嚴 倩，夏從亞

一、引言

要使鄉(xiāng)村振興工作的持續(xù)推進得到保障，就必須對其根本進行深入分析，即“三農”問題，長期以來黨和國家都展現(xiàn)了對其高度重視的態(tài)度。2022年2月22日國務院發(fā)布了自21世紀至今中央發(fā)布的第19 個對“三農”工作的指導文件。文件指出鄉(xiāng)村振興工作需堅守兩條底線、三項重點，所謂兩條底線是指國家糧食安全的保證以及已實現(xiàn)小康的居民不會規(guī)模性地發(fā)生返貧情況，三個重點則是指鄉(xiāng)村的發(fā)展、建設以及治理三項工作。

隨著全面建設小康社會的戰(zhàn)略工作穩(wěn)步進行，我國在脫貧攻堅這場戰(zhàn)役中取得了傲人的戰(zhàn)績。習近平總書記在2021年上半年提出“黨中央將對全面建成小康社會進行系統(tǒng)評估和總結，然后正式宣布我國全面建成小康社會”［1］。我國目前所取得的這些成就，離不開近年來農民收入的較快增長。特別是2020年在北京召開的中央經濟工作會議中提到“今年是新中國歷史上極不平凡的一年。面臨嚴峻復雜的國際形勢、艱巨繁重的國內改革發(fā)展穩(wěn)定任務特別是新冠肺炎疫情的嚴重沖擊”［2］，黨和國家對于不斷變化的時局進行密切關注，擬定并不斷完善戰(zhàn)略政策，遏制住了疫情的蔓延趨勢，使局勢得到控制，社會經濟開始緩慢恢復和發(fā)展，成為世界上第一個經濟增長值由負值轉變?yōu)檎档膰?，到?020年第三季度，全國居民的收入情況已全面得到改善，已由負收入轉變?yōu)檎杖?，并且鄉(xiāng)村居民收入的增長情況與城市居民相比還要高出一個百分點；從全年的角度上來看，鄉(xiāng)村居民全年的收入與去年相比增長了3.8%，與城市居民相比多至2.6%［3］。

目前，“十四五”階段的到來，標志著我國的發(fā)展進入了一個新的歷程中。在這樣的歷史進程中，我們應當貫徹科學的、可持續(xù)的發(fā)展方向，對于農民收入增長的問題需要提升到更高的重視程度，只有這樣，才能實現(xiàn)全人類共同富裕的戰(zhàn)略目標。鑒于此背景，對于當下限制農民收入增長的原因進行深入分，科學解剖，也成了當下最為艱巨也最為緊迫的現(xiàn)實問題。

二、鄉(xiāng)村振興科學內涵與目標

（一）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的科學內涵

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的具體內涵為產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕［4］。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略旨在盤活農村各要素，促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，改變農村貧窮落后面貌，實現(xiàn)農民富、農村美、農業(yè)強；堅持以人民為中心的原則，將維護全體人民群眾利益、實現(xiàn)共同富裕作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，以達到消除貧困、改善民生的社會主義本質要求，增強人民群眾的安全感、幸福感、滿足感；指向全面建成社會主義現(xiàn)代化強國，通過解決“三農”問題，加快補齊農業(yè)農村發(fā)展短板，縮短城鄉(xiāng)差距，以實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化。總之，鄉(xiāng)村振興是一項長達三十多年的長期戰(zhàn)略任務，具有漸進性、持久性和綜合性，通過提升農村公共服務水平、補齊農業(yè)發(fā)展短板、完善農村基礎設施來增強鄉(xiāng)村內生發(fā)展動力，從而提升農村穩(wěn)定脫貧能力，減少返貧現(xiàn)象，使農民需求轉變?yōu)樽非蠊餐辉＃?］

（二）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標

鄉(xiāng)村振興工作的最終歸宿就是在鄉(xiāng)村中實現(xiàn)與城市相同的現(xiàn)代化、科技化建設，依照黨和國家的要求，該工作應在2020 年時取得使鄉(xiāng)村的制度和政策基本完善的重要進展，在2035年能夠達成農業(yè)農村現(xiàn)代化的基本實現(xiàn)以及到2050年順利達成農村生活環(huán)境優(yōu)美、農業(yè)生產力發(fā)達以及農民生活富裕的新局面。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略建設目標以及任務集中體現(xiàn)在黨的十九大報告中關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)村文明、生活富裕、治理有效”“二十字”方針的大前提下，實現(xiàn)完善的城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系的建立，加快推進農業(yè)農村現(xiàn)代化。而細分這五個目標，可以發(fā)現(xiàn)隨著鄉(xiāng)村人民產業(yè)的不斷轉變，傳統(tǒng)農耕生活的收入已無法滿足人們的需要，第二第三產業(yè)的飛速發(fā)展也是鄉(xiāng)村振興的關鍵因素，如旅游、農家樂、生態(tài)小鎮(zhèn)等產業(yè)的崛起，使鄉(xiāng)村居民的收入快速增長，“生態(tài)宜居”和“鄉(xiāng)風文明”也正是發(fā)展第二第三產業(yè)的基本條件，從而實現(xiàn)鄉(xiāng)村居民“產業(yè)興旺”。

三、西部地區(qū)農民穩(wěn)步增收的困境

根據(jù)現(xiàn)有資料，2013年我國東部地區(qū)部分省份農村居民人均可支配收入為13163.77元，而西部各省份農村居民人均可支配收入與東部相比相差甚遠，僅有7 284.47 元。且東西各省市間情況相差甚遠，2021 年，其差距已超10 000 多元①筆者根據(jù)中國經濟網2022年公布的數(shù)據(jù)整理而來。，這是西部地區(qū)仍處于落后階段的重要證明，農民的收入如何增長已成為一個日益嚴峻的問題［6］。

（一）農民增收難、收入水平偏低

自精準扶貧戰(zhàn)略實施以來，國家對西部地區(qū)的扶持力度加大，2021年，西部地區(qū)農村居民人均可支配收入與全國平均水平的差距是3 510 元，而西部地區(qū)農村居民人均可支配收入與東部地區(qū)平均水平的差距達11 019元，并且與西部地區(qū)城鎮(zhèn)居民收入水平也存在較大差距。從增速來看，西部農村居民可支配收入從2013年的7 284元增長至2021年的15 421元，年均增長9.8%，略高于全國平均水平。但2016年后西部地區(qū)農民可支配收入增速放緩，與城鎮(zhèn)居民可支配收入差距逐漸拉大①筆者根據(jù)中國經濟網2022年公布的數(shù)據(jù)整理而來。。

表1 西部地區(qū)人均可支配收入對比①筆者根據(jù)中國經濟網2022年公布的數(shù)據(jù)整理而來。（單位：元）

（二）農民轉移凈收入低

農民轉移凈收入主要來源是政策補貼，如林業(yè)補貼、種糧補貼、最低保障等方面。隨著西部地區(qū)城鎮(zhèn)化步伐加快，國家給予的財政支持加大，農民轉移凈收入逐年增長，2014年西部地區(qū)農民人均轉移凈收入為僅1 715.75 元，2020 年達到了3 311.04 元，2014 至2020 年期間西部地區(qū)農民人均轉移凈收入年均增長率為11.6%，是城鎮(zhèn)居民人均轉移凈收入增長率的1.3 倍。但從整體來看西部地區(qū)農民人均轉移凈收入仍遠低于城鎮(zhèn)居民，2020 年西部地區(qū)城鎮(zhèn)居民人均轉移凈收入為農村居民的2.2 倍，城鎮(zhèn)居民人均轉移凈收入占可支配收入的19.9%，農民人均轉移凈收入占可支配收入的23.8%。②筆者根據(jù)中國經濟網2022年公布的數(shù)據(jù)整理而來。

圖1 西部地區(qū)城鄉(xiāng)居民轉移性收入情況③筆者根據(jù)中國經濟網2022年公布的數(shù)據(jù)整理而來。

（三）農民財產凈收入來源少

2014至2020年西部地區(qū)農村居民人均財產凈收入逐年增長，城鎮(zhèn)居民人均財產凈收入年均增長率為6.5%，農民人均財產凈收入年均增長16.1%，但城鄉(xiāng)居民的財產凈收入差距依然很大，2020 年西部地區(qū)城鎮(zhèn)居民人均財產凈收入為2 730.58 元，農民人均財產凈收入僅為352.83 元，城鄉(xiāng)比高達7.7①筆者根據(jù)中國經濟網2022年數(shù)據(jù)整理而來。，并且這種差距將隨著集體產權制度改革的不斷深化而持續(xù)拉大，農民財產凈收入增加的幅度逐漸降低［7］。

（四）農民收入分化加劇

隨著城鎮(zhèn)化水平的提升，大量農村剩余勞動力流向城市，農民獲得的收入產生了分化，大多數(shù)農民不再單純依靠農業(yè)生產來獲得收入，還通過進城務工來獲得收入，主要表現(xiàn)為收入水平的變化。農民高收入戶與低收入戶的差距逐漸變大。從家庭層面來看，農民家庭擁有的土地較少，則會選擇外出務工，獲取的工資收入相對較高，而擁有較多土地的家庭受限于耕作，獲得的收益相對較低，沒有時間從事其他工作。從人力資本層面來看，受教育程度較高或具備某種技能經驗的農民，向城市發(fā)展的意愿更強，相比從事農業(yè)生產的農民收入更高。從社會資本層面來看，社會資本隨社會關系網絡規(guī)模的擴大而增多，動員社會資本能力更強，能夠獲得更高的收入［8］。但大多數(shù)農民文化程度較低，對非農產業(yè)提供的就業(yè)崗位勝任力弱，限制了農村剩余勞動力的轉移，因此總體上農民工資性收入增長相對緩慢。

四、影響西部地區(qū)農民收入穩(wěn)步增加的因素

自從我國在2020 年實現(xiàn)全面建成小康社會后，農村居民的收入問題已得到基本解決，而著眼西部地區(qū)，尤其是西部偏遠地區(qū)，這些地區(qū)農村居民因其地理位置偏遠，自然條件惡劣，且在歷史發(fā)展中一直無法與東部地區(qū)一樣，始終落后于東部地區(qū)，導致其農民收入問題仍較為嚴重，這一發(fā)展現(xiàn)狀已成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作在實施過程中的重點難點，而這一發(fā)展現(xiàn)狀的產生主要有以下幾點因素。

（一）自然條件制約農業(yè)生產，生態(tài)環(huán)境與經濟發(fā)展存在矛盾

面對地理位置偏遠，生態(tài)條件復雜的西部偏遠地區(qū)，實現(xiàn)農民增收仍任重而道遠。雖然從大環(huán)境上看，西部地區(qū)未開發(fā)用地面積相比東部地區(qū)有著先天的優(yōu)勢，但基于其自然條件過于惡劣，氣候復雜多變的性質，使得可開采用地面積少之又少，總體上土地利用率遠低于東部各省。西部地勢以山川丘陵居多，對農業(yè)生產機械化造成了非常大的挑戰(zhàn)，而這一難題無法得到解決，則使西部地區(qū)農民生產效率長期處于低效水平，農民生產積極性大大降低，并且交通、電力以及水利等工程的難以注入，也使西部地區(qū)農民的生活條件非常艱難，現(xiàn)代化進程停滯不前［9］。

從另一角度來看，西部地區(qū)的森林、水電、礦產等資源非常豐富，但隨著“綠色發(fā)展”的理念逐漸深入人心，使這些曾經為西部地區(qū)的主導產業(yè)逐漸開始萎縮，西部地區(qū)部分貧困區(qū)與自然保護區(qū)在地理位置上相重疊，區(qū)域內的人口對于綠水青山的依賴性較強，并且隨著近年來各種珍稀名貴資材的價格飆升，使得多數(shù)地區(qū)內非法開采，亂采濫挖等問題日益嚴重，對農村生態(tài)環(huán)境和持續(xù)發(fā)展均造成危害。而隨著今年生態(tài)治理工程的推進，農村生態(tài)建設轉移的資金補助與其實際需求相差較大，政府財政資助不足、地方財政支持有限，造成西部地區(qū)面臨著生態(tài)保護和政策補償不均衡的突出矛盾［10］。

（二）農民整體素質較低、農業(yè)生產結構單一

西部地區(qū)人民的教育問題一直以來也是國家高度重視的問題，但受各方面因素的限制，西部地區(qū)人民的普遍文化水平一直難以提升，尤其是鄉(xiāng)村居民普遍文化水平較低，對新事物的理解能力較差，因此對于現(xiàn)代化建設的普及存在一定誤解，大部分農民仍保留著傳統(tǒng)的農業(yè)生產理念，缺乏市場競爭意識?！翱茖W技術是第一生產力”。西部地區(qū)農民科學素質的整體水平較低，在集約化的發(fā)展進程中無法熟練運用科學知識與技能，也無法依據(jù)市場的需要合理化的安排農業(yè)生產，因此無法適應其發(fā)展需要。許多農業(yè)生產者個人心理素質較低，對于長遠的或集體的利益不給予重視，只關心眼前的或個人的得失，因此不具有承擔風險的能力，阻礙個人和整體的經濟發(fā)展［10］。

由于西部地區(qū)農民種植理念仍保持傳統(tǒng)的小農經濟，因此在種植上將大部分精力都投入在了糧食作物的種植上，對于經濟作物缺乏重視，使其農業(yè)生產結構形成了一邊倒的趨勢。另外，西部地區(qū)地勢環(huán)境復雜，農田的連續(xù)性很低，還是屬于個體的管理制度，政府很難進行集約化的管理，使得農業(yè)資源無法實現(xiàn)交流互通，限制農業(yè)發(fā)展速度，減緩了農民收入［11］。

（三）西部地區(qū)未進行合理的產業(yè)布局，農業(yè)產業(yè)化發(fā)展被遏制

一直以來，西部各省都是我國傳統(tǒng)農業(yè)大省，隨著我國經濟高速發(fā)展，西部地區(qū)在土地征用和買賣問題上產生了許多不合理因素，這些因素使農民權益嚴重受損，導致農民生產積極性降低，生產力發(fā)展速度緩慢，加之西部地區(qū)城鎮(zhèn)普遍規(guī)模較小，現(xiàn)代化程度較低，并且產業(yè)發(fā)展一直處于分散經營的狀態(tài)，未能形成具有規(guī)模的產業(yè)系統(tǒng)，更沒有形成將農業(yè)、工業(yè)、商業(yè)相結合，農學、科學相輔相成的經營模式。使得農業(yè)生產的生態(tài)優(yōu)勢和文化特色未能得到體現(xiàn)，不同地區(qū)不同產品的發(fā)展交融不足［10］。

鑒于我國目前西部地區(qū)大量農村居民仍秉持傳統(tǒng)的農業(yè)種植生產理念，其經營方式仍然以個體、家庭為單位進行獨立經營，這樣的經營模式導致了農民之間無法做到信息的交互流通，各家只管各家自己的事，導致集約式、規(guī)?；慕洕l(fā)展模式一直無法被建立，甚至于一個村莊里各家的經營模式都毫無溝通、相互學習借鑒的趨勢。這使得這些農民無法了解當下市場最需求的產品是什么，也無法為自身種植生產出來的農產品為市場需求進行加工，農產品的附加值無法彰顯，導致有貨卻賣不出價，產品嚴重滯銷，遏制農民收入同時又打擊農民的積極性［11］。

（四）政策不完善、服務體系不健全導致人才流失

人才培養(yǎng)一直是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基本問題之一。但是，時至今日，西部地區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展受到制約的最主要問題仍然是人才匱乏問題。自改革開放以來，西部各省份都在不斷加大農業(yè)農村的扶持力度，但到目前仍存在政策不完善、扶持力度不夠等問題，使廣大農民無法享受到政策扶持的優(yōu)惠條件，使得西部農村地區(qū)資金大量外流，分配不均，導致鄉(xiāng)村發(fā)展缺乏動力支持，政府財政投入有限，使西部地區(qū)普遍財力無法滿足現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展需要［9-11］。

同時，西部地區(qū)的社會服務體系發(fā)展仍然緩慢，農民的教育、戶籍、養(yǎng)老和醫(yī)療保險等問題均沒有得到完全解決，在西部鄉(xiāng)村，沒有專業(yè)化的醫(yī)療、教育機構，僅有的部分機構中的工作人員也只是受過基礎教育的非專業(yè)人士，而政府下派的多數(shù)支援鄉(xiāng)村的人員在服務年限到期后也沒能將其留下，同時，隨著農民的收入沒有得到提升，醫(yī)療、教育等除政策補助外所需費用對于農民來說較高，導致出現(xiàn)鄉(xiāng)村居民“有病靠抗”以及對接受教育毫無熱情的現(xiàn)象出現(xiàn)。這些問題使得西部地區(qū)人才大量流失，勞動力輸出量大，青壯年農業(yè)技術人才“背井離鄉(xiāng)”的情況仍然普遍，隨著我國老齡化問題不斷加劇，西部農村“無人耕種”的現(xiàn)象變得普遍起來。

五、西部地區(qū)農民穩(wěn)步增收的對策

（一）將生態(tài)與農業(yè)生產相融合

習總書記曾提出“綠水青山就是金山銀山”，西部地區(qū)農業(yè)經濟發(fā)展應始終秉持這一理念，利用自身生態(tài)以及地理位置的優(yōu)勢，在生態(tài)保護的紅線之上，宜農則農、宜糧則糧、宜牧則牧，將生態(tài)環(huán)境與農業(yè)生產相融合，實現(xiàn)經濟、資源、環(huán)境全面協(xié)調的可持續(xù)發(fā)展。

為達到融合生態(tài)地位與農業(yè)生產的目的，需先轉變鄉(xiāng)村生態(tài)振興的總體思路。西部地區(qū)客觀條件復雜，要做好脫貧攻堅，提高農民收入，應立足生態(tài)系統(tǒng)的整體性和系統(tǒng)性，讓鄉(xiāng)村居民在振興工作中緊隨政府的引導，并且加強市場在鄉(xiāng)村的資源配置工作，使振興工作可以從產業(yè)與生態(tài)共同發(fā)展，治理與振興協(xié)同進步，觀念和制度相輔相成等角度進行統(tǒng)籌規(guī)劃，使“山水林田湖生命共同體”這一戰(zhàn)略目標得以實現(xiàn)。同時發(fā)揮生態(tài)以及資源優(yōu)勢，做好“生態(tài)+產業(yè)”的文章，將西部地區(qū)得天獨厚的自然資源和生態(tài)環(huán)境作為鄉(xiāng)村振興工作中的優(yōu)勢，并將其轉化為生產力。政府在實施生態(tài)環(huán)保工程時可以讓了解當?shù)貙嶋H地理環(huán)境、地勢構造狀況的本地人參與進來，并發(fā)放工資，聘用當?shù)鼐用裨谏鷳B(tài)環(huán)境保護站工作，并且發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產業(yè)，如建立農家樂，養(yǎng)生小鎮(zhèn)等方式讓農民可以實現(xiàn)第二、三產業(yè)的增收。讓貧困群眾也可在“金山銀山”腳下實現(xiàn)增收致富。

（二）加強農民就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶

一是加大對農村勞動力資本的投入。利用大數(shù)據(jù)基礎設施優(yōu)勢推進農業(yè)轉移人口技能培訓，提升農民的非農就業(yè)能力，促進農民穩(wěn)步增收。加強與職業(yè)院校合作，大力扶持農村合作社，促進輸出輸入地勞務對接，結合市場需求開展勞務培訓和協(xié)作，增強技能培訓的有效性和針對性，促進農村剩余勞動力轉化為現(xiàn)代農民工人，從而提高農民工資性收入。二是鼓勵農民積極創(chuàng)業(yè)。降低農民創(chuàng)業(yè)門檻，鼓勵“村官”、返鄉(xiāng)青年、農民工開發(fā)農村電商、鄉(xiāng)村旅游、特色農業(yè)項目，在資金、稅收方面給予支持，吸引優(yōu)質創(chuàng)業(yè)資源流入農村，加大對農村創(chuàng)業(yè)孵化基地的建設，為涉農創(chuàng)業(yè)群體提供全方位的指導，避免盲目創(chuàng)業(yè)。三是積極培育新型職業(yè)農民。根據(jù)西部地區(qū)農村經濟發(fā)展狀況、農村產業(yè)分布特征以及農民需求，給予針對性的技術指導，培養(yǎng)符合崗位需求的技能型職業(yè)農民以及提供社會化服務的服務型職業(yè)農民，建設一支掌握專業(yè)技術、懂經營管理的農民隊伍。四是鼓勵企業(yè)投資農村發(fā)展。引導企業(yè)為農民提供更多就業(yè)機會，吸納農民就近務工，從而增加農民工資性收入。同時，鼓勵農戶利用土地經營權參股，促使企業(yè)與農民形成利益聯(lián)結機制，使農民從企業(yè)發(fā)展中獲得紅利，確保農民收入的持續(xù)增長。

（三）激活鄉(xiāng)村內生動力

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的參與主體不僅包括政府，還包括社會、市場、農民，必須充分認識農民的主體性地位，把握好政府主導與農民主體之間的關系。而政府主導并不適應鄉(xiāng)村振興對多元主體的需求，因此必須充分發(fā)揮農民的主體性和創(chuàng)造性，使其成為后扶貧時代鄉(xiāng)村振興的主體。一是加快政府職能轉型，科學界定多元參與主體之間的職責與邊界，激活市場、社會資源的“造血”功能，摒棄“父愛式扶貧”，促進政府、市場、社會等主體之間的有效聯(lián)動［12］。政府不僅要優(yōu)化基本公共服務、改善基礎設施，還要做好鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展的政策與服務供給，為引進外部資源奠定基礎，激活鄉(xiāng)村內生發(fā)展動力。二是推動鄉(xiāng)村內源式發(fā)展，摒棄過度依賴行政資源的單一中心思維，強化農民在鄉(xiāng)村振興中的主體性作用。這就要求不斷增強農民組織化程度，通過組織和制度化層面的賦權賦能，激發(fā)農民參與鄉(xiāng)村振興的內生動力。三是激活鄉(xiāng)村公共權威和公共資源。當前我國面臨著農民老齡化程度加深、農村空心化嚴重、農業(yè)副業(yè)化加重的形勢，這就需要積極扶持專業(yè)大戶、農民合作社，構建新型農業(yè)經營體系，努力激發(fā)公共資源活力［13］。同時加強鄉(xiāng)村公共空間建設，為農民提供廣闊的交流空間，并利用鄉(xiāng)賢權威制定合理的村規(guī)民約，提升農民的自我認同感，實現(xiàn)行政資源“輸血”與市場社會資源“造血”發(fā)展機制的有效銜接。

（四）完善政策制度體系

一方面，針對基礎資源良好的西部傳統(tǒng)農業(yè)地區(qū)，應建立健全農村公共服務精準供給機制，提升農村公共服務供給質量，促進城鄉(xiāng)公共服務均等化，聯(lián)結城鄉(xiāng)優(yōu)勢資源，以城帶鄉(xiāng)，積極引導城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化，為農民提供創(chuàng)業(yè)就業(yè)機會，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。針對西部脫貧摘帽的貧困地區(qū)，應要保持現(xiàn)有工作機制和幫扶政策的穩(wěn)定性，同時加強后續(xù)幫扶力度，補齊鄉(xiāng)村公共服務和基礎設施的短板，鞏固脫貧成果，著重增強農村發(fā)展內生動力［14］。另一方面，加強機制體制現(xiàn)代化建設，加快鄉(xiāng)村治理體系現(xiàn)代化改革。一是需要加強基礎黨組織建設，不斷提高基層黨組織領導力，充分發(fā)揮其組織凝聚服務人民群眾的能力，推動鄉(xiāng)村集體經濟發(fā)展壯大，為農民穩(wěn)步增收提供保障；二是沿用“中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣鄉(xiāng)抓落實”的工作機制，建立健全解決貧困問題長效機制；三是將脫貧攻堅財政投入機制、資金監(jiān)管機制轉向鄉(xiāng)村振興財政投入機制，完善涉農資金整合長效機制，構建“三位一體”的大扶貧格局［15］。

（五）構建產業(yè)扶貧體系

產業(yè)扶貧是持續(xù)脫貧、預防返貧的根本策略，因此西部地區(qū)鄉(xiāng)村振興必須基于現(xiàn)有扶貧產業(yè)，不斷優(yōu)化鄉(xiāng)村產業(yè)結構、擴大鄉(xiāng)村產業(yè)規(guī)模、延伸產業(yè)鏈條，促進短平快產業(yè)向可持續(xù)發(fā)展產業(yè)轉變，實現(xiàn)產業(yè)扶貧向產業(yè)振興轉變，不斷拓寬農民增收渠道［16］。一方面，促進鄉(xiāng)村產業(yè)融合發(fā)展。以市場需求為導向，因地制宜打造一套業(yè)態(tài)融合模式，積極發(fā)展新型農業(yè)，完善利益聯(lián)結機制，引導農戶創(chuàng)新合作，通過利益共享、風險共擔，將農業(yè)增值收益留給農民，維護農民根本利益，提高農民收入及其穩(wěn)定性。同時，還要從形式、空間、內容等方面對西部地區(qū)鄉(xiāng)村資源進行凝集與優(yōu)化，打造獨具產業(yè)特色與地方特色的魅力鄉(xiāng)村，充分挖掘與整合鄉(xiāng)村和農業(yè)特色資源，進一步穩(wěn)固鄉(xiāng)村利益聯(lián)結機制，推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，為鄉(xiāng)村發(fā)展注入新的活力。另一方面，擴大農村產業(yè)規(guī)模。盡管產業(yè)扶貧在一定程度上增加了農民收入、促進了農民就業(yè)，但這些扶貧產業(yè)仍舊規(guī)模小、基礎弱、鏈條短，亟需整合產業(yè)資源優(yōu)勢，發(fā)展富民產業(yè)，提升產業(yè)的規(guī)模效應、聚集效應。因此需要加強財政資金引導，靈活運用財政手段調整收支結構，提升資金管配效能，促進社會資本參與；拓寬資金來源，建立長效激勵機制助推農村普惠金融發(fā)展，吸引更多金融資本流入農村；引導工商資本注入農村與農業(yè)，加快農業(yè)轉型升級，發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)項目。

（六）推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展

打贏脫貧攻堅戰(zhàn)后，絕對貧困問題得到解決，黨和國家開始將戰(zhàn)略重點轉向解決相對貧困問題，并提出要建立解決相對貧困的長效機制，以實現(xiàn)農民穩(wěn)步增收。為此，要將鄉(xiāng)村納入國家治理體系之中，重構鄉(xiāng)村發(fā)展的主體性。自改革開放以來，西部地區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展嚴重滯后城市發(fā)展，獨立主體資格逐漸喪失，而要解決相對貧困問題、促進農民收入持續(xù)增長，激發(fā)鄉(xiāng)村振興內在動力，必須使鄉(xiāng)村成為中國現(xiàn)代化進程的推動者，使其不再依附于城市發(fā)展［17］。這就需要將西部地區(qū)農村要素向城市單向流動格局轉變?yōu)檗r村要素與城市要素雙向流動，打破農村要素的輸出依附于城市的格局，引導城市要素通過市場機制流入農村，從而使城市現(xiàn)代化發(fā)展進程不再以犧牲鄉(xiāng)村為代價，而是通過城鄉(xiāng)融合實現(xiàn)共同繁榮、共同富裕。同時，西部地區(qū)還要重構城鄉(xiāng)關系，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，以從根源上解決相對貧困問題，助力農民增收。在長期遵循城市優(yōu)先發(fā)展的原則下，西部地區(qū)鄉(xiāng)村主體性地位被弱化、鄉(xiāng)村價值被矮化，鄉(xiāng)村發(fā)展始終處于被動地位，“農業(yè)弱、農村窮、農民苦”的現(xiàn)象普遍存在，城鄉(xiāng)發(fā)展差距明顯［18］。因此，脫貧攻堅戰(zhàn)獲得全面勝利后，必須積極破除城鄉(xiāng)二元結構，構建“以工促農，以城帶鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)一體”新型城鄉(xiāng)關系，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，補齊農村在公共基礎設施、教育與服務、社會保障等方面的短板，將提升貧困人口生活質量納入民生工程，促進城鄉(xiāng)一體化融合改革，推進農業(yè)農村現(xiàn)代化，助力低收入農戶持續(xù)增收。

（七）加快農業(yè)高質量發(fā)展

家庭經營性收入是農民最直接、最穩(wěn)定的收入來源。西部地區(qū)要以高質量發(fā)展為導向，充分發(fā)揮政府職能，加快農村一、二、三產業(yè)融合，推動產業(yè)集群，延長產業(yè)鏈，通過利潤返還、訂單生產、產銷聯(lián)動等多種利益聯(lián)結方式，使農民獲得產業(yè)鏈增值收益，實現(xiàn)農民穩(wěn)步增收［19］。一是優(yōu)化農業(yè)產業(yè)結構。以市場為導向，引入附加值高、效益好的品種，改良傳統(tǒng)優(yōu)勢產品，利用科技擴大經濟作物種植面積，推進農業(yè)機械化轉型升級，從而提高產品品質及市場競爭力；加大對山地畜牧業(yè)的建設，開發(fā)適合山地種養(yǎng)的畜牧品種，提升農民經營生產收入。二是利用大數(shù)據(jù)促進農村產業(yè)融合發(fā)展。將大數(shù)據(jù)技術融入山地生態(tài)農業(yè)產業(yè)鏈，打造生產性服務體系，提供農資供應服務、農機作業(yè)及維修服務、農業(yè)生產技術服務、農產品加工及營銷服務等；基于大數(shù)據(jù)技術實時監(jiān)控農業(yè)生產環(huán)節(jié)、實現(xiàn)精準作業(yè)，大幅度提高生產效率及質量；大力發(fā)展農村電商，減少銷售與購買的中間環(huán)節(jié)，降低經營成本，有效提高農民收入。三是大力發(fā)展農村新產業(yè)。利用資源稟賦和歷史文化，選擇合適的農業(yè)現(xiàn)代化模式，打造休閑農業(yè)、現(xiàn)代食品加工、鄉(xiāng)村旅游等新業(yè)態(tài)，加快農業(yè)與旅游、生態(tài)的融合，創(chuàng)新農業(yè)經營模式，拓展農村休閑、旅游、康養(yǎng)功能，提升農村產業(yè)鏈價值，從而促進農民增收。

（八）深化農村集體產權制度改革

發(fā)揮市場機制決定性、堅持農民主體地位是實現(xiàn)農民穩(wěn)步增收的重要前提條件。西部地區(qū)必須持續(xù)推進農村集體產權制度改革，積極落實農業(yè)扶持與改革政策，建立健全有助于農民穩(wěn)步增收的機制體制，切實維護農民利益、賦予農民增收新動能。一是深化農村集體產權制度改革。扶持農業(yè)龍頭企業(yè)，發(fā)展新型農業(yè)經營主體，建立合理的利益聯(lián)結機制，保障農民對集體資產的收益分配權，支持集體經濟組織成立土地股份合作社，積極探索多種形式的農業(yè)共營制，實現(xiàn)資源變資產、資金變股金、農民變股東，從而增加農戶股權分配收益，提高農民財產性收入和經營性收入。二是積極推進農業(yè)改革。通過民主議定將未承包到戶的集體土地以其他方式承包，或收回以股份合作的形式經營，提升鄉(xiāng)村集體經濟收入；大力防治病蟲害，建立農產品質量保障體系，確保糧食安全；推進宅基地制度改革，適度放活土地經營權、農民房屋使用權，促使西部地區(qū)農村閑置資源轉化為生產要素，實施存量宅基地有償退出；積極推廣農村改革試點區(qū)經驗成果，在土地經營權入股、建立集體經營性建設用地、取得集體宅基地使用權等改革方面取得實質進展，增加農民財產性收入。三是完善再分配調節(jié)機制。健全農民生活保障制度，提高農民最低生活保障水平，保障農民工社會保險權益，建立完善的農民工失業(yè)救助體系；健全農業(yè)服務補貼政策、農業(yè)經營者補貼制度、農業(yè)生態(tài)補償制度，確保農民生產補貼收入穩(wěn)步增長。