馬小平 馬永強(qiáng) 曹紅霞 藺曉偉 王 燕

（1 陜西省渭南市種子工作站，渭南 714000；2 陜西省渭南市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心，渭南 714000）

種業(yè)是基礎(chǔ)性核心產(chǎn)業(yè)，是關(guān)系到糧食安全和食品安全的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的核心載體，也是推進(jìn)農(nóng)業(yè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的源動(dòng)力[1]。2020年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和2021年中央一號(hào)文件提出要解決好種子和耕地問題，打好“種業(yè)翻身仗”[2]。渭南市是陜西省的農(nóng)業(yè)大市，也是農(nóng)業(yè)用種第一大市。全市小麥、玉米常年播種面積均約占全省種植面積的28%，糧食總產(chǎn)占全省總產(chǎn)1/3 以上，是陜西省糧食連年豐收的重要保障，其中，農(nóng)作物良種的推廣使用對(duì)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的貢獻(xiàn)率達(dá)到45%以上。為適應(yīng)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展需要，特深入到相關(guān)縣市區(qū)，通過召開座談會(huì)、實(shí)地調(diào)研等方式，緊密圍繞渭南市種業(yè)發(fā)展工作現(xiàn)狀、存在問題及原因等進(jìn)行系統(tǒng)調(diào)查和認(rèn)真分析，探討種業(yè)發(fā)展新思路和新戰(zhàn)略，以期為加快渭南市現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

1 渭南市現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 種業(yè)機(jī)構(gòu)和人員情況渭南市有市級(jí)種子工作機(jī)構(gòu)1 個(gè)，縣級(jí)種子工作（管理）機(jī)構(gòu)9 個(gè)，均為公益一類全額事業(yè)單位。共有從業(yè)人員344 人，其中初、中、高級(jí)技術(shù)職稱的人員占從業(yè)人員總數(shù)38.9%，工勤人員占55%。具有大學(xué)本科以上學(xué)歷人員28 人，僅占8.1%，中專以上學(xué)歷占從業(yè)人員總數(shù)45.9%。

1.2 農(nóng)作物良種良繁基地建設(shè)情況渭南市常年小麥種子生產(chǎn)基地5333.3hm2左右，其中合陽縣建有旱地小麥良繁基地1000hm2，華陰市、大荔縣分別建有小麥良繁基地3333.3hm2、666.7hm2，全市年可生產(chǎn)小麥良種2200 萬～2500 萬kg。受地理環(huán)境和制種技術(shù)要求影響，雜交玉米種子制種基地主要在甘肅、新疆。

1.3 農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源普查收集情況

1.3.1 農(nóng)作物種質(zhì)資源2018年為摸清全市農(nóng)作物種質(zhì)資源及分布情況，渭南市集中開展了農(nóng)作物種質(zhì)資源普查與收集行動(dòng)，全市共收集并報(bào)送種質(zhì)資源樣品667 個(gè)，經(jīng)西北農(nóng)林科技大學(xué)鑒定，合格樣品593 個(gè)，合格率達(dá)90.6%。其中，糧食作物154 個(gè)、果樹198 個(gè)、蔬菜135 個(gè)、經(jīng)濟(jì)作物82 個(gè)、其他類作物24 個(gè)。

1.3.2 畜漁種質(zhì)資源除了同州羊、關(guān)中奶山羊、秦川牛等地方品種，渭南市畜禽品種主要包括引進(jìn)的良種豬（PIC、長(zhǎng)白、大白、杜洛克、皮杜）、荷斯坦奶牛、西門塔爾肉牛、薩能奶山羊、蛋雞（羅曼褐、寶萬斯褐、京紅1號(hào)）、肉雞（科寶、愛拔益加）、肉鴨（番鴨、櫻桃谷）等。全市有魚類37 種，隸屬于3 目6科 37 種，其中鯉科魚類最多，共25 種，占魚類總數(shù)的67.56%，鯉科和鰍科構(gòu)成渭河流域魚類的主要群落結(jié)構(gòu)。

1.4 種子經(jīng)營(yíng)主體情況目前渭南市有農(nóng)作物種子經(jīng)營(yíng)許可證B 證企業(yè)4 家，C 證企業(yè)2 家，種子經(jīng)營(yíng)門店1800 余家，經(jīng)營(yíng)種類除小麥、玉米、大豆、油菜作物外，還有飼草、蔬菜、瓜果、小雜糧等，年供應(yīng)各類農(nóng)作物良種4000 萬kg 左右。

1.5 科研育種情況渭南市農(nóng)作物科研育種主要依托渭南市農(nóng)業(yè)科學(xué)院、西北農(nóng)林科技大學(xué)及育種企業(yè)進(jìn)行。渭南市農(nóng)業(yè)科學(xué)院選育的旱地小麥品種渭麥9號(hào)于2020年通過國(guó)家審定[3]，被列為渭北旱塬東部、中部地區(qū)主栽品種，在全市旱地大面積示范推廣；選育的秀雅2號(hào)、金至尊等西甜瓜品種已登記推廣。陜西天丞禾等種子企業(yè)積極與西北農(nóng)林科技大學(xué)、中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)等科研院所聯(lián)合開展育種科研攻關(guān)，選育品種涵蓋小麥、玉米、大豆、油菜、蔬菜等主要優(yōu)勢(shì)特色作物，已有多個(gè)選育作物品種（系）正在參與各級(jí)區(qū)試。有5 家企業(yè)的5 個(gè)小麥品種、14個(gè)玉米品種通過陜西省審定，2020年陜西天丞禾選育的渭玉1838 通過國(guó)家黃淮海夏玉米審定，是目前渭南市唯一通過國(guó)家審定的玉米品種。蔬菜育種方面，華州區(qū)辛辣蔬菜研究所、白水縣春華農(nóng)豐種業(yè)等企業(yè)近年來在洋蔥、辣椒、大蔥和番茄等蔬菜品種育種推廣上取得了較好成績(jī)。

1.6 種業(yè)良種展示示范情況目前渭南市已有市縣兩級(jí)農(nóng)作物品種試驗(yàn)站10 個(gè)，每年展示示范小麥、玉米等糧食作物品種400 余個(gè)。小麥品種涵蓋強(qiáng)筋、中強(qiáng)筋、中筋、弱筋、彩色特用等類型，玉米品種涵蓋籽粒機(jī)收、普通玉米、青貯玉米、糧飼兼用玉米、抗蟲玉米、特種玉米等不同類型。試驗(yàn)站涵蓋全市渭北旱塬、渭河南塬、關(guān)中東部灌區(qū)等不同生態(tài)區(qū)，展示示范代表性強(qiáng)，為轄區(qū)內(nèi)制定品種布局指導(dǎo)意見提供了科學(xué)依據(jù)。

2 渭南市現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展中存在的主要問題

2.1 珍貴特有種質(zhì)資源加速消失受生態(tài)環(huán)境破壞、保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)等影響，渭南市珍貴種質(zhì)資源面臨加速流失危險(xiǎn)。2014年前渭南市調(diào)查入庫種質(zhì)資源766 份，入庫的種質(zhì)資源以地方品種和野生資源為主，作物類型以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)種植的主要農(nóng)作物和小雜糧為主，蔬菜、果樹等資源較少。2018年共收集種質(zhì)資源667 份，其中具有征集價(jià)值資源593 份，與2014年前相比，大量糧食作物地方品種尤其是大量珍貴的野生小麥、大豆、芝麻、粟、糜子等資源已經(jīng)完全消失。

2.2 專業(yè)人才匱乏，年齡結(jié)構(gòu)不合理渭南市種業(yè)專業(yè)技術(shù)人員占從業(yè)人數(shù)不到40%，且年齡結(jié)構(gòu)分布不合理，全市134 名專業(yè)技術(shù)人員中，40～50 歲占總數(shù)50%，50 歲以上占40%，呈現(xiàn)出明顯的老齡化趨勢(shì)，且人員知識(shí)結(jié)構(gòu)固化，不能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展需要。以渭南市種子工作站為例，10 余年來沒有招錄過一名農(nóng)業(yè)高等院校畢業(yè)生，50歲以上人員占43%，隊(duì)伍老化日益加劇。

2.3 種業(yè)企業(yè)規(guī)模小渭南市現(xiàn)有B 證種子企業(yè)4 家，C 證種子企業(yè)2 家，種子經(jīng)營(yíng)門店1800 多個(gè)。年銷售額1000 萬元以上企業(yè)1 家，500 萬～1000 萬元企業(yè)6 家，100 萬～500 萬元以下的種子經(jīng)營(yíng)主體30 余家。種子企業(yè)總體規(guī)模小，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力低下，抵抗和防范行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)能力弱。全市缺乏育繁推一體化的種子企業(yè)，缺乏能帶動(dòng)渭南市種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭企業(yè)。蔬菜種苗研發(fā)能力更弱，全市只有5 家種子經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行蔬菜種子選育，主要以西紅柿、辣椒、洋蔥為主，品種市場(chǎng)占有率低，設(shè)施蔬菜種子基本依賴進(jìn)口。全市擁有現(xiàn)代化育苗溫室和自動(dòng)化、智能化生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備的育苗企業(yè)很少，大多數(shù)生產(chǎn)企業(yè)所用技術(shù)和設(shè)備還較為傳統(tǒng)，科技含量不高，生產(chǎn)效率偏低。畜禽和漁業(yè)良種生產(chǎn)主體普遍弱小。

2.4 良種繁育基地建設(shè)薄弱渭南市小麥良種繁育基地近年來萎縮嚴(yán)重，從高峰期年“三田”建設(shè)1.33 萬hm2逐漸降到3333～4000hm2，且這部分面積還有40%左右為外省企業(yè)代繁，全市自繁小麥良種實(shí)際供種能力僅為1500 萬～1800 萬kg，占秋播需求量30%左右，嚴(yán)重影響渭南市秋播用種安全。小麥良繁基地基本由5～6 個(gè)企業(yè)自主建設(shè)，普遍存在資金投入少、基地規(guī)模小、基礎(chǔ)設(shè)施不全、專業(yè)人員不足、面積分散、田間管理不規(guī)范、抗災(zāi)能力差、精選加工能力不強(qiáng)等問題，在實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生物育種重大科技項(xiàng)目、有序推進(jìn)生物育種產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用、加強(qiáng)基礎(chǔ)性、前沿性研究等方面還有待進(jìn)一步扎實(shí)推進(jìn)[4]。

2.5 創(chuàng)新性新品種研發(fā)動(dòng)力不足種子研發(fā)普遍周期長(zhǎng)、資金投入大，加之對(duì)新品種保護(hù)政策不健全，企業(yè)研發(fā)新品種動(dòng)力缺乏。渭南市近年來雖然陸續(xù)審定了10 多個(gè)品種，但育種技術(shù)上缺乏突破性創(chuàng)新，育種單位大都傾向于選擇模仿市場(chǎng)上已有的優(yōu)勢(shì)品種進(jìn)行“修飾”育種，從而重復(fù)產(chǎn)生大量沒有實(shí)質(zhì)性突破的“新品種”，品種種子研發(fā)同質(zhì)化嚴(yán)重。新品種權(quán)申請(qǐng)仍集中在小麥、玉米等大田作物上，而蔬菜、小雜糧等經(jīng)濟(jì)作物育種創(chuàng)新基本沒有，較國(guó)內(nèi)平均水平差距很大。此外，長(zhǎng)期以來形成的重研究輕轉(zhuǎn)化的導(dǎo)向，導(dǎo)致大量的研究在項(xiàng)目完成后成果被束之高閣，不能得到及時(shí)轉(zhuǎn)化，品種研發(fā)和市場(chǎng)需求各環(huán)節(jié)還處在割裂狀態(tài)。

2.6 資金投入不足種子工作部門屬于公益一類全額事業(yè)單位，財(cái)政經(jīng)費(fèi)僅能保證單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)，創(chuàng)造性開展業(yè)務(wù)工作經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。渭南市農(nóng)作物品種引進(jìn)、推廣、試驗(yàn)、示范、展示體系主要依托各級(jí)種子工作部門開展，全市有6 個(gè)省級(jí)農(nóng)作物品種試驗(yàn)站，各種子工作部門也有各自的試驗(yàn)站，但這些試驗(yàn)站全部需要資金去流轉(zhuǎn)、租賃農(nóng)民土地。此外，種質(zhì)資源保護(hù)收集、市場(chǎng)監(jiān)管也需要資金開展工作。因此，經(jīng)費(fèi)不足已經(jīng)成為制約種子工作正常開展的瓶頸。

3 加快現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議

3.1 加大種業(yè)資金扶持力度建議政府每年列支種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專項(xiàng)資金，用于支持渭南市種質(zhì)資源保護(hù)利用和開發(fā)、新品種繁育引進(jìn)試驗(yàn)示范、南繁育種基地建設(shè)、良種生產(chǎn)基地建設(shè)、救災(zāi)種子儲(chǔ)備等，以扶持具有一定育種能力、經(jīng)營(yíng)規(guī)模較大的種子企業(yè)，進(jìn)一步提升全市種業(yè)整體發(fā)展水平。建立新品種審定補(bǔ)助政策，對(duì)通過國(guó)家、陜西省審定的農(nóng)作物新品種，給予一定的資金獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)市縣兩級(jí)農(nóng)作物品種試驗(yàn)示范站每年給予一定的資金補(bǔ)助，提升渭南市農(nóng)作物品種試驗(yàn)示范展示推廣能力服務(wù)水平，加快品種更新?lián)Q代步伐。

3.2 加大種業(yè)人才引進(jìn)力度建議有關(guān)部門根據(jù)全市種業(yè)系統(tǒng)隊(duì)伍建設(shè)情況，每年通過公開招聘、競(jìng)爭(zhēng)上崗等方式選拔一批優(yōu)秀農(nóng)業(yè)科技人才進(jìn)入種業(yè)隊(duì)伍，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。同時(shí)，積極挖掘現(xiàn)有人才資源潛力，創(chuàng)新管理機(jī)制，在調(diào)動(dòng)和激勵(lì)干部職工的積極性、創(chuàng)造性上下功夫。

3.3 健全種質(zhì)資源保護(hù)與利用體系強(qiáng)化農(nóng)作物、林草、畜禽、水產(chǎn)等種質(zhì)資源保護(hù)體系建設(shè)力度。對(duì)新發(fā)現(xiàn)的種質(zhì)資源及時(shí)報(bào)西北農(nóng)林科技大學(xué)進(jìn)行鑒定，確保轄區(qū)內(nèi)種質(zhì)資源應(yīng)收盡收，應(yīng)保盡保；對(duì)已確定的種質(zhì)資源加快收集保存工作；對(duì)部分瀕危稀有的種質(zhì)資源進(jìn)行保護(hù)性種植；對(duì)不能采集的種質(zhì)資源要設(shè)立原產(chǎn)地保護(hù)區(qū)。由于新品種推廣應(yīng)用和更新?lián)Q代、退耕還林、山區(qū)移民搬遷等原因，隨著氣候、自然環(huán)境、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和土地經(jīng)營(yíng)方式等變化，地方古老品種消失速度正逐漸加快，地方特色古老種質(zhì)資源普查收集工作刻不容緩[5]。對(duì)優(yōu)異種質(zhì)資源，如合陽九眼蓮、大荔沙菀胡蘿卜、大荔高石脆瓜、大荔黃花菜等地理標(biāo)志產(chǎn)品，要加大保護(hù)與利用、開發(fā)力度，爭(zhēng)取更多的地方特色種質(zhì)資源取得原產(chǎn)地地理標(biāo)志。

3.4 培育壯大種子企業(yè)通過招商引資引入實(shí)力強(qiáng)大、資金雄厚的種子企業(yè)，形成相對(duì)完整的銷售途徑，為全市現(xiàn)代種業(yè)的發(fā)展提供充足的動(dòng)力[6]。充分利用激勵(lì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的各類普惠性政策，鼓勵(lì)引導(dǎo)種業(yè)企業(yè)加大研發(fā)投入，支持種業(yè)企業(yè)與高校、科研院所聯(lián)合共建新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，建立商業(yè)化育種中心，探索建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同、育繁推一體的種業(yè)創(chuàng)新示范平臺(tái)，加強(qiáng)協(xié)作創(chuàng)新，建立“公司+研發(fā)平臺(tái)+研發(fā)團(tuán)隊(duì)”協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，通過合作培育、合作研發(fā)、委托選育培育、品種權(quán)購買等不同方式，瞄準(zhǔn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效關(guān)鍵需求，實(shí)施重大品種聯(lián)合攻關(guān)。在主要農(nóng)作物方面，鼓勵(lì)企業(yè)和農(nóng)業(yè)科學(xué)院重點(diǎn)培育“優(yōu)質(zhì)專用、綠色高效、抗逆性強(qiáng)且適宜機(jī)械化”的新品種，使全市耐寒、耐旱優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥和機(jī)收糧飼玉米等品種選育能力達(dá)到全省先進(jìn)水平。

3.5 建設(shè)優(yōu)質(zhì)小麥良種繁育基地華陰市、大荔縣、合陽縣、富平縣等土地資源優(yōu)勢(shì)明顯，土層深厚，地勢(shì)平坦，灌溉條件良好，光照充足，機(jī)械化作業(yè)程度高，屬于我國(guó)強(qiáng)筋、中強(qiáng)筋小麥優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)。種子企業(yè)應(yīng)充分利用國(guó)有農(nóng)場(chǎng)土地集中連片優(yōu)勢(shì)，加大小麥良種繁育基地建設(shè)，力爭(zhēng)3年內(nèi)在全市建設(shè)良繁基地1.33 萬hm2，年生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)小麥種子0.8 億～1 億kg，打造市級(jí)優(yōu)質(zhì)小麥種子品牌，除供應(yīng)本市以外，輻射供應(yīng)西安、咸陽、寶雞以及鄰近的山西、河南等地，使渭南市成為全省區(qū)域性種子生產(chǎn)基地和交易中心，大幅度提高小麥制種產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和秋播用種生產(chǎn)保障能力。

3.6 加強(qiáng)種子質(zhì)量監(jiān)管加強(qiáng)植物新品種權(quán)保護(hù)執(zhí)法，引導(dǎo)新品種培育朝著綠色化、優(yōu)質(zhì)化和特色化方向發(fā)展，完善種子質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)信息化監(jiān)管體系，加強(qiáng)對(duì)種業(yè)市場(chǎng)的監(jiān)管整治，對(duì)無證或侵權(quán)生產(chǎn)、搶購套購、私繁亂制等違法生產(chǎn)種子企業(yè)和坑農(nóng)害農(nóng)、銷售假劣種子經(jīng)營(yíng)企業(yè)加大處罰力度[7]。

開展種子市場(chǎng)專項(xiàng)檢查與整頓工作，凈化種子市場(chǎng)。重點(diǎn)針對(duì)小麥、玉米、大豆、蔬菜等農(nóng)作物種子，在轄區(qū)內(nèi)集中檢查種子交易市場(chǎng)和種子經(jīng)營(yíng)門店，以標(biāo)簽、經(jīng)營(yíng)備案和檔案、品種審定和登記、種子質(zhì)量和真實(shí)性為重點(diǎn)，做好種子質(zhì)量抽檢和監(jiān)管工作。加大涉種案件查處力度，開展打擊侵犯品種權(quán)和制售假劣種子行為專項(xiàng)行動(dòng)。嚴(yán)厲查處一批套牌侵權(quán)、未審先推等違法行為，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。