè)，特別是特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與加工業(yè)和各種服務(wù)業(yè)。

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織要立足于對農(nóng)戶家庭經(jīng)營，提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的一系列生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)以及生活服務(wù)，這也是農(nóng)村雙層經(jīng)營體制設(shè)計的初衷。把村民緊密團結(jié)在集體經(jīng)濟組織周圍，形成集體經(jīng)濟發(fā)展的良好社會基礎(chǔ)。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，需要購置必要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械，如拖拉機、播種機、聯(lián)合收割機、農(nóng)用無人機、農(nóng)產(chǎn)品加工機械等農(nóng)機具，這是向農(nóng)戶家庭經(jīng)營提供生產(chǎn)性服務(wù)的技術(shù)裝備基礎(chǔ)。鑒于家庭承包制改革以來農(nóng)業(yè)機械化主要依靠農(nóng)戶個人購置的農(nóng)機具，特別是國家農(nóng)機購置補貼政策支持農(nóng)戶購買了幾千萬臺套的農(nóng)機具。這樣，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織除購買部分必要的先進農(nóng)業(yè)機械外，必須采取各種方式充分利用農(nóng)戶現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)機械設(shè)備，這既可以避免農(nóng)村現(xiàn)有農(nóng)業(yè)機械設(shè)備的閑置和浪費，避免過度競爭，減少矛盾，又可以把農(nóng)村集體經(jīng)濟組織有限的寶貴資金用于發(fā)展其他經(jīng)營領(lǐng)域。集體經(jīng)濟組織可以吸引農(nóng)機戶將其所有的農(nóng)機具折價入股，或作為投資或折價購買，一次性或分期償付農(nóng)戶農(nóng)機具價款。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織也可以與農(nóng)機專業(yè)合作社合作，簽訂農(nóng)機服務(wù)合同，或直接入股現(xiàn)有農(nóng)機專業(yè)合作社，或聯(lián)合農(nóng)機戶創(chuàng)辦農(nóng)機專業(yè)合作社。這樣對集體和農(nóng)機戶都有利，可充分利用現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)機械存量，更好地實現(xiàn)集體統(tǒng)一經(jīng)營層次對農(nóng)戶家庭經(jīng)營層次的支持。

隨著最近十多年來農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)發(fā)生巨大變化，我國生豬生產(chǎn)一半以上變成各種資本投資的大型養(yǎng)豬企業(yè)生產(chǎn)，越來越多的農(nóng)戶逐漸放棄了幾千年來的養(yǎng)豬習(xí)慣，單純依靠化肥種地。但是，對小農(nóng)戶來說越來越不經(jīng)濟的養(yǎng)豬等養(yǎng)殖業(yè)，對行政村級的集體經(jīng)濟組織來說，卻是可行的有利的經(jīng)營領(lǐng)域。這不但可以充分利用農(nóng)村各種飼料資源，降低飼養(yǎng)成本，增加集體經(jīng)濟收入，還可以為農(nóng)田提供大量的農(nóng)家肥，更好地保護耕地肥力和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。各種農(nóng)作物秸稈和農(nóng)產(chǎn)品下腳料，是可以開發(fā)利用的巨大資源，這是農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的重要領(lǐng)域。

農(nóng)資采購供應(yīng)和農(nóng)產(chǎn)品加工和銷售，是農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的一個重要方面。這不但可以為農(nóng)民節(jié)省化肥、種子、塑料薄膜、農(nóng)藥等農(nóng)資的開支，還可以增加農(nóng)民收入，增加集體經(jīng)濟積累，促進農(nóng)村集體經(jīng)濟多種經(jīng)營。此外，農(nóng)村其他各種產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，如運輸業(yè)、加工業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、新能源等產(chǎn)業(yè)以及各種生活服務(wù)業(yè)，集體經(jīng)濟組織都可以考慮投資經(jīng)營。

隨著農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織之間的聯(lián)合勢必需要加強，開展多種形式的聯(lián)合經(jīng)營。農(nóng)業(yè)合作化時期，村莊與村莊之間就有聯(lián)合起來興修各種水利設(shè)施的經(jīng)驗，人民公社成立的一個重要原因，就是為滿足村莊聯(lián)合起來修建水利工程的需要。今天，行政村級集體經(jīng)濟組織的聯(lián)合經(jīng)營，必須建立在自愿和經(jīng)濟利益驅(qū)動的基礎(chǔ)上，政府不能搞“拉郎配”，當(dāng)然，政府正確的引導(dǎo)和幫助也是必要的。幾個附近的村莊聯(lián)合起來，共同投資興辦一些企業(yè)，可以更好地擴大經(jīng)營規(guī)模，實現(xiàn)共同富裕。當(dāng)今一些富裕村莊帶動附近村莊實現(xiàn)共同發(fā)展的經(jīng)驗，值得關(guān)注。

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與其他經(jīng)濟主體包括非公有制經(jīng)濟聯(lián)合舉辦各類企業(yè)，可以使集體經(jīng)濟組織充分利用社會現(xiàn)有的各種經(jīng)濟資源，規(guī)避經(jīng)營風(fēng)險，盡可能取得經(jīng)濟成效。有學(xué)者認(rèn)為，農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展方向主要是取得土地和資產(chǎn)租金，因為幾十年來農(nóng)村集體經(jīng)濟組織從事產(chǎn)業(yè)經(jīng)營成功的極少，東部地區(qū)許多農(nóng)村特別是城市郊區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展正是在于獲得土地與資產(chǎn)租金。我國市場競爭激烈不可否認(rèn)，大量民營企業(yè)生命短促也是事實，但由此得出農(nóng)村集體經(jīng)濟組織主要是靠吃租金，而不是去獲取各種經(jīng)營收入，這種說法是偏頗的。實際上，問題只是在于，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織是否有效存在，以及能否提高集體經(jīng)濟組織的經(jīng)營管理水平。眾所周知，我國國有企業(yè)經(jīng)過改革重組后，經(jīng)營水平有了很大提高，成為我國參與國際市場競爭的關(guān)鍵力量。很多富裕村莊集體經(jīng)營的工商業(yè)也搞得很紅火。幾十年來各種非公有制經(jīng)濟得到很大發(fā)展，在經(jīng)營管理人才成長、市場開拓、產(chǎn)品生產(chǎn)和研發(fā)、企業(yè)管理等方面積累了豐富經(jīng)驗，這是今天農(nóng)村集體經(jīng)濟組織必須充分利用的資源和條件。要清醒地認(rèn)識到，幾十年來，全國大多數(shù)農(nóng)村由于集體經(jīng)營層次長期缺失，農(nóng)村兩委干部得不到集體經(jīng)濟經(jīng)營管理的實際鍛煉，缺乏相應(yīng)的經(jīng)營管理能力。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與其他各種經(jīng)濟主體聯(lián)合舉辦各類企業(yè)，投資入股現(xiàn)有企業(yè)，收購某些瀕臨倒閉的企業(yè)，利用現(xiàn)有企業(yè)的生產(chǎn)能力、經(jīng)營管理人才、研發(fā)力量、市場渠道和其他資源等，可以節(jié)省促進集體企業(yè)成長的大量費用，更快地取得經(jīng)濟成效。

很明顯，如果全國近60萬個行政村普遍建立起村級集體經(jīng)濟組織，并在資金籌集上形成相當(dāng)規(guī)模，各種經(jīng)營管理人才得到充分利用，立足于生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品這個最深厚的基礎(chǔ)，開發(fā)農(nóng)村各種經(jīng)濟資源，實現(xiàn)多種經(jīng)營，特別是開發(fā)利用農(nóng)村各種新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，不斷推進村級集體經(jīng)濟組織與其他經(jīng)濟主體的聯(lián)合經(jīng)營，那么農(nóng)村集體經(jīng)濟將成為縣域經(jīng)濟舉足輕重的力量，有力地保障我國社會主義公有制經(jīng)濟的主體地位，更好地促進公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟共同發(fā)展，更好地實現(xiàn)共同富裕目標(biāo)。

農(nóng)村集體經(jīng)濟繁榮發(fā)展，涉及鄉(xiāng)村幾億人口，是中國社會主義制度優(yōu)越性的重要體現(xiàn)。農(nóng)村集體經(jīng)濟將能更好地保障國家糧食安全和其他重要農(nóng)產(chǎn)品安全以及國家生態(tài)安全，更好地推進我國工業(yè)化發(fā)展。

綜上所述，在全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的進程中，必須牢牢抓住完善農(nóng)村集體經(jīng)營層次這一決定全局的中心環(huán)節(jié)，推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略沿著正確方向發(fā)展。1953 年毛澤東在第三次農(nóng)業(yè)互助合作會議期間的一次談話中指出：“‘群居終日，言不及義，好行小惠，難亦哉’?！圆患傲x’就是言不及社會主義，不搞社會主義?！豢可鐣髁x，想從小農(nóng)經(jīng)濟做文章，靠在個體經(jīng)濟基礎(chǔ)上行小惠，而希望大增產(chǎn)糧食，解決糧食問題，解決國計民生的大計，那真是‘難亦哉’!”[9](p.320)毛澤東的這個論斷，對當(dāng)前正確推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略仍然具有極其重要的現(xiàn)實價值。