□ 房靜超 吳婧黁

2019年以來，江蘇省常州市金壇區(qū)扎實開展農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進試點工作，2021年結合貫徹落實《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關于實施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提升行動的通知》，持續(xù)探索實踐“豐富成員出資方式、打造示范樣板、培育發(fā)展強社”工作，落實“一社一策”精準服務指導，著力推進合作社高質(zhì)量發(fā)展。截至目前，全區(qū)農(nóng)民合作社754家，創(chuàng)成各級示范農(nóng)民合作社142家，示范率18.8%，其中國家級11家、省級21家、市級54家、區(qū)級56家。

一、取得成效

（一）形成三種可復制的成員出資方式

引導農(nóng)民以實物、知識產(chǎn)權、土地經(jīng)營權、林權等各種要素作價出資。探索可復制的三種模式：一是企業(yè)、經(jīng)紀人加入合作社，以貨幣出資為主、實物出資為輔的“多方融合”模式。二是以土地經(jīng)營權作價出資為主、貨幣出資為輔的“生產(chǎn)在家、服務在社”模式。三是以土地經(jīng)營權出資（入股）村集體領辦合作社的“村社”合作發(fā)展模式。2020年試驗6家、2021年試驗12家，均已成功。2022年計劃在20家合作社復制，目前已有10家基本完成提升任務。

（二）培育四家可教學的合作社“窗口社”

制定了《金壇區(qū)農(nóng)民合作社示范社（窗口社）、示范家庭農(nóng)場認定辦法》，將“合作社+黨建”“帶動低收入農(nóng)戶、幫扶困難群體、參加公益活動”等納入“窗口社”創(chuàng)建細則，在組織形象、綜合實力、民主管理、硬件環(huán)境等方面明確了更高的要求。目前圣貝特蜂業(yè)等4家合作社完成達標創(chuàng)建，2020年以來，共接待包括農(nóng)業(yè)農(nóng)村部管理干部學院舉辦的合作社培訓班500多人次前來考察學習，發(fā)揮了示范引領作用。

（三）推動一批示范社越做越強

開展“合作社典型培育引領高質(zhì)量發(fā)展年”活動，推動農(nóng)民合作社提質(zhì)增效。重點培育水稻、水產(chǎn)、茶葉三大特色產(chǎn)業(yè)合作社，引領現(xiàn)代農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展，形成了一批河蟹養(yǎng)殖機械化應用示范戶、建成了一批“機器換人”的智慧示范基地。一批示范社快速成長為鄉(xiāng)村振興的中堅力量，萬葉水產(chǎn)專業(yè)合作社等兩家示范社入列國家農(nóng)民合作社示范社發(fā)展指數(shù)排名前300強，兄弟苗木專業(yè)合作社等20家合作社發(fā)展強勁，獲評常州市高質(zhì)量發(fā)展示范社。

二、存在問題

（一）輔導員隊伍組建易，真正發(fā)揮作用難

2022年1月金壇區(qū)采用“編制內(nèi)+編制外”的模式組建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體輔導員隊伍，主要包括專職或兼職指導服務新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的工作人員、具有工作經(jīng)驗的“三農(nóng)”戰(zhàn)線退休人員、示范社帶頭人、示范家庭農(nóng)場主、社會化服務組織和企業(yè)經(jīng)營管理人員等。雖然輔導員隊伍對促進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展起到了一定作用，但是也暴露了一些問題。編制內(nèi)的輔導員對屬于條線分管的工作較為積極，但表現(xiàn)較好、群眾評價高的很可能被選調(diào)到其他工作崗位。編制外的輔導員只能臨時調(diào)度幫忙，持續(xù)發(fā)揮作用難。目前，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體輔導員隊伍如何管理還沒有相應的政策和制度依據(jù)、沒有專項經(jīng)費，缺少考核激勵機制，隊伍處于松散狀態(tài)。

（二）創(chuàng)建時規(guī)范運行好，創(chuàng)建后長效保持難

少數(shù)合作社參加各類創(chuàng)建和爭取財政扶持之時，工作積極主動，能夠依法、依章程辦事，但是達到目的之后就放松了對自我的要求，運轉時好時壞，有些已創(chuàng)成的示范社最終還被摘了牌。主要原因還是與企業(yè)相比，合作社規(guī)范運行的成本相對較高，除了和企業(yè)一樣需要接受年檢、稅務和安全檢查等，合作社還有民主管理、統(tǒng)一服務、盈余分配等方面的剛性要求。例如，依據(jù)章程開展培訓、開展民主議事、召開成員大會、記錄日常成員交易、進行會計核算都需要大量時間、人力、財力的支撐。

（三）合作社財務建賬易，合情合法核算難

由于合作社的會計核算與企業(yè)和村集體有較大差別，少數(shù)合作社專兼職會計不了解合作社生產(chǎn)經(jīng)營和運行模式，導致合作社財務核算不準確。例如，成員交易量（額）、專項資金、盈余分配、固定資產(chǎn)等會計報表賬面顯示與實際情況不符。

（四）集體領辦合作社易，理清關系發(fā)展壯大難

村集體領辦的合作社，理事長和理事會成員大多都由村“兩委”班子人員兼任，導致一些人認為合作社是村集體的下屬單位。個別村辦合作社年度利潤全部上交村集體，導致真正支持和參加合作社的人員越來越少，村辦合作社演變成了村辦企業(yè)。個別村集體領辦的合作社資產(chǎn)與村集體資產(chǎn)劃分不清，雙方資金往來交叉，容易引發(fā)廉政風險。個別村辦合作社由于村干部參加合作社管理經(jīng)營沒報酬，村干部工作積極性不高，合作社發(fā)展處于停滯狀態(tài)。

三、對策建議

（一）建立健全輔導員培訓和獎勵制度

建議建立健全新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體輔導員培訓和績效獎勵機制，穩(wěn)定輔導員隊伍。強化輔導員專題培訓，尤其是《農(nóng)民專業(yè)合作社財務制度》《農(nóng)民專業(yè)合作社會計制度》及專業(yè)軟件實操、檔案管理、政策法規(guī)等難點專項培訓，精準提升隊伍專業(yè)化水平。健全激勵機制，對輔導員要堅持精神獎勵為主、物質(zhì)獎勵為輔的原則，定期表彰獎勵一批優(yōu)秀輔導員。對編制內(nèi)的要在職稱評定方面給予傾斜，對編制外的給予履職的經(jīng)費保障。

（二）出臺推動持續(xù)規(guī)范運行的激勵政策

繼續(xù)實施現(xiàn)有的各項激勵政策，引導農(nóng)民合作社參與示范創(chuàng)建。同時，對持續(xù)規(guī)范堅持盈余分配的強社給榮譽、給政策、給獎勵，防止已創(chuàng)成的示范社走回頭路。例如，每三年評比表彰獎勵一批“持續(xù)分紅強社”，對獲評的“持續(xù)分紅強社”，在有效期內(nèi)承擔財政支持項目時，適當提高財政扶持獎補比例。

（三）出臺規(guī)范村集體領辦合作社的指導意見

建議出臺規(guī)范村集體領辦合作社的指導意見，例如將村集體的資產(chǎn)、資源、資金與合作社絕對分清，合作社財務賬要與村集體絕對分清。例如，創(chuàng)新“村企”合作模式，村集體可將經(jīng)營資產(chǎn)租給合作社，村集體為合作社提供相關服務，允許合作社按章程對作出貢獻的村干部成員進行獎勵等。

（四）出臺鼓勵糧食類合作社做大做強的具體措施

穩(wěn)糧增收是當前發(fā)展的重要任務。針對糧食類合作社投入大、回報周期長、機械折舊快的特點，建議對糧食類合作社更新機械設備實施二次獎補，提高糧食類合作社帶動農(nóng)戶種糧的積極性。

（五）切實提升合作社財務管理水平

新制訂的《農(nóng)民專業(yè)合作社財務制度》《農(nóng)民專業(yè)合作社會計制度》即將施行，建議以此為契機進一步提升合作社財務管理水平，例如編印教學手冊、錄制會計記賬電算化全過程教學視頻、開發(fā)模擬財務核算練習軟件等。